1、如何做好施工單位工程結算工作羅小龍 重慶皇城裝飾工程公司摘要：工程結算作為施工單位工程造價管理工作的最后階段，對施工單位具有極其重要的作用。從工程的招投標階段開始，直至工程竣工結算被批準為止，這期間的造價管理工作都與工程結算緊密相關，都是為工程結算服務的。按照全過程造價動態管理的理論思想作為指導，我們應該在不同的階段做好相應環節的結算管理工作，切實維護好施工單位的合法權益。關鍵詞：工程結算造價管理一、工程結算的概念及其對施工單位的意義從靜態的定義上來講，工程結算，是指在工程竣工后，施工單位按照合同的約定和規定的程序，向建設單位(業主方)辦理已完工程價款清算的經濟文件；從動態的角度來講，工程結算

2、則是指施工單位在工程造價管理的各個階段，為最終確定工程合同結算價款而進行的各項工作。工程結算作為施工單位工程造價管理的最后階段，在施工單位的造價管理工作中具有非常重要的地位。在工程完工后，施工單位及時、準確的完成工程價款的結算工作，對施工單位具有重要的意義：1、工程結算是反映工程進度的主要指標。在施工過程中，工程結算的依據之一就是按照已完成的工程量進行結算，根據累計已結算的工程價款占合同總價款的比例，能夠近似反映出工程的進度情況，有利于準確掌握工程進度。2、工程結算是加速資金周轉的重要環節。施工單位能夠盡快盡早的結算工程價款，有利于償還債務，有利于企業資金回籠，降低內部運營成本。通過加速資金周

3、轉，可以提高企業的資金利用效率。3、工程結算是考核企業經濟效益的重要指標。對于施工單位來說，只有工程價款如數地結清，才意味著避免了經營風險，施工單位也才能夠獲得相應的利潤，進而達到良好的經濟效益。二、施工單位工程結算工作的特點結算管理工作是工程造價管理工作的一個重要組成部分，貫穿于施工單位業務活動過程的始終。從工程的招標投標階段開始，直至工程竣工結算被批準為止，這期間的造價管理工作都是與工程結算緊密相關的，其間的許多工作都是為工程結算服務的。按照主動控制、技術與經濟相結合、全過程動態管理的造價管理三原則作為指導，應該在不同的階段做好相應環節的結算管理工作，切實維護好施工單位的合法權益。施工單位

4、工程結算工作具有以下特點：1、工程結算工作經歷的階段多。工程結算管理工作，從施工單位參加招投標開始，到辦理完工程結算為止，經歷了施工招投標階段、施工階段和結算階段三個大的階段，其中還可以細分為許多小的階段。從這一點不難看出，結算工作開展的階段是比較多的。2、工程結算工作持續的時間長。由于建設工程產品的生產具有規模大、周期性長等特點，施工單位的工程結算工作，從中間結算開始到竣工結算的編制再到竣工結算的審批等，其間會經歷一個比較長的時間過程。少則幾個月，多則幾年，經歷的時限較長。3、工程結算工作的配合者多。從最初的招投標到完成竣工結算，施工單位絕大多數部門的人員均參與到了結算工作中來。招投標和結算

5、階段的預算合約部，施工階段的工程項目部、材料部等，在工程結算管理過程中，均會參與到工程結算中來，對結算工作的各個方面給予配合。4、工程結算涉及的利益者多。在市場經濟體制下，各種收益的分配，均是按照效率第一的原則來進行的。在工程施工過程中，參與者眾多，他們均對工程的利益享有分配權。而工程結算價款的最終確定，則是考核企業經濟效益好壞、決定獎罰的重要依據。施工單位內部各參與者對工程利益的分配，均與工程結算價款的金額密切相關。三、如何做好施工單位的工程結算工作那么，施工單位應該從哪些方面入手，來做好工程結算工作呢？根據施工單位的業務流程，筆者認為至少應從以下方面進行努力。第一，做好招投標階段的投標報價

6、工作。招投標階段是施工單位業務承接的開始階段，也是施工單位工程造價管理工作的第一步。在如今工程項目施工招投標占主體地位的大環境下，施工單位的業務大多都是通過投標獲取的。而投標時的價格，往往會成為工程結算的一個依據。無論是定額計價模式還是工程量清單計價模式，均是如此。因此，在投標階段，就需要做好投標報價工作，為中標后的工程結算工作打下基礎。在獲取招標文件之后，首先應對整個招標文件進行仔細的研究，并對現場進行踏勘，了解相關的工程信息。特別是對于工程結算部分的條款，一定要認真的閱讀，反復的揣摩。根據招標文件的相關規定以及自身的經驗判斷，融合集體的智慧，對工程項目實施過程中是否會發生設計變更、有無材料

7、變更的可能性等進行分析研究。然后通過一定的投標策略進行投標報價，達到既能中標，又能為以后的工程結算工作創造有利條件、打下良好基礎的目的。第二，做好施工過程中相關結算資料的收集、整理工作。在工程施工過程中，或多或少存在著現場實際情況與施工圖紙不一致的情況；或者由于設計變更、技術變更等原因，造成施工過程中大量簽證簽單的存在。這些變更往往會導致工程結算價款的增減。做好施工過程中的簽證簽單工作，不僅為工程結算積累了原始的資料，也減輕了預算人員結算時的工作強度。但在多數情況下，公司的領導層和現場管理人員，往往只偏重于工程的施工管理，僅限于對工程的質量和進度進行控制，而忽略了各種變更的簽證簽單工作，致使結

8、算時常常出現扯皮的現象。因此，做好各種變更的簽證簽單工作對于施工單位結算工作的順利開展是至關重要的。首先，要重視簽證簽單的時效性。在多數施工合同中，對工程變更提出的時限和程序都有比較嚴格的規定，所有的簽證簽單都應該在規定的時限內完成相關手續，否則將不被認可。在實際工作中，因為施工單位不注重各種變更提出的時效性，而致使簽證簽單不被監理和業主方認可的情況時有發生。其次，在辦理簽證簽單的過程中，要注重語言的準確性。對各種能夠用語言說明的情況，應盡量用語言表述清楚，必要時可以用附圖的方式加以說明。避免使用模棱兩可的詞語，不使用有歧意的語句。幾年前曾經遇到過這樣的情況，在一份地磚下增做找平層的簽證單中，

9、因為用語不準確，致使簽證單中表達的意思發生了完全相反的變化。原本是想表達“因為土建地面平整度不夠，地面需增做30厚的1:2水泥砂漿找平層”，而在簽證單中去寫成了“因為土建地面平整度不夠，地面需做30厚的1:2水泥砂漿找平層”。這樣在結算的過程中，對這份簽證單的理解就出現兩種不同的意見。施工方認為應該按30厚的1:2水泥砂漿找平層進行結算；業主方認為應該按5厚的1:2水泥砂漿找平層進行結算,原因在于地面是做的地磚面層，在地磚的定額中已經含了25厚的水泥砂漿層(含找平層和結合層)。最后施工單位也不得不作出讓步，吃了個“啞巴虧”。再次，要重視工程竣工檔案資料的制作整理工作。施工過程中的各種竣工資料，

10、比較真實的反映了現場的實際情況，特別是各種隱蔽工程的竣工資料，對于竣工圖紙是很好的補充說明資料。很多在圖紙上不能反映的隱蔽工程，只能在說明中進行表述，但通過竣工資料往往能夠進行有力的佐證。第三，做好竣工圖紙的審核工作。竣工圖是全面真實的反映工程完成情況的技術文件，應該如實準確的進行繪制。在實際工作過程中，我們對竣工圖的重視程度遠遠不夠。很多人都認為竣工圖不重要，反正工程都做完了，竣工圖只是用來應付檢查或者糊弄業主方的，抱著這樣的一種心態，隨便畫畫了事，有的甚至只是把施工圖重新換了一個竣工圖框。殊不知，竣工圖作為結算資料的一部分，在工程結算的過程中往往會發揮很大的作用，對于按實結算的工程尢其如此

11、。即使在包干價加簽證的施工合同中，竣工圖紙對于工程結算也有很大的用處。在很多簽證單上監理和業主方簽的意見都是“工程量按照竣工圖紙進行計算”。因此，竣工圖紙繪制質量的好壞，表達內容準確與否，反映問題是否清楚，直接關系到結算時的工程量計算。特別是對一些反映工程實質內容的東西，一定要表達清楚。比如砼的強度等級、砂漿的標號、各種管線的安裝高度、線路的布置方式、油漆的種類和遍數等，都應該在圖紙中進行準確的說明。圖紙上的各種尺寸應該與現場實際相符合；各種節點大樣應該盡可能詳細的進行繪制。實際工作中，因為竣工圖繪制錯誤或者詳細程度不夠而造成少算結算價款的情況也屢見不鮮。在竣工圖的繪制過程中，還應做好竣工圖紙

12、的審核工作。竣工圖編制人員在繪制好竣工圖初稿后，應先交給項目經理或者技術負責人等熟悉現場情況的人員進行審核，發現問題及時更正，由他們對竣工圖紙的真實性負責。然后再交給工程預結算人員對圖紙進行閱讀，讓他們從工程結算時能準確計算工程量的角度出發來對竣工圖紙提出修改或完善意見。最后再交由竣工圖繪制人員進行修改定稿，履行相關的簽字蓋章等手續。第四，做好相關結算資料的簽字蓋章手續。為了確保結算工作的順利進行，就要保證結算資料的合法、有效性，在結算編制前完清相關的簽字蓋章手續。根據結算相關資料的不同性質，需要在不同的階段完成相應的手續。有些結算資料(如各種簽證單、材料認質認價單、工期索賠等)需要與工程實施

13、過程同步進行，在此過程中應及時完善相關的簽字蓋章手續；有些結算資料(如竣工圖紙等)應在編制竣工結算前，完清各種簽字蓋章手續。凡是與結算相關的經濟技術資料，都應盡可能在工程完工后、結算編制前全部完清相關手續，避免出現事后補單子、跑手續的情況。因為工程施工完成后的情況可能會發生很多變化，比如監理公司和業主方的人員出現更替、調動等，到時候連這些人員的去向都不知道，更不要說履行相關的簽字蓋章手續了。甚至有的結算一拖就是幾年，幾年之后的工程現狀與最初的工程狀況可能已經發生了根本的變化，到時候再去補充完善相關的手續，也會因為無法佐證，而喪失原本應該享有的權益。最后，做好結算編制前的準備工作。“工欲善其事，

14、必先利其器。”在正式編制工程結算之前，還應該做好各方面的準備工作。只有熟悉各方面的資料，充分了解相關的信息，方能做到心中有數、從容面對。正所謂“磨刀不誤砍柴功”。首先，應該對整個工程施工合同進行全面的閱讀和理解，熟悉施工合同中的相關結算條款。要弄清楚是什么形式的合同，是按實結算的合同還是包干價加簽證的合同？重點是要弄明白合同條款中約定的結算原則，是按定額計價還是清單計價？用的什么定額？各種取費的標準及人工費調整的約定等等。另外，還要檢查各種簽證簽單是否完整、有效？看是否有需要在結算前補充完善的結算資料，竣工圖紙是否各方已簽章完畢等等。各種定額、五金手冊等工具書的準備也是結算編制前必要的準備工作

15、，在此不再贅述。此外，結算人員在辦理工程結算的過程中，還應做一些輔助性工作。比如：結算人員應對在建的工程項目進行跟蹤，及時了解在建工程的相關信息；經常到項目上去看看，以便對整個項目有一個感性的認識；在結算送出后，結算人員還應對結算審核的情況進行及時的跟蹤，以便了解結算進展情況，配合業主方早日完成工程結算工作。如此等等，不再展開論述。怎樣做好工程竣工決算工程竣工結算系指施工企業按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，經驗收質量合格，并符合合同要求之后，向發包單位進行的最終工程款結算。竣工結算書是一種動態的計算，是按照工程實際發生的量與額來計算的。經審查的工程竣工結算是核定建設工程造價的依據，也是

16、建設項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據。 一、認真分析影響工程結算的因素對辦好工程竣工結算是很有意義的。 工程結算直接關系到建設單位和施工單位的切身利益。在結算的編審過程中由于編審人員所處的地位、立場不同、目的不同，而且編審人員的工作水平不同的差異，因而編審結果存在不同程度的差距純屬正常。但是相關太大，就有有意壓低造價或高估冒算的可能。 （一）送審的結算中，常發現有工程預算多報的現象產生。究其原因，大致有三種：第一，極少數的結算編制人員業務水平不過關，以致計算“失真”；第二，建設單位在發包合同及現場簽證中用詞不嚴謹而導致結算與實際有出入；第三、施工單位顧慮結算卡得太緊。送審

17、結算是建設單位委托中介機構審核的，建設單位的主觀愿望是核減核增的額度來收取業務費，這自然形成施工單位加大水分多報的可能。 （二）結算“失真”的原因 第一、聯系單盲目簽證，事后補簽，簽證表述不清、準確度不夠、時間性不強以及征得簽證。 第二、工程量計算方面。工程量的計算是依據竣工圖紙、設計變更聯系單和國家統一規定的計算規則來編制的，是結算編制的基礎。工程量計算誤差主要包括在定額中子目錄再次計算、計算單位不一致而造成工程量的小數點錯位。 第三、套用定額方面。對定額中的缺項套用子目或換算的理解有出入、忽略定額綜合解釋，不換算系數、高套定額 第四、材料價格方面。主材的型號、材質在設計中不明確；除省規定的

18、材料價格外，還有大部分采用的是市場價，這也影響了結算的造價。 第五、費用計算方面。不按合同要求套用費用定額。根據工程類別劃分，三類工程卻高套用二類工程。工程沒有達到約定的文明施工程度卻按約定計算文明施工增加費。在縣城（鎮）的工程稅金的卻套用市區的費率等。 二、怎樣客觀實際反映工程總造價，辦好竣工結算審核，應該作好以下幾項工作。 （一）搜集、整理好竣工資料竣工資料包括：工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證，主材的合格證，單價等。竣工圖是工程交付使用時的實樣圖。對于工程變化不大的，可在施工圖上變更處分別標明，不用重新繪制；對于工程變化較大的一定要重新繪制竣工圖，對結構件和門窗重新編號。竣工圖繪制后要

19、請建設單位建筑監理人員在圖簽欄內簽字，并加蓋竣工工圖章。竣工圖是其它竣式資料的綱領性總圖，一定要如實地反映工程實況。設計變更通知必須是由原設計單位不達的，必須要有設計人員的簽名和設計單位的印章。由建設單位現場監理人員發出的不影響結構案例和造型美觀的室內外局部小變動也屬于變更之列，但必須要有建設單位工地負責人的簽字并還要征得設計人員的認可及簽字方可生效。各種簽證資料，合同簽證，它決定著工程的承包形式與承包資格、方式、工期及質量獎罰；現場簽證即施工簽證，包括設計變更聯系單如實施工確認簽證；主體工程中隱蔽工程簽證；暫不計入但說明按實際工程量結算的項目工程量簽證以及一些預算外外的用工、用料或建設單位原

20、因引起的返工費等。其中主體工程中的隱蔽工程及時簽證尤為重要，這種工程事后根本無法核對其工程量，所以必須是在施工的同時，畫好隱蔽圖檢查隱蔽驗收記錄，再請設計單位、監理單位、建設單位等有關人員到現場驗收簽字，手續完整，工程量與竣工圖一致方可列入結算。這些簽證最好在施工的同時計算實際金額，交建設單位簽證，這樣就能有效避免事后糾紛。主要建筑材料規格、質量與價格簽證。因為設計圖紙對一些裝飾材料只指定規格與品種，而不能指定生產廠家。目前市場上的偽劣產品較多，就是同一種合格或優先產品，不同的廠家和型號，價格差異也比較大。特別是一些高級裝飾材料，進化前必須征得建設單位同意，其價格必須要建設單位簽證，如果因某種

21、原因其價格銷售表及進化發標以備查。對于一些涉及培養工程較多而工程有較長的工程，價格漲跌幅度較大，必須分期多批對主要建材與建設單位進行價格簽證。 簽證是決算的計算依據，它必須數據準確。 （二）深入工地，全面掌握工程實況。 由于從事預決算工程的預算員，對某單位工程可能不十分了解，而一些體形較為復雜或裝潢復雜的工程，竣工圖不可能面面具到，逐一標明，因此在工程量計算階段必須要深入工地現場核對、丈量、記錄才能準確無誤。有經驗的預算人員在編制結算時，往往是先查閱所有資料，再粗略地計算工程量，發現問題，出現疑問逐一到工地核實。 一個優秀的預算員不僅要深入工程實地掌握實際，還要深入市場了解建筑材料的品種及價格

22、。做到胸中有數，避免造成計算誤差較大，使自己處于被動。 （三）熟悉掌握專業知識，講究職業道德預算人員不僅要全面熟悉定額計算，掌握上級下達的各種費用文件。還要全面了解工程預算定額的組成，以便進行定額的換算和增補。預算員還要掌握一定的施工規范與建筑構造方面的知識。 竣工結算是工程造價控制的最后一關，若不能嚴格把關的話將會造成不可挽回的損失。這是一項細致具體的工作，計算時要認真、細致、不少算、不漏算。同時要尊重實際，不多算，不高估冒算，不存僥幸心理。編制時，不依編制對象與自己親、熟、好、壞而因人而異。要服從道理，不固執己見，保持良好的職業道德與自身信譽。在以上基礎上保證“量”與“價”的準確合同，做好

23、工程結算去虛存實，促使竣工結算的良性循環。如何做好水利工程竣工結算的審核工作工程竣工結算系指施工承包人按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，經驗收質量合格，并符合合同要求之后，向發包人進行的最終工程價款結算。竣工結算由承包人編制，經監理審核后報發包人，發包人將自行審核或委托造價咨詢部門審核。經審核的工程竣工結算是建設項目竣工驗收前編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據。因此，項目法人、監理、咨詢、審計和資產評估等有關單位十分重視竣工結算的審核工作。 工程竣工結算直接關系到發包人和承包人的切身利益。在竣工結算的編審過程中由于編審人員所處的地位、立場和目的不同，而且編審人員的業務水平也存在差異

24、，因而編審結果可能存在不同程度的差距。但是相差太大，就有有意壓低造價或高估冒算的可能。筆者就如何做好水利工程竣工結算的審核工作提出以下意見。1 當前水利工程竣工結算存在的問題1.1 施工單位利用合同約定的不明確，多計多算 有的項目法人對發包合同重視不夠，僅與施工單位商定了工程范圍、進度和質量要求等條款就簽訂合同并開工建設。到工程竣工結算時，才發現原發包合同的工程價款無結算要求，設計變更也無變更程序條款，合同對工程結算的約定不明確，施工單位借此夸大施工難度，在辦理結算時又利用合同的不明確和其它漏洞高估多算，增加結算投資。這種現象在一些未經過招投標的小型水利工程中比較多見。1.2 結算簽證不嚴，準

25、確度不夠，時間性不強 目前國內有些工程的項目法人采取自行進行工程竣工結算的審核，但也有些項目法人則委托造價咨詢部門審核，而搞結算審核的造價工程師施工時一般不在現場，結算工程量的計算依據主要是施工圖（竣工圖）、施工記錄、施工測量資料和監理簽證。雖然有這些資料和簽證，但不排除在各個施工環節（尤其是隱蔽工程）具有偷工減料和情況不實的可能。有的現場監理人員對造價管理和有關規定掌握不夠，對不應該簽證的項目盲目簽證;有的簽證未按監理規范規定由總監簽證，而是由一般監理工程師簽字蓋章。有的施工單位在簽證上又巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙;遇到問題不及時辦理簽證，竣工結算時搞突擊，事后補簽，致使根本沒有

26、發生的事項也被列入結算。1.3 設計變更審批手續不嚴 有的項目法人不重視控制設計變更，不及時辦理設計變更的審批手續，結算時沒有正式的設計變更通知單，沒有設計變更引起的工程量與投資增減的記錄。1.4 工程量計量不按規定計算 工程量不按竣工圖尺寸和招標文件技術條款中規定的工程量計量規則計算。如招標文件技術條款中規定:鋼材的計量應按施工圖紙所示的凈值計量;鋼筋應按監理人批準的鋼筋下料表，以直徑和長度計算，不計入鋼筋損耗和架設定位的附加鋼筋量。而施工單位在編報的竣工結算中往往加入鋼筋損耗和架立筋用量，由于沒有按規定計算，造成竣工結算工程量增加而多報工程價款。1.5 結算單價隨意高套合同中對于合同外工程

27、的單價如何計算規定的不清楚或不按照合同的有關規定計算，不認真執行規定的定額進行單價分析，隨意高套。如施工單位將混凝土強度等級提高或將土石方類別提高、運距多計等，造成結算投資虛增。1.6 施工單位顧慮結算審核過嚴，故意虛增造價有的送審結算是由項目法人委托中介機構進行審核。施工單位為了給審核留足審減的空間，故意多報，虛增造價。2 怎樣做好竣工結算審核工作針對水利工程竣工結算中出現的上述問題，在進行工程竣工結算審核時應抓好以下幾個主要環節。（1）搜集、核對好結算基礎資料。任何一個工程項目，在編制結算時都要以國家和水利行業的相關規定和工程結算相關資料為依據。因此在審核時，首先要對結算的相關資料進行審查

28、。從施工圖紙、工程承包合同到施工全過程的動態資料都要一一核對，力求資料完整齊全，確保審核工作正常進行。工程任務完成與否要以施工圖紙為依據，工程的工期、質量、建筑材料價格、獎懲等規定要以承包合同和補充合同或其它形成的協議條款作為依據，而具體施工中的動態進展、局部更改和隱蔽工程等都要有相關的資料佐證才能進入結算。一言蔽之，沒有完整齊全的資料所作的結算是不完善的結算，而沒有完整齊全的資料所進行的審核就會得出不準確的結論，達不到審核所要達到的目的。（2）工程量是審核的關鍵。工程量是依據竣工圖紙、設計變更聯系單、現場簽證和合同規定的工程量計量規則來計算的，是結算編制的基礎。運作中具有較大的彈性和隱蔽性。

29、審核工程量是重點，也是難點。在審核中，經常會發現結算的工程量與實際完成的工程量有出入，原因很多，一般有以下幾種:施工單位為加大費用，有意增加工程量和夸大工程的施工難度;有些變更了的項目，工程量減少了，但仍按原定項目進入結算;多方施工的工程項目，有時會出現各方都把自己承擔的部分工程作為整體工程進入結算。上述幾種情況在結算審核中經常發生。對于多報的工程量應該扣除，否則就直接損害了項目法人的利益;對于漏報的工程量，在反復核實后，本著實事求是的原則應將漏報的工程量增補到結算中去，避免承包商的利益受到損失。對于某些可疑的工程量，必須深入工地現場核對、丈量，才能確保準確無誤。（3）落實設計變更簽證。設計變

30、更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改圖紙，設計、校審人員應簽字并加蓋公章，并經項目法人、監理工程師審查同意。重大的設計變更應經原審批部門審批，否則不應列入結算。在審查設計變更時，除應有完整的變更手續外，還要注意設計變更后工程量的計算。對計算有誤的工程量應進行調整，對不符合變更手續要求的不能列入結算。（4）嚴格執行合同單價。水利建設工程因受自然條件的影響很大，而很多因素卻又難以在事先完全弄清楚，所以大多簽訂的是單價合同。審核工程單價時，除總價承包部分外，竣工結算單價應按合同約定的單價執行;合同外工程單價應按合同約定的結算辦法與要求編制補充單價，不得高套、拆算，不得隨意毛估或重復計算。（5）其

31、他費用的審核要堅持合情合理。審核中要根據費用的發生具體對待，水利建設工程其他費用大體有4類，即:施工中發生的索賠費用;政策性規定的費用;市場波動產生的材料價差費用;實行激勵機制產生的費用。對于施工中發生的索賠費用，是由于發包方未履行合同義務，或發生了應由發包方承擔的風險而導致承包商受到損失。如發包方交付圖紙技術資料、場地、道路等時間的延誤;合同文件中水文地質資料未能預計到的自然因素;發生了無法預測或合理防范的自然災害;第三方的原因（如設計、監理、指定分包）導致的承包商的損失;材料的缺陷。在審核時應根據項目本身的實際情況進行核實，做到實事求是，盡量避免差錯。對于政策性規定的費用，審核時要以國家和

32、相關部門的文件為準。對于因市場波動而引起的材料價差費用，審核重點是看合同約定是否允許補差及補差方式是否合情合理。對于實行激勵機制產生的費用，如提前竣工獎、趕工措施費等要以合同、協議為計費依據。最后我推薦你一本書書名叫水利工程水利工程量清單記價與快速報價實用技術淺談如何做好水利工程施工過程管理的成本控制今年6月份，我先后到建業公司所屬烏恰開普太希水庫工程、和布克賽爾烏克塔斯水庫工程等幾個水利項目調研，發現這些項目都存在以下幾個共性問題：民工組織不到位，材料供應不及時，作業面沒有鋪開，進度資金沒撥付，施工進度上不去。乍一聽，理由很充分，似乎很合乎情理，但仔細一分析，卻經不起推敲。為什么？開（復）工

33、前期，搶抓工期非常關鍵。工期是水利施工組織計劃的關鍵，如果不把不利因素轉化為有利因素，不僅浪費了有效的施工時間，還造成成本的大量增加，虧損面也因此會進一步加大。工程進度滯后的原因，不外乎是光喊低成本戰略，而缺乏低成本戰術。所謂戰術，就是成本控制，制定成本管理目標，而缺乏可操作性，那么目標始終無法預期實現。水利工程如何做好施工過程成本控制呢？現結合本人實際工作經驗談幾點認識和看法。一、施工項目過程成本控制的重要意義“企業是利潤中心，項目是成本中心”。施工企業要想從工程項目的建設中獲得利潤，必須在保證安全、質量和工期的前提下，嚴格實行成本控制。目前，項目部對工程前期成本費用的管理沒有進行的有效的預

34、測、核算及控制，造成了企業本來應該獲得或者快要到手的收益轉而流失，從而影響了施工項目的盈利水平或出現虧本。成本管理就是要對成本要素的投入作必要控制及核算、分析、對比，采取積極的措施，把投入施工生產的各種消耗控制在最合理的水平。控制工程施工過程的成本費用支出，管好工程施工前期必然發生的成本費用支出，掌控施工生產過程中的成本投入（物化勞動、資源消耗），以求實現成本管理科學化，資源消耗合理化，建設功能全面化，經濟效益最大化。水利工程不同于一般的土建工程，其具有一定的特點。因此對于水利工程施工成本的管理，應根據水利工程特點，按照工程情況進行分析。通過工程預算分解、動態資金管理以及基礎管理等幾個方面，來

35、進行水利工程項目的成本管理工作。成本控制是項目管理的核心。水利水電工程施工承包合同中，成本可分為兩部分：施工成本和經營管理費用，其中施工成本一般占合同總價的70%以上，所以，施工成本是成本控制的主要內容。因此水利工程項目管理對于施工企業有著重要的意義。在確保工期達到合同要求時，盡可能降低工期成本。當然，切不可為了追求市場競爭力而盲目趕搶工期，否則，不但增加技術措施費用，導致工期成本超支，還會出現質量、安全事故，直接影響經濟效益。二、項目成本管理的組織與計劃制定崗位責任制和考核方法，達到人人有職責，事事有人管，互相牽制，權力公開，接受監督。各個崗位的獨立運行與協作循環，保證施工生產的持續推進，為

36、實現施工生產的目標提供組織保證。施工工程的成本管理目的就是把成本消耗水平控制在最合理的水平，即少花錢，多辦事，花少錢，辦成事。其措施主要有：（一）事前計劃。在項目開（復）工前，項目經理部應做好前期準備工作，選定科學合理、可操作性的施工方案，制定前期階段性的項目成本計劃。施工方案的優化選擇是施工企業降低工程成本的重要途徑。制定施工方案要以合同工期和上級要求為依據，聯系項目的規模、性質、復雜程度、現場等因素綜合考慮。可以同時制訂幾個施工方案，互相比較，從中優選最科學合理、最經濟的方案。并報告建設單位、監理單位確認。為保證技術組織措施計劃的落實并取得預期效果，工程技術人員、材料員、現場管理人員應明確

37、分工，形成落實技術組織措施的組織保證。組織簽訂合理的分包合同與材料合同。分包合同及材料合同應通過公開招標投標的方式，由項目經理組織經營、工程、材料和財務部門有關人員，同分包商就合同價格和合同條款經過雙方談判協商一致，簽訂合法有效分包協議和材料供貨合同。同時，還應建立分包商和材料商的檔案，以選擇最合理的分包商與材料商，從而達到控制支出的目的。做好項目成本計劃。成本計劃是項目實施之前所做的成本管理準備活動，是項目管理系統運行的基礎和先決條件，是根據內部承包合同確定的目標成本。應根據施工組織設計和生產要素的配置等情況，按施工進度計劃，確定每個項目月、季成本計劃和項目總成本計劃，計算出保本點和目標利潤

38、，作為控制施工過程生產成本的依據，使項目經理部人員及施工人員無論在工程進行到何種進度，都能事前清楚知道自己的目標成本，以便采取相應手段控制成本。（二）、事中控制。在項目施工過程中，按照所選的技術方案，嚴格按照成本計劃進行實施和控制，包括對生產資料的投入，人工消耗的控制和現場管理費用等。1、設備材料的控制（1）推行三級收料及限額領料。在工程建設中，材料成本占整個工程成本的比重最大，一般可達6070%，而且有一定的節約余地，往往在其他的成本費用項目出現超耗時，要靠材料費的結余來彌補。材料價格的控制，是降低工程成本的重點。組成工程成本的材料包括主要材料和輔助材料，主要材料是構成工程的主要材料，如：鋼

39、材、木材、水泥等，輔助材料是完成工程所必須的零星材料，如：氧（乙炔）氣、鋸（砂輪片）等。對施工主要材料實行限額發料，按理論用量加合理損耗的辦法與施工班組考核結算。節約的金額按比例給予班組獎勵，超出的費用由班組承擔，確保材料的合理使用，消除浪費損失現象。（2）準確確定材料進出場合理時間。一個項目往往有上百種材料，所以合理安排材料進出場的時間特別重要。首先應當根據定額和施工進度編制材料計劃，并確定好材料的進出場時間。因為如果進場過早，材料商就會結算貨款，增加資金使用成本，增加材料保管費用開支，有時還產生二次搬運費，有些易受潮的材料更可能堆放太久導致不能使用，形成浪費問題，若材料進場太晚，延誤施工，

40、影響進度，還可能造成誤期罰款或增加趕工費。2、人工費的控制重點是定額定員的控制，項目部一方面要根據工程的實際情況制訂勞動定額、工時定額，認真進行定員配備和勞動力安排，這樣既能提高勞動生產力，又可以消除過多占用勞動力的現象。另一方面對生產工人的工時利用也應控制，使實際消耗的工時總數不超過規定工時數。除此之外，對職工的獎金也應加以控制，獎金的發放必須按照實際完成的工作量認真計算，并報公司領導審批。民工在開春時期，不僅價格低，而且數量充足，在這個時候要合理配備民工，加強民工管理，杜絕民工使用上的浪費。3、其他直接費、間接費的控制其他直接費是指施工過程中發生的材料二次搬運費、臨時設施攤銷費、工具用具使

41、用費、檢驗實驗費、工程點交費、場地清理費等費用。這些費用具有較大的彈性，有些可能發生，有些可能不發生。間接費用項目繁多，包括管理人員的工資、資金、辦公費、差旅費、電話費、勞動保護費、上級管理費以及其他費用。這些費用稍微放松，就極易失控，因此要合理利用人力資源，避免人浮于事。行政辦公用品，一律要有計劃采購，一律要登卡使用。項目機構的設置要根據工程規模大小和工程難易程度，按照組織設計原則，因事設職、因職選人、各司其職、各負其責。同時也要控制業務招待費，根據工作制定招待標準并嚴格控制。4、安全事故的預防及措施安全工作要預防為主，消除事故隱患。不應把搞好安全生產單純看作技術性工作，而必須從思想上、組織

42、上、制度上、技術上采取相應的措施，綜合治理才能奏效。首先，思想上要重視，尤其是項目部領導要重視，要糾正只管生產不管安全、只抓進度不抓安全、不出事故不抓安全的錯誤傾向；要加強對職工進行安全生產的思想教育，使每個職工牢固樹立“安全第一”的思想。其次，建立健全安全生產規章制度，要建立安全生產責任制、各級領導的安全管理責任制和職工的安全操作責任制，真正做到“安全生產，人人有責”；要堅持安全生產檢查制度，通過檢查及時發現問題，堵塞事故漏洞；要堅持安全生產教育制度以及建立安全事故處理制度，事故發生后，應認真吸取教訓，防止同類事故重復發生。此外，要制訂切實可行的安全技術措施。5、加強工程質量管理，控制質量成

43、本質量成本包括故障成本、預防成本、鑒定成本三部分。項目部一次性完成合格的建筑產品也是降低成本的重要環節，應把工程質量管理當作成本管理的重要內容來抓，在施工生產中嚴把質量關，從施工前的測量放樣、施工中材料投入以及施工后工程質量養護等，都必須嚴格按工程質量要求作業，避免不必要的返工損失。6、加強合同管理項目施工合同管理就是應嚴格按照合同進行工程結算，特別是以分包工程為主的項目部，承包合同的工程價款應以重新編制的施工預算依據進行確定；另外，必須指定專人負責合同管理，除能夠及時結算或者處理的事項外，其他的與外單位或個人的經濟往來，技術、用工等事項，都必須簽訂正式的具有法律效力的合同，不得以口頭形式約定

44、。在合同履行過程中，要嚴格按照合同有關條款進行處理。7、提高財務人員素質財務部門是成本控制的重要組成部分，主要是通過審核各項費用的支出，平衡調度資金以及建立各項輔助記錄和配合項目經理對各部門成本執行情況進行檢查監督，對工程進行全方位的成本分析，并及時反饋到決策領導和部門，以便采取有效措施來糾正項目成本的偏差。作為企業只有不斷深化財務管理體制的改革，突出成本管理的中心地位，進一步加強成本管理，實行全員、全過程、全方位的成本控制，才能不斷適應市場競爭的形勢，從而擺脫困境，實現成本控制的目標。8、意外風險的控制。為防止不可抗力因素給工程帶來意外損失，開工之初對工程項目進行財產及其他保險、對員工進行意

45、外保險，遭到不可抗力時，及時向保險公司進行索賠，也能使工程成本損失降到最低。 （嚴力江）建筑項目竣工圖的編制要求：1、竣工圖由施工單位負責編制，編制完成的竣工圖應由編制單位逐張加蓋竣工圖章并簽署，經監理審核簽字認可。2、竣工圖應完整、準確、清晰、規范、修改到位，真實反映項目竣工驗收時的實際情況。3、按施工圖設計施工沒有變更的，由竣工圖編制單位在施工圖（必須是新圖）上加蓋并簽署竣工圖章。4、一般性圖紙變更且能在原圖上作修改補充的，可在原施工圖（必須是新圖）上更改，加蓋并簽署竣工圖章，并標注變更通知或其他變更批準文件編號。5、涉及結構形式、工藝、平面布置、項目等重大改變及圖面變更面積超過35的，應

46、重新繪制竣工圖。重繪圖按原圖編號，末尾加注“竣”字，或在新圖圖標內注明“竣工階段”加蓋并簽署竣工圖章，圖中的變更處，必須標注變更通知或其他變更批準文號。6、同一建筑物、構筑物重復的標準圖、通用圖可不編入竣工圖中，但應在圖紙目錄中列出圖號，指明該圖所在位置并在編制說明中注明；不同建筑物、構筑物應分別編制。7、建設單位應負責或委托有資質的單位編制項目總平面圖和綜合管線竣工圖。8、竣工圖圖幅應按GBT10609.3要求統一折疊。9、編制竣工圖總說明及各專業的編制說明，敘述竣工圖編制原則、各專業目錄及編制情況。 招標公告 施工單位報名投標 購買招標書 制作投標書 投標 評標 中標 發放中標通知書 簽訂

47、合同 施工 撥進度款 完工驗收 做竣工圖 甲乙雙方結算 甲方留足工程質量保證金 其余工程款撥付給施工單位。附件3：*（施工合同）竣工圖編制說明一、工程概況工程名稱：建設管理單位： 設計單位：監理單位：施工單位：二、編制依據1、建設管理單位提供作為工程建設項目施工的全部施工圖，包括所附的文字說明，以及有關通用圖集、標準圖集或施工圖冊。2、技術用圖復制圖的折疊方法（GB/T10609.31989）等國家、行業規范和要求。3、開工前期的設計技術交底、圖紙會審，施工過程中地設計變更通知、工程洽商記錄、隱蔽工程驗收記錄，以及材料變更通知簽證記錄等。三、編制時間根據相關規定“工程建設項目施工完工及調試完成

48、后，施工單位、監理單位應根據工程實際情況和行業規定、標準以及合同規定的要求編制項目竣工文件。”，因此我公司召集工程專業人員在*年*月*年*月進行竣工圖編制。四、編制竣工圖的專業技術人員情況參與工程施工的工程技術人員*、*等、檔案專業人員*、質量檢查人員*等共計*名，從事竣工圖編制工作，從收集設計變更通知和洽商單等文件，到核對分部工程、單位工程、隱蔽工程驗收文件，力爭做到竣工圖反映的情況與工程建設項目實際完成相符，沒有誤差，以保證竣工圖的質量。五、編制要求及方法1、竣工圖應由施工單位負責編制或施工單位委托設計單位編制竣工圖的，應明確規定施工單位和監理單位的審核和簽字認可責任。2、竣工圖應完整、準

49、確、清晰、規范、修改到位，真實反映項目竣工驗收時的實際情況。3、按施工圖施工沒有變動的，由竣工圖編制單位在施工圖上加蓋并簽署竣工圖章。4、一般性圖紙變更及符合杠改或劃改要求的變更，可在原圖上更改，加蓋并簽署竣工圖章。5、 涉及結構形式、工藝、平面布置、項目等重大改變及圖面變更面積超過10的，應重新繪制竣工圖。重繪圖按原圖編號，末尾加注“竣”字，或在新圖圖標內注明“竣工階段”并簽署竣工圖章。（竣工圖總計 張，有變更的圖紙 張，其中變更面積超過10的 張，已重繪 張）六、對竣工圖質量作出自我評價從完整性、準確性、系統性三個方面對竣工圖質量作出客觀評價。七、竣工圖數量統計（按分部工程列項統計）附件：

50、*工程竣工圖修改明細統計表序號圖號圖名修改內容修改依據備注注意事項：1、文字說明語氣應為完工的竣工說明，不能照抄原設計圖的設計說明，在設計說明中的一些詞不能使用在竣工圖說明中，如建議、宜、必須、擬等。竣工圖說明應充分體現已完工程的施工過程，是已發生的。2、在工程發生重大的變更需在竣工圖說明中寫明原因以及變更的相關文件編號以及檔案編號等內容。3、增加的工程量做一定的說明文字。4、工程量減少的項目應列項統計（包含設計的工程量和實際完成的工程量）。5、.水利工程的竣工結算要做好的幾項工作工程造價人員都知道，水利工程一般都在比較偏遠的地方，地質情況復雜、不可預見因素多、施工周期長。而且，有些特殊情況還

51、要等開挖后才能確定施工方案，這樣就導致設計圖紙和施工方案滯后，由于上述諸多原因的影響，要做好水利工程的竣工結算就有一定難度。本人通過工作實踐，認為要想做好水利工程的竣工結算，必須做好以下幾項工作。 一、開工前配合施工技術和測量人員熟悉施工圖紙、施工合同、招投標文件以及相應的規范和規定。對照施工現場，了解施工現場的地質地貌與圖紙及招投標文件的出入之處，發現有利于己方的地方做好記錄并事先與業主及監理進行側面溝通，等時機成熟就及時進行簽證工作。在施工過程中，應該經常深入施工現場，配合技術和測量人員及時地將測量的基礎數據和簡圖讓業主和監理簽證。 二、及時配合技術和測量人員做好隱蔽記錄簽證 及時的配合技

52、術和測量人員對一些隱蔽的工程，進行簽證工作，因為有很多技術人員和測量人員對本崗位的業務很熟悉，但對結算工作了解的不是很多，這就需要我們造價人員適時的配合。有時候需要在簽證單上注明相關尺寸和數量以及部位等一些與計量有關的數據，并附上一些必要的簡圖。避免日后扯皮。 三、及時而且經常和業主及監理溝通、探討結算方法，和業主及監理建立友好關系 只有在友好互信的基礎上才能和業主及監理合作愉快，才能做好水利工程的結算工作。因此，作為施工單位的造價人員，應經常謙虛地和業主及監理進行友好的溝通，建立友好的關系，才能讓業主和監理對你產生好感，才能支持你的工作，才能為本單位贏得利潤。所以，作為造價人員應該具備這樣的

53、素質。 四、收集有關結算資料 平時及時地收集與工程結算相關的資料，包括定額、計價文件、規范以及現場簽證、設計變更等資料，并進行登記。這樣不至于等到結算的時候，遺忘一些結算項目。 造價人員應多和工程技術部門和測量人員進行溝通，及時掌握現場的變更和與結算有關的一些情況，并將所有分月結算的簽證資料及時的進行登記備查。 五、做好結算資料的歸檔工作 最后，應將所有結算資料進行整理、編號、裝訂、歸檔。有的項目進行審計的時候，很難找到相關的簽證和支撐資料，而讓造價人員大傷腦筋。為此，將這些計量的支撐資料進行整理歸檔就顯得尤為重要。 作為工程造價人員，應及時的做好以上幾項工作，這樣才能做好工程的竣工結算工作。

54、施工單位需收集整理的材料： 一、工程施工文件材料 1、 施工許可證、開工報告 2、 中標通知書面報告 3、 工程預算 4、 施工合同、協議書 5、 圖紙會審記錄、設計變更通知單、技術核定單 6、 施工組織設計、技術安全 7、 工程定位測量記錄 8、 砼、砂漿試塊抗壓強度檢驗報告 9、原材料（鋼筋、水泥、磚、砂、石、屋面防水材料 等）出廠合格證檢驗報告 10、鋼筋混凝土承重構件出廠合格證及吊裝記錄 11、隱蔽工程驗收記錄 12、沉降觀測記錄 13、自振周期實測材料 14、單位工程質量綜合評定材料（即分部（子分項） 工程質量驗收記錄） 15、水電工程文件材料 16、鋼結構工程文件材料 17、樁基工

55、程文件材料 18、幕墻工程文件材料 19、電梯文件材料 二、工程全套竣工圖 1、竣工總平面圖（采用絕對坐標和 絕對高程） 2、建筑圖 3、結構圖 4、水圖 5、電圖 6、設備基礎圖 7、其它竣工圖 三、工程竣工驗收材料 1、工程竣工驗收會議紀要（施工單位收集） 2、基礎驗收證書（施工單位收集） 3、主體驗收證書（施工單位收集） 4、工程驗收報告（施工單位收集） 5、工程竣工驗收備案表（辦理完畢后存開發區檔案室） 監理單位需收集整理的資料： 監理文件材料 1、 監理合同及其他事項管理資料 2、 監理規劃及實施細則 3、 質量事故處理資料 4、 投資控制資料 5、 工程驗收資料 6、 監理通知、會

56、議紀要 7、 進度、質量評估報告 8、 監理工作總結另附：建設單位需收集整理的資料: 一、 依據性文件材料 （1） 建設工程立項的有關報告、批復 （2） 工程建議書、可行性研究報告、批復 （3） 城市規劃“一書兩證”（選址意見書、規劃 許可證、規劃驗收許可證） （4） 建筑紅線圖 （5） 用地紅線圖(土地證) （6） 批準用地證明書 （7） 環保審批表 （8） 施工圖設計文件審查意見書 （9） 建筑設計防火審查意見書及驗收意見書 （10） 工程質量監督委托書(申請書) 二、 工程決算書 三、 聲像材料 1、 照片（大中型工程、重點工程） 2、 錄音帶（中型工程、重點工程） 3、 錄像帶（中型工程、重點工程） 四、 基礎性、設計性文件設計勘探單位提供，建設單 位收集 1、 工程設計計算書 2、 工程地質勘探報告工程結算中的幾個步驟與體會一、熟悉合同。本階段要認真學習合同條款，深刻領會合同中有關工程價款結算的所有條款。二、熟悉圖紙。本階段首先從宏觀上看圖紙，熟悉整套圖紙的設計與表達思路，以便在以后能快速、便捷的進行查閱；其次熟悉圖紙中選用的圖集做法。三、工程量計算。按照不同合同中約定的清單項目劃分、工程量計算原則、定額以及其他有關規定等，依據圖紙、圖集等進行一一對應項下的工程量計算。如混凝土工程的墻，