1、第一部分 事業(yè)單位財務規(guī)則、事業(yè)單位會計準則、事業(yè)單位會計制度的出臺背景一、事業(yè)單位財務規(guī)則：1. 國庫集中支付制度改革我國自2001年開始，以國庫單一賬戶體系為基礎，推行國庫集中收付制度改革試點，將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫和財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位。2. 政府收支分類改革和部門預算改革改革后的政府收支分類體系由“收入分類”、“支出功能分類”和“支出經(jīng)濟分類”三部分構成。其中，支出功能分類取消了基本建設支出。因此，如何全面反映事業(yè)單位財務運行情況，改變目前事業(yè)財務與基建財務相對獨立的狀況，就提到了議事日程上來。舊規(guī)則的

2、政府補助收入只核算事業(yè)單位從財政部門取得的各類事業(yè)費，不包括外事經(jīng)費、社會保障費、住房改革支出等。從2000年開始，實行部門預算改革，要求一個部門將所有的收入和支出都按照統(tǒng)一的內(nèi)容和形式在一本預算中反映，做到一個部門一個預算，以保證預算的統(tǒng)一性、完整性。因此，需要重新界定政府補助收入的核算范圍。3. 事業(yè)單位收支管理不斷規(guī)范近年來，財政部不斷出臺規(guī)范事業(yè)單位非稅收入、支出管理、結余管理等方面的文件，要求將事業(yè)單位的財政性資金，如利息收入、國有資產(chǎn)有償使用收入等，納入政府非稅收入的管理范圍，分步納入財政預算，實行收支兩條線管理；要求事業(yè)單位將支出劃分為基本支出、項目支出，并分別實行定員定額管理、

3、項目庫管理；要求將財政撥款結余資金分為基本支出結余和項目支出結余，并實行不同的管理辦法。二、事業(yè)單位會計準則：1、 1997年5月發(fā)布、自1998 年1月 1 日實施的事業(yè)單位會計準則（試行）則規(guī)定了事業(yè)單位會計基本假設、會計核算的一般原則、各會計要素的定義和內(nèi)容分類、主要項目的計量方法、會計報表構成等。事業(yè)單位會計準則（試行）雖對事業(yè)單位會計的一些基本概念和原則作了初步的探索，但缺乏系統(tǒng)性，如欠缺對事業(yè)單位財務報告目標、會計要素的確認條件等重大概念問題的闡述。未對醫(yī)院、高校等行業(yè)會計制度的制定起到統(tǒng)馭作用。從這一意義上講，統(tǒng)馭我國各類事業(yè)單位會計制度制定、為事業(yè)單位會計標準體系提供統(tǒng)一的概念

4、基礎和制定依據(jù)的事業(yè)單位會計準則尚未建立。 2、促進提高事業(yè)單位會計標準的內(nèi)在一致性。我國現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度、各項行業(yè)會計制度在會計要素種類及其確認、計量、記錄、報告等方面差異較大，既影響了事業(yè)單位之間會計信息的可比性，也給事業(yè)單位的報表匯總，以及未來建立科學的合并報表制度帶來難度。建立統(tǒng)一的事業(yè)單位會計準則，作為各項制度制定的基礎和依據(jù)，有利于促進提高事業(yè)單位會計標準體系的內(nèi)在一致性，進而增強事業(yè)單位之間會計信息的可比性。 3、促進提高事業(yè)單位會計信息的可靠性。現(xiàn)行事業(yè)單位會計準則（試行）中有關資產(chǎn)等要素的定義沒有真正反映各要素的經(jīng)濟特征，沒能真正體現(xiàn)會計信息可靠性的要求。在建立事業(yè)單位統(tǒng)

5、一的概念框架中，按照各要素的經(jīng)濟特征重新界定其定義，并明確其確認條件，有利于促進提高事業(yè)單位會計信息的可靠性。 4、為事業(yè)單位會計實務中出現(xiàn)的、會計制度尚未規(guī)范的新問題提供會計處理依據(jù)。在事業(yè)單位會計實務中，由于業(yè)務的不斷發(fā)展、創(chuàng)新，一些新的業(yè)務或事項在具體會計制度中缺乏規(guī)范但又急需處理。如新醫(yī)院會計制度在修訂發(fā)布前，因原制度缺乏對科研、教學項目收支核算的規(guī)范，從而導致醫(yī)院會計實務存在科教項目收支核算混亂的突出問題。建立事業(yè)單位統(tǒng)一的概念框架，有利于為會計實務中出現(xiàn)的、具體會計制度尚未做出規(guī)范的新問題提供會計處理依據(jù)，提高事業(yè)單位會計處理的規(guī)范性和統(tǒng)一性。 5、符合國際慣例，并為我國未來政府會

6、計準則的制定奠定基礎。國際及其他國家會計準則制定經(jīng)驗表明，會計準則體系建設通常都制定有“會計概念框架”，作為具體準則制定的概念基礎和應當遵循的基本法則。我國政府會計改革的最終目標是要建立一套既借鑒國際慣例又符合中國國情特點的政府會計準則體系，這套體系必將包括基本準則和若干具體準則。先行建立事業(yè)單位統(tǒng)一的概念框架，有利于為建立政府會計基本準則，進而以基本準則為統(tǒng)馭建立政府會計具體準則體系積累經(jīng)驗并奠定基礎。 三、事業(yè)單位會計制度：現(xiàn)行制度發(fā)布于 1997 年，自 1998年 1 月 1日起施行，對規(guī)范事業(yè)單位會計核算、服務事業(yè)單位預算管理發(fā)揮了積極的作用。近年來，隨著我國公共財政體制改革的不斷深

7、化，以及事業(yè)單位自身改革發(fā)展的逐步推進，對事業(yè)單位的預算管理和財務管理都提出了新的、更高的要求，制度已經(jīng)難以滿足事業(yè)單位管理和發(fā)展的需要。 1、現(xiàn)行制度滯后于我國公共財政體制改革。2000 年以來，國庫集中收付、政府收支分類、部門預算等各項財政改革陸續(xù)開展，對事業(yè)單位預算編制、資金運轉、資產(chǎn)管理等各方面產(chǎn)生了深刻的影響，同時涉及到事業(yè)單位會計核算方法的調整和改進。目前，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政體制已基本建立，各項改革趨于穩(wěn)定和完善，對制度進行全面修訂的時機已經(jīng)成熟。2、現(xiàn)行制度未涵蓋事業(yè)單位基建項目，會計信息不完整。目前，與原事業(yè)單位財務規(guī)則（財政部令第 8 號）相配套，事業(yè)單位

8、基本建設按照國有建設單位會計制度另設賬套核算，與之相關的資產(chǎn)負債未在事業(yè)單位會計報表中得到全面反映，造成會計信息不完整，不利于加強事業(yè)單位的資產(chǎn)負債管理，進而不利于防范和降低財政風險。財政部今年發(fā)布的新事業(yè)單位財務規(guī)則（財政部令第 68，以下簡稱財務規(guī)則）新增了基本建設相關規(guī)范條款，同時按照編制部門（綜合）預算的要求，有必要同步修訂制度，增加基本建設會計核算和報表披露內(nèi)容。3、現(xiàn)行制度不能反映固定資產(chǎn)真實價值。大部分事業(yè)單位不計提固定資產(chǎn)折舊，使得固定資產(chǎn)在處置之前一直按照原值記錄和列示，無法如實反映固定資產(chǎn)在報告時點的實際價值，不能提供固定資產(chǎn)在報告期間的損耗信息，進而不利于事業(yè)單位的資產(chǎn)管

9、理與成本核算。在制度中引入固定資產(chǎn)計提折舊（以及無形資產(chǎn)計提攤銷）的有關核算內(nèi)容，既能解決上述不足，也符合事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（財政部令第 36 號）中提出的資產(chǎn)“實物管理與價值管理相結合的原則”。 4、事業(yè)單位出現(xiàn)了一些新要求、新業(yè)務，需予以滿足和規(guī)范。 隨著社會事業(yè)的改革和發(fā)展，事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了較大的變化，出現(xiàn)了一些新的管理要求和新的業(yè)務活動。比如，部分事業(yè)單位舉債數(shù)額較大，更注重資產(chǎn)負債率等財務風險分析，而制度中未明確區(qū)分流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)、流動負債和非流動負債，不利于事業(yè)單位財務分析。這些新要求和新業(yè)務要求對制度進行相應的補充和完善。 5、事業(yè)單位會計科目與報表體

10、系不完善。現(xiàn)行事業(yè)單位會計科目體系不完整，核算內(nèi)容不全面，有關確認計量標準不明確；會計報表列示的項目和內(nèi)容不盡合理，如資產(chǎn)負債表中列示收入和支出項 目；會計信息披露不充分，缺乏對報表附注披露內(nèi)容的規(guī)范。上述問題需要在制度修訂中加以解決。第二部分 事業(yè)單位財務規(guī)則、事業(yè)單位會計準則、事業(yè)單位會計制度聯(lián)系與區(qū)別一、制定的目的和依據(jù)不同：事業(yè)單位財務規(guī)則：為了進一步規(guī)范事業(yè)單位的財務行為，加強事業(yè)單位財務管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展。事業(yè)單位會計準則：為了規(guī)范事業(yè)單位的會計核算，保證會計信息質量，促進公益事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國會計法等有關法律、行政法規(guī)，制定本準則，

11、事業(yè)單位會計制度：為了規(guī)范事業(yè)單位的會計核算，保證會計信息質量，根據(jù)中華人民共和國會計法、事業(yè)單位會計準則和事業(yè)單位財務規(guī)則，二、適用范圍不同事業(yè)單位財務規(guī)則：本規(guī)則適用于各級各類事業(yè)單位（以下簡稱事業(yè)單位）的財務活動。事業(yè)單位會計準則：本準則適用于各級各類事業(yè)單位。事業(yè)單位會計制度：本制度適用于各級各類事業(yè)單位，下列事業(yè)單位除外：（一）按規(guī)定執(zhí)行醫(yī)院會計制度等行業(yè)事業(yè)單位會計制度的事業(yè)單位；（二）納入企業(yè)財務管理體系執(zhí)行企業(yè)會計準則或小企業(yè)會計準則的事業(yè)單位。 參照公務員法管理的事業(yè)單位對本制度的適用，由財政部另行規(guī)定。三、財務規(guī)則與會計準則之間的聯(lián)系與區(qū)別 首先、財務規(guī)則和會計準則是有相同

12、法律效力的部門規(guī)章。2012年2月7日，財政部發(fā)布第68號財政部令，公布修訂后的事業(yè)單位財務規(guī)則，自2012年4月1日起施行。2012年12月6日，財政部發(fā)布第72號財政部令，公布修訂后的事業(yè)單位會計準則，自2013年1月1日起施行。二者都是由財政部以部門令公布實施的部門規(guī)章，因此它們在法律上具有同等效力。兩者是根據(jù)有關法律、法規(guī)和政策制定的，其內(nèi)容體現(xiàn)著國家的有關法律、法規(guī)和政策對事業(yè)單位財務活動的基本要求，它們既是國家對事業(yè)單位進行財務管理，制定事業(yè)單位財務制度以及事業(yè)單位制定內(nèi)部財務管理辦法的基本依據(jù)，也是所有事業(yè)單位從事財務活動必須遵守的行為規(guī)則。 其次、財務規(guī)則和會計準則有相同的適用

13、范圍。適用各級各類事業(yè)單位，這說明財務規(guī)則與會計準則適用的范圍是相同的。目前，我國的事業(yè)單位分布于十多個行業(yè)，事業(yè)單位性質又可以分為許多種，由于行業(yè)、性質等方面的差異，原有的財務制度曾對各級各類事業(yè)單位區(qū)別對待，引起了事業(yè)單位會計核算與報表體系等方面的諸多不同，造成了有關部門對事業(yè)單位財務管理的困難。新財務規(guī)則和會計準則很好的解決了這一問題。 第三、財務規(guī)則和會計準則同為事業(yè)單位財務制度體系的重要組成部分。事業(yè)單位財務制度體系包括財務規(guī)則、會計準則、會計制度、事業(yè)單位財務內(nèi)部制約制度等。財務規(guī)則與會計準則是事業(yè)單位財務制度體系的兩項重要制度，是事業(yè)單位財務制度體系的重要組成部分。 四、財務規(guī)則

14、與會計準則之間的聯(lián)系與區(qū)別首先，財務規(guī)則和會計準則調整的對象不同。財務規(guī)則針對的是事業(yè)單位的財務管理，調整的是財務管理行為；會計準則針對的是事業(yè)單位會計工作質量，調整的是事業(yè)單位會計核算行為。 其次，財務規(guī)則與會計準則在財務管理制度體系中的層級不同。財務規(guī)則是財務制度中頂層的制度設計，是財務管理方面的政策性設定；而會計準則則是中層的制度設計，是會計方面的方法性的設定。第三，財務規(guī)則和會計準則在內(nèi)容上涵蓋的范圍不同。財務和會計是兩個不同的概念，盡管兩者都與資金的運行有很大關系，但范疇是不同的。財務規(guī)則涵蓋了財務活動的所有方面包括：單位預算管理、收入管理、支出管理、結轉和結余管理、專用基金管理、資

15、產(chǎn)管理、負債管理、事業(yè)單位清算、財務報告和財務分析、財務監(jiān)督等活動。而會計準則則僅涵蓋了會計要素包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、支出或者費用幾個方面。財務活動包含會計核算，會計核算僅僅是財務活動中的一個重要的方面。 第四，財務規(guī)則和會計準則對財務事項的處理不同。財務規(guī)則是對財務事項的規(guī)定和要求。例如：第十六條事業(yè)單位應當將各項收入全部納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。會計準則則是對經(jīng)濟業(yè)務事項的確認和計量。如會計準則第三十四條、事業(yè)單位的收入一般應當在收到款項時予以確認，并按照實際收到的金額進行計量。 第五，財務規(guī)則和會計準則側重點不同。財務規(guī)則和會計準則均有涉及資產(chǎn)、負債、收入、支出等內(nèi)容的章

16、節(jié)，但兩者的表述不同，條款內(nèi)容也不相同。財務規(guī)則側重于管理，會計準則側重于規(guī)范。 總之，作為財務管理方面的規(guī)章制度，財務規(guī)則和會計準則既有區(qū)別又有聯(lián)系，兩者既制約又補充，組成了事業(yè)單位財務管理制度體系的重要內(nèi)容。五、事業(yè)單位會計制度的變化與企業(yè)會計準則的聯(lián)系與區(qū)別 （一）賬戶的變化與企業(yè)會計趨于一致性 1.資產(chǎn)類賬戶的變化及原因。新制度把原“現(xiàn)金”賬戶轉變?yōu)椤皫齑娆F(xiàn)金”賬戶，“對外投資”賬戶轉變?yōu)椤伴L期投資”賬戶，這和企業(yè)會計完全一致。新制度增加了“存貨”賬戶，把材料和產(chǎn)成品統(tǒng)統(tǒng)歸為存貨管理。但在企業(yè)會計準則中不使用存貨賬戶，而是分別設置“原材料”、“生產(chǎn)成本”、“庫存商品”等科目，而把尚未加

17、工材料，加工中的在產(chǎn)品以及加工完成的產(chǎn)成品三部分統(tǒng)一稱為存貨，在資產(chǎn)負債表中體現(xiàn)，事業(yè)單位會計制度對存貨的處理進行了簡化。為了便于核算，增加了“累計折舊”、“在建工程”、“累計攤銷”、“待處置資產(chǎn)損溢”賬戶。相對于以往事業(yè)單位對固定資產(chǎn)不計提折舊，對無形資產(chǎn)不作攤銷，這無疑是一個亮點。同時創(chuàng)新地引入了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷，并規(guī)定了“虛提”折舊和攤銷的創(chuàng)新性處理方法，即在計提折舊和攤銷時沖減非流動資產(chǎn)基金，而非計入支出。這一處理方式兼顧了預算管理和財務管理的雙重需要，既不影響事業(yè)單位支出的預算口徑，又有利于反映資產(chǎn)隨著時間推移和使用的程度而發(fā)生的價值消耗情況，為事業(yè)單位進行內(nèi)部成本核算提供

18、更加真實可靠的數(shù)據(jù)支持。對無形資產(chǎn)的攤銷方法進行改進，采用了分期攤銷法，彌補了一次攤銷法的不足。這些變化與企業(yè)會計一致性程度更高。 2.負債類賬戶變化及原因。取消了“借入款項”科目，而是設立“短期借款”賬戶、“長期借款”賬戶，分別反映短期流動負債和長期借款，這都與企業(yè)會計準則相同。“應付工資”賬戶轉換為“應付職工薪酬”賬戶。新制度把原制度中“應繳稅金”賬戶改成“應繳稅費”賬戶，讓會計人員理解起來更加容易，和企業(yè)會計結合的也更加緊密，更有利于兩者的融會貫通。同時，專門引入“長期應付款”賬戶對以融資租賃租入固定資產(chǎn)的經(jīng)濟業(yè)務進行核算，這就使負債金額核算更加準確，滿足事業(yè)單位更高要求的財務分析需要，

19、也更加貼近企業(yè)會計的核算方式。 （二）會計核算目標中明確體現(xiàn)了兼顧受托責任和決策有用的原則 在企業(yè)會計準則中，財務報告的目標就是受托責任觀和決策有用觀，通過財務報告能夠考察受托責任人的受托責任的履行情況，即經(jīng)理的經(jīng)營績效，同時通過財務報告反映的財務信息作出對企業(yè)有利的經(jīng)營決策。在事業(yè)單位新制度中事業(yè)單位會計核算目標第一次明確體現(xiàn)了兼顧受托責任和決策有用的原則，這對于以后制度的進一步改革具有重要指導意義，也使得企業(yè)會計與事業(yè)單位會計在會計核算目標上有了一致性。 （三）新制度財務報告中的變化 新制度取消了資產(chǎn)負債表中的收入和支出項目，取而代之的是在資產(chǎn)負債表中按照流動性和非流動性排列資產(chǎn)負債表項目

20、，這與企業(yè)會計的資產(chǎn)負債表相一致。同時按照企業(yè)會計準則利潤表的格式，即“多步式”來核算收入支出表。這樣就使事業(yè)單位的財務報表格式與企業(yè)會計報表相統(tǒng)一，增強了科學性和通用性，同時，也兼顧了事業(yè)單位財務管理和業(yè)績評價等各方面的信息需要。 （四）企業(yè)和事業(yè)單位會計趨同性更加明顯 企事業(yè)單位在業(yè)務內(nèi)容及管理方式的融合在近年來愈發(fā)明顯，其業(yè)務處理、管理方式、會計操作等方面與企業(yè)非常類似，這使得兩者的趨同性越發(fā)突出。因而新制度中還規(guī)定，事業(yè)單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，部分經(jīng)濟業(yè)務或者事項可以采用權責發(fā)生制核算。 總之，兩套會計準則都由財政部會計司來制定，也有利于綜合考慮企、事業(yè)單位的規(guī)范問題。此外，正

21、是因為企、事業(yè)單位會計有基本一致乃至相同的理論依據(jù)，這兩者才具有可合性和必合性。第三部分 新舊事業(yè)單位財務規(guī)則、事業(yè)單位會計準則、事業(yè)單位會計制度對比一、新舊事業(yè)單位財務規(guī)則對比1、自2000年以來，我國的各項財政改革相繼展開，包含有國庫集中收付、政府采購、部門預算、政府收支分類等，它影響著單位預算、收支、資產(chǎn)、財務核算手段與方法等諸多環(huán)節(jié)的工作。就目前情況而言，我國的各項財政改革逐漸趨于穩(wěn)定，修訂后的事業(yè)單位財務規(guī)則對各項改革的成果進行了最為全面與深刻的體現(xiàn)，它創(chuàng)新了事業(yè)單位財務工作的內(nèi)容，充實了財務工作的方法與手段，促進著事業(yè)單位自身的穩(wěn)定、健康發(fā)展。2、新事業(yè)單位財務規(guī)則強化了財務工作的

22、規(guī)范性、科學性、以及精細性 現(xiàn)如今，科學化與精細化管理也被逐漸應用到了事業(yè)單位的財務制度方面，它對財務信息的真實性、完整性以及可靠性提出了更為嚴格的要求。而新的財務規(guī)則中遵循的是大收大支綜合預算管理理念，這有效完善了預算測算依據(jù)，強化了對預算執(zhí)行的監(jiān)督與控制，很好地反映出了決算與預算的完整性。3、新事業(yè)單位財務規(guī)則為制定會計制度提供支持 就目前情況而言，我國正在逐步推進事業(yè)單位的分類改革工作。而新修訂的財務規(guī)則給不同類型事業(yè)單位分別提供出不同的制度供以選擇，這在很大程度上為事業(yè)單位進一步的會計制度制定提供了支持。4、新舊事業(yè)單位的財務規(guī)則在文字以及內(nèi)容等方面存在著近五十余條規(guī)定的變化，同時還增

23、添了二十條左右的內(nèi)容，概況地講，新規(guī)則首先彌補與健全了原規(guī)則使用過程中的部分缺陷，其次能夠與實際工作相結合，把財務改革與財務管理的成果與事業(yè)單位的分類改革連結起來，最后重點強調了財務控制、績效考核以及資產(chǎn)監(jiān)督等方面的職能。具體而言，主要包含有以下幾個方面的內(nèi)容。新事業(yè)單位財務規(guī)則進一步加強了事業(yè)單位的財務監(jiān)督職能。在新的事業(yè)單位財務規(guī)則當中，一共增添了一章四條“財務監(jiān)督”的內(nèi)容，對事業(yè)單位的財務監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督制度以及監(jiān)督機制進行了明確而具體的規(guī)定。其中第59條對財務監(jiān)督具體方式進行了明確，即事業(yè)單位應該采用事前、事中、事后監(jiān)督結合，專項監(jiān)督與日常監(jiān)督結合的方式展開工作；第60條明確了信息公開、

24、建立監(jiān)督依據(jù)等方面內(nèi)容，即事業(yè)單位要不斷加強自身的內(nèi)部控制、經(jīng)濟責任、信息披露制度的監(jiān)督，保障信息公開的合規(guī)性與合法性重新界定收入支出的定義及范疇（1）重新界定了財政補助收入的定義，即財政補助收入為事業(yè)單位從同級財政部門取得的各類財政撥款，其核算內(nèi)容不僅包括事業(yè)費，還包括基建費、社會保障經(jīng)費、住房改革收入等。（2）將事業(yè)支出分為基本支出和項目支出。（3）強調事業(yè)單位的支出應當嚴格執(zhí)行國家有關財務規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標準；國家有關財務規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由事業(yè)單位規(guī)定，報主管部門和財政部門備案。（4）增設了其他支出，核算與其他收入相應的內(nèi)容，如捐贈支出、利息支出等。規(guī)定了基建投資財務

25、管理適應新的財務規(guī)則，同時把在建工程納進事業(yè)單位資產(chǎn)管理新規(guī)則的第63條明確規(guī)定，事業(yè)單位的基建投資財務管理適應新的財務規(guī)則，同時在第36條與42條中對在建工程含義以及竣工交付手續(xù)進行了規(guī)定，在建工程指的是已經(jīng)產(chǎn)生了必要支出，但未進行交付使用的建設工程，當在建工程可以交付使用時，就應該嚴格按照相關規(guī)定辦理竣工交付與財務決算。舊規(guī)則沒有將事業(yè)單位的基建投資財務管理納進規(guī)則當中。新規(guī)則恰好對這一問題進行了解決，將基建投資財務管理納進單位財務管理的范圍當中。新事業(yè)單位財務規(guī)則加大了對外投資的控制力度 新規(guī)則的第44條明確指出，事業(yè)單位必須對對外投資行為進行嚴格的控制，要在保障單位良好發(fā)展的基礎上，嚴

26、格按照國家相關規(guī)定進行對外投資，同時還要保障審批程序的規(guī)范性與嚴肅性。此外，事業(yè)單位不能利用財政撥款以及結余展開對外投資，不能從事股票、基金、期貨等投資。這些規(guī)定都是以事業(yè)單位的本質為出發(fā)點進行考慮的，事業(yè)單位最應該追求的應該是社會效益，并不是經(jīng)濟效益或經(jīng)營效益。從這一角度考慮，再結合目前諸多事業(yè)單位對外投資的不良狀況，新規(guī)則才在這一方面進行了規(guī)定，加大了對對外投資行為的控制力度，明確規(guī)定事業(yè)單位的撥款應用于事業(yè)發(fā)展，而不是去考慮怎樣獲取利潤。新規(guī)則要求事業(yè)單位加強資產(chǎn)管理：（1）適度提高了固定資產(chǎn)的單位價值標準，把固定資產(chǎn)的單位價值從500元提高到1000元、專用設備從800元提高到1500

27、元。（2）明確事業(yè)單位資產(chǎn)處置應當遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴格履行相關審批程序。事業(yè)單位出租、出借資產(chǎn)，應當按照國家有關規(guī)定經(jīng)主管部門審核同意后報同級財政部門審批。（3）要求事業(yè)單位應當提高資產(chǎn)使用效率，按照國家有關規(guī)定實行資產(chǎn)共享、共用。充分借鑒企業(yè)財務規(guī)則改革的成功經(jīng)驗（1）引入了績效管理概念（2）規(guī)定部分行業(yè)可根據(jù)需要在行業(yè)事業(yè)單位財務管理制度中引入權責發(fā)生制（3）要求事業(yè)單位應當加強經(jīng)濟核算、實行內(nèi)部成本核算（4）明確事業(yè)收入和經(jīng)營收入較少的單位可以實行固定資產(chǎn)折舊、不計提修購基金等。預算管理辦法的轉變舊有規(guī)則中，事業(yè)單位實行的是結余留用這一預算辦法，而在新的財務規(guī)則中

28、對這一情況進行了修訂，將其轉變成為結轉與結余要 按規(guī)定使用，新的預算辦法加大了財務管理的靈活性與實用性，促進著事業(yè)單位財務工作的順利開展強化凈資產(chǎn)管理新規(guī)則要求事業(yè)單位強化凈資產(chǎn)管理： 一是要求財政撥款結轉和結余應當按照同級財政部門的規(guī)定執(zhí)行，其中財政撥款結余不得用于結余分配；二是要求事業(yè)單位應當加強事業(yè)基金的管理，遵循收支平衡的原則，統(tǒng)籌安排、合理使用，支出不得超出基金規(guī)模。完善了財務報表，細化了財務情況說明書舊規(guī)則下，事業(yè)單位的財務報告由原來的兩張主表（資產(chǎn)負債表、收支情況表）、有關附表和財務情況說明書組成。新規(guī)則增加了財政撥款收入支出表和固定資產(chǎn)投資決算報表兩張主表，將收支情況表改為收入

29、支出表，同時細化了財務情況說明書的內(nèi)容，即財務情況說明書，不僅要說明事業(yè)單位收入及其支出、結轉、結余及其分配、資產(chǎn)負債變動情況，還要說明對外投資、資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置、固定資產(chǎn)投資、績效考評等情況。二、新事業(yè)單位會計準則與原準則相比，有十大變化，主要體現(xiàn)在：一是擴大了準則的統(tǒng)馭范圍。現(xiàn)行準則僅統(tǒng)馭事業(yè)單位會計制度，新準則將統(tǒng)馭范圍擴大到事業(yè)單位會計制度和行業(yè)事業(yè)單位會計制度。二是首次確立了事業(yè)單位會計核算目標。新準則首次明確了事業(yè)單位會計核算的目標和會計信息使用者。三是重新界定了會計基礎。新準則第九條規(guī)定“事業(yè)單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制；部分經(jīng)濟業(yè)務或者事項采用權責發(fā)生制核算的，由財政部

30、在會計制度中具體規(guī)定”。四是首次建立了“費用”要素。考慮行業(yè)事業(yè)單位會計制度有些采用權責發(fā)生制，有些采用收付實現(xiàn)制，且事業(yè)單位會計制度也非純粹的收付實現(xiàn)制，為增強準則統(tǒng)馭性，新準則將舊準則中的“支出”要素修改為“支出或費用”要素。五是首次提出了六個質量要求。新準則針對事業(yè)單位會計核算中的突出問題，強化了對事業(yè)單位會計信息質量的要求。在對原可靠性、及時性、可比性、相關性、可理解性原則要求進行重新表述和排序的基礎上，增加了“全面性”要求。六是新增了“在建工程”資產(chǎn)類別。新準則在非流動資產(chǎn)項目構成中新增加了“在建工程”。體現(xiàn)了會計信息的全面性要求，為各會計制度將基建項目并入會計“大賬”提供了依據(jù)。七

31、是統(tǒng)一了各會計要素確認計量一般原則。適應統(tǒng)馭范圍擴大的新定位，也考慮各會計制度的具體情況，新準則不再對各會計要素所包括的具體項目的確認計量原則（交由會計制度規(guī)定）進行規(guī)定，而是統(tǒng)一規(guī)定了各會計要素確認計量的一般原則。八是首次引入了折舊和攤銷要求。新準則規(guī)定“事業(yè)單位對固定資產(chǎn)計提折舊、對無形資產(chǎn)進行攤銷的，由財政部在相關財務會計制度中規(guī)定”，從而對各級各類事業(yè)單位真實反映資產(chǎn)的消耗水平提出了統(tǒng)一要求，有利于為加強資產(chǎn)的科學化精細化管理、進行公共產(chǎn)品或服務成本核算提供信息支持。九是調整了凈資產(chǎn)項目的構成。新準則適應統(tǒng)馭范圍擴大的新定位，對各會計制度凈資產(chǎn)構成中的共性項目作了規(guī)定。十是首次引入了財

32、務報告概念。借鑒企業(yè)會計改革和國際慣例，新準則引入了“財務報告”概念，“財務報告包括財務報表和其他應當在財務報告中披露的相關信息和資料”。這一變化兼顧了事業(yè)單位的實際情況，使事業(yè)單位的財務報告體系更為完整，以滿足財務管理、預算管理等多方面的信息需求。三、新事業(yè)單位會計制度與原制度相比較，主要有八大方面的變化：一是配套新增了與國庫集中支付、政府收支分類、部門預算、國有資產(chǎn)管理等財政改革相關的會計核算內(nèi)容；二是征求意見稿規(guī)定對事業(yè)單位除文物文化資產(chǎn)之外的固定資產(chǎn)計提折舊、對無形資產(chǎn)計提攤銷，以反映資產(chǎn)因使用中的消耗而發(fā)生的價值減少，從而真實體現(xiàn)資產(chǎn)價值。為兼顧事業(yè)單位預算管理和財務管理需求，征求意

33、見稿中采用了“虛提”折舊和攤銷模式，即在計提折舊和攤銷時沖減凈資產(chǎn)“固定基金”（而非計入當期支出）。；三是明確規(guī)定了基建數(shù)據(jù)定期并入事業(yè)單位會計“大賬”；四是著力加強了對財政投入資金的會計核算；五是進一步規(guī)范了非財政補助結轉、結余及其分配的會計核算；六是突出強化了資產(chǎn)的計價和入賬管理；七是全面完善了會計科目體系和會計科目使用說明；八是系統(tǒng)改進了財務報表結構和體系。增加了財政撥款收支表，改進了資產(chǎn)負債表和收入支出表的結構和項目。主要如：取消了資產(chǎn)負債表中的收入和支出項目；為便于對事業(yè)單位進行財務分析，在資產(chǎn)負債表中按照流動性和非流動性排列資產(chǎn)負債表項目；為合理反映事業(yè)單位的收支補償機制，按照多步

34、式結構設計收入支出表；等等。這一方面使事業(yè)單位的財務報表格式與國際慣例和企業(yè)會計更為協(xié)調，增強了通用性；另一方面，也兼顧了事業(yè)單位的實際情況，使事業(yè)單位的財務報表體系更為完整，以滿足財務管理、預算管理、績效考核等多方面的信息需求。第四部分 事業(yè)單位財務規(guī)則中華人民共和國財政部令第68號根據(jù)國務院關于事業(yè)單位財務規(guī)則的批復（國函199681號）的規(guī)定，財政部對事業(yè)單位財務規(guī)則（財政部令第8號）進行了修訂，修訂后的事業(yè)單位財務規(guī)則已經(jīng)部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年4月1日起施行。 二一二年二月七日事業(yè)單位財務規(guī)則第一章總則第一條為了進一步規(guī)范事業(yè)單位的財務行為，加強事業(yè)單位財務管理和監(jiān)督

35、，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展，制定本規(guī)則。第二條本規(guī)則適用于各級各類事業(yè)單位（以下簡稱事業(yè)單位）的財務活動。第三條事業(yè)單位財務管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度；堅持勤儉辦事業(yè)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關系，社會效益和經(jīng)濟效益的關系，國家、單位和個人三者利益的關系。第四條事業(yè)單位財務管理的主要任務是：合理編制單位預算，嚴格預算執(zhí)行，完整、準確編制單位決算，真實反映單位財務狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財務制度，加強經(jīng)濟核算，實施績效評價，提高資金使用效益；加強資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強對單位經(jīng)濟活動的財務控制和

36、監(jiān)督，防范財務風險。第五條事業(yè)單位的財務活動在單位負責人的領導下，由單位財務部門統(tǒng)一管理。第二章單位預算管理第六條事業(yè)單位預算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標和計劃編制的年度財務收支計劃。事業(yè)單位預算由收入預算和支出預算組成。第七條國家對事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結轉和結余按規(guī)定使用的預算管理辦法。定額或者定項補助根據(jù)國家有關政策和財力可能，結合事業(yè)特點、事業(yè)發(fā)展目標和計劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況等確定。定額或者定項補助可以為零。非財政補助收入大于支出較多的事業(yè)單位，可以實行收入上繳辦法。具體辦法由財政部門會同有關主管部門制定。第八條事業(yè)單位參考以前年度預算執(zhí)行情況，根據(jù)預

37、算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結轉和結余情況，測算編制收入預算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力可能，測算編制支出預算。事業(yè)單位預算應當自求收支平衡，不得編制赤字預算。第九條事業(yè)單位根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目標和計劃以及預算編制的規(guī)定，提出預算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報財政部門（一級預算單位直接報財政部門，下同）。事業(yè)單位根據(jù)財政部門下達的預算控制數(shù)編制預算，由主管部門審核匯總報財政部門，經(jīng)法定程序審核批復后執(zhí)行。第十條事業(yè)單位應當嚴格執(zhí)行批準的預算。預算執(zhí)行中，國家對財政補助收入和財政專戶管理資金的預算一般不予調整。上級下達的事業(yè)計劃有較大調整，或者根據(jù)國家有關政策增加或者減少支出，對預算執(zhí)行影響

38、較大時，事業(yè)單位應當報主管部門審核后報財政部門調整預算；財政補助收入和財政專戶管理資金以外部分的預算需要調增或者調減的，由單位自行調整并報主管部門和財政部門備案。收入預算調整后，相應調增或者調減支出預算。第十一條事業(yè)單位決算是指事業(yè)單位根據(jù)預算執(zhí)行結果編制的年度報告。（增）第十二條事業(yè)單位應當按照規(guī)定編制年度決算，由主管部門審核匯總后報財政部門審批。（增）第十三條事業(yè)單位應當加強決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實、準確，規(guī)范決算管理工作。（增）第三章收入管理第十四條收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務及其他活動依法取得的非償還性資金。第十五條事業(yè)單位收入包括：（一）財政補助收入，即事業(yè)單位從同級財政部門

39、取得的各類財政撥款。（二）事業(yè)收入，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動取得的收入。其中：按照國家有關規(guī)定應當上繳國庫或者財政專戶的資金，不計入事業(yè)收入；從財政專戶核撥給事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準不上繳國庫或者財政專戶的資金，計入事業(yè)收入。（三）上級補助收入，即事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。（四）附屬單位上繳收入，即事業(yè)單位附屬獨立核算單位按照有關規(guī)定上繳的收入。（五）經(jīng)營收入，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。（六）其他收入，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。第十六條事業(yè)單位應當將各項收入全部納入單

40、位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。第十七條事業(yè)單位對按照規(guī)定上繳國庫或者財政專戶的資金，應當按照國庫集中收繳的有關規(guī)定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。第四章支出管理第十八條支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務及其他活動發(fā)生的資金耗費和損失。第十九條事業(yè)單位支出包括：（一）事業(yè)支出，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出。基本支出是指事業(yè)單位為了保障其正常運轉、完成日常工作任務而發(fā)生的人員支出和公用支出。項目支出是指事業(yè)單位為了完成特定工作任務和事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出之外所發(fā)生的支出。（二）經(jīng)營支出，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出

41、。（三）對附屬單位補助支出，即事業(yè)單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出。（四）上繳上級支出，即事業(yè)單位按照財政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級單位的支出。（五）其他支出，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項支出，包括利息支出、捐贈支出等。第二十條事業(yè)單位應當將各項支出全部納入單位預算，建立健全支出管理制度。第二十一條事業(yè)單位的支出應當嚴格執(zhí)行國家有關財務規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標準；國家有關財務規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由事業(yè)單位規(guī)定，報主管部門和財政部門備案。事業(yè)單位的規(guī)定違反法律制度和國家政策的，主管部門和財政部門應當責令改正。第二十二條事業(yè)單位在開展非獨立核算經(jīng)營活動中，應當正確歸

42、集實際發(fā)生的各項費用數(shù)；不能歸集的，應當按照規(guī)定的比例合理分攤。經(jīng)營支出應當與經(jīng)營收入配比。第二十三條事業(yè)單位從財政部門和主管部門取得的有指定項目和用途的專項資金，應當專款專用、單獨核算，并按照規(guī)定向財政部門或者主管部門報送專項資金使用情況；項目完成后，應當報送專項資金支出決算和使用效果的書面報告，接受財政部門或者主管部門的檢查、驗收。第二十四條事業(yè)單位應當加強經(jīng)濟核算，可以根據(jù)開展業(yè)務活動及其他活動的實際需要，實行內(nèi)部成本核算辦法。第二十五條事業(yè)單位應當嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關規(guī)定。第二十六條事業(yè)單位應當加強支出的績效管理，提高資金使用的有效性。第二十七條事業(yè)單位應當依法

43、加強各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。第五章結轉和結余管理第二十八條結轉和結余是指事業(yè)單位年度收入與支出相抵后的余額。結轉資金是指當年預算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結余資金是指當年預算工作目標已完成，或者因故終止，當年剩余的資金。經(jīng)營收支結轉和結余應當單獨反映。第二十九條財政撥款結轉和結余的管理，應當按照同級財政部門的規(guī)定執(zhí)行。第三十條非財政撥款結轉按照規(guī)定結轉下一年度繼續(xù)使用。非財政撥款結余可以按照國家有關規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補以后年度單位收支差額；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十一條

44、事業(yè)單位應當加強事業(yè)基金的管理，遵循收支平衡的原則，統(tǒng)籌安排、合理使用，支出不得超出基金規(guī)模。第六章專用基金管理第三十二條專用基金是指事業(yè)單位按照規(guī)定提取或者設置的有專門用途的資金。專用基金管理應當遵循先提后用、收支平衡、專款專用的原則，支出不得超出基金規(guī)模。第三十三條專用基金包括：（一）修購基金，即按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，并按照規(guī)定在相應的購置和修繕科目中列支（各列50%），以及按照其他規(guī)定轉入，用于事業(yè)單位固定資產(chǎn)維修和購置的資金。事業(yè)收入和經(jīng)營收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購基金，實行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購基金。（二）職工福利基金，即按照非財政撥款結余的一定比例提

45、取以及按照其他規(guī)定提取轉入，用于單位職工的集體福利設施、集體福利待遇等的資金。（三）其他基金，即按照其他有關規(guī)定提取或者設置的專用資金。第三十四條各項基金的提取比例和管理辦法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會同同級財政部門確定。第七章資產(chǎn)管理第三十五條資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權和其他權利。第三十六條事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。第三十七條事業(yè)單位應當建立健全單位資產(chǎn)管理制度，加強和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護資產(chǎn)安全完整，保障事業(yè)健康發(fā)展。第三十八條事業(yè)單位應當按照科學規(guī)

46、范、從嚴控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)。第三十九條流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應收及預付款項、存貨等。前款所稱存貨是指事業(yè)單位在開展業(yè)務活動及其他活動中為耗用而儲存的資產(chǎn)，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。事業(yè)單位應當建立健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度，對存貨進行定期或者不定期的清查盤點，保證賬實相符。對存貨盤盈、盤虧應當及時處理。第四十條固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年

47、以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。行業(yè)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細目錄由國務院主管部門制定，報國務院財政部門備案。第四十一條事業(yè)單位應當對固定資產(chǎn)進行定期或者不定期的清查盤點。年度終了前應當進行一次全面清查盤點，保證賬實相符。第四十二條在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達到交付使用狀態(tài)的建設工程。在建工程達到交付使用狀態(tài)時，應當按照規(guī)定辦理工程竣工財務決算和資產(chǎn)交付使用。第四十三條無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權利的資產(chǎn)，包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術

48、、商譽以及其他財產(chǎn)權利。事業(yè)單位轉讓無形資產(chǎn)，應當按照有關規(guī)定進行資產(chǎn)評估，取得的收入按照國家有關規(guī)定處理。事業(yè)單位取得無形資產(chǎn)發(fā)生的支出，應當計入事業(yè)支出。第四十四條對外投資是指事業(yè)單位依法利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。事業(yè)單位應當嚴格控制對外投資。在保證單位正常運轉和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家有關規(guī)定可以對外投資的，應當履行相關審批程序。事業(yè)單位不得使用財政撥款及其結余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國家另有規(guī)定的除外。事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的，應當按照國家有關規(guī)定進行資產(chǎn)評估，合理確定資產(chǎn)價值。第四十五條事業(yè)單位資產(chǎn)處置應當遵循公開、

49、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴格履行相關審批程序。事業(yè)單位出租、出借資產(chǎn)，應當按照國家有關規(guī)定經(jīng)主管部門審核同意后報同級財政部門審批。第四十六條事業(yè)單位應當提高資產(chǎn)使用效率，按照國家有關規(guī)定實行資產(chǎn)共享、共用。第八章負債管理第四十七條負債是指事業(yè)單位所承擔的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或者勞務償還的債務。第四十八條事業(yè)單位的負債包括借入款項、應付款項、暫存款項、應繳款項等。應繳款項包括事業(yè)單位收取的應當上繳國庫或者財政專戶的資金、應繳稅費，以及其他按照國家有關規(guī)定應當上繳的款項。第四十九條事業(yè)單位應當對不同性質的負債分類管理，及時清理并按照規(guī)定辦理結算，保證各項負債在規(guī)定期限內(nèi)歸還。第五十條事業(yè)

50、單位應當建立健全財務風險控制機制，規(guī)范和加強借入款項管理，嚴格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務和提供擔保。第九章事業(yè)單位清算第五十一條事業(yè)單位發(fā)生劃轉、撤銷、合并、分立時，應當進行清算。第五十二條事業(yè)單位清算，應當在主管部門和財政部門的監(jiān)督指導下，對單位的財產(chǎn)、債權、債務等進行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權、債務清單，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權、債務處理辦法，做好資產(chǎn)的移交、接收、劃轉和管理工作，并妥善處理各項遺留問題。第五十三條事業(yè)單位清算結束后，經(jīng)主管部門審核并報財政部門批準，其資產(chǎn)分別按照下列辦法處理：（一）因隸屬關系改變，成建制劃轉的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)無償移交，并相應劃轉經(jīng)費指標。（二）轉

51、為企業(yè)管理的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)扣除負債后，轉作國家資本金。需要進行資產(chǎn)評估的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。（三）撤銷的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)由主管部門和財政部門核準處理。（四）合并的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)移交接收單位或者新組建單位，合并后多余的資產(chǎn)由主管部門和財政部門核準處理。（五）分立的事業(yè)單位，資產(chǎn)按照有關規(guī)定移交分立后的事業(yè)單位，并相應劃轉經(jīng)費指標。第十章財務報告和財務分析第五十四條財務報告是反映事業(yè)單位一定時期財務狀況和事業(yè)成果的總結性書面文件。事業(yè)單位應當定期向主管部門和財政部門以及其他有關的報表使用者提供財務報告。第五十五條事業(yè)單位報送的年度財務報告包括資產(chǎn)負債表、收入支出表、財政撥款收入支出表

52、、固定資產(chǎn)投資決算報表等主表，有關附表以及財務情況說明書等。第五十六條財務情況說明書，主要說明事業(yè)單位收入及其支出、結轉、結余及其分配、資產(chǎn)負債變動、對外投資、資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置、固定資產(chǎn)投資、績效考評的情況，對本期或者下期財務狀況發(fā)生重大影響的事項，以及需要說明的其他事項。第五十七條財務分析的內(nèi)容包括預算編制與執(zhí)行、資產(chǎn)使用、收入支出狀況等。財務分析的指標包括預算收入和支出完成率、人員支出與公用支出分別占事業(yè)支出的比率、人均基本支出、資產(chǎn)負債率等。主管部門和事業(yè)單位可以根據(jù)本單位的業(yè)務特點增加財務分析指標。第十一章財務監(jiān)督第五十八條事業(yè)單位財務監(jiān)督主要包括對預算管理、收入管理、支出管理、

53、結轉和結余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負債管理等的監(jiān)督。第五十九條事業(yè)單位財務監(jiān)督應當實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結合。第六十條事業(yè)單位應當建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟責任制度、財務信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財務信息。第六十一條事業(yè)單位應當依法接受主管部門和財政、審計部門的監(jiān)督。第十二章附則第六十二條事業(yè)單位基本建設投資的財務管理，應當執(zhí)行本規(guī)則，但國家基本建設投資財務管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第六十三條參照公務員法管理的事業(yè)單位財務制度的適用，由國務院財政部門另行規(guī)定。第六十四條接受國家經(jīng)常性資助的社會力量舉辦的公益服務性組織和社會團體，依照本規(guī)則執(zhí)

54、行；其他社會力量舉辦的公益服務性組織和社會團體，可以參照本規(guī)則執(zhí)行。第六十五條下列事業(yè)單位或者事業(yè)單位特定項目，執(zhí)行企業(yè)財務制度，不執(zhí)行本規(guī)則：（一）納入企業(yè)財務管理體系的事業(yè)單位和事業(yè)單位附屬獨立核算的生產(chǎn)經(jīng)營單位；（二）事業(yè)單位經(jīng)營的接受外單位要求投資回報的項目；（三）經(jīng)主管部門和財政部門批準的具備條件的其他事業(yè)單位。第六十六條行業(yè)特點突出，需要制定行業(yè)事業(yè)單位財務管理制度的，由國務院財政部門會同有關主管部門根據(jù)本規(guī)則制定。部分行業(yè)根據(jù)成本核算和績效管理的需要，可以在行業(yè)事業(yè)單位財務管理制度中引入權責發(fā)生制。第六十七條省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門可以根據(jù)本規(guī)則結合本地區(qū)實際情況制定事

55、業(yè)單位具體財務管理辦法。第六十八條本規(guī)則自2012年4月1日起施行。附件：事業(yè)單位財務分析指標事業(yè)單位財務分析指標1.預算收入和支出完成率，衡量事業(yè)單位收入和支出總預算及分項預算完成的程度。計算公式為：預算收入完成率年終執(zhí)行數(shù)（年初預算數(shù)年中預算調整數(shù)）100%年終執(zhí)行數(shù)不含上年結轉和結余收入數(shù)預算支出完成率年終執(zhí)行數(shù)（年初預算數(shù)年中預算調整數(shù)）100%年終執(zhí)行數(shù)不含上年結轉和結余支出數(shù)2.人員支出、公用支出占事業(yè)支出的比率，衡量事業(yè)單位事業(yè)支出結構。計算公式為：人員支出比率人員支出事業(yè)支出100%公用支出比率公用支出事業(yè)支出100%3.人均基本支出，衡量事業(yè)單位按照實際在編人數(shù)平均的基本支出水平。計算公式為：人均基本支出（基本支出-離退休人員支出）實際在編人數(shù)4.資產(chǎn)負債率，衡量事業(yè)單位利用債權人提供資金開展業(yè)務活動的能力，以及反映債權人提供資金的安全保障程度。計算公式為：資產(chǎn)負債率負債總額資產(chǎn)總額100%第五部分 事業(yè)單位會計準則中華人民共和國財政部令第72號事業(yè)單位會計準則已經(jīng)2012年12月5日財政部部務會議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的事業(yè)單位會計準則公布，自2013年1月1日起施行。財政部2012年12月6日事業(yè)單位會計準則第一章總則第一條為了規(guī)范事業(yè)單位的會計核算，保證會計信息質量，促進公益事