1、江西出臺進一步加強安全培訓工作的實施意見江西省安全生產委員會關于進一步加強安全培訓工作的實施意見贛安 20134 號各市、縣（區）人民政府，省安委會各成員單位 ,省屬經濟組織、中央駐贛企業：為切實提高各類從業人員安全素質，強化安全生產管理水平和安全監管監察效能，保證安全生產措施落到實處，防止和減少違章指揮、違規作業和違反勞動紀律 （以下簡稱 “三違 ”）行為，促進全省安全生產形勢持續穩定好轉，根據國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定（安委 201210 號，以下簡稱決定）精神和有關安全培訓法律法規的規定，結合我省實際，現就進一步加強安全培訓工作提出如下實施意見：一、提高認識，明確總體要

2、求和工作目標（一）充分認識安全培訓工作的重要性。要深刻理解決定制定出臺的重要意義，充分認識加強安全培訓工作是提高企業安全管理水平和從業人員安全素質、提升安全監管監察效能的重要途徑，是防止 “三違”行為、防范事故發生的源頭性、根本性舉措，是大力實施安全發展戰略、推進科學發展安全發展的內在要求。各市、縣（區）政府、各有關部門和各類生產經營單位要在黨的十八大精神指引下，深入貫徹落實科學發展觀，牢固確立安全培訓是重要基礎工作的意識，樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的意識，進一步加強安全培訓工作。（二）把握總體思路。貫徹科學發展以人為本，大力實施安全發展戰略，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強

3、安全生產工作的決策部署，以落實持證上崗和先培訓后上崗制度為核心，堅持依法培訓、按需施教，堅持責任落實、完善制度，堅持夯實基礎、提高質量，扎實推進安全培訓內容規范化、方式多樣化、管理信息化、方法現代化和監督日常化，為全面提升從業人員安全素質、促進全省安全生產形勢持續穩定好轉和安全事業健康發展提供智力支持。（三）明確工作目標。到 “十二五 ”時期末，全省礦山、建筑施工單位和危險物品生產、經營、儲存等高危行業企業（以下簡稱高危企業）主要負責人、安全管理人員和生產經營單位特種作業人員（以下簡稱 “三項崗位 ”人員） 100%持證上崗，以班組長、新工人、農民工為重點的企業從業人員 100%培訓合格后上崗

4、，各級安全監管執法人員 100%持行政執法證上崗，承擔安全培訓的教師 100%參加知識更新培訓。安全培訓總量和質量明顯提升，培訓手段和方法明顯改進，培訓教學管理能力和基礎保障能力明顯提高。二、明確職責，強化落實安全培訓工作責任（四）各類生產經營單位要切實落實安全培訓主體責任。要健全落實“一把手 ”負總責、領導班子成員 “一崗雙責 ”為主要內容的企業安全培訓責任體系，把安全培訓納入企業職工培訓和企業發展規劃作出統籌安排；要建立健全培訓機構、配備充足人員，完善培訓制度、制定培訓計劃，保證經費需求、配齊教學設施設備；要依法依規安排從業人員參加相應培訓與考核，做到 “三項崗位 ”人員持證上崗和其他從業

5、人員先培訓后上崗。勞務派遣單位要加強勞務派遣工基本安全知識培訓，勞務使用單位要確保勞務派遣工與本企業職工接受同等安全培訓。境內投資主體要指導督促境外中資企業依法加強安全培訓工作。安全生產技術研發、裝備制造單位要與使用單位共同承擔新工藝、新技術、新設備、新材料培訓責任。（五）各級培訓機構要切實擔負施教主體質量保障責任。要健全落實安全培訓質量控制制度，科學制定培訓計劃，合理設置教學課程，認真審查教師課件，嚴格按綱施訓，強化教學過程、培訓檔案和培訓收費管理，保證培訓檔案資料的真實性。要加強投入，加強基礎管理和信息化建設，不斷提高安全培訓教學管理能力和基礎保障能力。（六）各級考試機構要切實擔負驗收主體

6、質量把關責任。按照教考分離、統一標準、統一題庫、分級負責的原則，健全考務管理體系，制定考試管理制度，完善考試監控手段，建立考試檔案資料，嚴把培訓考試驗收關，確保安全培訓質量。積極創造條件，分步推行計算機操作和遠程視頻監控的考試。（七）各級政府及有關部門要嚴格履行安全培訓監管責任。各級人民政府要指導、監督和支持相關部門統籌規劃、推動實施本地區、本行業、本系統安全培訓工作，將安全生產知識作為領導干部培訓、義務教育、職業教育、職業技能培訓等的重要內容，協調解決安全培訓工作中的困難。各有關部門要根據有關法律法規，挖掘各類資源優勢，組織實施職責范圍內的安全培訓工作，完善安全培訓法規制度，統一培訓大綱和考

7、試標準，加強教材建設，嚴格管理培訓機構，做好培訓資料審查、證件發放和復審工作，避免多頭管理、重復發證。要強化安全培訓市場的監察執法， 依法嚴懲不培訓就上崗和亂辦班、 亂收費、亂發證行為，實現由辦培訓向管培訓、 管考試和監察執法角色的轉變，減少對培訓行為的直接參與。三、完善制度，全面落實持證上崗和先培訓后上崗（八）對安全監管執法人員實施持證上崗和定期業務輪訓制度。 市（縣、區）政府分管安全生產工作的領導同志一般在明確分工后半年內參加專題安全生產培訓。各級安全監管執法人員要經執法資格培訓考試合格，持有效行政執法證上崗；新上崗的安全監管執法人員要在上崗一年內參加執法資格培訓考試；執法證有效期滿的，要

8、參加延期換證繼續教育和考試； 在職的安全監管執法人員每年要參加不少于 24 學時的專題業務輪訓。政府分管領導同志參加的安全生產專題培訓由各級安委會辦公室會同有關主管部門列入干部調學計劃， 鄉鎮（街道）級由設區市組織實施，縣（區）級由省安委辦組織實施，設區市級選派參加國家組織的培訓研討。各相關部門依據有關部委規定，結合實際組織實施。安全監管執法人員報考注冊安全工程師等職業資格，在職攻讀安全生產相關專業學歷和學位的，相關單位要從資金和學習時間上給予鼓勵和支持。（九）對安全培訓教師實施崗位證書制度。承擔安全培訓的專職教師要參加不少于 56 學時的崗前培訓并考試合格， 持崗位證書后方可上崗教學；教師崗

9、位證書有效期滿的，要參加延期換證繼續教育和考試；在職的安全培訓教師每年要參加不少于 40 學時的繼續教育。 具有相應工作經歷、具備相關專業技術職稱任職資格的人員，可以安排擔任兼職教師。（十）對企業 “三項崗位 ”人員實施持證上崗制度。企業新任用、聘用、招錄 “三項崗位 ”人員的，應當及時核查其參加安全培訓及考試合格情況，未經培訓并考試合格者一律先培訓，經考試合格持證后再上崗。取得注冊安全工程師資格證并經注冊的企業主要負責人或安全管理人員，可以直接申領相應單位類型的安全資格證，但必須按時參加年度復訓和延期換證繼續教育。對發生人員死亡事故負有責任的企業主要負責人、實際控制人和安全管理人員，要重新參

10、加安全資格培訓考試。要嚴格證書延期繼續教育制度。有關主管部門要按照職責分工，定期開展本行業領域 “三項崗位 ”人員持證上崗情況登記普查，建立信息庫。（十一）對企業職工實施先培訓后上崗制度。礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等高危企業要對新職工進行至少 72 學時的安全培訓，建筑施工、交通運輸、特種設備、 冶金有色等重點行業 （領域）要對新職工進行至少 32 學時的安全培訓， 上述企業每年要對職工進行至少 20 學時的再培訓；其他企業新職工上崗前要經過至少24 學時的安全培訓，每年進行至少 8 學時的再培訓。企業調整職工崗位或者采用新工藝、新技術、新設備、新材料的，要進行專門的安全培訓。礦

11、山和危險物品生產企業逐步實現從職業院校和技工院校相關專業畢業生中錄用新職工。不具備安全培訓能力的中小企業，要與有資質的安全培訓機構或大型企業簽訂培訓有償服務協議。（十二）在高危企業大力推行師傅帶徒弟制度。高危企業新員工經安全培訓合格后，要在經驗豐富的工人師傅帶領下，實習至少 2 個月后方可獨立上崗。 工人師傅一般應當具備中級工以上技能等級， 3 年以上相應工作經歷，成績突出，善于 “傳、幫、帶 ”，沒有發生過 “三違 ”行為等條件。企業要組織簽訂師徒協議，建立師傅帶徒弟激勵約束機制。（十三）在高危企業實施從業人員準入制度。礦山和危險物品生產企業專職安全管理人員至少具備相關專業中專以上學歷或者中

12、級及以上專業技術職稱、高級工及以上技能等級，或者具備注冊安全工程師資格。礦山井下、危險化學品生產單位從業人員要具有初中及以上文化程度。各類特種作業人員具有初中及以上文化程度，其中，危險化學品特種作業人員具有高中或者相當于高中及以上文化程度。各有關部門以及安全培訓機構要整合和利用教育資源，積極開展礦山和危險物品生產企業專職安全管理人員學歷化教育。高危企業安全生產許可證發放、延期和安全生產標準化考評時，有關主管部門要把企業 “三項崗位”人員配備情況和安全培訓情況作為前置條件一并審查。四、夯實基礎，著力提高安全培訓保障水平和執行力（十四）嚴格執行和健全完善各類培訓大綱和考核標準。有關部門要嚴格執行上

13、級主管部門制定的安全監管執法人員、相關高危行業領域企業 “三項崗位 ”人員、從事安全生產工作的相關人員安全培訓大綱和考核標準，并根據安全生產工作發展需要和企業安全生產實際，及時修訂、完善和補充，不斷規范培訓內容和考核行為。（十五）加強安全培訓機構建設。大力推進培訓機構規范化和標準化建設，按照 “總體規劃、合理布局、總量控制、突出特色 ”的原則，綜合考慮培訓任務總量、專業化程度等因素，優化整合安全培訓資源；嚴格培訓機構等級管理和資質條件， 做好培訓機構資質認定和復審工作，定期公布安全培訓機構名單和培訓范圍，接受社會監督。積極創造條件，建設區域性、行業性安全培訓基地。支持高等學校、職業院校、技工學

14、校、工會培訓機構等開展安全培訓。（十六）加強安全培訓教師隊伍建設。按照規模適當、結構合理、素質優良、專兼結合、動態管理的原則，建立廣覆蓋、多層級的安全培訓師資庫，吸納各方面專家、學者、高層次管理人員、專業技術人員特別是一線安全管理、技術人員服務安全培訓工作。各級安全培訓機構要健全完善安全培訓教師選聘、培訓、考核、持證上崗工作；深化安全培訓教師繼續教育，促進知識更新；定期開展以講課大賽和優秀課件評選為主的各種業務學術交流活動。（十七）加強安全培訓教材開發。有關主管部門要依據安全培訓大綱和考核標準，堅持開發、引進、利用相結合，在推薦選用適用教材的同時，根據產業發展、技術進步對基礎知識、崗位知識、更

15、新知識的需求，組織社團、企業及培訓機構編寫和修訂適合不同行業、不同層次人員的安全培訓教材。積極開發動畫動漫、影視、音像等多媒體教材。（十八）加強安全培訓技術進步。適應信息技術發展，構建安全培訓信息管理平臺，加快實現培訓資料查閱、題庫共享、信息傳輸、考試考核以及證書查詢等信息化。全面推行多媒體、影視、視頻教學的同時，大力普及計算機考試。鼓勵支持 3D、4D、虛擬現實等信息技術，研發、制作形象逼真的警示培訓場景，并在培訓教學中運用。積極探索網絡課堂、手機課堂、視頻課堂和網絡培訓學時學分制，推進安全培訓生活化、網絡化、常態化。支持有條件的大（中）專院校和培訓機構開發建設具有仿真、體感、實操特色的示范

16、培訓項目。（十九）切實保障安全培訓投入。要圍繞安全培訓基礎建設，建立多渠道、多元化安全培訓投入機制，增加培訓投入。要將政府應當承擔的安全培訓經費納入財政保障范圍，在安全生產專項資金中安排安全培訓專項經費。企業要在職工培訓經費和安全費用中足額列支安全培訓經費，實施技術改造和項目引進時要專門安排安全培訓資金。研究探索安全生產責任險、建筑意外傷害險的承保機構安排一定資金，用于事故預防與安全培訓工作。五、創新方法，提升安全培訓針對性和實效性（二十）創新培訓方式方法。 加強培訓需求調研， 改進培訓班次設置，分層次、分專業、分類別組織實施培訓。大力推廣研討式、案例式、互動式、體驗式、模擬式教學，增強教學的

17、吸引力和感染力。（二十一）強化實際操作培訓。推動培訓機構與駐地高等院校、科研機構、大型企業協作建立實操培訓場所；推動科研和裝備制造企業在安全培訓場所展示新裝備新技術；推動特種作業各工種仿真實訓系統開發運用；倡導企業退役設備用于實際操作培訓。（二十二）強化現場安全培訓。高危企業要嚴格班前安全培訓，有針對性地講述崗位安全生產知識、應急避險知識和注意事項，使班前安全培訓成為安全生產第一道防線。 要大力推廣 “手指口述 ”等安全確認法，幫助員工通過心想、眼看、手指、口述，確保按規程作業。以企業自主培訓為主，實施班組長安全培訓工程，每年將班組長培訓一遍，提高班組長現場安全管理水平和現場安全風險管控能力。

18、積極組織開展生產現場觀摩、事故現場警示教育和典型經驗交流等活動。（二十三）強化質量評估和績效考核。開展安全培訓質量評估，合理設置評估指標，加強對培訓機構課程設置、教材選用、師資水平、課件質量、教學管理、后勤服務等進行有效評估。要將評估結果納入安全培訓機構資質考評，定期向全社會公布評估結果，接受社會和公眾監督。有關主管部門要將安全培訓納入安全生產綜合評價和績效考核體系，科學設置考核指標，做到定性與定量相結合，內部考核與外部評議相結合。（二十四）完善安全培訓考試體系。有關主管部門要按照職責分工，建立健全本行業領域常設或非常設的安全培訓考試機構，健全完善培訓考試制度，建立完善安全資格考試題庫，加快建

19、立網絡考試平臺，加快計算機考試點建設， 開發實際操作模擬考試系統。 加強考試監督，嚴格考試紀律，依法嚴肅處理考試違紀行為。有關主管部門要統一本行業領域一般從業人員安全培訓合格證書式樣，規范考試發證管理。六、加強領導，保證各項措施落到實處（二十五）把安全培訓擺上更加突出位置。 各級政府及有關主管部門、各企業要把安全培訓納入安全生產工作總體發展戰略布局，與安全生產各項工作同研究、同部署、同考核、同落實。各級安委會要定期研究解決安全培訓中存在的突出問題，有關主管部門主要負責同志要親自抓、負總責，各級安委會辦公室要牽頭抓總， 當好參謀，創新實踐，整合資源，示范引領。要經常深入基層、 企業開展安全培訓調查研究，針對安全培訓突出問題， 研究解決辦法。 要支持工會、共青團、婦聯、科協以及新聞媒體等參與、監督安全培訓工作。（二十六）加大安全培訓執法力度。有關主管部門要把安全培訓納入年度執法計劃，加強日常監督檢查；要依據相關規定，定期開展安全培訓專項執法。 要規范執法檢查方法、 程序，抽查相關人員持證情況、抽考職工安全生產應知