1、第五章第五章 國際貨物貿易管制國際貨物貿易管制法律制度法律制度 n第一節第一節 國際貨物貿易的國際貨物貿易的 國內管制制度國內管制制度 n第二節第二節 國際貨物貿易的國際多邊管制制度國際貨物貿易的國際多邊管制制度（一）（一）區域性貿易協定區域性貿易協定 n第三節第三節 國際貨物貿易的國際多邊管制制度國際貨物貿易的國際多邊管制制度（二）（二）WTO及其多邊協議及其多邊協議 第一節第一節 國際貨物貿易的國際貨物貿易的國內管制制度國內管制制度 n一、關稅制度一、關稅制度 n二、非關稅制度二、非關稅制度 n三、對貿易領域內公平貿易秩序的維護三、對貿易領域內公平貿易秩序的維護 n四、我國四、我國對外貿易

2、法對外貿易法 一、關稅制度一、關稅制度 n（一）概述 n（二）關稅的種類及征收方法 （一）概述 n關稅（Customs Duties or Tariff）是指一國海關根據法律規定，對通過其關境的進出口貨物課征的一種稅收。 中華人民共和國海關n中華人民共和國海關是國家的進出關境監督管理機關，實行垂直管理體制，在組織機構上分為3個層次：n第一層次是海關總署；n第二層次是廣東分署，天津、上海2個特派員辦事處，41個直屬海關和2所海關學校(上海海關學院和秦皇島海關學校)；n第三層次是各直屬海關下轄的562個隸屬海關機構。n此外，在布魯塞爾、莫斯科、華盛頓以及香港等地設有派駐機構。中國海關現有關員（含海

3、關緝私警察）48000余人。目前，共有國家批準的海、陸、空一類口岸253個，此外還有省級人民政府原來批準的二類口岸近200個。中國海關關徽n關徽由商神手杖與金色鑰匙交叉組成。商神手杖代表國際貿易，鑰匙象征海關為祖國把關。關徽寓意著中國海關依法實施進出境監督管理，維護國家的主權和利益，促進對外經濟貿易發展和科技文化交往，保障社會主義現代化建設。 1950年5月，由金鑰匙和商神杖交叉的圖案被選定為中國海關關徽。（二）關稅的種類及征收方法 n1關稅的主要種類 n（1）進口稅（Import Duty） n（2）出口稅（Export Duty） n（3）過境稅（Transit Duty） n（4）附加稅

4、（Surcharge Duty） n（5）差價稅（Variable Levy） n（6）特惠稅（Preferential Duty） n2 關稅的征收方法 n（1）從量稅（Specific Duty） n（2）從價稅（Advalorem Duty） n（3）混和稅（Mixed Duty or Compound Duty） n（4）選擇稅（Alternative Duty） 二、非關稅制度二、非關稅制度 n（一）概述n（二）非關稅措施的主要種類 （一）概述n非關稅措施（Non- Tariff Measures）是指關稅以外的一切限制進口的各種措施。 n（）名目日益繁多。n（2）適用的商品范圍日益

5、擴大。n（3）受限制的國家日益增多。n（4）歧視性日益加深。n特點：n （1）具有很強的靈活性和針對性。 n（）能有效地限制進口。 n（）具有很強的隱蔽性、欺騙性和歧視性。 （二）非關稅措施的主要種類 n1進出口許可證制度 n2進出口配額制度 n3外匯管制 n4進出口商品檢驗制n海關估價制度 n政府采購制度 n進口最低限價制n進口押金制度 1進出口許可證制度n國家為了管制對外貿易，規定某些商品進出口必須領取許可證，沒有許可證的，一律不能進口或出口。n從與進出口配額的關系上看，進出口許可證可以分為有定額的進出口許可證和無定額的進出口許可證。n從進出口商品許可程度上看，進出口許可證可以分為公開一般

6、許可證和特種許可證。2進出口配額制度n（1）進口配額制（Import Quotas System）。它是指一國政府在一定時期內（一般為一年）對某種商品的進口數量或金額規定一個最高限額的制度。在規定的限額以內商品可以進口，超過限額的，就不準進口或征收較高的關稅或罰款。n（2）出口配額制（Export Quotas System）。出口配額有兩種形式：一是主動配額，即出口國根據國際市場容量和某種情況而對某些商品的出口規定的限額；二是被動配額，又稱“自動”出口配額或“自動”限制出口，即出口國在進口國的要求或壓力下，“自動”規定在某一時期內某種商品對該國的出口配額，在限定的配額內自行控制出口，超過配額

7、即禁止出口。它表面上是自愿實施的，但實際上卻具有強制性外匯管制n外匯管制（Foreign Exchange Control）是一國政府通過法令對國際結算和外匯買賣實行限制來平衡國際收支和維持本國貨幣穩定的一種制度。進出口商品檢驗制度n進出口商品檢驗制度是指專門的進出口商品檢驗機構和其他指定的機構，依照法律、法規或國際貿易合同的約定，對進出口商品的品質、規格、數量、包裝、衛生程度、安全程度等進行各種檢驗的制度。海關估價制度n海關估價（Customs Valuation）是指海關按照國家有關規定，對申報進口的商品價格進行審核，以確定或估定其完稅價格。政府采購制度n政府采購（Government P

8、rocurement）是指國家通過法令，規定政府機構在采購時要優先購買本國產品的做法。進口最低限價制度n進口最低限價（Import Minimum Price），又稱啟動價格 （Trigger Price），是一國政府規定某種商品的最低價格，凡進口貨低于規定的最低價格則征收進口附加稅或禁止進口。進口押金制度n進口押金制（Advanced Deposit），又稱進口存款制。該制度要求進口商在進口商品時，必須預先按進口金額的一定比率，將一筆現金無息存放在指定的銀行，方能獲準進口。三、對貿易領域內公平貿易秩序的維三、對貿易領域內公平貿易秩序的維護護 n（一）對限制性商業行為的管制 n（二）傾銷與反傾

9、銷 n（三）補貼與反補貼 n（四）保障措施 （一）對限制性商業行為的管制n概述 n（1）限制性商業行為的含義 n （2）限制性商業行為的種類 n我國的反不正當競爭法 （1）限制性商業行為的含義 n“凡是通過濫用或謀取和濫用市場力量的支配地位，限制進入市場或以其他方式不適當地進行競爭，對國際貿易特別是發展中國家的國際貿易及其經濟發展造成或可能造成不利影響；或通過企業之間的正式或非正式、書面或非書面的協議或安排造成同樣影響的一切行動或行為都叫做限制性商業行為”。n1979年第五屆貿發會議上提出的關于控制限制性商業行為的多邊協議的公平原則和規則（草案） （2）限制性商業行為的種類n限制性商業行為可分

10、為兩類：一是壟斷行為；二是不正當競爭行為。n壟斷行為主要有五種表現形式：獨占、兼并、股份保有、董事兼任、獨家交易。 n不正當競爭行為主要有如下情形：采用欺騙手段從事交易、詆毀競爭對手、虛假或引人誤解的廣告、巨獎銷售、商業賄賂、侵犯商業秘密等。 壟斷行為n獨占是指在特定的市場上，一個經營者處于無競爭的狀態，或取得了壓倒性地位和排除競爭的能力；也指兩個以上經營者不進行價格競爭，在它們對外的關系上具有了上述地位和能力。n兼并是指兩個或兩個以上的企業組成以長期經營為目的的一個新企業。雖然并非所有的企業兼并都必然導致壟斷，但兼并造成的經濟力量集中，極容易形成壟斷，減少甚至排除競爭。壟斷行為n股份保有是指

11、一個企業不正當地占有另一個企業的股票或資本份額，也包括兩個企業彼此占有對方的股票或資本份額。n董事兼任是指一個公司的董事同時擔任其他公司的董事。這種董事的交叉任職，很容易在具有競爭關系的公司間減少或完全排除競爭。n獨家交易是指生產特定產品或系列產品的廠商只允許它的銷售商經銷某一家的產品，而不允許經銷其他同類競爭者的產品。中國反壟斷法n反壟斷法自年月日起施行，共分為章條，包括：總則、壟斷協議、濫用市場支配地位、經營者集中、濫用行政權力排除、限制競爭、對涉嫌壟斷行為的調查、法律責任和附則。 我國的反不正當競爭法n不正當競爭是指經營者違反法律規定，損害其他經營者的合法權益，擾亂社會經濟秩序的行為。中

12、國反不正當競爭法n1993年9月2日第八屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過 。共五章33條，1993年12月1日生效。總則、不正當競爭行為、監督檢查、法律責任、附則。不正當競爭行為的成立要件n（）行為主體是經營者，它包括從事商品經營或者營利性服務的法人、其他經濟組織和個人；n（）行為人實施了違反法律規定的行為，其主觀上有過錯；n（）侵害的客體有兩方面：一是其他經營者的合法權益，主要是知識產權以及相關的權益；二是社會正常的經濟秩序，其中主要是市場的競爭秩序。不正當競爭行為的具體表現形式n（1）混同行為；n（2）商業誤導行為；n（3）侵害商業秘密的行為；n（4）商業誹謗行為；n（5）商業賄

13、賂行為；n（6）不當廉賣行為；n（7）濫用優勢地位的行為；n（8）濫用獨占地位的行為；n（9）濫用行政權力的行為；n（10）違法有獎銷售行為；n（11）串通投標的卡特爾行為。（二）傾銷與反傾銷n概述 n2我國反傾銷法 概述n（1）傾銷的含義及其認定n傾銷（Dumping）是指產品在正常的貿易渠道中，以低于正常價值或公平價值銷售的行為。 n國內銷售價格 、第三國價格 、結構價格 、 替代價格。n（2）反傾銷的含義及其規則 n傾銷存在 、損害存在 、傾銷與損害之間有因果關系 對傾銷產品征收反傾銷稅的前提條件有三個 :n（）傾銷存在 n（）損害存在n一是實質性實質性損害；n二是實質性實質性損害威脅；

14、n三是實質性實質性阻礙(即對某一國內工業新建的妨礙)n（）傾銷與損害之間有因果關系 反傾銷訴訟包括下列程序：n（）申請 n（）立案 n（）調查 n（）裁決。一般分為初步裁定和終局裁定。 n（）司法審查 2我國反傾銷法 n（1）傾銷與損害的確定 n（2）反傾銷調查 n（3）反傾銷措施 n反傾銷措施包括臨時反傾銷措施、價格承諾和反傾銷稅。 n（4）反傾銷措施的期限和復審（1）傾銷與損害的確定 n對傾銷的調查和確定，由商務部負責。n商務部負責對損害的調查和確定。涉及農產品的反傾銷調查，由商務部會同農業部進行。（2）反傾銷調查n發起反傾銷調查有兩種發起方式：國內產業；商務部自主決定立案調查。n反傾銷調

15、查的申請應特別包括：第一，申請調查的進口產品傾銷和對國內產業造成損害，二者之間存在因果關系的證據；第二，有足夠的國內生產者的支持。n反傾銷調查分為初步裁定和終局裁定兩個階段。（3）反傾銷措施n臨時反傾銷措施包括征收臨時反傾銷稅、要求提供保證金、保函或其他形式的擔保，其數額不得超過初步裁定確定的傾銷幅度。（4）反傾銷措施的期限和復審n反傾銷稅的征收期限和價格承諾的履行期限不超過5年；但是經復審確定終止征收反傾銷稅有可能導致損害的繼續或者再度發生的，可以適當延長反傾銷稅的征收期限。（三）補貼與反補貼 n1補貼與反補貼的含義 n2我國反補貼法 1補貼與反補貼的含義 n補貼（Subsidies）是指一

16、國政府或公共部門為增加本國產品出口或限制外國產品輸入，給本國企業提供的財政支持、稅收減免、貨物和勞務以及價格支持等。構成補貼須具備兩個要素：政府提供的財政資助和接受者獲得的利益。 n反補貼（Countervailing）是指進口國針對出口國的補貼所采取的征收反補貼稅的行為 。征收反補貼稅的前提條件有兩個：n（）存在著接受直接或間接出口補貼的事實；n（）補貼對進口國國內某一工業造成實質實質損害或實質實質損害威脅，或對某一工業的建立造成了實實質質阻礙。 2我國反補貼法n（1）專向補貼 n（2）損害n （3）補貼進口產品與國內產業損害間的因果關系n（4）反補貼調查及反補貼措施 （1）專向補貼 n下列

17、補貼為專向補貼：n由出口國政府明確確定的某些企業、產業獲得的補貼；n由出口國法律、法規明確規定的某些企業、產業獲得的補貼；n指定特定區域內的企業、產業獲得的補貼；n以出口實績為條件獲得的補貼，包括該條例所附出口補貼清單列舉的各項補貼；n以使用本國（地區）產品替代進口為條件獲得的補貼。n在確定補貼專向性時，還應考慮受補貼企業的數量和企業受補貼的數額、比例、時間以及綜合開發補貼的方式等因素。補貼的調查和確定，由商務部負責。（2）損害n損害是指補貼對已經建立的國內產業造成實質損害或者產生實質損害威脅，或者對建立國內產業造成實質阻礙。對損害的調查和確定，由商務部負責；涉及農產品的，由商務部會同農業部進

18、行。（四）保障措施n1采取保障措施的基本條件n2調查的發起 n3損害的調查與確定n4進口產品數量增加與國內產業損害間的因果關系n5保障措施的實施1采取保障措施的基本條件n確定進口產品數量增加，并對生產同類產品或者直接競爭產品的國內產業造成嚴重損害或者產生嚴重損害威脅，可以采取保障措施。2調查的發起n與國內產業有關的自然人、法人或者其他組織，可以向商務部提出保障措施的申請；必要時，商務部在沒有收到此類申請時，也可以立案調查。n一般保障措施調查，由商務部負責；涉及農產品的，由商務部會同農業部進行。3損害的調查與確定n進口產品的絕對和相對增長率及增長量；n增加的進口產品在國內市場中所占的份額；n進口

19、產品對國內產業的影響；n造成國內產業損害的其他因素。n對嚴重損害威脅的確定，應當依據事實，不能僅依據指控、推測或者極小的可能性4進口產品數量增加與國內產業損害間的因果關系n商務部應根據客觀事實和證據，確定進口產品數量增加與國內產業損害是否存在因果關系。進口增加以外的因素對國內產業造成的損害不得歸因于進口增加。5保障措施的實施n有明確證據表明進口產品數量增加，在不采取臨時保障措施將對國內產業造成難以補救的損害的緊急情況下，商務部可以作出初步裁定，并采取臨時保障措施。臨時保障措施采取提高關稅的形式。n終局裁定確定進口產品數量增加，并由此對國內產業造成損害的，可以采取保障措施。保障措施可以采取提高關

20、稅、數量限制等形式。n保障措施的實施期限不超過4年。四、我國四、我國對外貿易法對外貿易法 n（一）對外貿易法的基本原則 n（二）對外貿易法的主要內容 （一）對外貿易法的基本原則 n1、實行全國統一的對外貿易制度的原則 n2、維護公平的、自由的對外貿易秩序原則 n3、保障對外貿易經營者的經營自主權的原則 n4、國家鼓勵發展對外貿易的原則 n5、平等互利原則（二）對外貿易法的主要內容n1對外貿易經營者資格要求n2貨物與技術的進出口n3國際服務貿易 n4對外貿易中的知識產權保護n5規范對外貿易中的壟斷或其他不正當行為n6對外貿易調查第二節第二節 國際貨物貿易的國際多邊管制制度國際貨物貿易的國際多邊管

21、制制度（一）（一）區域性貿易協定區域性貿易協定 n一、概述一、概述n二、歐洲聯盟主要的經濟貿易法律制度二、歐洲聯盟主要的經濟貿易法律制度n三、北美自由貿易協定三、北美自由貿易協定 n四、亞洲及太平洋經濟合作組織主要文件四、亞洲及太平洋經濟合作組織主要文件 一、概述一、概述 n（一）區域性貿易協定的含義 n（二）區域性貿易協定的發展趨勢及特點 n（三）區域性貿易協定興起的原因 （一）區域性貿易協定的含義 n區域貿易協定（Regional Trade Agreements，RTA）指所有雙邊、區域和諸邊的國家和地區之間的優惠貿易安排，是區域經濟合作的主要形式。n優惠貿易協定 Preferentia

22、l Trade Arrangementsn自由貿易區 Free Trade Areas）n關稅同盟 Customs Unions）n共同市場 Common Market）n經濟聯盟 Economic Unions（二）區域性貿易協定的發展趨勢及特點n1區域性貿易協定的數量大幅度增加，涵蓋內容不斷擴大 n2跨地區、跨洲際的雙邊貿易協定發展迅速 n3區域性貿易協定所涉及的國家尤其是發展中國家不斷增加 n4區域性貿易協定呈現出一種普遍性的擴大和合并的趨勢 （三）區域性貿易協定興起的原因n1WTO多邊貿易的進展緩慢 n2保障市場準入 n3區域性貿易協定可產生巨大的經濟效益 二、歐洲聯盟主要的經濟貿易二

23、、歐洲聯盟主要的經濟貿易法律制度法律制度 n（一）關稅制度及與之直接相關的制度n（二）非關稅制度 n（三）處理對外貿易關系的主要法律貿易壁壘條例 （一）關稅制度及與之直接相關的制度n1共同海關稅則 n2原產地規則 n3海關估價制度 （二）非關稅制度n共同體法不允許成員國對貨物進出口實行數量限制，不論采取配額、許可證還是其他形式。 （三）處理對外貿易關系的主要法律貿易壁壘條例n1申訴n2立案調查n3發起WTO爭議解決 n4司法審查三、北美自由貿易協定三、北美自由貿易協定 (North American Free Trade Agreement) n（一）NAFTA的基本結構 n（二）NAFTA的

24、貨物貿易規則 （一）NAFTA的基本結構 nNAFTA分為序言和8個部分，共22章，295條 。n第一部分規定協定的目標和適用范圍，與其他協定的關系n第二部分規定貨物貿易的基本規則以及適用于農產品等的特殊規則；n第三部分是關于技術性貿易壁壘的規定；n第四部分是關于政府采購紀律的規定；n第五部分是關于過境投資、服務貿易等方面的基本規則；n第六部分是關于知識產權保護的規定；n第七部分規定協定的管理和組織機構，爭議解決程序；n第八部分為最后條款，規定協定的加入、推出、生效期和協定附件。 四、亞洲及太平洋經濟合作組織四、亞洲及太平洋經濟合作組織 Asia-Pacific Economic Cooper

25、ationn（一）概述 n（二）單邊行動與集體行動計劃 n（三）經濟與技術合作 （二）單邊行動與集體行動計劃n關于單邊行動計劃，亞太經合組織成員應在規定的時間表內就降低特定產品關稅、削減非關稅措施等作出承諾。n關于集體行動計劃，亞太經合組織的集體行動計劃較有成效的主要在如下領域：（1）在產品的標準化方面；（2）在通關手續方面。（三）經濟與技術合作 n貿易和投資自由化與便利化、經濟與技術合作是亞太經合組織的兩大支柱。n經濟技術合作主要包括以下領域：人力資源開發、工業科學與技術、中小企業、經濟基礎設施、能源、交通、電子通訊和情報、旅游、貿易和投資數據、貿易促進、海洋資源保護、漁業和農業技術等。第三

26、節第三節 國際貨物貿易的國際多邊管制制度國際貨物貿易的國際多邊管制制度（二）（二）WTO及其多邊協議及其多邊協議 n一、關稅與貿易總協定概述一、關稅與貿易總協定概述 n二、烏拉圭回合談判及其一攬子協定二、烏拉圭回合談判及其一攬子協定 n三、世貿組織的主要法律制度三、世貿組織的主要法律制度 n四、世貿組織貨物貿易市場準入措施四、世貿組織貨物貿易市場準入措施 n五、世貿組織約束非關稅壁壘的主要協議五、世貿組織約束非關稅壁壘的主要協議 一、關稅與貿易總協定概述一、關稅與貿易總協定概述 n(一)關貿總協定的產生 n(二)關貿總協定的作用n 1關貿總協定為各成員方規定了一套處理他們之間貿易關系的原則及規

27、章。 n2關貿總協定促進了戰后國際貿易的發展。 n3關貿總協定對其成員方的貿易政策和有關國內法產生了廣泛和深遠的影響。 n4關貿總協定為成員方之間協調貿易政策和解決有關爭端提供了便利場所。 蒙特華盛頓飯店（又譯華盛頓山飯店）二、烏拉圭回合談判及其一攬子協定二、烏拉圭回合談判及其一攬子協定 n（一）烏拉圭回合談判的背景 n（二）烏拉圭回合談判的主要特點 n（三）烏拉圭回合談判的一攬子協定 （一）烏拉圭回合談判的背景n關貿總協定于1986年9月15日在烏拉圭發起了烏拉圭回合談判。1993年12月15日，談判基本結束。1994年4月15日，125個參加方在摩洛哥馬拉喀什簽署各項協議。這些協議經各締約

28、國依本國法律程序批準后，于1995年1月1日正式生效。 （二）烏拉圭回合談判的主要特點n1經歷時間長。 n2參加者多。 n3議題廣泛。 n4談判的重心轉移。 n5談判的結果基本上采取“一攬子方式”接受。 三、世貿組織的主要法律制度三、世貿組織的主要法律制度 n（一）最惠國待遇（MostFavoredNation Treatment，MFN） n（二）國民待遇（National Treatment） n（三）關稅保護 n（四）一般取消數量限制 n（五）貿易政策法規透明度 n（六）貿易政策評審機制 （一）最惠國待遇（MostFavoredNation Treatment，MFN） n1最惠國待遇的

29、含義 n2最惠國待遇的沿革 n3最惠國待遇的內容 n4最惠國待遇的適用 n5最惠國待遇的例外 （二）國民待遇（National Treatment） n1國民待遇的含義 n2國民待遇的沿革 n3國民待遇的適用 n4國民待遇的例外 （三）關稅保護 n關稅保護是世貿組織及其法律體系的另一個基本制度，它具有兩方面的含義：n首先，該原則顯示的是世貿組織及其法律制度肯定關稅保護的地位與作用，而不提倡各種非關稅的保護措施。n其次，在肯定關稅保護作用的前提下，關貿總協定及世貿組織不斷通過多邊談判，來削減各國的關稅，促進貿易的自由化。 （四）一般取消數量限制n數量限制，是指一國政府通過法令規定在特定時期內（通

30、常為 1年）對某一類產品只能進口一定的數量或價值。其表現形式有：配額、進口許可、自動出口約束、禁止。數量限制是國際貿易中一種常見的非關稅壁壘。 （五）貿易政策法規透明度 n貿易政策法規透明度是指締約國正式實施的有關進出口貿易的政策、法令及條例，以及締約國政府或政府機構與另一締約國政府或政府機構之間簽訂的影響國際貿易政策的現行協定，都必須公布。關貿總協定第10條對透明度問題作了規定。 （六）貿易政策評審機制 n1評審機制的職責。n2設立一個貿易政策審查機構（Trade Policy Review Body，TPRB），以執行貿易政策審查職能，建立定期審查制度。n3每個成員國應定期向TPRB就其所

31、實行的貿易政策和實踐作出報告n4對機制運行的評價。n5對國際貿易環境的發展狀況進行年度綜述。四、世貿組織貨物貿易市場準入措施四、世貿組織貨物貿易市場準入措施 n（一）工業品 n（二）農產品 （一）工業品n烏拉圭回合談判工業品關稅減讓有如下特點：n1改變了過去發達的國家較多進行減讓，只有少數發展中國家對有限商品進行減讓的局面，所有發展中國家都同意按百分比實行線性減讓。n2擴大了約束關稅的范圍。n3關稅削減幅度較大。（二）農產品n1關稅化n2關稅稅率的削減與減讓五、世貿組織約束非關稅壁壘的五、世貿組織約束非關稅壁壘的主要協議主要協議 n（一）關于實施關貿總協定1994第6條的協定 n（二）補貼與反補貼措施協議n（三）技術性貿易壁壘協議n（四）動