1、工程計量支付與變更管理辦法第一部分工程計量支付與變更管理辦法第一章總則工程建設中的合同管理和投資控制管理是建設管理的重要任務，為更好地達到項目的投資控制目標，按規范按程序地完成建設任務，廣州市建筑集團有限公司項目管理分公司計財部為規范代建工程的工程計量與支付管理，控制工程投資，明確工程計量與支付程序、工程變更分類、審批及費用管理，特制定本辦法。地質勘察工程施工合同、各土建工程施工合同、各建筑裝修與機電安裝工程合同、機電采購項目合同、工程前期涉及的采購合同（奠基、各項設計、招標、評估、服務、咨詢等）計量支付管理，以及合同執行過程中發生變更均應根據合司原則并按本辦法進行管理。工程所有土建工程承包商

2、、所有建筑裝修與機電安裝工程承包商、機電采購項目供應商、各設計勘察單位、各駐地監理單位均應按本辦法進行計量支付和變更管理，一切變更均應按本辦法規定的程序進行，否則廣州市建筑集團有限公司項目管理分公司有權不予認可。在代建單位業務范圍內合同的計量支付按本辦法處理，合同的變更批準，按分級分類管理模式處理，各級批準必須嚴格按各級的權限執行。目前規定如下：一類變更由委托單位領導簽認，二、三類變更由代建單位領導或授權代理人按相關管理流程簽認。若本項目中的任何一項專業合同變更，累計變更額超過合同總值的10%,則需由施工單位在10個工作日天內提出詳細的變更報告（列表），報監理公司和代建單位核查，待有關部門審批

3、后執行。1 .1詞語定義在本管理規定中，除非根據上下文應另作解釋，下列一些相關詞匯作如下統一定義：1.1.1.2 合同內指工程施工合同內工程量清單規定的項目及其費用，包括各項目的單價、合價及其按施工圖重新計算并經監理、業主審核確認的工程量。若屬于招標的清單項目缺漏而施工圖有的項目，一般只需附上相關支持材料及新增項目的單價分析表。1.1.2.2 合同外指在上述合同內定義項目以外的項目工程量和相應的費用。1.1.3.2 簽證指因施工圖以外的工程現場發生的工作，由監理工程師簽字確認。簽證是監理工程師證明工程行為的發生與數量，是否予以計量支付應按合同原則及本辦法的規定辦理。1.1.4.2 工程項目指地

4、質勘察工程項目、土建工程項目、各建筑裝修項目和機電安裝項目、奠基、各項設工程計量支付與變更管理辦法計、評估、服務類及相關的臨水、臨電和管線遷改項目等。1.1.5.2 機電項目指機電采購項目(含包安裝的機電采購項目)。1.1.6.2 計量支付在合同履行過程中，進度款的計量與支付，按照工程量清單中的項目并按合同中的有關進度付款條件，在施工完成且質量合格，單證齊全，符合有關合同的計量與支付原則，承包商即可填寫有關報表向監理工程師申請計量與支付，得到監理工程師確認的計量支付的驗工計價單，按相應合同條款計價支付進度款。未經計量確認的工程費用代建單位不予支付。1 計量計量必須按技術條件與業主批準的施工圖的

5、有關要求和規定完成全部工作，項目包括合同規定的所必須完成工作的責任和義務。各項目的計量原則應按照有關合同的規定進行。承包商在完成具有形象進度的分部分項工程、且質量符合合同要求、各種規定的證、照齊全時，在計價同時向監理工程師申請驗工計量。當月計量部分必須當月匯總，否則代建單位可以拒付.1 支付承包商填報工程款支付申請表，監理工程師應提供形象進度表，造價工程師根據合同對進度預算進行審核并填寫工程款支付審核報告，代建單位參考監理工程師的審核報告，復核并填寫資金撥付審批表，在扣除按合同各條款應扣除的預付款、保留金等費用后，批準支付給承包商。若當月的月度完成工程量小于20萬人民幣時(施工前期費用除外)，

6、結轉下月支付。1.1.7.2 變更1 變更的原因(1)前期及準備工作：前期及準備工作引起的變更主要按監理工程師指示進行，經代建單位批準，并按簽證的形式計量與支付。(2)指令：由監理工程師，業主共同認可的設計變更、會議紀要、工作聯系單、圖紙會審的有效書面文件。(3)項目實施：a.經批準的設計勘察變更引起的工程、設備數量、費用或進度計劃變化:b.經批準的建筑、裝修采用的材質標準引起的變更；c.機電安裝工程中代建單位批準的器材規格、型號變更;d.因機電項目的接口條件的變化，且這種變化是一個有經驗的承包商無法預見而引起的變更。1 變更的定義指合同執行過程中相對于合同簽訂時的合同條件發生變化，或因為合同

7、商簽時相對于項目定標時的合同條件發生變化，并因前1.1.7.1條所述原因引起的包括合同標的、數量、質量、價款或者報酬、履行期限、履行地點和方式、違約責任和解決爭議方法等的改變。以下簡稱為“變更”。1 變更的分類變更分為I、II、III類，各類定義如下：I類變更a.凡涉及可能造成改變建設規模、標準、使用功能和總建設工期、建筑和裝修設計風格、設備制造標準、施工方法、技術標準等引起的變更；b.雖無前述技術變更、施工變更而土建和設備采購一次變更費用在100萬元以上（含100萬元）者，裝修和機電安裝一次變更費用在30萬元以上者。2 2）II類變更凡未改變建設規模、標準、使用功能和總建設工期、技術風格，但

8、改變已確定的主要技術方案，改變工程一般設計原則、方案，技術比較復雜；或需要補充進行技術方案的研究；或改變原合同節點工期計劃；或雖不屬于上述范圍而一次變更費用范圍為如下者：a.土建工程項目或設備采購項目達到10020萬元（含100萬和20萬）的變更b.機電安裝、裝修工程達到305萬元（含30萬和5萬）的變更（3）田類變更主要項目包括但不限于:a.機電安裝工程中，管道、電纜線路走向引起的變更，但不引起其他承包商工程量的變化。b.變更未造成建設規模、標準、使用功能和總建設工期、技術風格的改變，但改變投標時（或合同簽訂時）確定的主要技術方案，改變工程局部設計勘察原則、方案。c.凡改變機電項目的非主要部

9、件。d.或不屬于以上項目，但土建和設備采購一次變更費用在20萬元以下者，裝修和機電安裝一次變更費用在5萬元以下。第二章合同變更審批原則4.2.2.1 I類合同變更由委托單位領導審批并簽署4.3.2.1 III類合同變更由代建單位領導或授權代理人審批并簽署。4.4.2.1 緊急情況下（特指搶險、特急情況、危及運營安全情況）的合同及合同變更事項（含重大變更事項），由代建單位領導或被授權人主持現場會議決定，事后由代建單位在45天內補辦合同會簽手續或變更手續（須詳細說明危險情況及解決辦法）第三章計量支付與變更的職責及程序計量支付的驗工計價工作實行統一管理，各司其職、各負其責的管理原則。本管理辦法規定范

10、圍內的任何變更均應在上報的報告中附上相應的支持材料，這些材料必須在技術和經濟兩方面提出理由，并做出相應的分析。變更報告必須考慮引起相關工程費用變化的情況，不得分解屬于同一次變更的內容、工程量及費用。承包商若有此類行為，代建單位將視為違約，并保留追索損失的權力。所有變更報告均應按附表的形式填寫并準確報告，報告的遞交必須留有足夠的處理時間，不得無故拖延。若非合同規定的特殊情況，承包商（包括聯營各方）不得因工期或工序等原因擅自進行變更處理。否則若因承包商延誤處理時機，造成的損失由承包商承擔。監理工程師和代建單位的現場經辦人對此類情況應認真履行自己的職責，加強對承包商的督促與幫助。代建單位將對所有承包

11、商和監理工程師進行督查。1.1.0 職責與分工1.1.1.4 承包商的職責1 承包商必須按照合同原則、技術規范、代建單位批準的施工設計勘察圖紙、合同工程量清單及本辦法的規定，在監理工程師在場的情況下，對已完工程進行計量，并按規定每月填報有關表格報表（S01、S02-1（S02-2）、S03表，所有表格一式六份）。1 承包商應按合同原則及本辦法的規定，代建單位批準的各類變更，及根據合同約定的定額、取費標準，提出合同價外新增項目，編制工程量清單以外的新增項目（已含在工程量清單相關項目單價與合價中的除外）的單價分析表及單項預算表；或按照合同有關原則確定的單價分析表及單項預算表（如有發生每月填報S04

12、S0SS0&S07、S08表，所有表格一式八份）。1 若監理工程師、代建單位認為承包商提供的資料不完整、不準確、不詳細時，承包商應按要求及時進行補充和完善，否則因此影響計量支付由承包商負責。1 承包商必須按本辦法的規定報告變更情況，并提供相應的支持材料，按合同原則進行變更的實施。具體業務規定如下：a.工程量：承包商必須嚴格按照施工圖紙及變更設計勘察通知等資料每月分別計算項目的工程數量，工程量計算要有詳細計算過程，并按附表格式進行計算。其中變更報告必須附工程計量支付與變更管理辦法詳細工程量計算單，否則不予辦理。經確認的項目工程量是計量支付的限值。b.單價：承包商必須遵循合同原則，對合同中

13、原有項目的綜合單價繼續沿用于變更中相同的項目，合同外新增項目單價應按合同規定的定額和計費標準編制。對于合同外承包商自購的建筑、裝修及機電安裝材料、設備之價高量多者，應事先按附表“設計變更報審表S04”格式填報，經駐地監理審核，代建單位批復后方可訂貨，否則不予認可。c.工程現場簽證：對于隱蔽工程、變更工程、監理工程師指示的工程，承包商應及時辦理簽證，并按附表“施工現場廢耗（合同外）簽證表S10'的格式填寫，尤其要注明發生簽證的數量、時間和原因。隱蔽工程必須隨即簽證，其它事發7日內辦理簽證有效，逾期補簽或簽證內容不實者，不予辦理，造成的經濟損失由承包商自負。d.臺帳：承包商應按附表表號格式

14、建立“設計變更項目匯總表（S05）”、“工程項目變更匯總表（S09）”臺帳，并每季與監理工程師進行各種計量臺帳的核對和確認。e.在每季度末，承包商應附上完成項目工程量的計算單；完成量的計算應采用總算總扣的方法。月驗工雖不要求附上計算單，但承包商應實事求是，不得故意加大驗工量，避免月累計驗工超季驗的情況。對承包商故意加大驗工量的現象，代建單位有權采取必要的措施加以制止。f.計量支付表，各變更申請表應按合同原則及本辦法規定編制，并在規定的時間內申報，不得無故拖延。如拖延影響支付，造成資金緊張，由承包商自負。1.1.2.4 設備供應商（賣方）的職責按本辦法規定，設備供應商（賣方）必須按照合同原則、技

15、術規范、業主批準的設計圖紙、合同價格清單及本辦法的規定，填報有關報表。1.1.3.4 監理工程師的職責1 監理工程師應按合同原則，按本辦法的規定，及時審核、簽認承包商報送的計量支付資料。1 負責審核承包商報送的新增工程的數量、單價分析、對變更單項預算表提出審核意見。或按合同條款規定，指定新增項目的選用單價。1 監督承包商嚴格執行本辦法的有關規定，防止出現超驗、超計，并對審核的工程量計量的準確性承擔監理工程師相應的責任。1 按本辦法規定及時指示變更工作，督促承包商按本辦法規定報告變更情況，按規定主持變更處理會議，審核相應報告，提出意見。按監理合同的工作要求認真履行職責，有責任和義務避免因變更引起

16、的損失或延誤。具體業務規定如下:a.工程量：監理工程師是工程量的第一核查人，應具有高度的責任心。對隱蔽工程要堅持旁站，對現場發生的所有工程量要做好記錄并建立相應的施工日志，對承包商提交的工程量計算單要逐一認真核查，有權更正，對工程量計算正確與否負有完全責任。如出現工程量計算錯誤或超驗重驗情況，代建單位將依據監理服務合同規定酌情扣除監理酬金，按誤計算費用的5%罰款。b.單價：按照合同及招標文件的計價原則，對承包商沿用的單價和新編制的單價分析進行審核，對合同外自購材料、設備的質量進行把關，并根據需要參與材料、設備選廠定價工作。c.簽證：督促承包商及時辦理簽證手續，認真負責地審理每一簽證內容，杜絕事

17、隔數日后補簽的現象，對簽證的及時性和準確性負責。d.臺帳：監理工程師應按附表表號格式建立“設計變更項目匯總表（J05）”、“工程項目變更匯總表（J07）”臺帳，每季與承包商、代建單位進行各種計量臺帳的核對和確認。e.督促承包商按本辦法規定及時申報各種資料，并按規定主持變更處理會議，有責任做到及時準確，防止“少做多報”冒支的現象發生。f.嚴格遵守本辦法規定的報批程序和報批時間，不得無故延誤。g.在每季度末，監理工程師應按有關表格填寫服務酬金支付申請表一式六份。若某些項目沒有監理工程師，代建單位的現場經辦人代行以上職責。1.1.4.4 代建單位職責代建單位的主要任務是提供由項目的前期工作、項目方案

18、深化設計、組織可行性報告的研究和項目建設策劃、工程報建、初步設計報審、招標及設備采購管理、工程造價及進度管理、質量安全管理、合同管理、施工管理、信息管理直到驗收手續的辦理、資產確權和缺陷責任期保修完善等工程項目建設全過程的所有管理服務工作。1.1.5.4 .代建單位項目部經理是項目工程進度、質量、控資協調管理及具體督促合同執行的責任人，負責審查變更的必要性和經濟合理性，然后按相關管理流程送代建單位有關部門審查，從技術經濟上把關。通過監理工程師進行工程的現場綜合協調管理和監督工作。a.負責項目協調、管理、監督。b.負責對變更的必要性、適時性進行審查，對監理工程師的變更指令進行督查。c.對變更的技

19、術方案從施工組織上，進行必要性和適時性方面把關，對變更涉及|的工程量增減核實把關。1.6.1 代建單位項目部副經理作為工程進度協調管理、工程施工技術、施工工藝、施工質量安全管理的副經理，負責審查變更技術方案的必要性，可行性。1.6.1 代建單位計財部投資管理工程師作為工程計量支付與合同（變更）的歸口管理的責任人，有權督促檢查計量支付和合同（變更）的各個環節是否按有關規定認真執行，并根據實際情況修改、完善管理辦法。負責綜合審查各種變更處理方式的合法性和完整性，計量與支付的正確性和準確性，及時扣除或扣留各種應扣款，在投資控制上把關。a.負責審定監理工程師批準上報的承包商計量支付報表實施工程項目的工

20、程量。b.負責每季一次對監理工程師在投資控制方面的考評工作，嚴格執行獎罰條例。c.嚴格遵守本辦法規定的報批程序和報批時間，不得無故延誤。d.審查各種變更的合同處理方式的合法性和完整性，相應計量與支付的正確性與準確性。e.在變更的問題上配合業主把關。具體業務規定如下：工程量：審核施工圖的工程量，了解現場工程進度及主要在施部位，發現工程量有疑問，及時退回總監進行澄清或更正。單價：根據合同原則，審核承包商計量支付和變更中每一個單價的準確性和合理性，視情況需要參與乙供材科的選廠定價，在價格確定上把關，并負責有關材料價格的行文公布。簽證：根據合同原則，審查各種簽證的及時性和合理性，合同中已含內容的簽證不

21、予計量，過時補辦的簽證不予計量，不真實和沒有計算單的簽證不予計量。1.6.1 代建單位項目資料員作為代建單位項目綜合信息管理責任部門，其職責是負責處理資料、文件，按本辦法的程序及時送發各相關部門處理，并對變更的處理進行登記和督辦。1.6.1 代建單位設計主管是審查變更技術方案的必要性、可行性的第一責任人，并負責變更過程中的技術協調工作。1.6.1 代建單位總工是審批變更技術方案的必要性、可行性的第一責任人，并負責變更過程中的技術協調工作。1.6.1 代建單位合同主管其職責是對本項目工程合同的所有重要方面（包括合同標的、數量、質量、價款或報酬、履行期限、履行地點和方式、違約責任和解決爭議方法等）

22、進行管理、監控。根據合同原則，審查付款的及時性和合理性，合同中已含內容的簽證不予計量，過時補辦的簽證不予計量，不真實和沒有計算單的簽證不予計量。代建單位計財部計財部是分公司的財務管理部門，根據國家的有關制度，結合公司的具體情況，全面負責會計核算、資金使用、資產管理和預算與分析等財務管理工作。負責對包括建設在內的各項基建工程進行預決算管理，對計量支付進行最后審核。審核完畢后登記審批付款數據。管理程序計量支付的審批程序及時間要求3.3.1.1計量支付流程表時間要求工作項目流程及要求每月20日前承包商將本月的進度款通過填寫“月度工程形象進度表”、“工程款支付中請報告”一式6份送監理工程師。3天內現場

23、監理工程師詳細審核工程形象進度完成情況，并經代建單位現場項目經理認可后送監理公司的造價工程師審核。5天內造價工程師根據合同及招標文件和其他計價文件進行同，編寫工程款支付審核報告，經總監審批后送代建單位項目經理簽收，代建單位項目經理2日送代建單位計財部審查。5天內代建單位計財部主管完成審查，并填資金撥付審批表。2天內代建單位計財部主管一代建單位項目經理審查一代建單位計財部經理審查一代建單位領導審查。填寫財局支付分局專用“工程進度用款劃撥申請書”，交承包商、監理單位蓋章。代建單位將“月度工程形象進度表”、“工程款支付申請報告”、“資金撥付審批表”、“工程進度用款劃撥申請書”送業主審批后，再送財局支

24、付分局劃撥工程款。完成工程進度用款劃撥后，相關表格返還（監理單位、承包商）存檔。注：計量支付單據不符合合同規定的，責任由承包商承擔竣工結算承包商按合同規定完成全部工程，按照有關竣工驗收規定，在竣工驗收工作完成、承包商收到竣工驗收證書（工程完工移交證書）后，按招標文件、投標文件和合同有關規定編制工程結算書，工程結算書經財政評審中心審核后，填寫“竣工款申請審批表“（S15）,承包商與代建單位計財部對清往來帳目與款項，按合同規定扣留保留金（質量保修金）后，按相關規定及流程審批后，由代建單位計財部送業主及政府有關主管部門審查確認。承包商在合同規定的時間內或合理時間內未能執行監理工程師修補缺陷的指示時，

25、業主或代建單位有權雇用其他人和支付給其他人合理費用來完成這項工作，該費用將在原承包商質量保修金中扣除。機電項目初步驗收結算按機電項目招標文件、投標文件和合同規定執行。結清按合同規定承包商在收到缺陷責任證書（質保期證書）后，承包商應提交最終付款申請,按季計量支付流程審批后，監理工程師應按合同規定送給代建單位計財部一份最終付款證書，并交給承包商一份副本，代建單位計財部與承包商進行最終付款結清合同所有款項。變更管理的程序變更處理按分類分級處理的原則進行。工程項目合同具體變更管理程序規定如下：I類變更時間責任單位（人）工作內容與方式時間待定承包商.填寫“設計變更報審表（S04）”及建議解決方案送監理單

26、位.同時填寫“變更，程量清單（S06）”及“單價分析表（S07）”送相關的監理工程師。5工作日內監理單位提出審查意見，將以上表格報代建單位項目經理簽收。1工作日內代建單位項目專業負責人代建單位項目專業負責人加具審查意見后，送設計單位。1工作日內設計單位設計單位搜集有關資料，提出評估意見，送代建單位設計部。1工作日內代建單位設計主管設計主管提出審查意見，送代建單位總工室審核。1工作日內代建單位總工室總工提出審批意見，送代建單位計財部審核。6工作日內代建單位計財部造價主管造價主管在造價方面提出審查意見，計財部經理提出審查意見后，送代建單位領導審查。1工作日內代建單位領導代建單位領導充分了解情況，提

27、出審查意見，送委托單位。委托單位提出審批意見，送回代建單位計財部。注：審批過程中若未獲通過，則退回監理工程師處理II、III類變更時間責任單位（人）工作內容與方式時間待定承包商.填寫“設計變更報審表（S04）”及建議解決方案送監理單位.同時填寫“變更，程量清單（S06）”及“單價分析表（S07）”送相關的監理工程師。3工作日內監理單位提出審查意見，將以上表格報代建單位項目經理簽收。1工作日內代建單位項目專業負責人代建單位項目專業負責人加具審查意見，送設計單位。1工作日內設計單位設計單位搜集有關資料，提出評估意見，送代建單位設計部。1工作日內代建單位設計主管設計主管提出審查意見，送代建單位總工室

28、審核。1工作日內代建單位總工室總工提出審批意見，送代建單位計財部審核。5工作日內代建單位計財部造價主管造價主管在造價方面提出審查意見，計財部經理審查后，II類變更送代建單位領導審查，III類變更送代建單位領導授權代理人審查。1工作日內代建單位領導（適用于H類變更）代建單位領導充分了解情況，提出審查意見，送回代建單位計財部。注：審批過程中若未獲通過，則退回監理工程師處理第四章計量支付與變更的規定計量支付的規定與實施合同的計量支付必須按相應的合同所規定的計量支付原則進行，機電項目按合同規定的控制節點及合同規定的原則支付。土建、裝修及機電安裝工程按以下原則計量和支付:合同內項目的計量支付滿足合同計量

29、支付原則時，工程量清單中具有單價的項目，在工程量累計不超出合同工程量時，以當期計量的工程數量乘以單價即為當期該項目的支付款額。滿足合同計量支付原則時，以合價包干的項目，在合價款額以內以承包商提供的資料，經監理工程師簽證，按合同原則完成的工作量進行支付。合同外項目的計量支付合同中以單價承包的項目，由于批準的施工圖或批準的變更增加的工程數量，按合同原則和本辦法計量后，由監理工程師簽證，套用工程量清單的相應單價進行計量支付的計算。簽證形式提供的工作，按合同原則進行計量支付計算。合同中以綜合單價（按規定調整價差）的項目，按合同規定進行價差調整，以該時段的工程數量按月度進行總量調差支付。變更的工程項目，

30、按本辦法的有關規定進行審批，批準后進行計量支付的計算，并納入當期的計量支付申請表。計量支付的時段劃分計量支付按月、季、年、竣工驗收、缺陷責任證書（移交）等不同階段。月、季、年等應以公歷為準，計量支付應以相應的時段完成的工程數量、項目進行，每月的20日作為截止日。監理工程師的監理服務費按合同規定的時段，由代建單位進行審查批準支付。不予計量支付的規定計量支付應按照合同規定進行，下列情況不予計量支付無開工報告或開工報告未經批準；無計量資料或計量資料不全；因施工錯誤而增加的工程量；工程項目、計量單位、單價、費率與投標文件不符；隱蔽工程未經監理工程師檢查簽證；各分部分項工程無質量檢查合格證，或須返工、待處理；合價包干項目超出工程量清單合價總額；未按有關質量檢查管理辦法進