1、重慶市萬州城市總體規劃(2003-2020年)實施評估報告(征求意見稿)重慶市規劃設計研究院萬州區規劃設計研究院二OO九年H一月目錄前言4一總貝U5（1） 評估工作的意義5（2） 評估范圍5（3） 評估對象6（4） 評估期限6（五）評估依據62、 萬州區城市建設現狀情況綜述83、 現行城市總體規劃主要內容10（1） 03版總規的主要內容101、城市性質102、城市規模103、城市結構10（2） 局部調整后（07版總規）的主要內容111、調整的原因及理由112、調整的要點12四、評估主要內容141） ）規劃指標實施情況評估141、主要經濟社會指標分析142、城市人口與用地規模實施評價183、小結

2、192） ）建設用地使用情況評估191、建設用地實施完成情況分析192、建設用地空間實施分布評估213、主要建設用地類型實施評估214、小結283） ）重大項目建設實施評估291、重大產業項目292、重大交通設施項目343、公共服務設施項目344、市政公用設施項目355、環境生態與景觀建設項目356、小結354） ）城市建設用地發展態勢評估361、“三證一書”核發情況統計與分析362、已發用地規劃許可的項目實施完成情況分析373、規劃許可與建設用地發展態勢評估384、小結40（五）新確定的重大項目對城市總體規劃的影響與分析401、重大產業項目建設412、重大交通設施項目423、公共服務設施建設

3、434、市政設施建設項目435、環境與景觀建設項目436、小結44（六）其他強制性內容的執行情況分析441、風景名勝區、歷史文化風貌保護情況452、生態環境保護及空間管制執行情況453、城市防災設施建設情況465） 實施績效分析48（一）總規實施起到的積極作用481、重慶第二大城市建設取得新的進展482、城市規劃建設管理明顯加強483、庫區綜合交通樞紐初具雛形484、指導重大項目的建設，有效促進了地區經濟的快速發展49（二）總規規劃實施中存在的不足491、城市拓展速度較慢492、經濟發展優勢不明顯503、公共服務設施建設分布不均504、城市整體風貌特色不突出506） 當前面臨的新形勢與需求52

4、（一）當前的發展機遇與形勢521、萬州正成為國際國內產業轉移的最佳承接地之一522、萬州在長江經濟帶建設中的作用越來越重要523、庫區綜合交通樞紐的優勢將進一步得到發揮534、萬州在重慶發展中的戰略地位更加突出535、三峽工程移民后期扶持為萬州產業發展提供了新的動力53（二）面臨的主要問題和挑戰547） 評估結果與實施建議56（一）評估結果56（二）實施建議561、下一步總體規劃實施的完善措施562、下一步總體規劃實施的政策保障57刖百萬州區位于長江中上游結合部，重慶市東部，三峽庫區腹心，四川盆地東部邊緣。東與云陽相連，南鄰石柱和湖北利川，西連梁平、忠縣，北倚開縣和四川省開江縣。行政轄區包括2

5、8個建制鎮、14個鄉、11個街道辦事處，幅員面積為3457平方公里。距重慶水路327公里，陸路328公里，位于三峽庫區中部，是長江沿岸十大港口之一。根據重慶市城鄉總體規劃（2007-2020年），萬州區為六個區域性中心城市之一。重慶市萬州城市總體規劃（2003-2020年）（以下簡稱總體規劃）于2005年7月經重慶市人民政府批準，編制單位為中國城市規劃設計研究院、萬州區規劃設計研究院。2007年經重慶市人民政府同意，萬州區對總體規劃進行了局部調整，調整方案于2007年12約獲得萬州區人民政府批準，編制單位為重慶大學城市規劃設計研究院、萬州區規劃設計研究院。總體規劃確定萬州的城市性質為：重慶第二

6、大城市，三峽庫區經濟中心城市。總體規劃實施以來，對萬州區的招商引資、整體環境的打造、基礎設施的建設起到了積極的作用。截止目前，萬州江南新區的建設已頗具規模，三峽庫區第一大城市架構基本成型。根據城鄉規劃法的有關規定和今年重慶市政府與萬州區人民政府簽訂的“2009年城鄉規劃管理目標責任書”的要求，為更好地實施萬州區城市總體規劃，促進萬州區經濟社會發展。受萬州區規劃局委托，特編制2009年重慶市萬州城市總體規劃（2003-2020年）實施評估報告（以下簡稱總規實施評估報告）。圖1-1評估范圍示意圖總則（一）評估工作的意義深入貫徹落實科學發展觀，維護依法批準的城市總體規劃實施的嚴肅性，分析評估區域在規

7、劃實施中面臨的問題和發展的需要，科學合理地評估規劃的實施情況，總結經驗、發現問題和提出建議，引導更好地實施總體規劃，促進萬州區經濟社會又好又快的發展。通過編制總規實施評估報告，有利于總體規劃的進一步有效實施。萬州區總規實施時限較長，不可能與紛繁復雜的客觀實際情況完全一致；另外，隨著時間的推移，其總規的實施環境也在不斷發生變化。通過總規實施評估工作的開展，有利于及時發現萬州區城市發展過程中的偏差，找出規劃實施存在的問題，分析其問題的根源與機制，有效地實現城市總體規劃的動態實施。通過編制總規實施評估報告，有助于構建萬州區城鄉規劃基礎數據庫。相比重慶主城區，萬州區目前在城鄉規劃基礎數據庫方面建設較為

8、欠缺。積極開展萬州區城市總體規劃實施評估工作，有助于其城鄉規劃基礎數據庫與主城區的同步建設，進而方便市級和萬州區層面規劃管理工作的深入開展。通過編制總規實施評估報告，有助于對規劃編制進行有效的反饋。萬州區總規在實施的過程中，或多或少的會產生一些問題。部分問題的產生，有可能是規劃編制產生的。通過萬州區城市總體規劃實施評估工作的開展，有助于對萬州區總規編制進行有效的反饋，并從客觀的角度對規劃編制和規劃編制辦法進行合理的評判。（二）評估范圍根據重慶市規劃局關于2009年區縣城市總體規劃實施評估指導意見（以下簡稱指導意見）的要求，評估的范圍為城市總體規劃確定的規劃區（藍線范圍），重點是主城區，約81平

9、方公里。（三）評估對象評價的主要內容包括主要經濟社會發展指標、主城區城市規模、主城區建設用地構成、主城區重點項目實施評估、城市建設用地發展態勢評估、新確定的重點項目對城市總體規劃的影響與分析、評估結果與建議等內容。（四）評估期限評估的期限為現行總體規劃2005年批復以來的時段，其中，重點為2007年局部調整后的時段。（五）評估依據1、關于城鄉規劃的法律法規、技術標準中華人民共和國城鄉規劃法（2008年）城市規劃編制辦法（2006年）城市用地分類與規劃建設用地標準（1990年）重慶市城市規劃管理技術規定（2006年）國家其他有關法律法規及技術規范。2、國家、重慶市關于城鄉規劃的重要政策文件國務院

10、關于加強城鄉規劃監督管理的通知（2002年）國務院關于加強城市規劃工作的通知（1996年）3、評估涉及的相關重要規劃重慶市城鄉總體規劃（20072020年）（2007）重慶市國民經濟和社會發展第H一個五年規劃綱要（2006）萬州區國民經濟和社會發展“十一五”計劃綱要（2006）萬州近期建設規劃（2006-2010年）（2006）萬州區“十一五”規劃實施進展情況的報告（2009）重慶市萬州區特色工業基地產業發展規劃（2007-2020年）（2007）重慶市萬州區特色工業基地產業發展規劃2007-2011年實施方案（2007）重慶市萬州區商業網點發展規劃（20082020）（2008）萬州國家公路

11、運輸樞紐總體規劃(2008)二、萬州區城市建設現狀情況綜述綜合實力不斷增強：2008年地區生產總值達到256.1億元，比上年增長26.3%,高于全市平均水平12個百分點，增速首次位列全市第一。地方財政收入達到14.74億元，增長70.5%,其中一般預算收入8.99億元，增長35.6%。全社會固定資產投資198.1億元，增長54.5%。社會消費品零售總額86.8億元，增長29.4%。年末金融機構本外幣存貸款余額分別達到300.2億元和110.4億元，分別比年初增長20.5%?口9.7%,不良貸款率由年初的9.2%下降到7.7%。城市居民人均可支配收入13366元，增長18.3%;農村居民人均純收

12、入3998元，增長19.9%。在國際經濟環境迅速惡化、國內經濟困難增大的情況下，萬州區經濟仍保持平穩較快發展態勢。城市建設成效顯著：一是城市規劃編制工作成效明顯。為更好的實施總體規劃，先后開展了塘坊片區控規、觀音巖片區控規、枇杷坪片區控規、城區控規標準分區及控規單元導則、百安壩、周家壩、高筍塘舊城片區控規等編制工作。實現城市規劃區控制性詳規全覆蓋，完成濱水區和江南新區核心區城市設計。二是加大城市建設投入，大力推動舊城改造，積極拓展城市發展格局，江南新區建設日新月異，大城市框架得到了進一步的夯實。三是交通樞紐建設扎實推進。萬州被確定為全國179個國家公路運輸樞紐城市之一。全面啟動“暢通工程”建設

13、。萬云高速公路通車，萬利、繞城高速公路前期工作提速。宜萬鐵路開始鋪軌，渝萬城際鐵路和達萬鐵路電氣化改造預可研報告通過鐵道部專家組評審。江南集裝箱碼頭一期工程投入使用，港口碼頭秩序進一步規范。完成萬州機場安全設施n類工程，新開通萬州至溫州航線。移民工作扎實推進：萬州實際搬遷移民26.3萬人，淹沒工礦企業370家，淹沒各類房屋面積839萬平方米，移民包干靜態投資73.3億元。累計完成四期生產安置農村移民12264人，搬遷城鄉移民59204人。遷建及關破工礦企業90個，復建房屋212萬平方米，復建碼頭?？奎c22處。175米水位線下淹沒實物全部搬遷，庫底清理全部完成，移民檔案基本歸卷，環境整治全部完成

14、，四期移民通過國家三峽辦階段性終驗。認真落實國家移民優惠政策，積極推動移民后期扶持項目建設，切實解決移民就業安置。大力開展移民勞務技能培訓工作，培訓后就業率達50%乂上。目前，已解決城鎮移民就業4.2萬人，674戶城鎮移民“零就業”家庭和1252戶農村移民“零轉移”家庭全部實現1人以上就業或轉移就業。不斷完善移民新區和集鎮功能，城鄉移民居住條件明顯改善，逐步提高移民生產生活水平。生態環境建設良好：完成“森林工程”總體規劃，六大專項工程規劃通過評審。全面啟動森林城市創建工作。實施完成庫周綠化帶總體工程13.5萬畝，并通過重慶市驗收。綜合治理水土流失面積250平方公里，重點治理面積50平方公里，完

15、成三期地質災害防治項目37個。完成秋冬植樹造林8.3萬畝。天然林保護工作進一步加強。退耕還林通過市級復查驗收和國家階段驗收。森林覆蓋率達到35.8%。萬元GDPfg耗下降4.64%,萬元工業增加值能耗下降5%改革開放步伐加快：深入開展“解放思想、擴大開放”大討論活動，開放意識明顯增強，開放水平進一步提高。組建百人招商團，實行小分隊招商。創新招商機制，開展點對點招商、以商招商。成功承辦全國對口支援三峽工程重慶庫區經貿洽談會。全年實施招商引資項目151個，到位資金52.5億元，增長20%到位對口支援無償援助資金9015萬元。實際利用外資2928.7萬美元，增長29%進出口總額9800萬美元，增長1

16、92%萬開云合作進一步加強，與上海寶山區結為友好區，與巫溪縣簽訂合作框架協議。與烏克蘭切爾卡塞市、法國熱爾省保持友好聯系，與美國韋恩斯伯勒市締結為友好城市。三、現行城市總體規劃主要內容萬州區現行城市總體規劃為重慶市萬州城市總體規劃（2003-2020年），于2005年7月經重慶市人民政府批準（簡稱03版總規），2007年萬州區對03版總規進行了局部調整，并于2007年7月通過萬州區政府審批（簡稱07版總規）。總體規劃確定萬州城市性質為：川渝經濟帶上的區域中心城市之一，渝東地區的交通樞紐和商貿物流城，萬州區政治、經濟、文化中心，重慶市職業教育基地。（一）03版總規的主要內容03版總規由2003年

17、3月開始編制，2005年7月經重慶市萬州區人民政府第45次常務會議審議通過。編制單位為中國城市規劃設計研究院。1、城市性質總體規劃確定萬州的城市性質為：重慶第二大城市，三峽庫區經濟中心城市2、城市規模主城區城市人口規模為：近期2007年62.5萬人；中期2010年70萬人；遠期2020年90萬人。5萬人，高梁鎮2萬人，熊家遠期5個近郊組團的人口規模分別為：高峰鎮鎮3萬人，長嶺鎮2萬人，新田鎮3萬人。主城區城市建設用地規模為：近期2007年城市建設用地50平方公里，人均80平方米;中期2010年城市建設用地60平方公里，人均85平方米;遠期2020年城市建設用地81平方公里，人均90平方米。萬州

18、中心城市（主城區加5個近郊組團）城市建設用地控制在100平方公里以內。3、城市結構總規確定城市用地結構形態為多中心組團式布局結構，由3大片區（龍寶、大城、五橋）、8大組團構成。龍寶片區包括高筍塘、龍寶、山頂三個組團；大城片區包括周家壩、中明壩、枇杷坪3個組團；五橋片區包括百安壩、江南新區2個組團。圖3-12003版主城區土地利用規劃圖圖3-22005版主城區空間結構分析圖（二）局部調整后（07版總規）的主要內容03版總規對萬州城市建設發展起到了積極的指導作用，但隨著萬州城市快速發展，城市建設快速推進，城市用地局部已不能適應。2007年，經重慶市人民政府同意對總體規劃進行了局部調整，局部調整方案

19、于2007年12月通過萬州區政府審批。1、調整的原因及理由圖3-32005版主城區土地利用規劃圖（1）重慶市關于萬州鹽氣化工產業發展和園區建設有關問題的會議紀要中（市政府專題會議紀要2006-100）將萬州鹽氣化工園區升格為市級綜合化工園區，現有規劃范圍已不適應鹽重慶市萬州城市總體規劃(2003-2020年)實施評估報告氣化工產業經濟發展要求，需進行用地調整。(2)快速建設的城市對外交通設施和市政設施，根據選址及建設的具體需要，對03版總體規劃所確定的布局進行了一定的調整，同時涉及到周邊用地布局的變化。(3)總規對于城市一些分散建設的現狀和涉及移民等歷史遺留問題的調研有一定疏漏，為妥善解決歷史

20、遺留問題，維護社會穩定，需對總規進行局部調整。(4)在03年總規編制期間因地災問題尚未選擇的部分用地，已通過地災評估，具備了建設條件，考慮到萬州城市地形復雜，用地條件差，城市用地緊張的現實狀況，局部調整用地集約利用土地，符合萬州市的實際情況。2、調整的要點在城市總體規模、總體結構和路網框架不變，城市建設用地指標總體平衡的基礎上，根據萬州實際地形特征及建設條件，針對城市發展面臨的具體問題，提出相應的調整方案，調整共涉及25宗用地，通過調整要達到疏理城市主要交通骨架、整合城市工業布局、調整居住分布、明晰城市發展方向的目的，為萬州城市的進一步發展提供基礎。調整規劃不替代原規劃(重慶市重慶市萬州城市總

21、體規劃(2003-2020年),與原規劃共同使用，涉及局部調整用地以調整后為依據。表3-1現行總體規劃調整前后的用地平衡對比表序號用地代號用地名稱面積(ha)原規劃人均用地(m2/人)原規劃用地占城巾建設用地比例(%)增減面積調整后面積調整后人均用地(m2/人)調整后占城市建設用地比例(%)1R居住用地2034.422.625.154.322088.7223.2125.80%R1一類居住用地152.2-2.23149.97R2二類居住用地1882.223.921938.752C公共設施用地1027.0411.412.7-98.57928.4710.3211.46%C1行政辦公用地69.93.1

22、873.08C2商業金融用地404.8-20.43384.37C3I文化娛樂用地186.9-16.63170.27C4體育用地51.1-4.6946.41C5醫療衛生用地57.5-6.1151.39C6教育科研設施用地256.8-53.89202.913M工業用地1654.218.420.4-36.821617.3817.9719.97%M1一類工業用地755.5-319.03436.47M2:一類工業用地633.299.59732.79M3三類工業用地265.5182.62448.124W倉儲用地164.41.8228.51192.912.152.38%W1普通倉庫用地122.628.511

23、51.11W2危險品倉庫用地41.80.0041.805T對外交通用地383.94.34.821.47405.374.505.01%6S道路廣場用地1484.716.518.327.161511.8616.8018.67%7U市政公用設施用地371.64.14.6-24.69346.913.864.28%8G綠地956.710.711.810.22966.9210.7511.94%G1公共綠地865.9-3.01862.89G2r生產防護綠地190.813.23104.039D特殊用地21.60.20.318.4040.000.440.49%合計城市建設用地8098.5901000.00809

24、8.590100.00%四、評估主要內容（一）規劃指標實施情況評估1、主要經濟社會指標分析（1） 2008年現勢情況：2008年地區生產總值（GD?達到256億元，比上年增長26.3%,高于全市平均水平12個百分點，人均GDP達至IJ16778元，增長；地方財政收入達到14.7億元，增長70.9%;全社會固定資產投資198.1億元，增長54.5%;社會消費品零售總額86.8億元，增長29.4%;城鎮化率達到51%,比上年增長1.8%;人口自然增長率為-0.21%;城市居民人均可支配收入13366元，增長18.3%;農村居民人均純收入3998元，增長19.9%。（2） 2010年規劃目標:地區生

25、產總值（GDP）達到256億元，年均增長13%,人均GDP達至I16300元以上（以常住人口測算）；三次產業結構調整為8.6:45.3:46.1;工業增加值達到76.5億元，年均增長17%;工業經濟效益綜合指數達到140;全社會固定資產投資年均增長10%;社會消費品零售總額達到87億元，年均增長15%;地方財政收入達到13億元，年均增長14%;城鎮化率達到55%;人口自然增長率控制在4%以內；城市居民人均可支配收入達到14400元，年均增長11%;農村居民人均純收入達到3970元，年均增長9%。（3）主要社會經濟指標實施完成情況對比：表4-1主要經濟社會指標實施完成情況對比GDP總量（億元）人

26、士勻GDP元）地方財政收入（億元）城鎮居民人均可支配收入（元）農民人均純收入（元）2008年現勢情況2561677814.71336639982010年規劃目標2551630013144003970實施完成情況提前完成提前超額完成提前超額完成基本實現目標提前完成（備注：GDP數據對比采用現價口徑）從實施完成情況來看，GDP總量、人均GDP、地方財政收入、農村居民人均可支配收入都已經突破了2010年的規劃指標值（4）近4年主要社會經濟指標對比:表4-2近5年萬州區主要社會經濟指標對比表年度GDP總量（億兀）/現價增長率/可比價增長率人士勻GDP（元）/增長率固定資產投資（億元）/增長率消費品零售

27、額（億元）/增長率地方財政收入（億元）/增長率2004114.518.4%14.2%751219.2%80.126.1%42.416.2%6.119.6%2005131.214.6%13.2%864615.1%94.918.5%48.815.1%6.811.5%2006152.316.1%14.0%1004016.1%102.17.6%56.716.2%7.510.3%2007188.423.7%17.6%1240823.6%128.225.6%67.118.3%8.614.7%2008256.035.9%26.3%1677835.2%198.154.5%86.829.4%14.770.9%（

28、備注：以上數據來源于萬州統計年鑒2009，GDP數據對比采用現價和可比價兩種口徑對比）從主要社會經濟指標對比分析來看，2008年萬州區各項經濟社會數據均呈現大幅增長。從近5年的增長態勢來看，地方財政收入增長速度最快，主要原因得益于城市土地收益和稅收的增長較快；其次增長較快的是固定資產投資，除了2006年之外，其他年份均保持了較高增長勢頭，說明萬州區近幾年在城市建設投資方面投入力度較大。16（5）綜合社會經濟指標實施完成情況對比：根據指導意見的要求，將2008年具體指標實施情況，與編制起始年限2003年的現狀以及2010年規劃目標進行對比分析，如表4-18所示。表4-3綜合社會經濟指標實施完成情

29、況對比表年份2005年（現狀）2008年（現勢）2010年（規劃）實施完成情況經濟發展指標國內生產總值131.2億元256.0億元255.0億元提前完成工業增加值33.0億元97.0億元76.5億元提前完成三次產業結構比例14.6:39.5:45.911.0:49.5:39.58.6:45.3:46.1基本實現城鎮居民人均可支配收入8540元13366元14400元基本實現農村居民人均可支配收入2582元3998元3970元基本實現地方財政收入6.8億元14.7億元13億元提前完成社會消費品零售總額48.8億元86.8億元98億元基本實現社會發展指標戶籍人口170.7萬人172.5萬人174萬

30、人基本實現常住人口151.6萬人153.3萬人城鎮化率43.5%51.0%55%實施較慢人口自然增長率5.6%。-0.2%4.0%。城鄉建設發展指標城市人口56.5萬人64.7萬人70.2萬人基本實現城市建設用地面積40.0平方公里41.1平方公里60.0平方公里實施較慢人均城市建設用地70.8平方米63.5平方米85.5平方米實施較慢人均居住用地25.4平方米17.5平方米24.8平方米實施較慢人均公園綠地面積4.4平方米5.3平方米7.1平方米實施較慢“提前完成”表示2008年的現勢數據已經超過總規確定的2010年近期規劃目標值；“基本實現”表示現勢的發展情況符合總規確定的預期發展速度，能

31、夠在規劃期限內實現2010年的規劃目標值；“實施較慢”表示當前的發展態勢慢于規劃確定的預期速度；“一一”表示無法用定性的標準來判斷實施完成的情況，僅對現狀、現勢、規劃目標值進行量化的比較從表4-3的實施對比情況來看，在經濟發展指標方面執行較好，超出規劃的預期；社會發展指標基本符合規劃的預期；而在城鄉建設指標方面，除了城市人口的增長符合規劃預期速度外，其他各項指標實施情況均滯后于規劃預期的目標。2、城市人口與用地規模實施評價(1) 2008年現勢情況：2008年萬州主城區城市人口64.7萬人，已建成建設用地面積41.1平方公里，人均建設用地63.5平方米。(2) 2010年規劃目標:規劃至201

32、0年主城區城市人口70.2萬人，城市建設用地60.0平方公里，人均城市建設用地85.5平方米。(3) 2020年規劃目標:規劃至2020年主城區城市人口90.0萬人，城市建設用地81.0平方公里；人均城市建設用地90.0平方米。（1） 實施效果評價：人口指標完成近期目標的92.2%,完成遠期目標的71.9,基本符合總體規劃的預期目標。主城區城市建設用地總面積為41.1平方公里，離總體規劃確定的2010年的目標60.0平方公里相差18.9平方公里，實施完成率為68.5%;離2020年的目標81.0平方公里相差39.9平方公里，實施完成率為50.7%。建設用地總量和人均建設用地實施完成情況較差。表

33、4-4主城區城市人口與建設用地規模實施對比表人口(萬人)/實施完成率城市建設用地(平方公里)/實施完成率人均建設用地(平方米)/實施完成率2008年現狀64.741.163.52010年目標70.292.2%60.068.5%85.574.3%2020年目標90.071.9%81.050.7%90.070.6%3、小結自03版總規編制以來，萬州區經濟實現了快速的發展，主要社會經濟指標均超出規劃的預期。在地區生產總值、地方財政收入等指標上有明顯的體現；工業增加值增長尤其迅速。但是，城鄉建設指標完成情況較差，城市建設用地增加較緩，距離近遠期的目標尚有較大差距。全區常住人口總量保持平穩上升態勢，城鎮

34、化進程發展穩定，人口自然增長率控制較好。（2） 建設用地使用情況評估1、建設用地實施完成情況分析根據2008年衛星遙感解譯分析和近幾年發件情況統計，萬州現狀已建成建設用地面積4113.60平方公里（統計口徑采取重慶市規劃局區縣城市總體規劃遙感解譯及總規評估建設用地遙感分類準則的有關標準，以下簡稱遙感分類標準）表4-52008年萬州主城區城市建設用地實施情況序號用地性質用地代號2008年各類建設用地面積（公頃）2008年各類建設用地比例（%）2020年規劃各類建設用地面積（公頃）2020年規劃各項建設比例（%）1居住用地R1131.3427.662088.7225.80其中：中小學用地137.7

35、62.212公共設施用地C387.619.42928.4711.46%其中行政辦公用地C176.271.8573.080.90商業金融業用地C2100.512.44384.374.75文化娛樂用地C37.530.18170.272.10體育用地C410.220.2546.410.57醫療衛生用地C534.150.8351.390.63教育科研用地C6150.213.65202.912.51文物占跡用地C73.590.09其他公共設施用地C95.130.123工業用地M730.7717.761617.3819.974倉儲用地W17.400.42192.912.385對外交通用地T515.1212

36、.52405.375.016道路廣場用地S639.5315.551511.8618.677市政公用設施用地U113.882.77346.914.288綠地G423.9810.30966.9211.94其中公園綠地G1343.618.35862.8910.65生產綠地G280.381.95104.031.289特殊用地D16.210.3940.000.49合計：城市建設用地4113.60100.008098.50100.00圖4沙卜2008設用掘鄴姆譜!嫩I型分類柱狀圖2、建設用地空間實施分布評估截止到2008年底，總體規劃確定的多中心組團式布局結構基本成型。主城區內的3大片區（龍寶、大城、五橋

37、）、8大組團（高筍塘、龍寶、山頂、周家壩、中明壩、枇杷坪、百安壩、江南新區）的格局初具雛形。從建設用地空間布局來看，高筍塘組團基本建成，龍壩組團、周家壩組團、百安壩組團、中明壩組團、枇杷壩組團實施完成率過半，山頂組團、江南新區處于起步發展階段。3、主要建設用地類型實施評估圖4-2主城區建設用地空間實施分布圖根據重慶市規劃局下發的指導意見，結合城市建設用地的分類標準，選取其中具有代表意義的6大類用地作為評價實施效果的主要參照對象，分別是居住用地、公共設施用地、工業用地、道路廣場用地、市政公用設施用地和綠地。表4-62008年底主城區主要建設用地類型實施對比序用地名稱用2005年現狀2008年現勢

38、2020年規劃目標建設用號地地標準代面積用地比面積用地比面積用地比用地比碼（公頃）例（）（公頃）例（）（公頃）例（）例(%)1居住用地R1435.0735.891131.3427.662088.7225.80%20-322公共設施用地C630.4015.76387.619.42928.4711.46%3工業用地M759.2318.99730.7717.761617.3819.97%15-254道路廣場用地S367.689.20639.5315.551511.8618.67%8-155市政公用設施用地U97.912.45113.882.77349.044.31%6綠地G368.559.22423

39、.9810.30966.9211.94%8-15從2008年現勢用地構成看，居住用地1131.34公頃，占建設用地的27.66%;公共設施用地387.61公頃，占建設用地的9.42%;工業用地730.77公頃，占建設用地的17.76%;綠地423.98公頃，占建設用地的10.30%。主要用地指標的現勢數據均符合國家標準，但是公共設施用地比例偏低。（1）居住用地2008年現勢居住用地1131.34公頃，比2005年減少303.73公頃；離2020年遠期規劃目標相差957.38公頃，實施完成率為54.16%。表4-7居住用地實施情況對比分析表2005年現狀2008年實施情況2020年規劃目標用地面

40、積（公頃）1435.071131.342088.72占建設用地比例35.89%27.66%25.80%實施完成率一一54.16%圖4-3居住用地實施情況分布圖從居住用地的總量和比例來看，萬州區規劃建成區內居住用地出現了較大幅度的下滑。主要原因有三點：一是實施了庫區淹沒范圍內的移民搬遷，主要表現在長江北側的駙馬村至大團村一帶出現了大量的搬遷，居住用地出現了明顯的下降；二是主城區內實施了大量的舊城改造，這部分用地不僅沒有增加，反而隨著城市環境的改善，面積有所下降，導致居住用地總體上增加較少；三是建設用地統計口徑的不一致，在現行總規中將主城附近的城鎮和近郊農村居民建設用地列為了居住用地，而依據遙感分

41、類標準，這部分用地是不計入城市建設用地之內的，例如長嶺鎮、高粱鎮的居住用地就沒有反映在解譯圖中。從空間分布上看，近幾年居住用地的增長依舊集中在長江西側的老城區周邊，長江東側的江南新區居住用地增長相對較少，隨著江南新區的配套設施和基礎設施的逐步成熟，未來居住用地的建設將出現快速增長態勢。從中小學配套設施分布來看，基本符合服務半徑的要求，但整體上呈現北疏南密的態勢。表4-82008年底萬州主城區中學實施現狀統計地址班數學生數占地面積建筑面積萬州區白巖路135號5835296666660053萬州區國本支路35號8151139282837783和平路玉和巷12號5632418886750899萬州區

42、白巖路246號20100130005650萬州區太白路50號6741432736029848萬州區果園路11號942051713135萬州區天援路216路170萬州區沙龍路2段1000號503089100003843萬州區龍寶鎮龍華街198號3916267880043332萬州區周家壩彳t道鳳仙路99號201189200005456萬州區雙河口街道力事處龍寶大街184號5230413800214619萬州區周家壩石城路99號6047836269825723萬州區鐘鼓樓街道辦事處百步居委八組628246003419萬州區白安大道166號51315512200660620萬州五橋上海大道298號6

43、745107003531088萬州區白安壩4026811520026338萬州區康家坡57號5434854846646413萬州區北山大道1307號370萬州區五橋萬川大道548號241555161338411萬州江南新區陳家壩街道辦事處新興社區231663148887409（2）公共設施用地表4-9公共設施用地分類實施對比分析表用地名稱用地代碼2005年現狀（公頃）2008年末建成面積（公頃）2020年目標（公頃）實施完成率（%）公共設施用地C630.40387.61928.4741.75其中行政辦公用地C193.0076.2773.08104.37商業金融業用地C2221.75100.51

44、384.3726.15文化娛樂用地C338.367.53170.274.42體育用地C413.3310.2246.4122.02醫療衛生用地C552.5334.1551.3966.45教育科研用地C62001.99150.21202.9174.03文物占跡用地C73.033.59其它公共設施用地C95.535.13將2008年底建成的各項公共設施用地量與2005年當時的現狀以及規劃2020年的目標值進行注意對比分析。由于規劃到2010年的各項數據在總體規劃中沒有予以明確，因此將2008年底的數據與2020年規劃目標值的比例作為判斷實施完成率的標準。從總量來看，2008年底公共設施用地總面積38

45、7.61公頃，完成2020年規劃目標值41.75%,增長速度低于城市規模發展速度，實施完成情況較從分項來看，行政辦公、教育科研用地面積占據主體，增長量較大，說明政府主導的公共設施實施情況較好；商業金融、文化娛樂機體育用地實施完成情況較差，距離規劃確定的目標尚有較大差距。從空間分布來看，公共設施分布基本符合多中心組團式的城市格局，但也存在分布不均衡的現象。其中，江南新區除行政中心外，其他公共設施用地幾乎沒有，公共服務職能嚴重欠缺，未來需要加大商業金融文化娛樂以及教育科研用地的投入。（3）工業用地截止到2008年底，工業用地為730.77公頃，比2005年減少了28.46公頃；離2020年遠期規劃

46、目標差923.43公頃，實施完成率為44.18%。表4-12工業用地實施情況對比分析表2005年現狀2008年實施情況2020年規劃目標用地面積（公頃）759.23730.771654.20占建設用地比例18.99%17.76%20.40%實施完成率一一44.18%從工業用地總量上來看，2008年比2005年出現了減少，主要原因有兩點：一是由于遙感分類標準中關于建設用地的統計口徑與之前不同，2005年統計用地時將基礎設施進入園區的用地計入現狀用地，而新的標準中只計算實際建成和進行了打樁的在建用地，因此數值偏小；二是近幾年在大力推進四大工業園區建設的過程中，鼓勵企業向園區集中，大量零散工業用地實

47、施了搬遷入園，在企業數量快速增長的同時，實行了集約用地，土地使用效率得到大幅提高，改變了之前粗放式的工業用地模式。因此，工業用地規模出現了一定下降。從空間分布來看，主城區的工業用地分布在城區的外圍，集中在西北側的天子園、東南側的五橋工業園、西南側的鹽氣化工園和龍騰工業園。總體來說，工業用地的實施符合總體規劃的布局。（4）道路廣場用地2008年底道路廣場用地為639.53公頃，比2003年增力口271.85公頃；離2020年遠期規劃目標相差872.33公頃，實施完成率為42.30%。表4-13道路廣場用地實施情況對比分析表2005年現狀2008年實施情況2020年規劃目標用地面積（公頃）367.

48、68639.531511.86占建設用地比例9.20%15.55%18.67%實施完成率42.30%設的投入。(5)市政設施用地2008年底市政設施用地為113.88公頃，比2005年增加15.97公頃；離2020年遠期規劃目標相差233.03公頃，實施完成率僅為32.83%。從用地增量和實施完成率來看，近幾年萬州區在市政設施建設方面力度相對不足，距離總體規劃確定的遠期目標尚有一定差距，整體而言，市政設施基礎比較薄弱。從空間分布上看，基礎設施的投入力度主要分布在中明壩組團、龍寶組團、百安壩組團三個區域，且主要集中在三個組團內的四大工業園區。江南新區、高筍塘組團、枇杷壩組團內的市政設施用地建成量

49、明顯不足。表4-14市政設施用地實施情況對比分析表2005年現狀2008年實施情況2020年規劃目標用地面積(公頃)97.91113.88346.91占建設用地比例2.45%2.77%4.28%實施完成率32.83%(6)綠地2008年現狀綠地423.98公頃，比2003年增加了55.43公頃；離2020年遠期規劃目標相差542.94公頃，相比規劃目標實施完成率為43.84%。由于遙感分類標準采取的統計口徑與以前規劃編制時采取的口徑不一致，因此，部分零散山頭綠地在本次統計中未計入城市綠地。從綠地的實施情況來說，近年來萬州區實施了大量的區級公園和主干道、濱江地帶的景觀綠化帶工程，因此，綠地增量實

50、際大于55.43公頃，這一點在重大項目的實施中可以得到反映。另外，從綠地所占建設用地比重來看，綠地的實施情況較好，這一點也符合萬州區典型的山地濱江城市特色。圖4-9綠地實施情況分布圖自追喟沖國.位千自右曙.占雄也祖的1箱g工M嘲理愫聞31內露場而0.空氣謂幗上林空.獅樂的厚型證兄孟鵬廣尾-位于正參辦事地.3而亞1那皆嚙青農敢羯兔好怛追用就黑不H，廣電1_百宜懼吉一即遮醫百山公國.位于王博略.里而朝為|翳蟄步知T1星I宴.郅華需紂.風景如事本忸是當址JX昆市日第樂曲殳所。也是捫地淋害了篇萬州歷史文W的鼻效心連心H歸于天嗝黑霞蝸，WW*16地，舶胃麻蚌.亞體力自0宣曲升，津*國圣軍1L廣域無官累活m設施西安酒R.位于五腐百室立算皓業，熱面粉的I.澳.H街費里坦施相豐.曾麟修留吉呼|怛帆母府席史卡.弟響1r艇爆效量替其設施冏地,1行廿強我設熊制地拜嘴周地計撲克通用唯居住用地工業用址包麻用堆匚河觀及水底沙金小修，粒子沙龍靜，面朝3鼓曲社因公園母地福玲隹胤培喬址據配怙當.選，也盍聿.景祖曾里瞪奸，是杜叵屠艮E*票照的埸皆寶盆餐苗.為選s拄體It茸度MST表4-15綠地實施情況對比分析表2005年現狀2008年實施情況2020年規劃目標用地面積（公頃）368.55423.989