1、精選優質文檔-傾情為你奉上農業信息化“最后一公里”成因和對策分析一、 農業信息化和“最后一公里”的涵義1 農業信息化的涵義關于農業信息化的涵義人們有不同的認識。學者項新認為，農村信息化是指利用信息技術對農村居民的生產、生活過程提供全面支持4。而鄭紅維則認為，農村信息化包含的內容更加廣泛，她指出，“利用計算機技術,對農作物的選種、灌溉和施肥等不同管理環節進行優化處理后,向農民提供信息咨詢,指導農民科學種田;對農作物病蟲害、產量豐歉等進行預測預報,幫助農藥企業合理安排生產,輔助農民科學調整生產結構;對不同類型的農業經濟系統、土壤作物大氣系統等進行仿真,輔助農業管理者編制農業規劃和生產計劃;根據各種

2、動物營養需求,生產最佳的飼料配方,幫助生產廠家和養殖戶獲得最大經濟效益”都是農業信息化所研究的范圍。14學者王翔則進一步指出，農業信息化實際上是用信息技術對農業生產的各種要素進行數字化設計、智能化控制、精準化運行、科學化管理，能夠大幅度減少農業消耗，降低生產成本，提高產業效益。同時，通過現代信息技術的運用和信息引導，可以促進農業科技水平的提高，促進農業產業結構優化升級，促進農業基礎設施和發展環境的改善，促進農業增長方式轉變和競爭力增強，促進農業全面、協調和可持續發展。1王艷霞,商奎認為，“關于農業信息化的定義可分為二類,第一類強調了現代信息技術在農業中的應用,第二類強調了信息產品在農業中的應用

3、。現代信息技術應用于農業是農業信息化的標志;信息與知識作為農業生產中的要素和資源,強調了在農業經濟發展中的作用,揭示了農業信息化的本質性內涵。”對農業信息化涵義理解的不同,進行農業信息化建設的工作內容也就不盡相同。按第一種理解，農業信息化的工作重點是網絡建設;而按第二種理解農業信息化的工作重點應該是信息產品的生產與應用。判定農業信息化的定義是否科學的標準,是看它是否揭示了農業信息化的本質性內涵;是看它是否有利于農業信息化實踐的健康發展。顯然第二種定義更符合人們對農業信息化的期望,與實施農業信息化要達到的目的相一致,它會使農業信息化建設的工作更注重效果。22 農村信息化的現狀 目前，我國農業信息

4、工作已初步完成了基本框架的構造階段，開始步入健全完善和提高階段，農業信息體系建設已經取得了明顯的階段性成效，正在實現發展階段的歷史性跨越，胡延華認為農業信息工作已初步完成了基本框架主要表現在：1) 一是組織體系逐步完善。2) 二是網絡平臺初具規模。3) 三 是信息采集與資源開發渠道日趨完善4) 四 是信息發布覆蓋面逐步擴大5) 五是電子政務凸顯成效。8而學者鄭懷國,孫素芬,譚翠萍則認為，當前,我國的農業信息服務體系還不健全,特別是廣大農村,存在著信息傳播手段落后,渠道不暢,信息資源匱乏,時效性、實用性、準確度差等弊端。12農戶仍主要依據媒體宣傳,甚至親朋鄰里的“小道消息”進行農業決策。學者郭婧

5、 , 王健也認為，農民硬件條件和軟件環境也很不足，農民的經濟收入水平、受教育程度、接受信息，理解信息的能力差。11這些都是制約是制約農業信息化發展的主要因素。雖然廣播電視這些傳統媒體在廣大農村已基本普及，但是電話、手機在農村的普及率并不高,尤其是電腦，普及率更低。這直接導致農業信息無法到達最需要他們的人的手中。盡管如此，學者應良認為，農產品交易電子化和農業技術自動化水平還是呈不斷提高的趨勢。9對比而言，國外的農業信息則主要呈現網絡化的趨勢。孔慶富,邵歷列舉了國外主要的農業信息資源，有聯合國糧農組織，美國農業部，美國農業圖書館，農業網絡信息中心，CGIAR，CAB International等大

6、型的農業信息網站，這些網站提供大量有關農業、經濟、漁業、林業、營養、持續發展、食品安全、荒漠化、生物多樣性、有機農業等方面的項目、技術合作、出版物；里面還有美國政府的農業計劃、政策、機構、項目、系統和完整的與農業相關的數據庫；他們還提供生物防治、生物多樣性、生物統計與環境等方面的研究和培訓，提供信息與知識管理系統和開發工具；動物和獸醫、生物多樣性、生物技術、作物保護、人類健康、自然資源與環境、植物科學和社會科學等詳細信息。7而美國政府也投入大量資金用于建立健全龐大、完善、規范的農村信息服務體系,使這些信息能夠為農民所用。43 “最后一公里”問題的涵義如何讓農村信息化真正發揮作用，關鍵就是要讓信

7、息與農業生產經營者直接見面。但是在農村信息化建設過程中，還是存在很多問題的。其中，“最后一公里”就是其中一個最主要的問題。所謂農業信息化建設中的“最后一公里”問題, 王艷霞認為是在政府投資的推動下,計算機網絡自上而下的建設中,省、縣、鄉級基本已經實現互聯互通,而網絡“進村入戶”卻難以推進,致使網上的農業信息產品與農業生產經營者不能直接結合,難以應用到農業生產實踐中,信息化建設的投資不能產生預期的效益,信息化為農業生產服務的功能不能有效發揮。2學者李昌來也認為，所謂“最后一公里”的問題,是指農業科技的推廣與運用,存在著與農民之間聯系環節的脫離和斷裂。16他主要強調的是一種聯系的斷裂，認為關鍵的是

8、信息入戶。王艷霞同時指出“, 最后一公里”問題就是因為農業信息化在從上到下的建設中由政府投資,在“進村入戶”時需要農民自己為信息化“掏腰包”,所以農民就會計算這筆價值不菲的投資是值得還是不值得。2可見,只有解決了農民的“投資合理性”問題,網絡延伸中的“最后一公里”問題才會得到解決。何宇煒，張軍力，王建朋則形象的將農民從信息平臺上獲取農業技術信息稱為“最后一公里問題”。5無論是從農民自掏腰包的微觀經濟角度分析，還是從宏觀的農民獲取信息與農業科技的推廣與運用，最后都歸結到一點，那就是信息在農民面前的阻塞。這表明建立農業信息體系并不難,難的是如何讓農戶使用信息。二、 成因分析為何會產生“最后一公里問

9、題” ？許多學者專家從不同角度給出了很多解釋。錢雪飛認為：導致信息化建設中農民參與程度不高的原因有如下幾個方面，第一，農村缺乏信息消費的氛圍和環境，而且農民主觀上未意識到其重要性。 第二，農業產業化程度低，農民對信息的需求不足。 第三由于各種原因，信息內容對大多數農民實用性不大。而且農村信息消費的門檻高于城市，也阻滯了農民在信息化過程中的參與。第四，缺乏與農民收入水平及文化水平相適應的農村信息基礎設施。15學者王艷霞根據消費者行為理論認為，信息產品的邊際效用達不到消費者的均衡條件是最主要的問題。2也就是說農民不愿意花錢買信息。同時她還認為信息產品的供給不足，信息產品缺乏在流通領域的價值再開發，

10、信息產品的質量不高，信息產品的使用達不到規模經濟的效果2都是導致最后一公里問題的原因。郭婧,王健則認為，主要是硬件設施和農民獲取信息的手段太少。其他如加入農業合作經濟組織和龍頭企業的農戶對信息化認識不足，農民的信息需求個性與信息共享的矛盾問題存在，農業信息管理和服務中專業技術人才缺乏等11問題也是造成“最后一公里”問題的原因。胡延華則認為除了以上的原應，農民信息意識淡薄，農業信息利用成本高，信息標準亂，信息服務弱，信息網絡成本高，也是原因之一8。他還認為，農業信息化發展思路有些偏，表現在“四重四輕”上。一是重視技術，輕視管理現象突出，過于強調技術，不注重業務的主導性，把技術當成了目的在追求；二

11、是重視硬件，輕視軟件及應用系統，一些地方甚至出現了“信息化就是計算機化”、“信息化就是網絡化”之類的誤解；三是重視新的信息媒體，忽視傳統信息媒體，計算機網絡得到了重視，但傳統的電視、電話、廣播、報刊、櫥窗、傳單等傳統媒體卻遭到了忽視；四是重物而輕人，在信息網絡延伸的同時，沒有重視加強人員配備和培訓，沒有充分調動人的積極性。8我國西部地區的信息化建設則更加緩慢和困難重重。劉利永、王魯燕、李道亮指出：首先,西部地區經濟基礎薄弱,各方面建設經費都十分緊缺,雖然近年來國家和地方對西部信息化建設的投入不斷增加,但是農業信息化的專項經費依然有很大缺口,聯結省、市、縣以及鄉鎮的信息網絡體系仍然很不健全,影響

12、信息化工作的有效落實和普及;其次,西部地區地廣人稀,農村分布比較分散,一方面加大了網絡鋪設的難度,另一方面巨大的網絡鋪設費用也給財政帶來了更大的壓力; 第三,廣大基層農戶對信息化的認識不足,對網絡傳遞信息的有效性仍然持懷疑態度,對信息網絡的應用熱情不高,進一步導致了政府信息化投入的信心不足。10三、 解決對策：解決“最后一公里”問題主要從三個方面入手，第一是加強基礎設施的建設，第二個就是提高信息服務的質量，再就是強調政府的主導作用。前兩者都要在一定的運行機制下才能發揮作用，而后者則起監管引導作用，負責制定規章制度。1 基礎設施的建設可以是由政府投資和社會投資來解決：劉利永、 王魯燕、 李道亮指

13、出：政府的投資，就是把農業信息化建設列入農業和農村基礎設施建設，加大財政資金投入力度，提高農業信息化資金的比例。要在農業固定資產投資和各項支農資金中設立信息化專項建立健全有利于農業與農村信息化持續發展的資金保障機制。社會的投資。就是要積極創造良好的市場環境充分利用市場機制形成以政府為引導、企業投入為主體、社會投入和區外投入為重要來源的多元化投融資體系。信息化建設要充分利用市場的調節作用，調動企業與社會參與建設的積極性鼓勵企業、協會、個人投資信息化建設，積極引進地區以外企業投資信息化基礎建設, 形成多元化投資渠道。10具體來講，胡延華認為：一是建設和完善國家、省、市、縣四級網絡中樞平臺，完善配套

14、相應的網絡和計算機硬件設備，開發配套各級中樞平臺上下貫通、統一兼容的運行軟件，建立網絡集中管理和安全系統。二是依托國家公共通訊設施，建設高效暢通的農業信息傳輸通道，實現以中國農業信息網為核心，省、地（市）、縣三級信息網站為輔助的計算機網絡，實現網絡村村通，解決“最后一公里”瓶頸問題。三是以縣鄉政府或農業技術部門為主建立政府扶持、適度收費的網站，用于農業信息的普及、推廣和宣傳指導，利用有限的網絡資源為眾多分散經營的農民提供必要的農業信息和技術支持。82 對于信息服務的解決辦法：郭婧,王健認為，解決“最后一公里”問題的信息服務機制可以從以下幾個方面入手：以政府為主導,制定信息發布機制，以市場為導向

15、,政府作支撐,建立健全各種非政府農業信息服務組織系統。可以以鄉鎮為單元,強化農民信息接受和認識能力，以高校、科研院所為依托,提高信息生產力水平。11胡延華認為，首先要加強農業信息標準化建設，實現共享共用、互通互聯，要以人為本，區分對象和層次，不斷提高資源開發水平；疏通信息發布渠道，使信息發布渠道順暢起來；加大信息重要的宣傳力度，擴大宣傳領域，尤其要健全信息的組織管理體系和技術推廣體系，提高廣大農民的信息意識，擴大農村信息化的適用發展空間。8王艷霞從經濟學角度提出，增加信息產品供給的資金支持，用現代營銷手段拓展信息產品的價值空間。改革農業經營組織,有效降低信息的消費成本。科學管理信息資源,探索市

16、場化運作模式。2在宏觀上要要大力推進農業產業化進程，促進農民對信息的需求。要對青年農民、未來農民進行現代信息技術教育或培訓，提高農民利用信息的能力。加強對從事農村信息工作人員的培訓，使他們能從農民的實際需求出發，為農民提供用得放心、稱心的信息服務，同時政府也要為信息的傳播制定和完善相應的法規。李昌來認為主要應該從三個方面解決信息服務，第一是農技站要積極提供農民所需信息，第二個是要改變農民對科技和信息的觀念和態度藥發揮大戶的帶動作用，第三個是龍頭企業的帶動作用。16具體做法上，沈秀芬,朱瑩認為可以開發語音咨詢系統和手機上網平臺解決農民上網難得問題；開設網上農技專家課堂，幫助農民解決技術難題。構建

17、培訓平臺，提高農民素質；開通手機短信，及時預防農業災害。舉辦網上農展，推介農業產品及農業科技成果。62 政府的監管扶持作用。方瑜認為，要把提供公共信息服務作為政府的重要職能, 政府必須高度重視、統籌規劃、加大投入、加快建設, 在推進農業信息化中必須發揮主導作用。3賀文慧和楊秋林寫到，國際上。農村信息化投資發展采用了由國家調控下的事業性運行和商業化運行二種模式。13以事業性運行模式為主導的模式主要適應于政府投資的公益性、基礎性農村科技、市場信息的生產與管理, 此類信息具有很強的外部性特征是公共產品。如果不由政府部門來組織就無法保證信息使用的公平性、及時性、真實性。國家在農村信息化推進農村社會進步

18、、經濟增長的大循環中獲益廣大用戶是受益者。政府的作用體現在統籌規劃、投資、政策引導與監管等方面。商業運行模式的主要條件是市場成熟度和投資者與用戶間的直接關系。政府在政策引導貸款、稅收的管理以及對用戶利益的保護等方面發揮作用。鄭紅維認為要加大政府扶持力度，在農業信息體系建設的初期和運轉后的一定時間內,需要政府給予必要的啟動資金和維護費用,并在領導力量、優惠政策、人員組織等方面予以足夠的重視。141 我國農村信息化的問題與解決之道 王翔 南方農村2006年第4 期2 農業信息化的涵義與“最后一公里”問題探析 王艷霞,商奎 2005年2月 農業圖書情報學刊3 解決“最后一公里”的8點體會 方瑜 2006年10月30號。中國信息界4 加快農村信息化建設的幾點思考 項新 2006年10月 觀察世界5 怎樣解決農業信息化“最后一公里”問題 何宇煒，張軍力，王建朋 河北農業6 構建農業信息網絡服務農民 沈秀芬,朱瑩 農業網絡信息2006 年第5 期7網絡農業信息資源現狀和發展趨勢 孔慶富, 邵歷 農業網絡信息2006 年第3 期8 推進農業信息化進程，促進中國農業跨越式發展 胡延華 2007.01 湖南農機9 淺談我國農村信息化建設 應良 經濟觀察 2007年中旬號 10我國西部地區農業與農村信息化