1、返鄉(xiāng)農民工是農村產業(yè)發(fā)展的中堅力量1.全縣農民工返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)情況我縣是以種養(yǎng)業(yè)為主的農業(yè)縣，全縣轄4鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，1個經濟開發(fā)區(qū)，3個場，共129個村，1689個村民組，總人口21萬，其中農業(yè)人口19.6萬人，農村總勞動力12.2萬人，婦女勞動力5.6萬人。我縣農民外出務工較早，從80年代末開始，就有農民外出打工，到90年代中期，大批青壯年都自發(fā)奔向沿海一帶打工，特別是2004年國家實施“陽光工程”項目后，通過農村剩余勞力的培訓轉移就業(yè)，對增加農民收入起到了重要作用。據統(tǒng)計，2004-2010累計培訓4027人，其中婦女1367人。外出務工常年在5萬人以上，其中在省外打工的達3萬人之多。年勞務收入

2、5000萬元以上。自2008年下半年來，全縣外出務工人員有5000多人返鄉(xiāng)，其原因：一是受國際金融危機的影響；二是因企業(yè)裁員、收入水平下降；三是因回家過春節(jié)或探親；四是因用工合同到期或回家創(chuàng)業(yè)等。農民打工的目的是為了爭錢，有了錢，年輕人多數是為了成家立業(yè)，中年人為了送子女讀書和建房修屋。經調查，在返鄉(xiāng)農民工中，百分之九十以上都在當地再就業(yè)，有部分人員在家鄉(xiāng)搞種養(yǎng)殖業(yè)，為我縣農村產業(yè)發(fā)展起到一定的推動作用。但因種養(yǎng)殖周期長，技術性強，后續(xù)資金投入不足，生產和市場風險大，真正想創(chuàng)業(yè)的人很少，多數又繼續(xù)返外面打工。2. 全縣婦女農民工返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)情況通過對思？口鎮(zhèn)雙龍村和大有鄉(xiāng)白巖山村共5個村民組

3、調查123戶顯示，調查區(qū)總農業(yè)人口527人，其中勞動力329人，占總農業(yè)人口62.43%，女勞動力145人，占總勞力的44%。外出打工257人，占總勞力的78.1%；其中婦女105人，占40.86%。外出人員中省外125人，占外出人數的48.64%。其中婦女53人，占42.4%。返鄉(xiāng)的38人，占外出打工的14.78%，其中婦女20人，占52.6%。返鄉(xiāng)就業(yè)35人，占返鄉(xiāng)的92.1%，其中婦女18人，占51.4%。創(chuàng)業(yè)的3人，占返鄉(xiāng)的7.8%。由此可知，婦女農民工所占比例不小，如2011年，因春旱，多數人家除老小，都舉家外出。從創(chuàng)業(yè)人數看，婦女一般都是在家庭創(chuàng)業(yè)中起協(xié)助作用，單獨創(chuàng)業(yè)的極少。在返

4、鄉(xiāng)的婦女中，年輕的返鄉(xiāng)是結婚或生小孩，中年的返鄉(xiāng)是建房和照顧老人。返鄉(xiāng)探親和為子女辦喜事的，事后又返外或就近打工。3. 對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)出臺的政策和采取的措施3.1 開展創(chuàng)業(yè)培訓：近兩年我縣通過“陽光工程”、“新型農民培訓工程”、“雨露工程”及種養(yǎng)業(yè)項目專題培訓，讓有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農民工參加培訓學習。如2010年利用“新型農民培訓工程”組織30多位重點農民學員到縣集中培訓，2011年又組織有創(chuàng)業(yè)意愿的20名返鄉(xiāng)農民到地區(qū)職業(yè)技術學院參加"陽光工程"創(chuàng)業(yè)培訓，通過理論教學與現場觀摩相結合，激發(fā)學員創(chuàng)業(yè)熱情，提高創(chuàng)業(yè)理念。3.2 政策優(yōu)惠扶持，對返鄉(xiāng)農民創(chuàng)業(yè)的，一是資金信貸

5、上給予積極支持，對產品稅收上給予減免或者優(yōu)惠。3.3 搞好優(yōu)質服務：一是政府相關部門本著“以人為本、人本服務”的服務理念，積極協(xié)助創(chuàng)業(yè)人員搞好產業(yè)用地規(guī)劃和土地開發(fā)，做好產前、產中、產后服務。對具備條件的有帶動性的產業(yè)，幫助組建經濟聯(lián)合體或合作社。二是實施一對一幫扶，為其提供政策、技術、項目、資金幫扶等。4. 取得的成效通過政府號召，政策引導，財政扶持，部門幫助，我縣農民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)取得了初步成效，收到良好的經濟效益和社會效益，特別是在農業(yè)產業(yè)方面，返鄉(xiāng)農民工已經成為主要的中堅力量。通過土地租賃開展規(guī)模種植，如雜稻制種、烤煙生產，采取訂單生產，農民不擔市場風險，是返鄉(xiāng)農民工最易接受的創(chuàng)業(yè)選擇

6、，還有文旦柚、水蜜桃、茶葉，油茶，藥材等產業(yè)都出現不少生產大戶，其效益除正在建設的外，創(chuàng)業(yè)年收入都在5萬元以上，按照農村平均4口之家，創(chuàng)業(yè)戶年人均收入都在1.2萬元以上。5. 存在問題目前，我縣返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在的問題主要有兩個方面：90%5.1 農民工自身問方面：一是缺乏技術。外出務工人員以上是靠自發(fā)和親朋好友帶去的，經培訓的少。近兩年雖然開展了一些培訓，但參加的人多為留守老弱病殘者，有的學員對培訓認識不足，不是為了學技術，是抱著找機會玩，享受國家培訓補貼。在外打工的青壯年很少參加過產業(yè)培訓。由于文化水平低，技能水平不高，很多技能型崗位就業(yè)無望，一旦失業(yè)返鄉(xiāng)，很難再就業(yè)。二是創(chuàng)業(yè)條件不足

7、。許多農民工有創(chuàng)業(yè)意愿和熱情，但受資金、項目、技術的限制，創(chuàng)業(yè)不成功，如：返鄉(xiāng)農民工普遍反映，盡管小額貸款很多，但貸款擔保資產很少，貸款難，創(chuàng)業(yè)資金仍然比較困難。也有部分農民工具備創(chuàng)業(yè)條件，但受思想觀念影響，開拓意識不強，缺乏創(chuàng)業(yè)勇氣，瞻前顧后，不敢行動，有的已經創(chuàng)業(yè)，由于技術，資金、市場等原因，風險性大，只能半途而廢。如天馬鎮(zhèn)細山村的楊XX在浙江打工回家，花了4000元辦養(yǎng)雞場，結果因不懂技術，雞舍建設不規(guī)范，疫病沒有搞好，死亡太多，無資金再投入而告終。5.2 政府引導服務方面：一是職責不明，只是一般性號召，農民要創(chuàng)業(yè)究竟找誰，有那些具體優(yōu)惠政策，農民不完全清楚。二是培訓職能分散。涉及農民培

8、訓的有勞動就業(yè)、農業(yè)、教育，民宗、移民等多家單位，各自為陣，缺乏統(tǒng)一組織、協(xié)調的有效機制，難以形成強大的工作合力，宣傳力度不高，培訓面不廣，邊遠地區(qū)很少得到培訓。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺不健全。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了勞動保障所，但人員變動頻繁，作用不夠明顯。四是創(chuàng)業(yè)引導不到位。政府在解決創(chuàng)業(yè)資金、跟蹤服務上沒有形成有效機制，農民創(chuàng)業(yè)處于自發(fā)狀態(tài)。6. 下步政策措施及建議做好返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，應按照“鼓勵創(chuàng)業(yè)，促進就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的思路，雙管齊下，多措并舉，扎實推進。6.1 拓展勞動力市場。加快信息平臺建設，架設勞動力市場供求之間的橋梁。建立健全農村勞動力信息庫，實行分類管理。要充分發(fā)揮勞務輸

9、出部門職能優(yōu)勢，加強與本地用工單位、外地勞務輸入地區(qū)的聯(lián)系與合作，多渠道、多途徑掌握各地用工情況，及時發(fā)布信息，不斷拓寬就業(yè)渠道，積極開展宣傳返鄉(xiāng)農民工的有關政策，使農民工更好地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。6.2 扎實開展技能培訓。涉農培訓部門，應結合返鄉(xiāng)農民工需求，抓好分類培訓。對學校畢業(yè)的新增勞力，非農技能水平不高、希望外出務工的，著重在提高技能水平上下功夫；對具備創(chuàng)業(yè)條件有志回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，抓好創(chuàng)業(yè)培訓輔導，提高創(chuàng)業(yè)能力；對年齡偏大不愿外出的，開展農業(yè)實用技術培訓。應整合部門培訓資源，以縣職業(yè)中學，農廣校為重點培訓基地，圍繞種養(yǎng)業(yè)和食品加工等優(yōu)勢產業(yè)，進一步加大返鄉(xiāng)農民工的培訓力度，推動更多的農民工創(chuàng)業(yè)。6.3 加大政策扶持。各級政府要針對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，出臺相關扶持政策，明確相關部門職責，加強政策宣傳，充分調動農民工創(chuàng)業(yè)積極性。對條件成熟、可行性高的項目要放寬信貸政策，解決農民工創(chuàng)業(yè)資金。將返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)項目與招商引資項目同等對待，在用地上給予優(yōu)先、稅收上予以優(yōu)惠，工商稅務等部門應進一步強化服務意識，為創(chuàng)業(yè)農民工辦理證照開設“綠色通母力道”。6.4 培養(yǎng)和打造一批龍頭企業(yè)。通過龍頭企業(yè)帶動，一是創(chuàng)品牌，二是擴規(guī)模，三是找市場，四是延