1、城市總體規(guī)劃中的三維空間觀淺析城市設(shè)計(jì)空間理念介入總體規(guī)劃的動力及方法 【專題名稱】區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)【專 題 號】 【復(fù)印期號】 【原文出處】 【英文標(biāo)題】Dimensional Space Viewpoint in General Urban Planning: On the Motivation and Method of Urban Design's Spatial Concept Getting Involved in General Planning【作者簡介】張敏，同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系碩士研究生，法國國立國家公共工程大學(xué)校及法國盧密耶-里昂第二大學(xué)碩士研究生。（上海 20009

2、2）；伍敏，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市規(guī)劃專業(yè)碩士研究生。（北京 100044）【內(nèi)容提要】有機(jī)的三維空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要特色，也是與其他“規(guī)劃”最大的區(qū)別。目前規(guī)劃設(shè)計(jì)人員在從事城市總體規(guī)劃過程中三維空間觀缺乏，同時總規(guī)過高的法定地位導(dǎo)致的三維空間規(guī)劃在規(guī)劃體系中缺少足夠的調(diào)整空間，這些原因都使得規(guī)劃在三維空間領(lǐng)域缺乏足夠的效用。本文在分析以上問題的基礎(chǔ)上提供了一些基本的解決思路，核心就是如何將城市設(shè)計(jì)的空間理念融入城市總體規(guī)劃當(dāng)中。例如：提高規(guī)劃人員的素質(zhì)，選擇合適的切入點(diǎn)。The organic three-dimensional design is the most brillia

3、nce character of the urban plan, and also the greatest distinction to other plans. Now most urban planners are lack of three-dimensional space concept when they are working, and the unsuitable higher position of the master plan also make the three-dimensional plan very difficult to change in the pla

4、n system. All these reasons make plan lack of use in the three - dimensional area. This article give some solution based on the analysis of problems above. The key point is how to put the space concept of the urban design into the urban master plan. For example: upgrade the capacity of the urban pla

5、nner, find a appropriate intersection.【日    期】 【關(guān) 鍵 詞】城市設(shè)計(jì)空間觀/城市總體規(guī)劃The Space Viewpoint of Urban Design/Urban Master Plan    中圖分類號TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼A    城市設(shè)計(jì)是城市三維空間規(guī)劃的主要工具，但是由于其法定身份得不到承認(rèn)而缺乏足夠的影響力。同時，對于城市發(fā)展作用最為直接的、在城市規(guī)劃體系中最具有代表意義的、法律地位最高的城市總體規(guī)劃卻缺乏必要的三維空間

6、規(guī)劃，造成這個問題的原因有二，首先，規(guī)劃人員在從事城市總體規(guī)劃過程中缺乏足夠的三維空間觀念；其次，城市總體規(guī)劃過高的法定地位導(dǎo)致其缺乏與下位規(guī)劃銜接的彈性，主要表現(xiàn)在規(guī)劃銜接過程中三維空間領(lǐng)域的問題。而對于上面談到了兩點(diǎn)問題，在立足于我國現(xiàn)有規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，可以通過調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的觀念，以及將城市設(shè)計(jì)空間觀與現(xiàn)有規(guī)劃體系，尤其是近期建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合的方法而得到一定的解決。    1城市總體規(guī)劃三維空間觀缺失    1.1觀念的缺失    城市規(guī)劃是一個以人為本的技術(shù)工作，其

7、出現(xiàn)的根本原因就是為了解決城市不斷發(fā)展所帶來的一系列問題。如以人們可感知的內(nèi)容來判斷規(guī)劃的成敗的話，那么，視線、場所感、安全感，空間舒適程度要比一個街區(qū)的用地性質(zhì)更加重要，而且一個在空間營造上非常成功的城市，給那里的居民帶來的不僅僅是生活上的便利，同時也會極大地提升當(dāng)?shù)鼐用竦臉s譽(yù)感和自豪感，會讓他們更加渴望建設(shè)好自己的城市。    長久以來，城市總體規(guī)劃給人們一種執(zhí)著于解決二維問題的感覺，綜合有余而戰(zhàn)略性不足。這種感覺與總體規(guī)劃自身體系的特點(diǎn)和存在的問題是分不開的，但是從另外一種角度來看，作為規(guī)劃的主導(dǎo)者無論是規(guī)劃人員、管理人員還是地方政府，都缺乏一種將

8、其“生動化”的渴望和緊迫感。認(rèn)為只要選定了合適的城市職能，確定好了城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，解決好了交通問題就大功告成了，至于用地和路網(wǎng)就按照教科書上規(guī)定的數(shù)據(jù)按一定的比例和結(jié)構(gòu)布置就好了。這種思路在整個規(guī)劃行業(yè)從事城市總體規(guī)劃過程中都是普遍存在的，當(dāng)然，不可否認(rèn)，可能帶來極高的工作強(qiáng)度和工作量都是導(dǎo)致城市總體規(guī)劃階段三維空間觀缺失的重要因素，但是如果我們能夠在工作中，尤其是在方案設(shè)計(jì)階段堅(jiān)持以營造良好空間環(huán)境為本的思路，那么就可以在一定程度上彌補(bǔ)總體規(guī)劃在城市三維空間方面影響力的不足。    另外一點(diǎn)，在總體規(guī)劃編制過程中，包含了許多的專項(xiàng)規(guī)劃，這些分系統(tǒng)的規(guī)劃無

9、一不是對于規(guī)劃綱要中提到的城市性質(zhì)，城市規(guī)模、城市職能的落實(shí)與深化，這也就造成了一種思維的定式，規(guī)劃者一旦陷入其中，就會喪失應(yīng)有的對于城市整體空間好壞的判斷。但是，如果在本來就極其綜合的、體系極其龐大的總體規(guī)劃編制過程中，系統(tǒng)化的編制整體城市空間設(shè)計(jì)，除了難以操作以外，也會使得工作量指數(shù)增長。因此，對于三維空間的設(shè)計(jì)往往成為了所有城市總體規(guī)劃中所不愿意涉足的禁區(qū)。長此以往，使得規(guī)劃設(shè)計(jì)人員形成了一種三維空間塑造與城市總體規(guī)劃毫無關(guān)聯(lián)的思維定式。另外，我國目前規(guī)劃專業(yè)教育方面也存在類似的問題，這也就進(jìn)一步導(dǎo)致了未來的規(guī)劃師們也會延續(xù)過去的思維模式。    

10、1.2法定地位的限制    作為指導(dǎo)城市發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略性決策，城市總體規(guī)劃有著非常重要的作用，相應(yīng)的也被法律賦予了極高的權(quán)利。而城市設(shè)計(jì)作為一個尚未法定化的技術(shù)體系，顯然在地位上與城市總體規(guī)劃有著天壤之別。我國目前的規(guī)劃兩極管理體制決定了規(guī)劃實(shí)施的主管權(quán)往往掌握在當(dāng)?shù)卣氖种猩希粋€城市總體規(guī)劃往往意味著許多，當(dāng)?shù)卣谔岢鲎鲞@樣一個規(guī)劃的之初，往往就有極強(qiáng)的目的性，因此在實(shí)施總體規(guī)劃時也就具有相當(dāng)大的偏好性。而對于他們來說，一個城市整體空間品質(zhì)的好壞在他內(nèi)心的利益序列中，估計(jì)只能夠排在倒數(shù)幾位，顯然也就不會得到足夠的重視了。同時，由于關(guān)注空間品質(zhì)的城

11、市設(shè)計(jì)缺乏法定地位，往往只能扮演了向外推銷城市形象的規(guī)劃媒介，因此，城市的空間形態(tài)設(shè)計(jì)就成了我國現(xiàn)行城市規(guī)劃體系中的真空地帶(圖1)。        圖1總體規(guī)劃的法定地位造成規(guī)劃銜接過程中三維空間缺失    對于上面談到的這個問題，很多總體規(guī)劃設(shè)計(jì)人員可能會認(rèn)為，不是還有詳細(xì)規(guī)劃會去關(guān)注城市三維空間設(shè)計(jì)嗎？為什么我們還要在總體規(guī)劃中考慮三維空間的問題呢？    針對這個問題，如果我們換一個角度來看，即從城市設(shè)計(jì)或者詳細(xì)規(guī)劃倒推到城市總

12、體規(guī)劃，你就可以發(fā)現(xiàn)，處在相對“弱勢”地位的詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)往往會空有營造良好城市空間品質(zhì)的“一腔熱血”，卻處處受到城市總體規(guī)劃的限制，再加上高高在上的法定地位以及冗長的修編程序這兩道門鎖，使得總規(guī)在空間塑造上所犯的錯誤往往成為了下位規(guī)劃的“依據(jù)”，而對于人為感知空間品質(zhì)好壞判斷的缺失則是最大問題。    2如何將城市設(shè)計(jì)的空間特色融入城市總體規(guī)劃    2.1規(guī)劃師應(yīng)當(dāng)具有的素質(zhì)    在編制城市總體規(guī)劃的過程中，設(shè)計(jì)師往往會陷入慣性思維，對以往規(guī)劃中所犯的一些錯誤視而不

13、見，更有甚者還會以此作為借鑒，在下一個規(guī)劃中延續(xù)這個錯誤。舉一個非常典型的例子，在設(shè)計(jì)城市整體路網(wǎng)以及安排城市用地時，設(shè)計(jì)者一貫采用的是剛性邊界，即以道路來區(qū)分城市建設(shè)用地和自然環(huán)境。這樣做的直接后果就是使得外圍道路邊緣化，以及道路利用率降為應(yīng)有的1/2，如果這些道路是城市外圍的快速交通性干道，本也無可厚非了，但是設(shè)計(jì)者往往習(xí)慣性地將城市各級路網(wǎng)的設(shè)計(jì)方法都以此類推，這樣一來，就會造成以下幾個問題，首先是城市與自然空間環(huán)境的分隔，也就是為什么總有人說城市的現(xiàn)狀圖比規(guī)劃圖更加合理生動。其次，街道空間環(huán)境的匱乏，兩側(cè)商業(yè)界面給人的場所感顯然是要好于一側(cè)界面的。第三，街道景觀單調(diào)而缺乏變化，城市空間

14、景觀呆板。    而對于這個問題，從城市設(shè)計(jì)空間觀的角度來講，最好的方法就是在合適的地段采用柔性邊界，化解人工與自然的沖突，我國重慶、承德等城市都是非常好的例子。這也就揭示了在城市設(shè)計(jì)空間觀與城市總體規(guī)劃結(jié)合的過程中，規(guī)劃人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的素質(zhì)，這種素質(zhì)的關(guān)鍵之處就是如何打破現(xiàn)有的思維模式，根本的轉(zhuǎn)變認(rèn)識，將城市設(shè)計(jì)觀真正的融入總體規(guī)劃各個階段，同時也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與風(fēng)景園林、建筑設(shè)計(jì)等相關(guān)領(lǐng)域設(shè)計(jì)部門的合作，形成“建筑地景規(guī)劃”三位一體的思路，拓寬自身的視野和專業(yè)知識。另外，經(jīng)常從事城市總體規(guī)劃的設(shè)計(jì)人員也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)膮⑴c一些城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目，尤其是較大范圍的概念

15、性城市設(shè)計(jì)，培養(yǎng)自己的空間感與環(huán)境目標(biāo)意識。    2.2選擇一個合適的切入點(diǎn)    設(shè)計(jì)人員觀念的轉(zhuǎn)變只是解決問題的一個辦法，而另外一個辦法需要通過將城市設(shè)計(jì)的空間理念與現(xiàn)有城市規(guī)劃體系的有機(jī)融合來實(shí)現(xiàn)，通過進(jìn)一步明確兩者的關(guān)系，我們就會找到這種融合的切入點(diǎn)以及切入方式。    首先，在法定規(guī)劃體系中，總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃某種程度上都是一種對土地的規(guī)劃管理行為，滿足的是城市對土地的運(yùn)作需要。目的是明確土地的性質(zhì)和權(quán)屬，基礎(chǔ)設(shè)施的總體配置以及土地的開發(fā)強(qiáng)度等等。而修建性詳

16、細(xì)規(guī)劃又是針對具體地塊、具體項(xiàng)目的。因此在兩者之間，缺少一個既能延續(xù)上層規(guī)劃戰(zhàn)略思路，又能兼顧具體地塊空間開發(fā)的中間環(huán)節(jié)；缺少一個既能滿足土地開發(fā)，又能實(shí)現(xiàn)城市空間可持續(xù)發(fā)展的中間環(huán)節(jié)；還缺少一個既能滿足政府、開發(fā)商的需要，又能兼顧市民公共利益的中間環(huán)節(jié)。而城市設(shè)計(jì)由于它的靈活性、美學(xué)性、公平性、文脈的延續(xù)性等特點(diǎn)，成為了在城市運(yùn)作管理和規(guī)劃體系銜接過程中無可厚非的中間環(huán)節(jié)。這也就為城市設(shè)計(jì)的空間觀進(jìn)入法定規(guī)劃體系提供了契機(jī)。    其次，Kevin Lynch在城市設(shè)計(jì)定義及其教育一文中曾提出“城市設(shè)計(jì)是通過設(shè)計(jì)方針、設(shè)計(jì)計(jì)劃和設(shè)計(jì)導(dǎo)則，而不是通過特別

17、詳盡的形狀和位置的藍(lán)圖規(guī)定來形成城市。”而Richard lai在城市設(shè)計(jì)與規(guī)劃的法律：看不見的網(wǎng)一書中則描述了城市設(shè)計(jì)師是如何使用法律手段編織出“看不見的網(wǎng)”以此來控制、指導(dǎo)設(shè)計(jì)創(chuàng)作和城市的開發(fā)建設(shè)活動。在研究美國城市規(guī)劃體系的時候，我發(fā)現(xiàn)作為指導(dǎo)美國城市發(fā)展最為根本的指南設(shè)計(jì)導(dǎo)則在操作形式上既是區(qū)劃法的一部分又是城市設(shè)計(jì)成果的一部分，在實(shí)施管理上具有法律效力(圖2)，也就是說，對于城市設(shè)計(jì)要素的控制也成為了法定體系的一部分，這樣一來就大大強(qiáng)化了城市設(shè)計(jì)的地位，從而促進(jìn)了城市設(shè)計(jì)概念的落實(shí)。這些與我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系有相當(dāng)大的區(qū)別。雖然，目前我國很多城市設(shè)計(jì)方案中也加入了導(dǎo)則部分，但是設(shè)計(jì)

18、這樣一種導(dǎo)則的根本目的和其所能夠起到的作用還是與美國相去甚遠(yuǎn)。也就是說以塑造城市三維空間環(huán)境為主的規(guī)劃沒有法定地位，而有法定地位的規(guī)劃卻基本在二維的層次上面做文章，兩者在規(guī)劃體系銜接上的脫節(jié)造成了我國目前三維空間領(lǐng)域規(guī)劃主導(dǎo)權(quán)的缺失。        圖2美國規(guī)劃控制體系    在上述判斷和分析的基礎(chǔ)上再來研究我國現(xiàn)行的規(guī)劃體制，在最新出臺的城市規(guī)劃編制辦法中，近期建設(shè)已經(jīng)從原有的總體規(guī)劃體系中脫離了出來，成為了指導(dǎo)城市整體建設(shè)最直接的依據(jù)，這就為城市設(shè)計(jì)的空間觀進(jìn)入法定規(guī)劃體

19、系提供了一個很好的平臺。而就近期建設(shè)規(guī)劃本身所具有的規(guī)劃重點(diǎn)突出、工作內(nèi)容較少、工作周期較短、審批程序簡單、與控制性詳細(xì)規(guī)劃以及城市設(shè)計(jì)銜接緊密等特點(diǎn)，將城市設(shè)計(jì)空間觀的主要部分與之相融合，是符合我國規(guī)劃建設(shè)行業(yè)客觀實(shí)際的。筆者認(rèn)為針對不同規(guī)模的城市，可以采取以下一些措施來促進(jìn)城市設(shè)計(jì)與城市總體規(guī)劃的合理交叉融合(圖3)。        圖3城市空間觀的法定化過程    第一，應(yīng)當(dāng)分步驟，分層次的與城市規(guī)劃體系相融合。在進(jìn)行城市總體規(guī)劃的同時，從戰(zhàn)略性的、長遠(yuǎn)角度，在充分分析

20、現(xiàn)有空間資源條件，充分考慮空間發(fā)展彈性的基礎(chǔ)上，確定城市空間設(shè)計(jì)的總目標(biāo)。接著在從事近期建設(shè)規(guī)劃時依據(jù)總目標(biāo)確定各個分項(xiàng)系統(tǒng)的子目標(biāo)，這些子目標(biāo)應(yīng)當(dāng)以政策、條例的方式與近期各個專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合(例如大型的市政走廊布局、居住用地的布局等)。同時也應(yīng)當(dāng)明確設(shè)計(jì)原則，這些原則主要是為了保證子目標(biāo)與未來城市形態(tài)的銜接，主要采用圖示化的方式，即設(shè)計(jì)導(dǎo)則的形式(有別于控制性詳細(xì)規(guī)劃的圖則和我國現(xiàn)行的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則)。在整個過程中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對于城市形象的宣傳引導(dǎo)，操作過程的多樣化與可視化以及保證實(shí)施機(jī)制有效性和彈性。    第二，應(yīng)當(dāng)采用反向和彈性的思維方式。不是力求設(shè)計(jì)一

21、個完美的三維城市空間，而是依據(jù)城市設(shè)計(jì)的總目標(biāo)，限定一些不應(yīng)當(dāng)發(fā)生的事情，鼓勵某些對城市空間特色塑造有利的建設(shè)項(xiàng)目(采用類似容積率獎勵政策、建筑密度獎勵政策等等)；不是規(guī)劃一個三維空間的終極藍(lán)圖，而是保證城市整體空間特色的完整性，也就是說在保證實(shí)現(xiàn)城市空間規(guī)劃整體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，為后續(xù)規(guī)劃提供充足的彈性(可參考Varkki George在當(dāng)代城市設(shè)計(jì)詮釋中提出的二次訂單設(shè)計(jì))。    第三，最為直觀的方法就是編制一種具有特殊職能的設(shè)計(jì)導(dǎo)則。立足于城市尺度分析出一些必須控制的要素，以他們所劃分出來的區(qū)域同時結(jié)合用地性質(zhì)等要素綜合確定城市控制分區(qū)，然后配以相應(yīng)

22、的導(dǎo)則。這種導(dǎo)則應(yīng)當(dāng)成為控制性詳細(xì)規(guī)劃導(dǎo)則的上層技術(shù)支撐，在具有政策性內(nèi)涵的同時采用空間可視化的表達(dá)方式，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)比控制性詳細(xì)規(guī)劃圖則簡化，其中主要表達(dá)的是必須控制的剛性要素。而對于規(guī)模較大的城市而言，它可以與分區(qū)規(guī)劃相結(jié)合。(筆者認(rèn)為控規(guī)中剛性的成分應(yīng)當(dāng)小于彈性的成分，在不違背總體城市設(shè)計(jì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，不應(yīng)當(dāng)過分控制小范圍的城市的形態(tài)，目的是為塑造一個整體統(tǒng)一，局部多元，細(xì)節(jié)豐富，內(nèi)容生動的城市環(huán)境創(chuàng)造一個良好的基礎(chǔ))    筆者借鑒了美國西雅圖“社區(qū)手冊”中對于城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的一些描述，歸納了一個針對近期建設(shè)空間控制導(dǎo)則(暫名)的應(yīng)該與不應(yīng)該的要素對照

23、表，以此給出一個形象化的參考(見下表1)。在中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制曹妃甸工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃過程中，就實(shí)踐了類似的工作方法(四線六區(qū)：四線既紅線，黃線，藍(lán)線，綠線，六區(qū)即由四線劃分而成的六大分區(qū))。在大區(qū)域范圍內(nèi)，將區(qū)域交通干道、區(qū)域大型市政通道和對于塑造城市特色最基本的主干水系作為必須遵守的剛性條件。在此基礎(chǔ)上劃分下一層次的控制分區(qū)，其對應(yīng)的控制性要素就相對具有彈性，可以通過總量的控制和必要節(jié)點(diǎn)的控制，在維持城市空間特色的基礎(chǔ)上保證下層次規(guī)劃空間設(shè)計(jì)的彈性。    表1城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則部分應(yīng)當(dāng)遵循的原則 設(shè)計(jì)導(dǎo)則應(yīng)該設(shè)計(jì)導(dǎo)則不應(yīng)該1.使用法律的語言1.

24、不應(yīng)當(dāng)提出具體的解決方法2.使用圖示化的說明方式2.不應(yīng)當(dāng)帶有個人主觀偏好與意志3.強(qiáng)調(diào)整體特色的塑造3.不應(yīng)當(dāng)過分強(qiáng)調(diào)私人活動4.注重與下級規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)4.不應(yīng)該與城市總體規(guī)劃相違背5.采用可公開的簡明易懂的語言5.不應(yīng)該增加不必要的土地開發(fā)成本6.明確城市總體空間設(shè)計(jì)的目標(biāo)，并通過法律強(qiáng)化控制6.不應(yīng)過分關(guān)注細(xì)節(jié)，以致與控制性詳細(xì)規(guī)劃的圖則相沖突7.以加強(qiáng)人與城市公共環(huán)境之間視覺和感知關(guān)系為核心    綜上所述，我們非常有必要在城市總體規(guī)劃中體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)的核心觀點(diǎn)，也就是說，將城市設(shè)計(jì)中最為核心的觀點(diǎn)和最具有代表性的目標(biāo)結(jié)合到城市總體規(guī)劃的框架下來

25、，在城市總體規(guī)劃過程中，對整個城市的城市空間特色作出一個整體的判斷(城市整體空間高低關(guān)系，用地布局與既有自然景觀的關(guān)系)，利用好現(xiàn)有的三維空間資源(比如山體視線、開敞的水面效果等)，著力塑造基于區(qū)域特色城市總體空間(例如江南城市與北方城市的空間差別，歷史古城與新城的差別，不同規(guī)模城市之間的差別)，維系必要的基礎(chǔ)設(shè)施通道、生態(tài)景觀廊道與城市建成區(qū)之間的關(guān)系，尤其應(yīng)當(dāng)為下位規(guī)劃設(shè)計(jì)提供一個好的三維空間基礎(chǔ)。    3結(jié)語    本文只是在規(guī)劃基本思路層面進(jìn)行了一些的探索，還沒提出完善的措施。但是為了促進(jìn)我國的城市規(guī)劃體

26、系日趨完善，在從事城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中，我們應(yīng)當(dāng)分過程、分階段、分層次將城市設(shè)計(jì)空間形體觀貫穿于規(guī)劃的全過程。從而作為后續(xù)設(shè)計(jì)的原則、準(zhǔn)則、內(nèi)容，使規(guī)劃的形體空間環(huán)境逐步得到改善和提高。在構(gòu)建城市總體規(guī)劃框架時，一定要避免空泛的概念；避免盲目構(gòu)建新的宏大理論框架的陷阱；避免為了迎合某些地方長官的意志而忽視城市居民的本質(zhì)需求；避免陷于不同用地性質(zhì)的二維布局中無法自拔；避免站在空中鳥瞰整個城市，我們應(yīng)當(dāng)將自己融入城市街道當(dāng)中，從第一視點(diǎn)去切身體會整個城市的空間脈絡(luò)，只有這樣才可以“真正”的造福那里的居民。    注釋：    詹敏，邵波，蔣立忠.當(dāng)前城市總體規(guī)劃趨勢與探索J.城市規(guī)劃匯刊，2004(1).    規(guī)劃兩極管理體制指地方規(guī)劃局