1、附件2生活垃圾無害化處理設施建設“十三五”規劃大綱主要包括：綜述、規劃原則、規劃依據、規劃范圍、規劃年限等。一、現狀及“十二五”規劃情況（一）基本情況1、行政區劃（含鄉鎮數量、行政村數量等）和人口構成（“十五”預計及目前實際情況）2、規劃范圍內的生活垃圾清運服務范圍及清運量（包括農村生活垃圾）、餐廚垃圾產生及清運量等（十二五”預計及目前實際情況）；3、目前農村人口以及農村生活垃圾處理現狀情況（清運量、處）現狀及“十二五”規劃執行情況1、規劃目標及實際完成情況生活垃圾無害化處理設施形成的總能力和實際處理量，“十二五新增能力，收轉運能力，存量治理，生活垃圾無害化處理率，縣縣具備完成情況（若縣未建立

2、處理設施，是否區域共享，由周邊其他縣市處理），焚燒能力及比例，餐廚垃圾無害化處理和資源化利用能力和實際處理量等（除文字敘述外，請采用表格對比形式體現目標及實際完成情況）。2、規劃任務及完成情況（1）設施建設：“十二五”新增設施建設情況（填埋、焚燒、協同處置、生物處理、其他），各類型處理設施已形成的能力，到2015年底可形成能力；“十二五”開工在建，預計到“十三五”形成的能力；投資分析（包括規劃投資、實際投資，投資的合理性分析，是否需要調整，調整的理由等，“十二五”延續到“十三五”需繼續投資的金額等，按處理設施類型分別表述，文字和表格形式）。a.各市縣垃圾衛生填埋場（國家認定的I級或II級填埋場

3、以及新建尚未參與評定的I級或II級衛生填埋場）的剩余填埋庫容（截止2014年12月31日）；各市縣到十二五”末預計能形成的新增（含擴建和新建）衛生填埋場庫容（截至2015年12月31日）。要求將原生垃圾和其他處理設施殘渣填埋分開闡述，避免能力重復統計；滲瀝液處理規模及達標情況（排放標準）、填埋氣體利用情況。b.是否做到縣縣實現無害化處理，是本縣擁有處理設施還是外運無害化處理；是否兼顧處理了鄉鎮及農村垃圾，涵蓋范圍如何。c.焚燒設施采取的技術路線；焚燒建設是否受到阻力，采取何種有效辦法解決等；煙氣處理工藝及排放標準，飛灰及爐渣的去向。d.其他處理方式：生物處理及其他的技術路線（如堆肥、機械生物處

4、理、制造RDF、熱解技術、氣化技術等）；排放標準。水泥窯協同處理采取的技術路線，水泥窯生產能力，處理垃圾能力，處理的品種，是否連續運轉，存在的主要問題等。（2）收轉運體系建設：“十二五”新增建設情況，已形成的能力（包括轉運站建設情況及收轉運車輛配備情況），到2015年底可形成能力；“十二五”開工在建，預計到“十三五”形成的能力；收轉運體系覆蓋范圍；投資情況分析（規劃投資、實際完成、延續到“十三五”等。要求將一次轉運和二次轉運分開統計和描述，避免重復統計）。（3）存量治理：封場數量及能力，其他治理方式（包括滲濾液、飛灰、填埋氣治理以及非正規填埋場治理等。要求敘述“十二五”規劃數量及能力，“十二五

5、”執行情況，調整情況，存在問題的原因分析，預計到2015年底可完成情況等）；投資情況分析（規劃、實際完成、延續到“十三五”等）。（4）餐廚垃圾處理及資源化利用情況：規劃及完成情況（數量、能力、技術路線、政策標準體系等），未完成情況，預計完成時間，調整情況等；投資情況分析（規劃、實際完成、延續到“十三五”等）,存在的主要問題等。對于列入國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市的項目建設情況要進行重點分析。（5）垃圾分類情況：規劃、實際實施情況，效果及存在問題分析；投資情況分析（規劃、實際完成、延續到“十三五”等）等；投資情況分析。（6）監管能力建設：規劃及實際完成情況，如在生活垃圾收轉運、處

6、理系統建設、環衛車輛、運營和排放監管體系建設方面開展了哪些工作，采取了哪些具體措施，處理設施實時監控裝置安裝情況，資金投入情況，效果如何等。（7）靜脈產業園規劃、建設情況：以多種固廢處理設施集中建設形成的靜脈產業園（固廢綜合利用產業園或循環經濟產業園）的情況。包括名稱、規劃用地面積、進入園區的固廢處理設施、處理規模、處理方式、園區內項目建設情況、循環產業鏈構建情況、總投資以及規劃建設進展情況。是否達到預期效果，存在的主要問題及建議等。（說明：請已開展相關工作的省市填寫此部分內容。）3、保障措施保障措施的制定、執行情況，效果及存在問題。（三）收費、運行及監管情況1、收費政府制定的辦法，收費標準、

7、是否可有效收到，收費率，采取的辦法措施，經驗、存在問題及分析等；2、運行是否采取市場化運營方式，運營效果如何，經驗、存在問題及分析等；3、監管情況監管機制的建立及執行情況，監管方式，監管的有效性，經驗及存在的主要問題。（四）總結總體執行情況評述、取得的效果和經驗、存在的主要問題及分（五）“十三五”面臨形勢二、指導思想、原則及目標規劃基準年：2014年（一）指導思想、原則等要根據各省實際情況提出十三五”的指導思想、總體思路、規劃原則、范圍（是否含農村及包含的范圍）等。（二）目標至少應包含：（1）生活垃圾清運量（城市、縣城、重點鎮、行政村）、無害化處理量（城市、縣城、重點鎮、行政村）、設施能力、無

8、害化處理率（城市、縣城、重點鎮、行政村）；（2）垃圾回收利用率（要考慮廢品回收的量）；（3）垃圾資源化率（包括廢品回收資源化、有機垃圾資源化、垃圾焚燒資源化等）；（4）收轉運能力、運輸能力（包括重點鎮、其他鄉鎮、行政村）；（5）不同技術路線的無害化處理（包括重點鎮、其他鄉鎮、行政村）能力目標（填埋、焚燒、協同處理、其他請予以具體說明）；（6）封場能力及數量；（7）餐廚垃圾處理能力、無害化處理量；（8）垃圾分類（通過垃圾分類實現資源回收量）；（9）監管能力建設（已設置在線監管的設施數量）；（10）其他目標。除上述目標外，各地根據自身情況認為還應該提出的目標說明：（1）建議：對于設市城市，無害化處

9、理率應考慮達到95%以上，縣城達到80%,農村90%的垃圾得到處理（除轉運縣鎮處理外，村莊轉運處理時，不一定達無害化要求，可以包括帶防滲措施的建議填埋，但不包括直接堆放、露天焚燒）；（2）對于較發達地區可考慮提出“原生垃圾零填埋”的目標；（3）關于垃圾資源化率和垃圾回收利用率兩項指標的具體測算方法尚在研究中，目前各地可根據自身情況提出測算方法及指標值。三、“十三五”需求分析（一）人口1、2015年人口數量2、2020年人口預測（1）人口數量預測（要包括重點鎮、其他鄉鎮、行政村）；（2）預測方法的闡述。（二）生活垃圾產生情況1、生活垃圾成份構成根據季節、生活習慣等影響因素進行分析，并說明測算方法

10、。對城市、重點鎮、其他鄉鎮和農村垃圾的產生和成分構成情況要分別進行分析。2、生活垃圾清運量預測一般城市人均按1.0千克/人日，縣城按0.8千克/人日，鄉鎮鎮區按0.5千克/人日，農村0.2千克/人日，各地可根據實際情況調整。（三）生活垃圾無害處理能力及設施需求預測（1）根據覆蓋范圍進行需求分析（要涵蓋本省（市）90%以上的行政村）。（2）在分析垃圾處理能力和設施時，建議將原生垃圾無害化處理能力和殘渣無害化處理能力分別進行分析測算，避免以前統計口徑造成的同一城市爐渣衛生填埋場和焚燒廠都算做生活垃圾處理能力的問題。（3）填埋場庫容情況分析：調查本地垃圾填埋場剩余的填埋庫容和年限，提出“十三五”新增

11、庫容需求（盡可能保證滿足2025年的填埋需求，處理范圍擴大到農村）。（四）生活垃圾收轉運系統需求預測根據覆蓋范圍進行需求分析（要涵蓋本省（市）90%以上的行政村）。（五）預計“十三五”封場情況根據衛生填埋場剩余庫容和處理量預測“十三五”衛生填埋場封場情況；根據非正規垃圾場調查和整治目標預測非正規垃圾場封場整治情況。（六）餐廚垃圾清運量預測一般指城市餐飲業、單位食堂產生的餐廚垃圾，按城鎮人口每人每天0.14千克計算，各地可根據實際情況調整。（七）其他需求預測各地根據自身特點提出四、規劃任務（一）處理設施能力建設1、能力建設在“十三五”需求分析的基礎上，提出能力建設任務。說明：（1）能力建設要充分

12、考慮區域統籌問題，尤其是對于縣及以下區域的設施建設，應盡量考慮到周邊地區的覆蓋面。優先安排尚無無害化處理設施地區的設施建設。對于交通相對便利的鄉村生活垃圾的處理，可考慮納入縣級或市級垃圾處理設施集中處理。縣級或市級處理設施若未涵蓋農村垃圾的處理，則需考慮如何建設涵蓋農村范圍的處理設施。（2）能力還應該包括庫容指標。2、處理技術路線及處理方式選擇分填埋、焚燒及其他（請具體說明）技術路線提出能力建設。根據農村特點，提出農村垃圾處理的處理方式等。對焚燒飛灰、垃圾滲濾液和濃縮液等采取的處理技術和方法。3、建設投資按規模、技術路線提出投資，并說明投資依據。（二）收轉運體系建設說明：（1）收轉運體系建設要

13、與前面的處理能力（是否涵蓋農村，農村垃圾的收運系統建設等）匹配。（2）采用轉運方式還是直運方式。1、設施收轉運設施建設規模（能力）、數量、形式（是否為密閉式），收運方式（一次轉運和二次轉運應分別說明）。2、運輸設備垃圾運輸車輛的配置等（數量、規模）。3、建設投資按規模、數量、車輛等預測建設投資，說明投資測算依據。（三）存量治理1、封場數量、規模、庫容，采取的封場形式等。2、滲瀝液處理規模、數量、技術路線等。3、填埋氣治理利用規模、數量、技術路線等。4、其他治理規模、數量、技術路線等。5、建設投資分治理類型測算投資，并說明測算依據。（四）餐廚垃圾收運處理體系1、規模餐廚垃圾處理量、建設無害化處理

14、及資源化利用的規模、數量、布點（如城市布點的數量、規模，縣城布點的數量、規模等）等，包括“十二五”續建情況，“十三五”擬新建情況。說明：建議在實事求是分析“十二五”規劃實施情況的基礎上，提出續建、擬建的規模、數量、布局、投資等。2、技術及產品處理及資源化利用技術選擇，產品及銷售方向。3、管理措施收運系統和登記制度建立及推動措施、監管措施等。4、地方政策地方規范的制定，地方補貼及相關政策的制定及推動措施等。5、用地與布局規劃用地需求。6、投資建設投資及運行費用投資分析預測，投資額及投融資措施依據。（五）垃圾分類1、分類方案可根據自身特點，分析本地區開展垃圾分類的可能性和可操作性，首先以試點示范的形式推動，建議要從整體體系設計上提出切實可行的垃圾分類試點辦法，包括分類方式，具體方法，收集運輸方式（可與收轉運體系建設相結合），處理方式，有效的運營及管理模式,管理措施以及宣傳指導的具體措施等。說明：垃圾分類的分析中應體現資源化率和垃圾回收利用率的內涵。2、投資測算投資測算中建議應包含分類運輸及宣傳指導等費用。（六）監管能力1、能力建設根據國家的相關整體要求，提出監管能力建設需求，包括監管的主要內容，方式，規模，技術路線等，可結合智慧環衛的建設統籌考慮。2、投資投資測算及測算依據。（七）其他除上述任務外，各地認為其他應開展的工作。五、實施計劃從年度安排、部門職責、分級落實、