1、1.1.1案例借鑒（1）蘇州工業園區蘇州工業園區位于蘇州城東金雞湖畔，下轄三個鎮，總面積達80平方公里，戶籍人口約25萬。借鑒新加坡的管理模式，蘇州工業園區成立于1994年，歷經16年的發展，園區規劃完善合理，設施配套齊全，已經初具規模，高新產業競爭優勢明顯，主導產業為電子信息、生物醫藥和新材料。2009年，地區生產總值達1120億元；地方一般預算收入107.5億元；固定資產投資492億元；實際利用外資18億美元，進出口總額為512.8億美元。發展定位、戰略與目標定位：蘇州現代化新城區，中央商務區。發展理念：實現制造業升級、服務業倍增、科技跨越、生態優化。發展戰略：重點實現四個轉變，即從粗放型

2、向集約型發展方式轉變，從資源依賴、投資拉動向科技依托、創新驅動轉變，從“工業經濟”、“制造經濟”向“服務經濟”、“智力經濟”轉變，和從“人力資源優勢”向“人才資源優勢”轉變。發展目標：把園區建設成具有國際競爭力的高科技工業園區和國際化、現代化、信息化的生態型、創新型新城區。主導產業、示范區與產業業態主導產業：電子信息、生物醫藥和新材料四大示范區：即研發中心和高新技術產業集群效應突出的科技示范區，以承接跨國公司離岸外包業務為主的中國服務外包示范區，以虛擬口岸為依托的現代商貿物流運營中心示范區，以及資源節約型和環境友好型的生態示范區。四大產業業態：信息產業集群，包括獨棟高端辦公樓、組合式商務中心、

3、花園式辦公；制造業園區，包括公園式制藥園區、集中式中低層研發區；會展中心，包括臨湖大體量建筑、倚自然景觀的特色建筑群；休閑服務業，包括酒店式公寓、商務型酒店、分散式度假型酒店主題酒店。空間布局蘇州工業園區以中心商務區為核心，生產服務與生活服務配套。目前已經建成國際科技園、現代物流園、獨墅湖高教區，國際博覽中心等大型生產服務設施68萬平方公里，建成鄰里中心、左岸商業街、星海休閑廣場等生活服務設施50多萬平方米。圖5-9：蘇州工業園空間布局圖1除林投圍j*出口值工國4科1/匚?£J益堂#商等秋窟區Jt用畔基電ill，產韭&-中備科推城,二3=閨=Ilf代切加國11出L4X工區:機

4、燈發展歷程蘇州工業園區自1994年建園，其發展步驟是從工業發展一一高端、規模工業集聚一一商業、住宅配套一一文化設施綜合完善。從建園至今經歷了起步期、發展期和發展成熟期三個階段：1994年一1997年，起步期：發展定位是新興工業園；以普通勞動密集型制造業為主；人口構成以農村人口遷移和普通制造業工人為主。1998年2003年，發展期：發展定位由工業園提升至蘇州城市新區；以資金密集型產業為主；出現城市人口的遷移，并產生了較高端的技術工人。2003年一至今，發展成熟期：發展定位進一步提升為蘇州新城；以知識產業和商貿服務業為主要產業發展方向；成為城市人口和高端科技管理人才向往的聚居之地。表5-1:蘇州工

5、業園區發展階段發展時期起步期：1994-1997發展期：1998-2003發展成熟期：2003-至今人口演變農村人口遷移普通制造業工業工人城市人口開始遷移較局端技術工人城市人口向往之處高端科技管理人才新區功能演變新興工業園r蘇州城市新區r蘇州新城產業演變普通勞動密集型制造業資金密集型產業知識產業、商貿服務業(2)上海張江高科技園張江高科技園位于上海浦東新區中部，有多條地鐵線路直達，且與外環路相接，交通便利，區位條件優越。該園區成立于1992年，規劃面積25平方公里，規劃人口22萬，主導產業為集成電路、軟件、生物醫藥等。截至2008年底，張江高科園區工業總產值實現421.4億元，經營總收入839

6、.7億元；固定資產投資達98.3億元，吸引投資總額13.25億美元，合同外資金額11.52億美元；注冊企業數為1540家，從業人員達到12.56萬。發展戰略與開發模式產業發展戰略：以產業高地帶動人才高地建設，以人才集聚提升產業等級；以科技創新促進產業發展。開發模式：公司建設一一政府回租一一授權經營主導產業、發展模式及產業業態主導產業：集成電路、生物醫藥、軟件產業發展模式：以“產業鏈”帶動園區產業發展，通過設計和制造整合產業鏈發展，形成“設計+代工”的產業整合發展模式。目前，已經形成了較為完善的生物醫藥創新鏈和集成電路產業鏈。其中，在集成電路產業方面，目前張江已經成為國內最集中、技術水平最高、產

7、業能級最優的集成電路研發與制造一體化產業基地。園區內已經形成以芯片設計、晶圓制造業為龍頭的設計+代工”的產業模式，包括設計、制造、封裝測試及設備制造在內的國內最完整的集成電路產業鏈。在生物醫藥產業方面，園區形成了包括現代中藥、化學藥、生物制藥和醫療器械在內的生物醫藥產業體系，探索形成“藥物研發與臨床應用”的醫藥產業發展模式。已經發展成為國內醫藥研發機構最集中、創新服務能力最強、新藥創制潛力最大的生物醫藥基地之一。產業業態：信息產業集群，包括獨棟高端辦公樓、組合式商務中心、花園式辦公；生物醫藥集群，包括公園式制藥園區、集中式中低層研發區；創意產業園區，包括低層多樣化園區、特色化低層辦公樓；休閑服

8、務業，包括酒店式公寓、商務型酒店、分散式度假型酒店、主題酒店。空間布局圖5-10:張江高科技園區空間布局圖張江高科技園區圍繞主導產業進行空間布局。形成了多個產業基地，包括技術創新區、高科技產業區、浦東軟件園、集成電路產業基地、生物醫藥產業基地、科研教育區，以及居住區和擴展地區等功能區。1.1.2案例啟示綜合這兩個案例，本規劃從發展階段、產業結構、產業效率、產業鏈、人才結構、園區布局六大方面總結出案例對杭州灣新區產業發展的六大啟示：(1)發展階段：園區的發展都經歷了從工業發展主導到綜合新城的過程通過對園區發展階段的分析，可以發現，園區發展具有一定的階段性。先進園區的發展基本都經歷了從純工業工業+

9、配套綜合新城的過程：發展之初以純粹工業主導，隨著工業的發展，相應的配套日益完善，產業發展向高端化拓展，人口不斷集聚，生產性服務業得到發展和生活性服務業的需求不斷加大，從而生產生活結合的綜合新城逐漸形成。同時，園區發展還遵循一定的時間規律。2003年起，園區的經濟、社會發展都從開始的緩慢變化轉變為急速上升。可以說，10年是一個工業區發生質的蛻變的重要節點。杭州灣新區發展至今，已經接近10年，這將是園區發展與蛻圖5-11:蘇州工業園與杭州灣新區的比較，10年的拐點（2）產業結構：二三產業均衡發展，是先進園區的重要特點比較先進產業園區的產業結構發現，較為成熟的園區的產業結構都相對均衡,即二三產比重較

10、協調，三產為區域產業的重要組成，且有較大比重的三產業從業人員。張江科技園的三大產業生產總值比重為0.1:58.6:41.3,蘇州工業園區產業結構比重為0.5:67:32.5。三產比重均超過30%,第三產業已經成為產業結構的重要組成部分。而杭州灣新區產業結構比重為1.6:92.1:6.3,產業結構過于偏工業化，二產比重過于突出，超過90%,產業結構發展嚴重不均衡。從就業人員構成比中，蘇州工業園區三產就業人員占20%,張江高科技園三產就業人員占70%,而杭州灣新區僅占6.5%。比重遠遠低于二產就業人員。從杭州灣新區自身產業構成而言，化纖制造、機械制造、設備制造、紡織服裝制造構成區域制造業的主要支柱

11、，而處于產業鏈上游的高端研究型制造業較為缺乏。同時，杭州灣新區產業構成中化纖染整等企業比重過高，影響新區品質進一步提升。自2006年起，化纖企業一直占工業產值的四分之一左右，是杭州灣新區工業門類產值之首。然而，化纖產業較高的污染性、較高的資源消耗力直接制約杭州灣產業等級的提升。化纖產業的污染也影響當地居民的生活，與杭州灣直國3250%新區打造國際化的新城有較大的落差。眸g4鵬 6口/100%-一聲 二產67.00%4.95%2.47%2t82%2-96%3.67%I 3.87%3.95%4.27%4.29%4.94% 7 43% 1_750%22.23%=24.64%圖5-12:三大產業園區的

12、產業結構（左）和從業人員（右）比較金屬制品業塑料制品業黑色金屬冶煉及壓延加工業紡織服裝、鞋、帽制造業工藝品及其他制造業交通運輸設備制造業化學纖維制造業0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%圖5-13:杭州灣新區現狀產業構成（3）產業效率：高產出、集約化是先進園區發展的共同特征與蘇州工業園較為相似，杭州灣新區規劃面積為242平方公里，工業園區為35平方公里。但發展效率來看，杭州灣新區遠遠落后于蘇州工業園區與張江科技園區。蘇州工業園區強江科技園杭州灣鉆區H業園區面租規劃面和圖5-14:三大產業區規劃面積（上）、生產效率（中）、人均GDP（下）比較注：其中蘇

13、州工業園是2007數據，張江是2008年數據，杭州灣新區為2009數據。地均產出效率方面，蘇州工業園區的地均GDP為14億元/平方公里，而杭州灣新區僅為1.65億元/平方公里；地均工業產值方面，蘇州工業園為33億元/平方公里，張江科技園為21億元/平方公里，而杭州灣新區僅為9.46億元/平方公里，不足蘇州工業園區的三分之一和張江科技園的一半。人均生產效率方面，2009年杭州灣新區人均GDP為5.5萬元，蘇州工業園區為15.5萬元，是杭州灣的三倍。地均產值低、人均產值不足是杭州灣新區現狀的主要特點。（4）產業鏈：形成強而有帶動力的產業鏈是先進園區的產業發展的特點以少量強大的帶動作用的產業為主導，

14、并形成橫向拓展、縱向延伸的產業鏈是先進園區的共同特色。最終形成為主導產業為帶動，周邊產業協調發展的集群化、規模化、規模化產業發展格局。比如，蘇州工業園區形成了以電子信息產業主為導，集成電路微電子生產軟件開發芯片制造設備制造緊密聯系的產業鏈；又如，張江科技園區的兩大主導產業之一，生物醫藥產業，形成了“研發生產銷售”一體的四類產業鏈發展模式：技工貿一體化模式、技工貿分離模式、“研發+技術轉讓”模式以及研發服務外包模式。而杭州灣新區的產業發展，雖然形成一定的產業鏈與集中區，但總體來說，目前還處理各自獨立發展階段，產業發展的聯系性與協作性并沒有得到充分體現。因此，確定帶動力強的主導產業，并依托主導產業

15、規劃橫向、縱向相聯系的產業體系是當務之急。（5）人才結構：高素質、創新能力強的人才結構是保證新區領先的必要支撐蘇州工業園區從業人員總量為，其中碩士以上學歷占11%，專科以上學歷占60%；張江高科技園就業人員為，其中碩士上以占16%，專科以上占68%。兩個園區均有超過70%的就業人為專科以上學歷，且碩士以上的高端人才占有相當的比重。相比而言，杭州灣新區總就業人員為8萬人，碩士以上學歷僅占0.2%，專科以上占37.9%。60%以上的人在專科以下學歷。從業人員技術水平來看，初級以上技術職稱人員不到7%。從業人員的素質與先進園區差別明顯。杭州灣新區就業人員受教育水平普遍較低，高等級技術研發人員數量差距明顯，影響區域創新、設計功能的發揮。圖5-15:三大產業區從業人員構成比較企業引進就要留得住人才，而穩定的居住條件是留住人才的關鍵，“筑巢”才能“引鳳”！沒有合適的居住、服務配套，以及足夠的人才安居計劃，杭州灣新區將無法構成對人才、尤其是高層次人才的長期吸引力；而沒有足夠多高素質的人才，新區更高層次的發展將會是一紙空談！新區現有服務業主要以基礎社會服務業為主，規模較小，等級較低，無法滿足工業企業發展的需求，更與其國際化新區定位相