1、目錄第一章 項目概況1一、項目基本情況1二、項目運作模式6三、回報機制8四、運營方案10五、項目交易結構11六、調價機制13七、風險分配基本框架15八、項目產出說明17第二章 物有所值評價原則及方法27一、物有所值評價的原則27二、物有所值評價的方法27第三章物有所值定性評價29一、物有所值定性評價指標分析29二、物有所值定性評價結論34第四章物有所值定量評價37一、PSC 構成37二、PPP 值構成42三、物有所值量值（VFM）的分析結論43第五章物有所值評價總結論46第一章 項目概況一、項目基本情況（一）項目名稱某某文化旅游經濟帶基礎設施建設運營項目（一期）（二）項目性質和所屬類型本項目為

2、新建項目，屬于市政工程類。（三）實施機構某某市住房和城鄉建設局（四）項目聯系人（五）項目建設的背景某某文化旅游經濟帶基礎設施建設運營項目（一期）為市委、市政府傾力建設的頭號工程，對某某東部具有重大的支撐拉動作用，對泰山區、新泰市、高新區經濟帶動意義重大，要站位高、定位準、高標準建設成全市的示范工程。某某文化旅游經濟帶基礎設施建設運營項目（一期）主要為博陽路提升改造工程。博陽路是橫貫南北的一條交通主干道，該條道路建設年限較長，過境車輛較多，重載交通嚴重，隨著運營時間的增長， 道路長期受壓出現斷裂，部分路段形成大坑，再加上雨水等雜物侵襲， 路面質量越來越差，給車輛行駛安全帶來隱患，引起了社會普遍關

3、注。19圖 1-1 博陽路現狀圖 博陽路總體設計北起環山路，南至大汶河，連接泰山和大汶河及徂徠山，是我市“兩山一水”文化旅游經濟帶的基礎性配套設施。項目建設和運營對于沿線區域的文化旅游產業發展具有重要的基礎和帶動作用。根據目前國家政府債務管控和 PPP 管理相關規定，經過充分調研、論證，擬采取 PPP 模式運作實施該工程項目。（六）項目建設地點本項目位于某某市中心城區東部，北起環山路，南至泰新高速路， 道路長度 10.449 公里。圖 1-2 項目區位圖 （七）項目建設內容與規模某某文化旅游經濟帶基礎設施建設運營項目（一期），工程先實施環山路至泰新高速段，總長 10.449 公里，規劃紅線寬度

4、 50 米，雙向 8 車道，紅線外側各 10 至 20 米寬綠化帶，道路控制寬度 70-90 米。其中，可行性研究報告中包含的萊泰高速省莊互通立交橋改造工程不納入本 PPP 項目。本項目主要建設內容及建設規模如表 1-1 所示：表 1-1 項目主要建設內容匯總表 編號 工程內容 規格標準 單位 數量 一 道路工程 1 銑刨瀝青路面面層，外運 130mm 厚 m2 48078 2 銑刨基層水穩外運 m3 98313 3 挖除路面水泥混凝土 m3 29367 4 拆除房屋垃圾運輸 m3 142041 5 拆除磚石構筑物 m3 51845 6 拆除鋼筋混凝土構筑物 m3 131365 7 路基挖運土

5、方 m 816475 8 路基填方 m 528708 9 占壓水溝、水塘，挖淤換填石渣 m3 10308 10 路基換填風化料摻水泥 3.5% m 401371 11 行車道路面（主路面） 3*18+8+4 m2 349396 12 公交停靠站3*18+8+4 m2 4830 13 行車道路面（平面交叉結構一） 3*18+8+4 m2 77905 14 行車道路面（平面交叉結構二） 2*18+8+4 m2 2552 15 行車道路面（平面交叉結構三） 1*18+8+4 m2 2108 16 非機動車道路面 2*16+6+4 m2 107647 17 出入口、接入口 2*15+4 m2 7289

6、 18 人行道路面（結構一） 6+3+15+20 m2 50480 19 人行道路面（結構二） 4+4+16+20 m2 45853 20 平緣石（含 C15 混凝土基座） 10*20 m 52655 21 立緣石（含 C15 混凝土基座） 15*32 m 46746 22 立緣石（含 C15 混凝土基座） 20*35 m 26691 23 土工膜 聚丙烯 34 絲防滲膜 m2 97151 24 水井處理，C30 蓋板 井內灌砂 393 方 m3 24 25 毛石擋土墻砌筑 m3 9745 二 管線工程 （一） 雨水工程 1 II 級鋼筋混凝土管 dn300 米 5662 2 II 級鋼筋混凝

7、土管 dn600 米 620 3 II 級鋼筋混凝土管 dn800 米 9200 4 II 級鋼筋混凝土管 dn1000 米 6000 5 II 級鋼筋混凝土管 dn1200 米 7100 6 II 級鋼筋混凝土管 dn1500 米 1500 7 II 級鋼筋混凝土管 dn1800 米 2100 （二） 污水工程 1 HDPE 立筋管（環剛度為12.5KN/m2） dn600 米 11334 2 II 級鋼筋混凝土管 dn800 米 8600 3 II 級鋼筋混凝土管 dn1000 米 3500 4 路口過路預埋，III 級鋼筋混凝土管 dn800 米 4000 （三） 消防管線工程 1 自來

8、水管線 米 16490 （四） 高溫熱水管線 1 高溫熱水管線（DN300-DN1000） m 11800 三 景觀環境 1 新建綠化帶（底部碎石，種植土） m2 416064 四 交通設施 1 信號燈 套 24 2 多功能電子警察 套 6 3 監控攝像機 套 60 4 普通熱熔標線 m2 39348 5 減速振動標線 m2 4109 6 輪廓標 個 6410 7 標志牌單懸臂式 塊 178 8 標志牌單柱式 塊 117 9 附著式標志 塊 113 10 隔離護欄 m 14360 11 防撞桶 個 38 五 路燈工程 1 路燈 套 632 2 電纜線、電纜線管敷設安裝 米 26740 3 路燈

9、手孔井 座 632 4 箱式變壓器 100KVA 臺 7 5 分解開關柜 內設 10KV 電纜型分界開關 臺 7 六 電力土建及舊有線路改造項目 1 電纜排管 鋼管 米 51685 2 電纜排管 12*CPVC200 米 65260 3 電纜排管 2*HDPE110 七孔梅花管 米 10980 4 電纜工作井 2000*1600 座 159 5 博陽路 0.4kV-10kV 電力遷改 計 25 條 項 1 6 35kV 及以上電力線路遷改 計 8 條 項 1 7 電力遷改工程-設備（箱變、配電室） 項 1 七 環衛設施 1 果皮箱 個 410 2 廁辦一體公廁 座 6 3 壓縮垃圾箱 座 6

10、4 垃圾收集點 處 52 5 環衛供水沖洗接口 處 7 八 光纜傳輸改造 項 1 備注：以上建設內容和規模來源于批復的可行性研究報告，實際建設規模及內容以施工圖紙為準。（八）項目投資和資金籌措1、項目總投資情況本工程總投資為 199951.53 萬元，其中：工程費用 86969.00 萬元，工程建設其它費用 98690.07 萬元（其中，征地拆遷費為 91445.00萬元），預備費 14292.46 萬元。本項目總投資估算如表 1-2 所示：表 1-2 投資匯總表 序號建設內容投資（萬元）備注1工程費用 86969.00 2工程建設其他費 98690.07 其中： 征地拆遷費 91445.00

11、 3預備費14292.46 4 建設項目總投資 199951.53 備注：以上數據來源于批復的項目的可行性研究報告，項目投資以最終審定決算值為準。2、資金籌措本項目總投資約 199952 萬元，約定項目資本金比例不低于建設項目總投資的 20%，除部分前期費用外，項目全部資金由社會資本方籌措解決。項目資本金比例需滿足銀行等金融機構的要求。二、項目運作模式（一）項目運作方式本項目采用 BOT（建設運營移交）的運作方式。某某市住房和城鄉建設局作為實施機構與中選社會資本簽訂PPP 項目合同，中選社會資本方在某某市注冊成立項目公司（SPV）。項目公司負責辦理建設過程中各項手續并承擔相應費用，以及本項目的

12、建設、財務、運營維護等工作。合作期滿，項目公司無償將項目全部資產和相關權益移交政府方或政府方指定機構。（1）項目建設：項目公司負責本項目的建設管理工作，包括但不限于委托施工、設備采購、技術咨詢等工作。具體建設范圍和內容以實施機構審核確認的各項工程設計文件、施工圖紙及相關技術標準和要求為準。（2）項目財務：中選社會資本方以項目公司的名義負責本項目全部投融資義務，并承擔相應的風險。（3）項目運營維護：運營期內項目公司負責道路及配套附屬設施的運營維護工作并對道路兩側廣告、熱力管線及自來水管線有收費權。（4）項目移交：合作期滿，項目公司無償將項目全部資產和相關權益移交政府方或政府方指定機構。（二）合作

13、期限項目合作期限建議設定為 17 年（含建設期 2 年、運營維護期固定 15 年），具體開工日期以項目具備開工條件為準。建設期是指 PPP 項目合同生效日起至項目竣工驗收合格日止。運營期是指工程竣工驗收合格日次日起至項目合作期滿。（三）政府已投入部分的處理方案1、手續交接方案某某市住房和城鄉建設局作為實施機構，負責項目的總體規劃、土地、立項、環評、穩評、節能、水保、方案設計、初步設計、施工圖設計等前期手續的辦理工作。實施機構向項目公司提供項目前期已完成手續及施工圖設計，后續手續及施工由項目公司負責完成。2、已發生費用的處理方案項目前期費用包括實施機構已支付和已簽合同暫未支付的費用， 由項目公司

14、承擔，計入財政補貼的范圍。具體如下：（1）對于已支付的費用，由服務供應商向實施機構開具收據， 在項目公司成立之后由項目公司進行置換。（2）對于已簽合同暫未支付的費用，在項目公司成立后，由實施機構、項目公司、服務供應商簽訂三方協議。由項目公司根據原合同及三方協議向服務供應商支付費用，服務供應商向項目公司開具增值稅發票。3、征地拆遷項目公司負責配合政府實施本項目征地拆遷、場地平整等工作。本項目總拆遷面積189388平方米；征地1037畝,其中國有土地158畝， 集體土地879畝（含苗木地604畝）。征地拆遷補償費用共計91445萬元。（四）項目公司股權情況項目公司由中選社會資本方成立，本項目要求項

15、目公司注冊資本與項目資本金數額一致，暫定為40000萬元。社會資本方以貨幣方式出資40000萬元，占項目公司100%股權。社會資本方允許PPP基金通過增資擴股或授讓部分股權的方式參股項目公司。三、回報機制（一）項目的回報機制本項目的運營范圍包括經營性和非經營性等內容，項目公司通過運營經營性內容可獲得一定的收益，但使用者付費收入不足以滿足項目公司成本回收和合理回報，需政府方以財政補貼的形式給予項目公司經濟補助，以保證項目采用 PPP 模式運作的經濟可行性，因此本項目采用“可行性缺口補助”的回報機制。在整個運營期內，項目公司的收入包括經營收入和可行性缺口補助收入兩部分。（1）經營收入：項目公司的經

16、營收入主要來源于道路兩側廣告收入及熱力管線收費、自來水管線收費等；（2）可行性缺口補助：對使用者付費收入不足以滿足項目公司成本回收和合理回報的缺口部分，按照合同約定、實際投資額、績效考核結果及調價機制等每年給予項目公司財政補貼。根據財政部關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知（財金201690 號）第八條 “對于政府性基金預算，可在符合政策方向和相關規定的前提下，統籌用于支持 PPP 項目”的規定，項目運營期內，項目公司建設運營該項目，除通過運營道路兩側廣告、熱力管線及自來水管線獲取收益外，可行性缺口補助，通過政府性基金預算安排支付。運營期內若本項目涉及到除已有經營性內容外的其

17、他市場機會， 在不違反屆時法律規定的前提下，項目公司報經實施機構批準后，有權開展經營性事務，屆時雙方應就收益分享機制等內容進行協商。（二）上級專項資金本項目若申請上級專項資金，上級專項資金形成的相關權益歸屬政府方。（三）可行性缺口補助模式運營期內，財政補貼額每年核算一次，付費基數以最終審定決算值為準。績效考核前，參照政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引（財金201521 號）要求并進行優化，計算公式為：第N年財政補貼額 =P (1 + i)N n+ B1 - C（1）P 為扣除上級補助資金、政府方主導融資的政策性貸款（若有）、建設期罰款后的項目公司投入的全部建設成本，最終以審定決算值為準

18、。（2）n 為財政補貼周期，本項目補貼周期為 15 年。（3）i 為預期綜合投資收益率，調整方式見調價機制。（4）N 為付費年次，取值范圍為 115。（5）B1 為運營維護服務費。（6）C 為使用者付費。（四）可行性缺口補助核算辦法本項目采用“可行性缺口補助”的回報機制，可行性缺口補助與運營期績效考核掛鉤，具體核算辦法如下： = (1 + ) 0.8 + (1 + ) 0.2 + 1 （1）A 為年可行性缺口補助數額。（2）P 為扣除上級補助資金、政府方主導融資的政策性貸款（若有）、建設期罰款后的項目公司投入的全部建設成本，最終以審定決算值為準。（3）i 為預期綜合投資收益率，調整方案詳見本章

19、調價機制部分。（4）N 為付費年次，取值范圍為 115。（5）n 為項目財政補貼周期，本項目付費周期為 15 年。（6）k 為運維績效考核系數，詳見績效考核章節。（7）B1 為運營維護服務費數額。（8）C 為使用者付費。四、運營方案1、經營性內容合作期內，項目公司負責運營道路兩側廣告牌、熱力管線及自來水管線獲得收益。（1）道路兩側廣告牌由項目公司根據竣工驗收后道路實際情況及某某市相關規定合理設置，并將設置方案及收費方案提報實施機構審核。（2）項目公司獲得熱力管線及自來水管線的收費權，考慮到熱力管線及自來水管線與實際供熱、供水的關聯緊密性，這兩種管線的維修維護仍由其使用單位（即簽署管線使用協議的

20、供熱公司、自來水公司）負責。2、非經營性內容合作期內，由項目公司負責項目范圍內道路及配套設施的維修維護工作。項目公司可自主運營，也可經實施機構書面同意后，將項目全部或部分的運營維護工作委托其他具有專業資質和經驗的單位負責（項目公司仍作為運營維護工作的法律責任主體），并接受實施機構和相關主管部門的監管。具體運營范圍與內容包括道路工程、綠化工程、路燈工程及排水管線工程。由項目公司對項目進行養護，設置養護標準和費用上限， 社會資本方競價確定年運營維護服務費總價。運營維護服務費根據運營維護期間的通貨膨脹情況以三（3）年為周期，進行定期調價，結合績效考核支付。五、項目交易結構本項目的交易結構從項目投融資

21、結構、資金來源與融資方案、注冊資本出資到位時間、資產形成和轉移等方面對關鍵問題進行分析。（一） 項目投融資結構圖 1-3投融資結構圖（二） 項目交易結構授權 某某市人民政府 圖 1-3 交易結構圖（三） 資金來源與融資方案 1、投資計劃表 1-3 項目投資計劃表 單位：萬元 項目名稱第 1 年第 2 年合計 資本金 32000800040000銀行貸款 12796231990159952建設期投資總額15996239990199952注：本項目建設投資按照 8:2 的比例在建設期兩年分別投入。2、資金來源本項目總投資約 199952 萬元，資本金比例不低于項目總投資的20%，剩余資金由社會資本

22、方籌措解決。項目資本金比例及出資時間需滿足銀行等金融機構的要求。項目資金的到位時間應滿足建設進度要求。3、資本金到位時間本項目資本金為 40000 萬元，首筆資本金 32000 萬元由中選社會資本方于項目公司成立 1 個月之內以現金方式存入項目公司基本存款賬戶，第二筆資本金由中選社會資本方于項目公司成立 13 個月之內以現金方式存入項目公司基本存款賬戶，實際資本金到位時間需滿足工程進度要求。4、融資方案項目融資資金約 159952 萬元，由社會資本方通過銀行貸款、股東借款和引進省級及以上基金等方式予以解決，項目公司對融資義務承擔連帶責任。六、調價機制1、可用性付費可用性付費部分預期綜合投資收益

23、率以社會資本中標預期綜合投資收益率執行，后期根據中國人民銀行公布的五年期以上貸款基準利率（以下簡稱基準利率）變化情況進行調整，具體調整方式如下：合作期內基準利率與采購期基準利率變化比例在5%以內，即（基準利率）/（采購期基準利率）95%,105%時，預期綜合投資收益率不作調整。核算期中國人民銀行頒布的五年期以上貸款基準利率與采購期基準利率變化比例超過5%時，核算期預期綜合投資收益率與基準利率同比例調整，下一個付費期執行。即（核算期基準利率）/（采購期基準利率）105%或（核算期基準利率）/（采購期基準利率）95%時，核算期預期綜合投資收益率=（核算期基準利率）/（采購期基準利率）中標預期綜合投

24、資收益率。核算期基準利率是指：項目公司在提出書面付費申請的當期中國人民銀行頒布的五年期以上貸款基準利率。2、運營維護服務費關于運營維護期養護費用的調價，運營維護服務費將根據運營維護期間的通貨膨脹情況（某某市市統計局公布的當期CPI數值）， 設定相應的調價周期及觸發機制，初步考慮如下：常規調價，運營維護服務費根據服務期內的通貨膨脹情況（某某市市統計局公布的當期 CPI 數值）調整。以三（3）年為周期，進行定期調價。調價公式如下：P3n=P3n-3CPI 3n-3CPI 3n-2CPI 3n-110 -6 (n=1，2，3)P0 為中標人在投標文件中報出的年運營維護服務費；Pn 為第 n+1 個財

25、務年度起適用的運營維護服務費（每三年調價一次）；CPI3n-1 為第 3n 個財務年度由某某市統計局公布的第 3n-1 個財務年度某某市居民消費物價指數。臨時調價，即在每個調價周期內因通貨膨脹情況（某某市統計局公布的當期 CPI 數值）變動幅度超過 10%的變動，則項目公司可以向實施機構申請或實施機構提出啟動臨時調價程序，由實施機構組織相關政府部門審核通過后調價；臨時調價后下個常規調價啟動年份順延至該次臨時調價的三年后。3、稅費由于 PPP 項目稅收政策存在不確定性，具體的增值稅稅率以稅務部門認定項目公司的收費業務類型后確定；屆時若實際繳納的稅費與假設條件相比較不一致，相應的調整財政補貼額度。

26、4、使用者付費部分項目公司通過項目公司負責運營道路兩側廣告牌、熱力管線及自來水管線獲得收益。對于使用者付費中廣告收入的部分，由社會資本方自主報價。項目公司需要實現的預期廣告經營收益，項目實際廣告收益達不到預期廣告經營收益時，按照預期廣告經營收益計算（風險由項目公司承擔）；項目實際廣告收益超過預期經營收益時，項目公司和政府就超額廣告收入部分分成。（1）預期廣告經營收益預期廣告經營收益應按照以下方法確定，運營期1-3年，預期廣告經營收益為社會資本方中標的預期廣告經營收益，由項目公司自負盈虧。運營期內的預期經營收益每3年調整一次。運營期4-6年以前三年的實際收入平均值為基準，并根據通貨膨脹率確定一個

27、增長率，4-6年的預期經營收益按照該增長率調增；運營期第7-9年以第4-6年的實際收入平均值為基準，并根據4-6年經營情況，重新確定一個增長率。運營期后6年以此類推。（2）超額實際收益分成超額實際收益=項目實際收益-預期經營收益項目實際收益超過預期經營收益10%（含）以內的金額，實施機構分成比例為80%，項目公司分成為20%；項目實際收益超過預期經營收益10%-20%（含）的金額，實施機構分成比例為70%，項目公司分成為30%；項目實際收益超過預期經營收益20%-30%（含）的金額，實施機構分成比例為60%，項目公司分成為40%；項目實際收益超過預期經營收益30%以上的金額，實施機構分成比例為

28、50%，項目公司分成為50%。實施機構超額收益分成直接抵扣當年財政補貼金額。七、風險分配基本框架（一）項目風險分配原則根據政府和社會資本合作模式操作指南財金2014113 號（以下簡稱“操作指南”），PPP 項目風險分配的基本原則包括：1、項目風險最優分配原則在受制于法律約束和保障公共利益的前提下，風險應分配給能夠以最小成本（對政府而言）、最有效管理它的一方承擔，并且給予風險承擔方選擇如何處理和最小化該等風險的權利。2、項目風險與收益對等原則既關注社會資本對于風險管理成本和風險損失的承擔，又尊重其獲得與承擔風險相匹配的收益水平的權利。如果風險管理成本大于與之對應的收益，風險轉移不可能在自愿的情

29、況下發生，而只有各參與方從風險分擔中均得到好處，風險分配才有意義。3、項目風險可控原則PPP 項目一般合作期限較長，項目可能出現各方無法預料的變化，導致風險發生概率上升或風險發生時損失增加。因此，有必要根據項目各參與方的財務實力、技術能力、管理能力等因素設定風險損失承擔上限，不能由任何一方單獨承擔超過其承受能力的風險，以保證雙方合作關系的長期持續穩定。否則，社會資本可能無法保證公共產品和服務的供給效率，政府方則可能拒絕履約，最終影響雙方維持合作伙伴關系的積極性及項目的持續、穩定運營。（二）項目風險識別分配本項目風險可按照政府層面、市場層面、項目層面和不可抗力四方面進行分配。本項目風險分擔明細如

30、下：表 1-4 本項目風險分擔建議風險層面 風險種類 政府方承擔 社會資本方承擔 共同共擔 政治層面 政局不穩定 民眾抵制或敵對 由責任方承擔 資產征用 政府失信 政府審批延誤 上級法律變化 本級法律變化 稅收政策變化 行業政策性變化 市場層面 融資可行性 高融資成本 金融市場低效率 通貨膨脹 融資利率 匯率變動 勞動力/材料設備價格上漲 工程第三方 項目層面 土地使用 基礎設施配套 競爭不充分 設計質量 建設過程控制 設計變更 由責任方承擔 工期延誤 由責任方承擔 建設成本超支 由責任方承擔 工程質量 費用支付 安全運營 運營風險 不可抗力 不可抗力因素 地質條件 氣候環境 八、項目產出說明

31、（一）產出標準滿足 CJJ 82-2012園林綠化工程施工及驗收規范、GB/T 50563-2010城市園林綠化評價標準、CJJ 1-2008城鎮道路工程施工與質量驗收規范、CJJ 89-2012城市道路照明工程施工及驗收規程、GB 50268-2008給水排水管道工程施工及驗收規范，并做到一次性驗收合格。苗木成活率達到 100%，綠化工程要同時滿足國家、行業或地方建設工程質量驗收評定標準、規范（如建筑工程質量檢驗評定標準GB50300-2001、園林綠化工程施工及驗收規范 CJJ 82-2012 等），并確保達到合格。運營期間的維護維修工作需滿足運維績效考核標準。（二）產出內容本次改造工程路

32、線總長 10.449 公里，新建瀝青混凝土路面 59.76 萬 m2，增設環衛設施，完善全線雨水管線、污水、給水（含消防）、熱力、路燈、電力管線等；新增交通安全設施；拆除各類房屋 18.94萬 m2；征地 1037 畝，其中國有土地 158 畝，集體土地 879 畝。綠化面積 41.6 萬 m2。改造后，博陽路由原來的混行道路變為設計速度 60 公里的雙向8 車道城市主干道。（三）績效考核標準1、建設期績效考核標準按照下述評定標準對項目公司進行考核。各項分值及具體考核辦法如下：本項目建設期考核指標最終得分將與財政補貼數額掛鉤，按照項目建安工程費（結算值）的 5%、10%、15%作為考核基數，實

33、行百分制原則，最終建設期考核罰款數額在竣工決算中扣減。（1）當得分90 分時，建設期考核不罰款；（2）當 80 分得分90 分時，建設期罰款金額=審定的建筑安裝工程費5%（100-最終得分）100；（3）當 70 分得分80 分時，建設期罰款金額=審定的建筑安裝工程費10%（100-最終得分）100；（4）當 60 分得分70 分時，建設期罰款金額=審定的建筑安裝工程費15%（100-最終得分）100；（5）當得分小于 60 分時為不及格，政府方有權全部提取建設期履約保函金額，并提出終止合同。具體考核辦法見表 1-5.2、運營期績效考核標準本項目采用績效考核與付費關聯機制，根據績效考核評分結果

34、， 支付年財政補貼，運維績效考核系數核算辦法如下：（1）當運維績效考核得分80 分，運維績效考核系數 k =1；（2）當 70 分運維績效考核得分80 分，運維績效考核系數 k=0.8；（3）當 60 分運維績效考核得分70 分，運維績效考核系數 k=0.6；（4）當運維績效考核得分60 分，運維績效考核系數 k=0。具體考核辦法：道路、排水、路燈見表 1-6，綠化工程見表 1-7。3、運營期績效考核辦法運營維護期內，實施機構主要通過常規考核和臨時考核的方式對項目公司服務績效水平進行考核。（1）常規考核常規考核每季度進行一次，在項目公司向政府方提交季度運維情況報告后 5 日內進行，并應在 7

35、日內完成。政府方需提前 48 小時通知項目公司開始考核的時間，實施機構在項目公司的陪同下，對道路、綠化、配套設施的滿意程度等方面進行考核打分。（2）臨時考核實施機構可以隨時考核項目公司的運維服務績效，如發現缺陷， 則需在 24 小時內以書面形式通知項目公司。項目公司在接到甲方的書面通知后，應在績效考核要求的時間內修復缺。泰汶文化旅游經濟帶基礎設施建設運營項目（一期）物有所值評價報告表 1-5建設期考核評分表評分內容考核檢查內容評分說明評分備注合同簽訂 （10 分） 履約保函到位情況。社會資本方應當在PPP 項目合同簽訂前，按投標承諾的額度向項目實施機構提交履約保函。 未在規定時間內提供履約保函

36、或未提交投標承諾足額的履約保函的，視為弄虛作假，扣 10 分； PPP 項目合同簽訂后，檢查發現履約保函提前撤回的，扣 10 分，從發現之日起，社會資本方記為嚴重違約不良行為， 并納入其信用檔案。 落實 PPP 項目合同管理制。嚴格按招標文件和投標文件要求和承諾簽訂 PPP 項目合同。 無正當理由拒絕簽訂 PPP 項目合同或提出附加條款，扣 10 分，從處罰之日起，社會資本方記為嚴重違法不良行為， 并納入其信用檔案。 項目公司違規分包的、轉讓 PPP 項目的，扣 10 分，從發現之日起，社會資本方記為嚴重違法、違約不良行為。 人員配置 （10 分） PPP 項目合同簽訂后社會資本方應當按照投標

37、承諾成立項目管理團隊，落實人員職責。 檢查現場、查閱資料（團隊成立配備資料、簽到情況、在崗情況、各人員履職情況）。 未按投標承諾配備團隊人員，從發現之日起，每缺少一人扣 2 分，扣完 10 分后扣項目考核總分。 因項目公司負責人或現場管理人員履職水平過低而只能撤換的，每撤換一人扣 4 分，扣完 10 分后扣項目考核總分。 檢查現場時，發現團隊人員未正常履職的，每人次扣 1 分，扣完 10 分后扣項目考核總分。 開工準備 （15 分） 項目公司應當依據 PPP 項目合同范圍和法定程序，履行把關職責，按時完成開工前的準備工作，確保概算不超估算、預算不超概算。 查看資料、檢查現場和征詢行政主管部門記

38、錄等方式。 因手續不全、違規開工，項目公司收到停工整改通知書的，項目考核總分扣 10 分； 因項目公司原因，導致前期工作推進不力，影響計劃進度的，每次扣 5 分，扣完 15 分為止。 未履行規定程序，出現預算突破概算或結算突破預算的，一次扣 15 分。 招投標及合同管理 （15 分） 項目公司應依法依規組織招標和采購活動，將招投標有關信息、文件及時報告實施機構。 檢查現場、征詢行政主管部門記錄、查看招投標報告和了解實際情況。 項目公司組織的招標或采購中出現違背招投標法或采購法情形的，未構成犯罪、被處以一般數額罰款的，扣 15 分； 被追究刑事責任，或被處以較大數額罰款的，實施機構有權提前終止合

39、同，從處罰之日起，社會資本方記為嚴重違法、違約不良行為。 未按 PPP 項目合同要求，及時將招投標重點環節（招標公告發布、中標通知書發出等）的有關信息報告實施機構的，1 次扣項目考核總分 10 分，出現 2 次及以上的，實施機構有權提前終止合同。 項目公司應當按照投標文件中管理方案承諾，依法依規簽訂合同和履行合同。 查看合同文件資料、征詢行政主管部門記錄和聽取有關單位情況反饋。 按照工程進度，合同資料不全、缺一份合同扣 1 分，扣完 15 分為止。 出現合同違約糾紛并被追究法律責任的，每次扣 5 分，扣完 15 分后扣項目考核總分。 工程建設日常管理 項目部內部管理。項目公司應當確保內部管理規

40、范廉政，工程建設項目檔案應檢查現場和查閱資料。 項目管理團隊辦公室雜亂無序、管理混亂，每發現一次扣 1 分，扣完 30 分為止。 24評分內容考核檢查內容評分說明評分備注（40 分） 當參照國家檔案整理規范和相關行業管理要求的規定格式、標準、規范進行歸檔、整理。 未制定檔案管理書面制度，扣 5 分。根據工程進度，檔案資料管理混亂，每次扣 5 分；檔案不全，嚴重缺失，每缺一份扣 5 分，扣完 20 分為止。 質量安全、環境、職業健康管理情況。項目公司應當履行建設單位質量安全職責，對各專業單位的安全管理、環境保護、職業健康工作進行指導、檢查和監督，責成各專業工作單位做好項目現場的社會治安、環境保護

41、、職業健康工作。 檢查現場、查閱資料、征詢行政主管部門記錄和聽取有關情況。 未制定質量、環境、職業健康安全等書面制度，每發現一次扣 2 分；未采取定期和不定期檢查相結合的方式對項目的工程質量、環境、職業健康安全等管理內容進行監督檢查，未形成監督檢查和記錄臺賬扣 2 分；對發現問題未及時協調處理扣 2 分，扣完 40 分為止。 未按有關規定和合同約定向施工單位撥付建設工程現場安全文明施工措施費，每發現一次扣項目考核總分 10 分； 因管理不力，項目公司收到有關整改通知書且未整改的，每次扣項目考核總分 10 分；收到停工通知書且被處以一般數額罰款的，1 次扣項目考核總分 30 分。 項目建設出現一

42、般安全責任事故，每次考核扣 20 分；出現較大以上安全責任事故，每次扣 40 分。 工程進度控制。項目公司應當按照投標時項目公司管理方案的進度計劃和管理辦法確保工程進度。 檢查現場和查閱資料。 無進度計劃圖示，每次扣項目考核總分 10 分。 未制定進度管理書面制度，每發現一次扣項目考核總分 10 分。 工程實際進度落后進度計劃節點且無調整措施方案的，每次扣項目考核總分 10 分。 財務管理。項目公司應當嚴格執行財經紀律，建立健全財務管理制度。 檢查現場、征詢財政等行政主管部門記錄、查看財務記錄和聽取有關情況。 未制定項目資金管理、財務管理書面制度的，扣 40 分。 財務記錄不全、混亂的，每發現

43、一次扣 5 分，扣完 40 分為止。 違反項目建設資金使用和財務管理規定，每發現一次扣 10 分，扣完為止。 信息溝通 （10 分） 落實項目管理月報制和重要環節報告制。項目公司應當將工作進度按合同要求、項目的重要環節、爭議事項及時向實施機構報告。 查看實施機構記錄資料和核實了解有關情況。 未按時報送月報一次扣 1 分；扣完 10 分為止。 項目開工后，未及時將重要環節（項目開工、項目招標和政府采購活動、重大設計變更論證、概算調整、項目竣工驗收、項目實體移交、決算、結算批復情況等）報告實施機構的，每次扣 5 分，扣完 10 分后扣項目考核總分。 現場核實月報相關情況，情況不實 1 次扣 2 分

44、，扣完 10 分后扣項目考核總分。 項目目標 投資控制，確保決算不超概算。 查看項目決算資料和核實有關情況。 項目決算突破最終批復的概算，項目公司記為嚴重違約不良行為。 節約投資 5（含）-2%的，加 5 分；節約投資 2%（含）-5%，加 10 分；節約 5%（含）以上的，加 20 分。 評分內容考核檢查內容評分說明評分備注建設周期控制，確保按照合同約定如期竣工驗收。 查看資料和核實有關情況。 因項目公司原因致使項目建設周期延長的，從延長之日起，每延長一日扣 0.5 分。 項目竣工驗收比合同約定提前一至三個月，加 5 分；提前三個月以上，加 10 分。 質量控制，確保項目的質量合格。 查看資

45、料和核實有關情況。 竣工驗收工程質量不合格，每整改一次扣 20 分。 項目獲得省級獎項、或得 AAA 級安全文明標準化誠信工地，每項加 2 分；獲得魯班獎、詹天佑獎每項加 5 分。（以獲獎證書頒布時間計入當年年度考核得分） 全過程控制 項目獲得國家工程咨詢優秀成果（項目管理）二等獎，加 5 分；項目獲得國家工程咨詢優秀成果（項目管理）一等獎，加 10 分。（以獲獎證書頒布時間計入當年年度考核得分） 項目考核總分 泰汶文化旅游經濟帶基礎設施建設運營項目（一期）物有所值評價報告表 1-6 道路運營維護期績效考核指標（道路） 項目 名稱 分項 編號 分項名稱 指標要求 分值 低于指標要求扣分方法 修

46、復要求 車道 （30 分） 1.1 坑槽/擁包 直徑不大于 15 厘米，深度/高度不超過 3 厘米 5 每公里路段內：面積 0.04 平方米以上的，每增加 0.04 平方米扣 0.5 分 7 日內修復/直徑超過 50 厘米或深度/高度超過 7 厘米則構成危險性，需在 2 日內修復 1.2 裂縫 不得超過 2 毫米寬 5 每公里路段內：網裂、龜裂面積超過 20 平方米的，每增加 1 平方米扣 0.1 分；線裂長度超過 100 米的，每增加 1 米扣 0.1 分 7 日內修復 1.3 車轍 車轍深不得超過 3 厘米 5 每公里路段內：車轍長度超過 25 米的，每增加 1 米扣 0.1 分 需在 3

47、0 日內修復/車轍深超過 5 厘米構成危險性，需在 7 日內修復 1.4 啃邊 無松散或損壞與路面高差不得大于5毫米，路面寬度不少于設計寬度的95%5 每公里路段內：單側啃邊長超過60米的，每增加1米扣0.1分 30日內修復 1.5 泛油 每個泛油帶深度要不得大于 2 厘米 5 每公里路段內：泛油面積大于20平方米的，每增加1平方米扣0.1分 30日內修復/如果泛油影響到了剎車阻抗，則需采取合適的方法在2日內修復 1.6 塌陷 塌陷不得超過 3 厘米深 5 每公里路段內：塌陷面積超過20平方米的，每增加1平方米扣0.1分 30日內修復/塌陷超過7厘米的2日修復 人行道（20 分） 2.1 坑槽

48、 坑槽直徑不超過 30 厘米，深度不超過3 厘米 5 每公里路段內：面積0.1平方米以上的，每增加0.1平方米扣0.5分 30 日內修復 2.2 板體相鄰不平順 板體高差不超過 10 毫米 5 每公里路段內：不平順板體超過10塊的，每增加1塊扣0.1分 30 日內修復 2.3 拱起 拱起處高差不超過 50 毫米 5 每公里路段內：拱起面積超過2平方米的，每增加1平方米扣0.5分 30 日內修復 2.4 缺失 沒有缺失或破損的預制塊或路緣石 5 每公里路段內：缺失面積超過0.1平方米的，每增加0.1平方米扣0.5分 30 日內修復 路肩和排水 （28 分） 3.1 路肩與路面高差 路肩不得高過路

49、面，最多不得低過3厘米5 每公里路段內：高度不符要求的路肩長度超過50米的，每增加1米扣0.1分 30 日修復/高差超過 100 毫米為具有危險性，需 7 日修復 3.2 寬度 每公里路段路肩寬度不得小于設計寬度 5 每公里路段內：寬度不符要求的路肩長度超過100米的，每增加10米扣0.1分 30 日內修復 3.3 斜坡和護欄 路肩需完好無損且未受侵蝕，護欄完好無缺失，斜坡崩塌體積不大于3 立方米 5 每公里路段內：每個不符要求的檢查點扣0.5分 7 日內修復 3.4 擋墻 擋墻牢固無破損，排水孔干凈 5 每公里路段內：每個不符要求的檢查點扣0.5分 7 日內修復/雨季需在 2 日內修復 3.5 排水管 交叉段堵塞不超過 10%，無結構性損毀并且用堅土或材料所包覆 5 每公里路段內：每個不符要求的檢查點扣0.5分 7 日內修復/雨季需在 2 日內修復 3.6 水溝 交叉段堵塞不超過