1、XX 煤炭集團員工不安全行為管控指導(dǎo)意見為貫徹落實 2012 年“本質(zhì)安全管理全面提升年”活動要求，有效遏制員工不安全行為發(fā)生， 確保安全生產(chǎn)， 就公司員工不安全行為管控工作提出如下指導(dǎo)意見。一、不安全行為管控目標(biāo)各單位針對人員不安全行為管控， 首先應(yīng)明確管控目標(biāo)。 通過各類措施的實施， 強化員工安全意識， 提高業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，實現(xiàn)以下目標(biāo)：1. 短期目標(biāo)不安全行為發(fā)生率逐年降低。在上一年基礎(chǔ)上每年降低30% ）2. 長期目標(biāo)（如年度不安全行為發(fā)生數(shù)量實現(xiàn)全員 “上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活，零違章作業(yè)” 。二、不安全行為管控重點各單位應(yīng)對已發(fā)生的不安全行為進行分析， 根據(jù)本單位實際情況及本安信息系

2、統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，確定不安全行為管控重點。當(dāng)前，公司在不安全行為管控方面，應(yīng)重點關(guān)注以下幾個方面：（一）重點人群1. 新入企員工2. 勞務(wù)工3. 外委施工隊人員4. 單崗作業(yè)人員5. 作業(yè)地點流動性大的員工（駕駛員居多）（二）重點時段1. 中夜班2. 交接班時間3. 加班延點時間4. 突發(fā)搶修設(shè)備故障時段5. 檢查人員剛離開時（三）重點作業(yè)活動1. 掘進支護2. 設(shè)備檢修3. 搬家倒面4. 過構(gòu)造、富水區(qū)5. 井下電氣焊（四）重點行為1. 停電檢修不閉鎖2. 高空作業(yè)不系安全帶3. 空頂作業(yè)4. 井下超速行駛5. 睡崗三、不安全行為預(yù)防基層單位應(yīng)承擔(dān)本單位員工不安全行為管理的主體責(zé)任，發(fā)揮最大潛能為

3、員工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，消滅不安全行為發(fā)生的誘因和土壤， 為員工提供自覺規(guī)范作業(yè)的條件，從根本上杜絕不安全行為的發(fā)生。（一）加強培訓(xùn)，提高人員自身安全生產(chǎn)意識和技能。1. 要加強員工思想教育， 提高員工安全意識； 加大作業(yè)規(guī)程及相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)力度， 提高員工業(yè)務(wù)技能， 使員工勝任本職工作，避免無意違章現(xiàn)象發(fā)生。2. 做好“不安全行為認定標(biāo)準(zhǔn)”的告知和培訓(xùn)工作， 讓員工知道哪些是不安全行為、其風(fēng)險等級如何、會造成什么后果等，以進行自我行為約束。3. 建立完善的培訓(xùn)系統(tǒng)， 配備充足的培訓(xùn)資源， 創(chuàng)新培訓(xùn)手段，建立培訓(xùn)考核機制，確保培訓(xùn)工作取得實效。(1) 配齊培訓(xùn)教材。針對不同培訓(xùn)對象配備相應(yīng)培

4、訓(xùn)教材。如新員工培訓(xùn)、 安全常識培訓(xùn)、 本安體系基礎(chǔ)知識和專業(yè)技能培訓(xùn)教材，可分類別、分專業(yè)進行編制或收集。(2) 充實師資力量。選拔建立講師隊伍，形成相對固定的專業(yè)化培訓(xùn)團隊負責(zé)安全培訓(xùn)工作， 開展常態(tài)化、 系統(tǒng)性的安全培訓(xùn)。(3) 抓好質(zhì)量關(guān)。針對不同的崗位開展不同內(nèi)容的培訓(xùn)，要改變目前 “培訓(xùn)只是把全部內(nèi)容念一遍， 考試只是發(fā)下試卷抄一遍”的現(xiàn)象。(4) 實施嚴(yán)格考核。嚴(yán)格開展培訓(xùn)后的考核工作，考核題目要有針對性， 與培訓(xùn)內(nèi)容高度統(tǒng)一， 避免使用通用類考試題使考試流于形式。 如可建立考試題庫供分類隨機抽取、 實行教考分離等。(5) 豐富培訓(xùn)方法。如傳統(tǒng)面授培訓(xùn)、視頻會議培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)培訓(xùn)

5、等。(6) 做好培訓(xùn)考核。對培訓(xùn)工作的開展情況及其效果要實施考核，推動礦（處）級、區(qū)隊（車間）級培訓(xùn)的良性運行。( 二)加強設(shè)備管理，提高設(shè)備設(shè)施的安全可靠性。1. 要從設(shè)計、設(shè)備配套過程中按照安全風(fēng)險預(yù)控的要求嚴(yán)格把關(guān)，增加科技含量，提高安全可靠度。2. 加強設(shè)備檢修、 維護，提高設(shè)備完好率。 對存在缺陷的在用設(shè)備、設(shè)施要建立臺賬，有計劃地開展使用中消缺和大、項修時消缺，為員工規(guī)范作業(yè)提供硬件保障。3. 針對風(fēng)險高的設(shè)備和工藝開展針對性的小改小革、流程改造、科技創(chuàng)新及安全產(chǎn)品替代等活動，降低操作風(fēng)險。如開展自主創(chuàng)新性改革活動、借鑒其他單位亮點工程等。（三）改善作業(yè)環(huán)境，為安全生產(chǎn)提供空間保障

6、。1. 要努力為員工創(chuàng)造便捷的作業(yè)環(huán)境和空間，使員工在安全的環(huán)境中作業(yè)。 如按規(guī)定距離設(shè)置皮帶過橋、采煤工作面上下出口保持暢通等。2. 煤礦要從巷道支護及維護、 防治水、粉塵和噪音治理等方面落實持續(xù)改進的具體目標(biāo)和措施，并有計劃地付諸行動。3. 其他單位要從安全防護、 噪音照明和人機工程學(xué)等方面落實持續(xù)改進的具體目標(biāo)和舉措 ,為員工規(guī)范作業(yè)提供環(huán)境保障。（四）改進管理，避免因管理漏洞導(dǎo)致不安全行為的發(fā)生。1.基層管控責(zé)任落實(1) 基層單位要認真履行主體管理責(zé)任，做好不安全行為預(yù)控工作。(2) 要加強特種設(shè)備操作人員和特種作業(yè)人員的管理工作，確保全員持證上崗。(3) 單位要合理、 均衡地安全布

7、置工作任務(wù)， 做到人崗匹配，避免活多人少或人浮于事的情況出現(xiàn)， 防止搶時間、 趕進度而發(fā)生不安全行為。(4) 安排任務(wù)前要提前進行危險源辨識， 提前落實安全措施，為安全作業(yè)創(chuàng)造條件。 如進行員工工作前的風(fēng)險評估， 對于疲勞、情緒不佳的員工要及時調(diào)整工作任務(wù)。(5) 加強班前會管理。班前必須進行針對性的危險源辨識、風(fēng)險評估，布置安全工作要具體； 加強交接班管理。 杜絕上班時不能認真負責(zé)干好本職工作， 急于早下班而手忙腳亂， 無序操作導(dǎo)致不安全行為發(fā)生。(6) 查找由于設(shè)備缺陷、作業(yè)空間受限、檢修或作業(yè)時設(shè)施不完善、 防護用品不齊備等因素引發(fā)不安全行為的作業(yè)活動，從管理上進行消缺和改進，消除“不違

8、章不能干”的認識。(7) 管理人員要以身作則，杜絕違章指揮和出現(xiàn)自身的違章行為，以“榜樣”激勵員工不違章作業(yè)。如不強令員工冒險作業(yè)、不違章駕駛車輛、不違反勞動紀(jì)律等。(8) 推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程，嚴(yán)格按程序作業(yè)。(9) 對新員工進行分類管理、 重點管控。 如通過礦帽上貼“星”型標(biāo)識來識別新員工的入企時間（ 1-2 個月貼一個星， 3-4 個月為兩個星，以此類推，超出一年貼“星”標(biāo)識解除） ，老工人和帶班管理人員通過“星”型標(biāo)識更好地識別新工人，施以特殊的關(guān)照和管控。(10) 配備完好、有效的安全防護用品和工器具。2. 公司部門業(yè)務(wù)保安責(zé)任落實(1) 各業(yè)務(wù)保安部室要認真履行本部門 (單位 )的業(yè)

9、務(wù)保安職責(zé)，為不安全行為預(yù)控創(chuàng)造條件。(2) 要從定編定員、設(shè)備及備件配置、工程設(shè)計等方面做好支持和服務(wù)工作，為基層單位的安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件。(3) 安全生產(chǎn)管理部門要把員工不安全行為管理納入業(yè)務(wù)保安職責(zé)，定期對公司不安全行為人員數(shù)據(jù)庫中的行為表現(xiàn)進行分析，查找本部門在不安全行為治理工作中的不足，進行有針對性地改進。(4) 教育培訓(xùn)主管部門要建立全公司特種作業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，動態(tài)掌握各單位特種作業(yè)人員持證情況，做到辦證、證件復(fù)審、換證超前安排，確保符合法定要求。(5) 管理人員要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，以身作則，做到自己不違章指揮，抵制他人違章指揮。3. 不安全行為分析要開展月度不安全行為管理分析，

10、形成分析報告。 分析高發(fā)不安全行為的類型、人群、時段等，制定針對性的管控措施，明確重點管控對象。 同時，分析不安全行為發(fā)生的客觀因素和主觀原因，從“人、”“機“環(huán)”、“管”查找管理漏洞和缺陷，制定完善的整改措施加以改進。（五） 正向激勵、營造安全氛圍，提高員工自覺遏制不安全行為的積極性。1. 加強廠務(wù)公開 ,員工工資、 福利待遇、 晉級等要保證公平、合理，不徇私情。2. 各級領(lǐng)導(dǎo)和組織要及時掌握員工的思想動態(tài)，切實關(guān)心職工生活， 積極采取交流和談心等方式化解各類矛盾，解決職工的后顧之憂， 使作業(yè)人員注意力集中，避免員工帶情緒上崗而發(fā)生不安全行為。3. 強化后勤保障工作， 使員工休息充分、 精力

11、充沛。 如將生產(chǎn)單位同班人員盡力調(diào)整到一個宿舍， 使員工得到充分休息； 保證食堂的飯菜質(zhì)量；為中夜班員工配備咖啡等用品。4. 開展形式多樣的安全文化活動，形成良好安全氛圍。如：(1) 舉辦事故案例宣講活動。以身邊的事故或未遂事故為切入點，通過員工自己講解，加深記憶，深刻吸取事故教訓(xùn)。(2) 與安全文藝演出活動相結(jié)合，開展無“不安全行為”人員搖獎等活動； 向年度無不安全行為人員發(fā)放紀(jì)念品， 彌補搖獎范圍小的弊端，激發(fā)員工爭做無不安全行為人員的積極性。(3) 開展“創(chuàng)建無不安全行為區(qū)隊、班組”活動。對創(chuàng)建無不安全行為區(qū)隊、 班組成功的區(qū)隊第一責(zé)任人、 班組長分別在績效考核中給予獎勵加分。 同時，對

12、創(chuàng)建成功的區(qū)隊分別按管理難易情況給予不同的獎勵。(4) 調(diào)動家屬協(xié)管安全。對發(fā)生重大風(fēng)險等級，且家屬在礦區(qū)的不安全行為人員，通過家屬協(xié)管員以“違章告知書”的形式送到家屬手中， 特別對不安全行為可能造成的后果進行告知。另外，也可舉辦寫安全家書、親情安全寄語等活動，通過家屬、子女情感教育轉(zhuǎn)化降低不安全行為發(fā)生率。(5) 舉辦青年聯(lián)誼活動，解決單身員工婚戀問題，使其更好地投入到本職工作中。四、不安全行為監(jiān)督與考核（一）明確責(zé)任 ,“九位一體”開展不安全行為監(jiān)督和查處1. 基層單位要建立“九位一體”的安全管理網(wǎng)絡(luò)，明確不安全行為治理的職責(zé)分工、工作目標(biāo)和具體任務(wù)。要完善細化不安全行為管理制度， 落實各

13、級管理人員查處不安全行為的責(zé)任。 要明確對隱患和不安全行為的查處，不僅僅是安全管理部門的責(zé)任。2. 公司各業(yè)務(wù)保安部門在現(xiàn)場實施監(jiān)督檢查過程中， 要嚴(yán)厲糾察不安全行為， 同時錄入本安信息系統(tǒng)建立不安全行為信息檔案。3. 要公開、公正地進行不安全行為查處，保證當(dāng)事人的知情權(quán)，避免出現(xiàn)為完成查處指標(biāo)而弄虛做假。 如實行不安全行為現(xiàn)場告知制度 ，當(dāng)發(fā)現(xiàn)不安全行為時，是同當(dāng)事人進行現(xiàn)場確認，告知當(dāng)事人行為的嚴(yán)重性及其可能造成的后果。4. 要多種舉措加強單崗作業(yè)區(qū)域和人員的巡查工作。 如實行單崗作業(yè)人員定時向跟班隊長匯報制度 （如單崗作業(yè)人員每兩小時向跟班隊長匯報一次自己的工作情況） ，同時由帶班隊長隨

14、時抽查崗位作業(yè)人員工作情況， 避免發(fā)生睡崗及其它違章行為； 實行單崗作業(yè)人員輪崗制。5. 要重點控制中夜班人員睡崗問題。采取措施減少崗位工的空閑時間、降低其嗜睡程度，減少、控制不安全行為的發(fā)生。如加大巡回檢查力度；加強崗位點文明衛(wèi)生管理，要求環(huán)境整潔、設(shè)備衛(wèi)生、標(biāo)識清晰，讓崗位工行動起來，避免出現(xiàn)睡崗。6. 發(fā)揮帶班隊長、班組長作用，對不安全行為發(fā)生的關(guān)鍵作業(yè)工序和重要時間段， 做好重點跟蹤管控。 如連采機調(diào)機作業(yè)存在較大風(fēng)險， 由帶班隊長全程跟蹤， 對不嚴(yán)格執(zhí)行的以不安全行為論處。（二）加強掛鉤考核，控制不安全行為發(fā)生。1. 公司業(yè)務(wù)主管部門要建立員工不安全行為連帶責(zé)任制。如在年度評先選優(yōu)工

15、作中，取消年內(nèi)中等及以上風(fēng)險等級不安全行為人員的安全先進評選資格，取消年內(nèi)重大及以上風(fēng)險等級不安全行為人員的其他先進評選資格，多措并舉遏制不安全行為發(fā)生。2. 安監(jiān)局要按照本安管理月度考核標(biāo)準(zhǔn)對基層單位不安全行為的管理情況實施月度考核，并兌現(xiàn)獎懲。3. 人力資源部要按照勞務(wù)工常態(tài)化考核指導(dǎo)意見做好關(guān)于人員不安全行為的考核落實與監(jiān)督。4. 基層單位要把員工不安全行為納入員工績效考核，要建立檔案，作為當(dāng)事人評先選優(yōu)、晉級、勞務(wù)工轉(zhuǎn)正等工作的必要依據(jù)，并與班組、區(qū)隊及分管領(lǐng)導(dǎo)關(guān)聯(lián)，從個人切身利益激發(fā)員工消除和查處不安全行為的主動性和積極性。5. 基層單位要將不安全行為納入對區(qū)隊、個人績效考核中，根據(jù)

16、已發(fā)生的不安全行為的風(fēng)險等級， 對應(yīng)扣除考核分數(shù)對不安全行為當(dāng)事人進行考核。 同時，將本班發(fā)生的不安全行為與班組長、帶班隊長掛鉤，全月發(fā)生的不安全行為與隊長、書記掛鉤。嚴(yán)格兌現(xiàn)獎罰，實現(xiàn)區(qū)隊、班組對不安全行為的管理由“被動管理”向“主動管理”的轉(zhuǎn)變。6. 將不安全行為的管理納入到安全生產(chǎn)責(zé)任狀進行考核兌現(xiàn)。可通過全員安全風(fēng)險抵押等手段調(diào)動全員主動抓安全工作的積極性。7. 設(shè)立不安全行為曝光亮相臺， 通過對不安全行為人員當(dāng)日曝光與月底集中公示來警示員工； 設(shè)置不安全行為舉報箱， 舉報不安全行為發(fā)生人員，形成全員監(jiān)管機制。8. 利用本安信息系統(tǒng)，對員工不安全行為進行積分管理，對積分較高的高危人群加

17、大考核兌現(xiàn)力度。9. 嚴(yán)格執(zhí)行公司 XX 煤炭集團公司安全生產(chǎn)獎懲實施細則和相關(guān)制度，對不安全行為人進行獎懲。五、不安全行為矯正管理要做好不安全行為人員的矯正工作。 對所有查出的不安全行為人員都要適時地采取恰當(dāng)?shù)姆椒ê痛胧┻M行行為矯正， 根據(jù)行為風(fēng)險等級高低及行為嚴(yán)重程度分層次、 有針對性開展引導(dǎo)、 幫教和培訓(xùn)工作，避免其重復(fù)發(fā)生不安全行為。（一）發(fā)現(xiàn)不安全行為后，必須進行現(xiàn)場糾正。同時，要根據(jù)行為的嚴(yán)重程度適時組織矯正培訓(xùn)； 對發(fā)生重大風(fēng)險等級不安全行為的員工， 由單位安全分管領(lǐng)導(dǎo)親自進行轉(zhuǎn)化幫教， 以提高培訓(xùn)教育效果；對于重復(fù)性不安全行為人員要強制待崗培訓(xùn)。（二）基層單位要每月組織不安全行為座談或培訓(xùn)會， 及時了解不安全行為人員的思想動態(tài)， 深刻剖析不安全行為發(fā)生的原因；區(qū)隊要定期召開各類不安全行為管理座談會， 主動暴露不安全行為和未遂事故，制定具體的管控措施。（三）要把不安全行為矯正與員工業(yè)務(wù)培