1、交通運輸工程建設企業安全生產標準化考評指標內容解析 交通運輸部安全監督司編 第一章 安全目標 第一節安全生產工作方針與目標一、制定企業安全生產方針、目標和不低于上級下達的安全控制指標。（）【釋義】安全生產方針是企業安全生產工作的總體要求。企業根據自身的安全生產實際，制定安全生產方針與目標，必須遵守中華人民共和國安全生產法和其他有關安全生產法律法規，加強安全生產管理，建立健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產。安全生產目標是企業為實現其安全生產使命，而采取的行動計劃所確定的行動方向和標準。安全生產目標能夠使各級領導及從業人員明確要重點防范的生產安全事故或安全生產工作的努力方向，有利

2、于統一思想、統一調動各類資源，是企業向社會及從業人員作出的承諾。企業根據自身安全生產實際制定包括防止事故災害和財產損失、保障人身安全與健康、保證生產安全運行的總體目標、中長期和年度目標。安全生產目標的制定要切合實際，既要符合國家的有關要求，又要切實可行，不能過高或過低，不能低于上級下達的安全控制指標。安全生產目標的表述一般有三種形式：一是絕對數，如本企業職工死亡人數不高于0.2；二是相對數，如較大事故起數下降30%以上；三是遠景描述，如百億元產值生產安全事故死亡率低于同行業平均水平。安全生產目標可以是一種或幾種方式并用。交通行業中央企業工作考核管理辦法第十三條中規定事故控制指標為：（一） 工傷

3、事故死亡率控制在0.2以內，重傷率控制在0.5以內。（二） 船舶滯留率控制在15以內。（三）船舶安全面控制在960以上，不發生負有主要責任、死亡10人以上的重特大安全生產事故。（四）船舶污染事故率控制在10以內。（五）機損事故率控制在30以內。【要點】 企業制定的安全工作方針、目標及安全考核指標的文件，要求內容明確、具體、量化，有時限性，并以文件形式正式發布。二、制定實現安全工作方針與目標的措施【釋義】為了實現企業的安全生產工作方針與目標，企業要制定相應的工作要求和措施，明確責任人、責任部門以及完成的時間節點等。【要點】查閱企業制定實現安全工作方針與目標措施，是否包括工作要求和措施，明確責任人

4、、責任部門以及完成的時間節點等內容。 第二節 中長期規劃一、制訂和實施企業安全生產中長期規劃和跨年度專項工作方案。（）【釋義】為實現安全生產工作方針與目標，企業應當制定安全生產發展規劃，并將其納入企業總體發展戰略規劃，實現安全生產與企業發展的同步規劃、同步實施、同步發展。安全生產規劃可分為中長期規劃和跨年度專項工作方案（或稱為滾動規劃）。規劃內容包括企業安全生產現狀分析、指導思想與規劃目標、主要任務與保障措施等內容。【要點】查閱企業制訂的安全生產規劃，是否包括企業安全生產現狀分析、指導思想、規劃目標、主要任務、保障措施等內容。 查閱企業制定的跨年度專項工作方案（或稱為滾動規劃），是否進行目標分

5、解。 安全生產規劃與專項工作方案均應以文件形式正式發布。 第三節 年度計劃一、根據中長期規劃，制定年度計劃和年度專項專項活動方案，并嚴格執行。【釋義】按照中長期規劃目標和要求，企業要逐年推進安全生產工作的進步。特別是要針對某些突出的安全生產問題或隱患，通過通過制定年度計劃和年度專項活動方案，進一步細化工作，使其更具有針對性和操作性，包括指導思想、活動主題、組織機構、工作目標、時間節點與具體活動內容等。【要點】查閱企業為實現中長期規劃而制定的年度計劃和年度專項活動方案的相關文件資料及活動記錄。 第四節 目標考核一、將安全生產管理目標進行細化和分解，制定階段性的安全生產控制指標。【釋義】企業要結合

6、實際，按照組織結構及下屬單位在安全生產中可能面臨的風險大小，將企業年度安全生產目標轉化成階段性的安全生產控制指標，并逐級分解，通過層層簽訂安全生產責任狀的方式，落實到每個單位、部門、班組和崗位。【要點】查閱企業制定階段性安全生產控制指標的文件，是否對安全生產管理指標進行細化，并分解到各職能部門和崗位。查閱簽訂的責任書，各項控制指標是否在上級下達的控制指標范圍內，責任書上的簽字是否為雙方安全生產第一責任人。二、制定安全生產目標考核與獎懲辦法【釋義】激勵約束、獎優罰劣是促進企業各項安全生產目標完成的一種有效方法，企業要制定相應的規章制度或管理辦法明確考核與獎懲的程序和要求。【要點】查閱企業制定的安

7、全生產目標考核與獎懲辦法等相關規章制度及文件資料。三、定期考核年度安全生產控制指標完成情況，并獎懲兌現。【釋義】企業要對所屬下級單位進行年度安全安全生產控制指標完成情況進行考核，考核結果要與績效掛鉤，并根據考核結果進行獎優罰劣，嚴肅查處每起責任事故，嚴格追究事故責任人的責任。【要點】查閱企業對年度安全生產目標完成情況進行定期考核、獎懲兌現的文件資料及活動記錄。 第二章 管理機構和人員 第一節 安全管理機構一、成立安全生產委員會（或領導小組），下屬各分支機構分別成立相應的領導機構。安委會職責明確，實行主要領導負責制。（）【釋義】安全生產委員會（或安全生產領導小組）是企業安全管理的最高決策機構，應

8、由企業安全生產第一責任人、分管領導與各有關部門人員組成，包括黨、政、工、團等。負責統一領導本企業的安全生產工作，對企業安全生產重大事項進行決策，審定企業安全生產計劃和實施情況、審定安全生產規章制度，審定安全生產考核結果與獎罰等事項。當機構人員變動時應及時調整。【要點】查閱企業成立安全生產委員會、各下屬各分支機構分別成立相應的領導機構（或安全生產領導小組）及相關工作職責的文件資料。查閱企業是否實行主要領導負責制，工作職責明確。查閱安委會、安全領導小組組成人員是否符合要求，并適時進行調整。二、按規定設置獨立的安全生產管理機構。（）【釋義】企業必須設置專門的安全生產管理機構（或稱為安全生產監督管理部

9、門），對安全生產工作進行歸口統一管理。安全生產監督管理部門是企業內部設置的專門負責安全生產管理事務的獨立部門，對其他職能部門的安全生產管理工作進行綜合協調和監督。其部門級別與其他部門同級，與企業的審計、監察等部門同屬監督管理體系。【要點】查閱企業設置專門的安全生產機構（或稱為安全生產監督管理部門）及其明確工作職能的文件資料。三、定期召開安全生產委員會會議。安全生產管理機構和下屬各分支機構每月至少召開一次安全工作例會。【釋義】企業應該每年召開1次安全生產工作會議，每季度召開1次安全委員會會議（或安全生產領導小組會議），下屬各分支機構每月至少召開1次安全生產工作例會】【要點】查閱安全生產委員會會議

10、記錄、安全工作例會記錄、會議紀要及會議出席人員的簽字等文件資料。 第二節 管理人員配備一、按規定足額配備專職安全生產和應急管理人員。（）【釋義】建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法（建質200891號）第八條中規定：建筑施工企業安全生產管理機構專職安全生產管理人員的配備應滿足下列要求，并應根據企業經營規模、設備管理和生產需要予以增加：（一）建筑施工總承包資質序列企業：特級資質不少于6人；一級資質不少于4人；二級和三級以下資質企業不少于3人。（二）建筑施工專業承包資質序列企業：一級資質不少于3人；二級和二級以下資質企業不少于2人。（三）建筑施工勞務分包資質序列企業：不少

11、于2人。（四）建筑施工企業的分公司、區域公司等較大的分支機構（以下簡稱分支機構）應根據實際生產情況配備不少于2人的專職安全生產管理人員。公路水運工程安全生產監督管理辦法（交通部令2007年第1號）第二十一條中規定：“公路水運工程的施工現場應當按照每5000萬元施工合同額配備1名的比例配備專職安全生產管理人員，不足5000萬元的至少配備1名”。【要點】查閱企業足額配備安全生產管理部門專職安全生產管理和應急管理人員，并明確其崗位職責及任命的文件資料。核對所有專職安全生產管理人員的考核培訓合格證書（C類證書）。二、公司領導班子設置專職安全生產負責人。（）【釋義】企業領導班子中應設置專職安全生產負責人

12、，一般為企業的副總裁或副總經理，也可以是技術負責人，或安全總監（但必須是公司領導班子的成員）。【要點】查閱企業任命領導班子中專職安全生產負責人的文字資料。核對專職安全生產負責人的考核培訓合格證書（A類證書） 第三章 安全責任體系 第一節 健全責任制一、企業主要負責人、分管領導、全體員工安全職責明確，制定并落實安全生產責任制，層層簽訂安全生產責任制，并落實到位。（）【釋義】安全生產責任制是企業安全生產的核心，是企業安全生產管理的源頭。安全生產責任制應明確規定企業領導者、管理者及所有從業人員、各管理部門、各級單位對安全生產應負的責任、權利和義務。企業的安全生產責任制應覆蓋企業的所有方面，即“縱向到

13、底、橫向到邊”。通過企業有關規定或體系文件的發布，層層簽訂安全生產責任制，明確各崗位人員的安全生產職責。【要點】查閱企業制定的安全生產分級責任制文件，是否覆蓋到所有部門、崗位人員、包括主要負責人、分管領導和全體從業人員。查閱企業簽訂安全生產責任書的等相關文件資料。檢查企業定期檢查責任制落實情況、是否及時解決執行中的問題。二、主要負責人或實際控制人是安全生產第一責任人，按照安全生產法律法規賦予的職責，對安全生產負全面組織領導、管理責任和法律職責，并履行安全生產的責任和義務。【釋義】企業應明確安全生產第一責任人及其安全生產的職責。安全生產第一責任人一般為總裁或總經理。按照中華人民共和國安全生產法中

14、第十七條的規定，其主要職責應包括：（一）建立、健全本單位安全生產責任制。（二）組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程。（三）保證本單位安全生產投入的有效實施。（四）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。（五）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案。（六）及時、如實報告生產安全事故。【要點】詢問企業的安全生產第一責任人（主要負責人或實際控制人），是否牢記所負有的安全生產工作的職責。查看企業安全生產第一責任人（主要負責人或實際控制人）持有的考核培訓合格證書（A類證書）。三、分管安全生產的負責人是安全生產的重要負責人，統籌協調和綜合管理企業的安全生產工作，對安全生產工作

15、負重要管理責任。【釋義】中央企業安全生產監督管理暫行辦法（國務院國有資產監督管理委員會令第21號）中規定：“企業主管安全生產工作的負責人協助主要負責人落實各項安全生產法律法規、標準，統籌協調和綜合管理企業的安全生產工作，對企業安全生產工作負有綜合管理領導責任。”【要點】詢問企業分管安全生產的負責人是否牢記所負有的安全生產工作的職責。查看分管安全生產的負責人是否持有考核培訓合格證書（A類證書）。四、其他負責人和全體員工實行“一崗雙責”，對業務范圍內的安全生產工作負責。【釋義】中央企業安全生產監督管理暫行辦法（國務院國有資產監督管理委員會令21號）中規定：“企業主管生產的負責人統籌組織生產過程中各

16、項安全生產制度和措施的落實，完善安全生產條件，對企業安全生產工作負重要領導責任。“企業其他負責人應當按照分工抓好主管范圍內的安全生產工作，對主管范圍內的安全生產工作負領導責任。”企業應明確各業務分管負責人，包括副總裁或副總經理,技術負責人，黨、政、工、團以及全體員工除本職工作之外的安全生產職責。【要點】查閱企業實行“一崗雙責”的有關文件資料。查閱相關人員履行安全生產職責的活動記錄。五、安全生產管理機構、各職能部門、生產基層單位的安全職責明確并落實到位。【釋義】通過企業有關文件的發布，明確企業安全生產管理部門、各職能部門、生產基層單位的安全生產職責。【要點】 查看企業現行有效的安全生產組織機構圖

17、，檢查各安全生產管理機構、職能部門、生產基層單位的安全職責是否明確，并落實到位。 第二節 責任制考核一、根據安全生產責任制進行定期考核和獎懲，公告考評和獎懲情況。（）【釋義】企業通過各級安全生產第一責任人之間相互簽訂安全責任書的形式，將安全生產各項管理要求、控制指標層層傳遞，逐級落實安全生產責任。一般情況下，企業對下屬單位為年度考核；下屬單位對所屬子公司、分公司為半年考核；各子公司、分公司對項目部為季度考核。考評和獎懲結果應進行公告。【要點】查閱企業定期進行安全生產考核、獎懲等相關文件資料及活動記錄。查看安全生產考評和獎懲結果是否進行了公告。第四章 法規和安全管理制度 第一節 資 質一、企業法

18、人營業執照、資質證書等合法有效，經營范圍符合要求。（）。【釋義】企業法人營業執照、資質證書和安全生產許可證是企業合法經營及在一定的范圍內具備和何種生產能力的憑證。無證或證書未及時進行年檢或超越資質等級承接工程的都是違法行為。企業法人營業執照為每年年檢，安全生產許可證為每三年一檢。按照施工總承包企業特級資質標準（建市200772號）中的規定，施工企業資質劃分為施工總承包、專業承包和建筑業務勞務分包三個序列。各序列各級別的施工企業必須在規定的施工范圍內承包工程，不能超越承包范圍，不能涂改轉讓出借企業資質證書，也不能將承攬的工程轉包或違法分包。【要點】查看企業法人營業執照、資質證書合法有效，經營范圍

19、是否符合要求。查看安全生產許可證年檢是否有效。 第二節 法 規一、及時識別、獲取適用的安全生產法律法規、標準規范。【釋義】企業應及時識別、獲取與本單位、本部門生產管理活動相適應的安全生產法律法規、標準規范，以確保企業能及時掌握最新有效的有關安全生產法律法規、標準規范及其他要求。【要點】查看企業收集適用的相關法律法規、標準規范等文件資料。核對其內容是否為最新有效版本。二、將法規標準和相關要求及時轉化為本單位的規章制度，貫徹到各項工作中。【釋義】安全生產規章制度是企業規章制度的重要組成部分，是保證企業生產經營活動安全、順利進行的重要保障。企業要及時識別和獲取法律法規、標準規范及其他要求，及時轉化，

20、與本企業的安全生產管理制度、操作規程相融合，保持與現行的安全生產法律法規、標準規范及其他要求的一致性，并貫徹到安全生產管理各項工作中，做到有章可循、有法必依。【要點】查看企業制定的規章制度，其內容是否符合現行法規標準和相關要求。三、將適用的安全生產法律、法規、標準及其他要求及時對從業人員進行宣傳和培訓。【釋義】企業應組織有關部門和人員進行學習和培訓，及時將與本企業安全生產管理有關的法律法規、標準規范及其他要求進行宣貫。【要點】查閱企業對從業人員進行宣傳和培訓的相關文件資料及活動記錄。 第三節 安全管理制度一、制定并及時修訂安全生產管理制度，包括：（1）安全生產責任制；（2）安全例會制度；（3）

21、文件和檔案管理制度；（4）安全生產費用提取和使用管理制度；（5）設施、設備、貨物安全管理制度；（6）安全生產培訓和教育學習制度；（7）安全生產監督檢查制度；（8）事故統計報告制度；（9）安全生產獎懲制度。（）【釋義】安全生產管理制度是企業規章制度的重要組成部分，是保證企業生產經營活動安全、順利進行的重要制度保障，包括安全管理與安全技術兩個方面。安全生產規章制度應做到目的明確、文字表達清楚、結構嚴謹、用詞準確、文字簡明、標點符號正確，應按照企業規定的格式進行編寫。規章制度應明確目的、使用范圍、主管部門、具體內容、解釋部門和實施日期等。企業制定和執行的安全生產管理規章制度、標準不低于國家和行業要求

22、。企業安全生產規章制度的發布應采用固定的發布方式，如通過紅頭文件形式或在企業內部辦公網絡發布等。發布的范圍應覆蓋到相關部門及所有從業人員，必要時注明廢止的舊版本或有關規章制度。【要點】查閱企業制定的安全生產管理制度文件。核對安全生產管理制度內容是否為最新有效并符合要求。二、對從業人員進行安全生產管理制度的學習和培訓。【釋義】安全生產規章制度發布后，企業應對從業人員進行安全生產管理制度的培訓，還要就安全操作規程類的規章制度對相關人員進行考核，合格后方能上崗作業。初次培訓時間不少于24學時，此外每年還應根據企業實際及國家有關要求進行再教育。【要點】查閱企業開展安全生產管理規章制度、操作規程的教育培

23、訓、考核等活動記錄。 第四節 崗位安全生產操作規程 一、制定并及時修訂各崗位的安全生產操作規程，并發放到各崗位（職工）（）【釋義】安全生產操作規程是企業根據各個崗位生產特點，在充分識別、評價崗位存在的安全風險、危險有害因素，有針對性地提出控制措施的基礎上編制的崗位操作規程，是規范從業人員的操作行為，避免事故的發生而制定的具體技術要求和實施程序的規定。企業可以組織熟悉崗位的操作人員和專業技術人員，按照作業前、作業中、作業后的作業順序中存在的安全風險，并參照規章制度、安全技術標準規范及設備廠的使用說明書等編制崗位安全生產操作規程。崗位安全操作規程應包括：崗位危險源、控制標準、操作中的安全方法和嚴禁

24、事項，凡有重大或重要危險源的崗位，應有應急救援預案或應急措施。企業在投入使用新技術、新工藝、新設備之前，應先制定安全操作規程或安全操作注意事項。崗位安全操作規程應隨工藝或設備的變更及時更新，并保持最新有效。安全生產操作規程應及時發放到各崗位，方便員工掌握和執行。【要點】查閱企業制定的各崗位安全生產操作規程文本。核對安全生產操作規程內容是否及時修訂，并符合相關要求。查閱崗位人員是否有崗位安全操作規程。二、對從業人員進行安全操作規程的學習和培訓；從業人員嚴格執行本單位的安全操作規程。【釋義】企業應對從業人員進行安全生產操作規程的學習和培訓，從業人員應嚴格執行本單位的安全操作規程。【要點】查閱企業開

25、展安全操作規程學習培訓的相關活動記錄。抽查從業人員的學習和培訓記錄、簽字等。 第五節 制度執行及檔案管理一、執行國家有關安全生產方針、政策、法規及本單位的安全管理制度和操作規程，依據行業特點，制定企業安全生產管理措施。【釋義】企業應嚴格執行國家有關安全生產方針、政策、法規及本單位的安全生產管理制度和操作規程，并依據行業特點，制定企業安全生產管理措施。【要點】查閱企業制定的安全生產管理措施文件資料。二、每年至少對安全生產法律法規、標準規范、規章制度、操作規程的執行情況進行檢查。【釋義】企業應每年至少對安全生產法律法規、標準規范、規章制度、操作規程的執行情況進行檢查、評估，確保其有效性。【要點】查

26、閱企業對安全生產法律、標準規范、規章制度、操作規程等執行情況是否進行定期檢查，并有相關活動記錄。三、建立和完善各類臺賬和檔案，并按要求及時報送有關資料和信息。（）【釋義】臺賬包括：事故臺賬、特種設備臺賬、特種作業人員臺賬、教育培訓臺賬、安全生產費用臺賬、合格分包商臺賬等；文件檔案包括：收發文、工作計劃與總結、安全考核、安全例會、安全檢查、應急預案、事故報表、危險源監控等。生產安全事故檔案管理辦法（安監總辦2008202號）中規定：“生產安全事故檔案，是指生產安全事故報告、事故調查和處理過程中形成的具有保存價值的各種文字、圖像、聲像、電子等不同形式的歷史記錄。”第七條中規定：“事故調查及處理工作

27、中應歸檔的文件材料主要有：（一）事故報告及領導批示；（二）事故調查組織工作的有關材料，包括事故調查組成立批準文件、內部分工、調查組成員名單及簽字等；（三）事故搶救救援報告；（四）現場勘查報告及事故現場勘查材料，包括事故現場圖、照片、錄像，勘查過程中形成的其他材料等；（五）事故技術分析、取證、鑒定等材料，包括技術鑒定報告，專家鑒定意見，設備、儀器等現場提取物的技術檢測或鑒定報告以及物證材料的影像材料，物證材料的事后處理情況報告等；（六）安全生產管理情況調查報告；（七）傷亡人員名單、尸檢報告或死亡證明、受傷人員傷害程度鑒定或醫療證明；（八）調查取證、談話、詢問筆錄等；（九）其他有關認定事故原因、管

28、理責任的調查取證材料，包括事故責任單位營業執照及有關資質證書復印件、作業規程及礦井采掘、通風圖紙等；（十）關于事故經濟損失的材料；（十一）事故調查組工作簡報；（十二）與事故調查工作有關的會議記錄；（十三）其他與事故調查有關的文件材料；（十四）關于事故調查處理意見的請示（附有調查報告）；（十五）事故處理決定、批復或結案通知；（十六）關于事故責任認定和對責任人進行處理的相關單位的意見函；（十七）關于事故責任單位和責任人的責任追究落實情況的文件材料。（十八）其他與事故處理有關的文件材料。” 第十一條中規定：“事故檔案的保管期限分為永久、30年兩種。 凡是造成人員死亡或重傷，或1000萬元以上（含10

29、00萬元）直接經濟損失的事故檔案，列為永久保管。 未造成人員死亡或重傷，或1000萬元以下的事故檔案，結案通知或處理決定以及事故責任追究落實情況的材料列為永久保管，其他材料列為30年保管。”【要點】查閱企業建立的各類臺賬和檔案及報送有關信息和文件資料，是否及時存檔，檔案管理是否規范。查看檔案檢索是否方便易行，文件還原清晰。 第五章 安全投入 第一節 資金投入一、按規定足額提取安全生產費用。（）【釋義】企業應當嚴格按照國家和行業的有關規定，足額提取安全生產費用。安全生產費用應當專戶核算并編制使用計劃，明確費用投入的項目內容、額度、完成期限、責任部門和責任人等，確保安全生產費用投入的落實。企業安全

30、生產費用提取和使用管理辦法（財企201216號）第七條中規定：“建設工程施工企業以建筑安裝工程造價為計提依據。各建設工程類別安全費用提取標準如下：（一）礦山工程為2.5%；（二）房屋建筑工程、水利水電工程、電力工程、鐵路工程、城市軌道交通工程為2.0%；（三）市政公用工程、冶煉工程、機電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1.5%。建設工程施工企業提取的安全費用列入工程造價，在競標時，不得刪減，列入標外管理。國家對基本建設投資概算另有規定的，從其規定。總包單位應當將安全費用按比例直接支付分包單位并監督使用，分包單位不再重復提取。”第十五條中規定：“企業在上述標準的基礎上

31、，根據安全生產實際需要，可適當提高安全費用提取標準。本辦法公布前，各省級政府已制定下發企業安全費用提取食用辦法的，其提取標準如果低于本辦法規定的標準，應當按照本辦法進行調整；如果高于本辦法規定的標準，按照原標準執行。”第十六條中規定：“混業經營企業，如能按業務類別分別核算的，則以各業務營業收入為計提依據，按上述標準分別提取安全費用；如不能分別核算的，則以全部業務收入為計提依據，按主營業務計提標準提取安全費用。”【要點】查閱企業的相關文件、財務憑證及活動記錄，是否按規定足額提取安全生產資金。二、安全生產經費專款專用，保證安全生產投入的有效實施。（）【釋義】企業應制定安全生產投入的管理制度，明確安

32、全生產費用專款專用，包括使用范圍、監管程序等，以保證安全生產投入的有效實施。企業安全生產費用提取和使用管理辦法（財企201216號）第二十七條中規定：“企業提取的安全費用應當專戶核算，按規定范圍安排使用，不得擠占、挪用。年度結余資金結轉下年度使用，當年計提安全費用不足的，超出部分按正常成本費用渠道列支。主要承擔安全管理責任的集團公司經過履行內部決策程序，可以對所屬企業提取的安全費用按照一定比例集中管理，統籌使用。”第十九條中規定：“建設工程施工企業安全費用應當按照以下范圍使用：（一）完善、改造和維護安全防護設施設備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設施），包括施工現場臨時用電系統、洞口、機

33、械設備、高處作業防護、交叉作業防護、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防臺風、防地質災害、地下工程有害氣體監測、通風、臨時安全防護等設施設備支出；（二）配備、維護、保養應急救援器材、設備支出和應急演練支出；（三）開展重大危險源和事故隱患評估、監控和整改支出；（四）安全生產檢查、評價（不包括新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標準化建設支出；（五）配備和更新現場作業人員安全防護用品支出；（六）安全生產宣傳、教育、培訓支出；（七）安全生產適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出；（八）安全設施及特種設備檢測檢驗支出；（九）其他與安全生產直接相關的支出。”【要點】查閱企業的相關文件、財務票據

34、和憑證，檢查安全生產專項資金是否專款專用。三、及時投入滿足安全生產條件的所需資金。【釋義】企業安全生產費用提取和使用管理辦法（財企201216號）第三十三條中規定：“企業安全費用的會計處理，應當符合國家統一的會計制度的規定。”【要點】查看企業是否及時投入滿足安全生產條件所需的專項資金。查閱企業的相關文件、財務憑證及活動記錄。 第二節 費 用 管 理一、跟蹤、監督安全生產專項經費使用情況。【釋義】企業財務部門應及時對安全生產資金的使用進行統計匯總，并核定、跟蹤、監督是否足額提取和使用。【要點】查閱企業開展安全生產專項經費使用情況監督檢查的活動記錄。查閱企業的相關制度、文件資料、財務和票據憑證。二

35、、建立安全生產費用使用臺賬。【釋義】企業應建立安全生產費用使用臺賬，并明確項目責任人、項目名稱、投入金額等。【要點】查閱企業財務部門設立專門的安全生產投入、使用臺賬。查閱企業的安全生產費用臺賬和使用記錄等。 第六章 裝 備 設 施第一節 設 施 設 備一、具備滿足安全生產需要的設施設備，并符合相關安全規范和技術要求【釋義】安全防護設施包括預防事故（如檢測、報警、安全防護、防爆、防塵、防噪聲、通風、安全警示標志等）、控制事故（如應急切斷、連鎖裝置等）、減少與消除事故影響（如消防、緊急逃生、應急照明、勞保用品等）等設施設備。【要點】現場查看企業生產及工作環境，是否配備了滿足安全生產需要的設施設備，

36、設施設備是否符合相關安全規范和技術要求。查看設施設備的制造許可證、產品合格證、制造監督檢驗證明或者安全認可證件，技術資料是否齊全。二、按有關規定配足有效的安全防護、環境保護、消防、救生設備及器材。（）【釋義】企業應當按有關規定配足合格有效的安全生產防護、環境保護、消防、救生應急設備及器材。不得采購無生產許可證、產品合格證和安全鑒定的產品。【要點】 現場查看安全防護、環境保護、消防、救生設備及器材，數量是否符合要求；檢驗產品合格證，是否安全有效。三、按規定對設施設備進行定期檢驗，檢驗證書合法有效。【釋義】企業應在設施設備標定的檢驗周期內進行檢驗，檢驗證書合法有效，確保運行安全可靠。【要點】現場查

37、看設施設備的檢驗合格證書和檢驗記錄。四、按規定設置設施設備安全警告標志、指示牌。【釋義】按規定設置設施設備安全警告標志、指示牌，是施工現場安全管理的重要內容之一。中華人民共和國安全生產法第二十八條中規定：“生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。”建設工程安全生產管理條例（國務院令第393號）第二十八中規定：“施工單位應當在施工現場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、隧道口、基坑邊緣、爆破物及有害氣體和液體存放處等危險部位，設置明顯的安全警示標志。安全警示標志包括安全色和安全標志，安全警示標志及其使

38、用和設置必須符合安全標志及使用導則（GB2894-2008）的要求。設置安全警告標志、指示牌（包括夜光、反光式的），即是對相關人員知情權的保障，也有利于提高從業人員的安全生產意識，防止和減少生產安全事故的發生。【要點】現場查看設施設備安全警告標志、指示牌的布設。第二節 設 施 安 全 管 理一、規范施工現場臨時設施（包括臨建、構筑物、活動板房）的采購、租賃、搭設與拆除、驗收、檢查、使用的相關管理，有明確的安全制度，并嚴格落實。【釋義】企業應規范臨時設施的采購、租賃、搭設與拆除、驗收、檢查、使用的相關管理，有明確的安全制度，確保臨時設施符合安全使用條件。臨時設施是指施工現場生產、生活用的各類辦公

39、、宿舍、食堂、廁所、淋浴間、開水房、活動室、工具棚、料庫及其他臨時性建筑，裝配式活動房屋應當具有生產（制造）許可證、產品合格證。【要點】現場實物查看及查閱有關文件資料、產品合格證及活動記錄。二、設施設備（包括作業船舶、車輛、特種設備等）符合相關安全規范和技術要求，設施設備及操作人員證書齊全有效。【釋義】作業現場的設施設備（包括作業船舶、車輛、特種設備等）應符合相關安全規范和技術要求，設施設備及操作人員證書齊全有效。【要點】查看現場實物，查閱有關文件資料、臺賬。對照設施設備及操作人員名冊（或臺賬），檢查所持的證書。三、按規定定期對設備設施、電氣線路、消防設施進行維護保養，特種設備定期進行檢測檢驗

40、，設備狀態良好。（）【釋義】企業應按有關規定，由專人負責定期對設備設施、電氣線路、消防設施進行維護保養，對特種設備定期進行檢測檢驗，做好日常維護和保養，確保設備始終處于良好狀態。【要點】查看現場實物、查閱有關文件資料及活動記錄。四、指定專人對特種設備進行管理。【釋義】按照特種設備作業人員監督管理辦法（國家質量監督檢驗檢疫總局令第140號）第五條中規定：“特種設備生產、使用單位應當聘（雇）用取得特種設備作業人員證的人員從事相關管理和作業工作，并對作業人員進行嚴格管理。特種設備作業人員應當持證上崗，按章操作，發現隱患及時處置或者報告。”第二十二條中規定：“特種設備作業人員證每4年復審一次。”因此，

41、施工現場的特種設備、安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理，應當建立特種設備安全技術檔案，定期進行檢查、維修和保養。特種設備的安全技術檔案應當包括以下內容：（一）特種設備的設計文件、制造單位、產品質量合格證明、使用維護說明等文件以及安裝技術文件和資料；（二）特種設備的定期檢驗和定期自行檢查的記錄。（三）特種設備的日常使用狀況記錄；（四）特種設備及其安全附件、安全保護裝置、測量調控裝置及有關附屬儀器儀表的日常維護保養記錄；（五）特種設備運行故障和事故記錄；（六）高耗能特種設備的能效測試報告、能耗狀況記錄以及節能改造技術資料。【要點】查閱現場所有特種設備是否都明確了責任人負責維護保養

42、，有保養計劃、保養記錄。查閱現場實物及查閱有關文件資料及活動記錄。五、建立并規范設備管理臺賬【釋義】施工現場應建立安全防護用具、機械設備、施工機具及配件等管理臺賬，定人定期進行檢查、維修和保養，并按照國家有關規定及時報廢。【要點】現場查閱安全防護用具、機械設備、施工機具及配件等管理臺賬、產品合格證書、定期檢驗證書、責任人的有關文件資料。第三節 電氣安全管理一、 按照國家相關法律法規規范電氣安全管理。【釋義】企業應按國家有關規定和施工現場臨時用電安全技術規范（JGJ46-2005），加強施工現場臨時用電管理（包括：臨時用電組織設計、電工及用電人員、安全技術檔案），外電線路及電氣設備防護、接地與防

43、雷、配電室及自備電源、配電線路、配電箱及開關箱、電動建筑機械和手持式電動工具、照明供電與照明裝置等項工作，防止發生觸電和電氣火災事故。【要點】現場實體查看電氣設備設施。查閱施工現場臨時用電必須建立安全技術檔案，是否包括以下內容：（一）用電組織設計的全部資料；（二）修改用電組織設計的資料；（三）用電技術交底資料；（四）用電工程檢查驗收表；（五）電氣設備的試、檢驗憑單和調試記錄；（六）接地電阻、絕緣電阻和漏電保護器漏電動作參數測定記錄表；（七）定期檢（復）查表；（八）電工安裝、巡檢、維修、拆除工作記錄。當施工現場臨時用電設備在5臺及以上或設備總容量在50KW及以上者，查閱施工現場臨時用電組織設計文

44、件，是否包括以下內容：（一）現場勘測；（二）確定電源進線、變電所或配電室、配電裝置、用電設備位置及路線走向；（三）進行負荷計算；（四）選擇變壓器；（五）設計配電系統（包括：用電工程總平面圖、配電裝置布置圖、配電系統接線圖、接地裝置設計圖等）；（六）設計防雷裝置；（七）確定防護措施；（八）制定安全用電措施和電氣防火措施。查看電工證書及其他用電人員是否通過相關安全教育培訓和技術交底、考核合格證。 第七章 安全技術交底 第一節 施工組織設計一、制定施工組織設計編制、審核、批準制度【釋義】 開工前要進行施工組織設計。施工組織設計是對施工活動實行科學管理的重要手段，具有戰略部署和戰術安排的雙重作用，體現

45、基本建設計劃和設計的具體要求，提供各階段的施工準備工作內容，協調施工過程中各施工單位、各施工工種、各項資源之間的相互關系。施工組織設計一般包括四項基本內容：（一）施工方法與相應的技術組織措施，即施工方案；（二）施工進度計劃；（三）施工現場平面布置；（四）有關勞力，施工機具，建筑安裝材料，施工用水、電、動力及運輸、倉儲設施等暫設工程的需要量及其供應與解決辦法。施工組織設計的內容要結合工程對象的實際特點、施工條件和技術水平進行綜合考慮，一般包括：基本內容、編制說明、工程概況及特點、施工部署和準備工作、施工現場平面布置、施工總進度計劃、主要施工方法、擬投入的主要物資計劃、勞動力安排計劃、技術組織措施

46、、安全生產的技術措施、文明施工的技術措施、工期的技術組織措施、質量通病的防治措施、季節性施工措施、成品保護措施、創優綜合措施、項目成本控制、回訪保修服務措施、施工平面總圖總進度圖、擬分包項目及人員情況等。企業應按照建筑施工組織設計規范（GB/T50502-2009）的有關要求編制施工組織設計方案，一般包括以下內容：（一）由項目技術負責人編制；（二）應根據現行規范標準，工程項目特點編制有針對性、有指導性、有可操作性的施工組織設計；（三）應在工程項目開工前，完成編制、審批手續；（四）應根據工程項目的施工危險源、施工工藝、作業條件、施工人員的素質等情況，制定相應的安全技術措施；（五）安全技術措施中應

47、明確規定對危險源的具體防護措施和施工作業安全注意事項。施工組織設計（方案）審批程序：由項目技術負責人進行審核，然后由施工單位總技術負責人進行審批。【要點】 現場查閱施工組織設計編制、審核、批準制度等有關制度及規定。二、施工組織設計中有明確的安全技術措施。【釋義】安全技術措施是指運用工程技術手段消除物的不安全因素，實現生產工藝和機械設備等生產條件本質安全的措施。建設工程安全生產管理條例（國務院令第393號）第二十六條中規定：“施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案”。【要點】現場查閱施工組織設計中是否明確了安全技術措施。三、按程序進行審核、批準。【釋義】建筑施工組織設

48、計規范（GB/T50502-2009）第3.0.5條規定：“施工組織設計的編制和審批應符合下列規定：（一）施工組織設計應由項目負責人主持編制，可根據需要分階段編制和審批。（二）施工組織總設計應由總承包單位技術負責人審批，單位工程施工組織設計應由施工單位技術負責人或技術負責人授權的技術人員審批，施工方案應由項目技術負責人審批；重點、難點分部（分項）工程和專項工程施工方案應由施工單位技術部門組織相關專家評審，施工單位技術負責人批準。（三）由專業承包單位施工的分部（分項）工程或專項工程的施工方案，應由專業承包單位技術負責人或技術負責人授權的技術人員審批；有總承包單位時，應由總承包單位項目技術負責人核

49、準備案。（四）規模較大的分部（分項）工程和專項工程的施工方案應按單位工程施工組織設計進行編制和審批。【要點】現場查閱審核、批準等有關文件資料及活動記錄。四、嚴格按照施工組織設計執行。【釋義】施工單位應嚴格按照審批的施工組織設計進行施工作業。【要點】現場查閱有關文件資料及活動記錄是否符合審批的施工組織設計。第二節 專項施工方案一、制定危險性較大的分部、分項工程編寫、審核、批準專項施工方案制度。（）【釋義】公路水運工程安全生產監督管理辦法（交通部令2007年第1號）第二十三條中規定：“施工單位應當對下列危險性較大的工程應當編制專項施工方案，并附安全驗算結果，經施工單位技術負責人、監理工程師審查同意

50、簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監督：（一）不良地質條件下的有潛在的危險性的土方、石方開挖；（二）滑坡和高邊坡處理；（三）樁基礎、擋墻基礎、深水基礎及圍堰工程；（四）橋梁工程中的梁、拱、柱等構件施工等；（五）隧道工程中的不良地質隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；（六）水上工程中的打樁船作業、施工船作業、外海孤島作業、邊通航邊施工作業等；（七）水下工程中的水下焊接、混凝土澆筑、爆破工程等；（八）爆破工程；（九）大型臨時工程中的大型支架、模板、便橋的架設與拆除，橋梁、碼頭的加固與拆除；（十）其他危險性較大的工程。必要時，施工單位對前款所列工程的專項施工方案，還應當組織專家進行論證、審查。

51、”危險性較大的分部分項工程安全管理辦法（建質200987號）規定：危險性較大的分部分項工程是指建筑工程在施工過程中存在的、可能導致作業人員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項工程。危險性較大分部分項工程專項方案的編制應當包括以下內容：（一）工程概況：危險性較大的分部分項工程概況、施工平面布置、施工要求和技術保證條件。（二）編制依據：相關法律、法規、規范性文件、標準、規范及圖紙（國標圖集）、施工組織設計等。（三）施工計劃：包括施工進度計劃、材料與設備計劃。（四）施工工藝技術：技術參數、工藝流程、施工方法、檢查驗收等。（五）施工安全保證措施：組織保障、技術保障、應急預案、監測監控等。（六）勞動

52、力計劃：專職安全生產管理人員、特種作業人員等。（七）計算書及相關圖紙。超過一定規模的危險性較大的分部分項工程專項方案應當由施工單位組織召開專家論證會。實行施工承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。專家組成員應當由5名及以上符合相關專業要求的專家組成（本項目參建各方的人員不得以專家身份參加）。專家論證的主要內容：（一）專項方案內容是否完整、可行。（二）專項方案計算書和驗算依據是否符合有關標準規范。（三）安全施工的基本條件是否滿足現場實際情況。專項方案經論證后，專家組應當提交論證報告，對論證的內容提出明確意見，并在論證報告上簽字。該報告作為專項方案修改完善的指導意見。【要點】查閱施工單位是否

53、制定了危險性較大的分部、分項工程編寫、審核、批準專項施工方案制度。現場查閱有關文件資料及活動記錄。二、按程序進行審核、批準。【釋義】專項施工方案的審核應當由施工單位技術部門負責組織，并由本單位施工技術、安全、質量等部門的專業技術人員參加。經審核合格的，由施工單位技術負責人簽字。實行施工總承包的，應當由總承包單位技術負責人及相關專業承包單位技術負責人簽字，經施工單位審核合格后報監理單位，由項目總監理工程師簽字。【要點】現場查閱有關文件資料及活動記錄。三、嚴格按照專項施工方案執行。【釋義】施工單位應當嚴格按照專項方案組織施工，不得擅自修改、調整專項方案。如因設計、結構、外部環境等因素發生變化確需修

54、改的，修改后的專項方案應當重新審核。施工單位技術負責人應當定期巡查專項方案實施情況，并指定專人對專項方案實施情況進行現場監督和按規定進行監測。發現不按照專項方案施工的，應當要求其立即整改；發現有危及人身安全緊急情況的，應當立即組織作業人員撤離危險區域。【要點】 現場查閱有關文件資料及活動記錄。第三節 安全技術交底一、制定安全技術交底規定【釋義】建設工程安全生產管理條例（國務院令第393號）第二十七條中規定：“建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。”【要點】現場查閱安全技術交底規定。二、落實各級安全技術交底【釋義】施工前，項目部應按批準的施工組織設計或專項安全技術措施方案，逐級向有關人員進行安全技術交底。主要包括以下兩個方面：（一）在施工方案的基礎上按照施工的要求，對施工方案進行細化和補充。（二）要將操作者的安全注意事項講清楚，保