1、第十一章 組織層面的環境管理第一節 組織及其環境績效評估一、基本概念（一）組織產業生態學定義為：“產業生態學是關于技術組織及其資源使用和潛在環境影響，以及如何調整它們與自然界的相互作用，以實現全球可持續發展的研究”。因此，組織（organization）這個詞，不僅用來指有生命的東西，同時還代表任何與生物體具有相似結構和功能的各類生態系統、行業系統、產業系統以及區域系統等。（二）環境績效環境績效是指一個組織基于其環境方針、目標、指標，控制其環境因素所取得的可測量的環境管理體系成效。（三）環境績效評估環境績效評估是由獨立的考核機構或考核人員，對被考核單位或項目的環境管理活動進行綜合的、系統的審查

2、、分析，并按照一定的標準評定環境管理活動的現狀和潛力，對提高環境管理績效提出建議，促進其改善環境管理、提高環境管理績效的一種評估活動。二、環境績效評估的目的、內容和方法（一）環境績效評估的目的環境績效評估的目標包括根本目標、具體目標和分項目標三個層次。l 根本目標為：改善環境管理，實現可持續發展。l 具體目標可以概括為：對環境管理各步驟的績效情況進行考核評價，找出影響環境管理績效的消極因素，提出建設性的考核意見，從而促使環境管理工作的高效進行。l 四類分項目標：評價環境法規政策的科學性和合理性，幫助法規政策制定部門制訂更加科學合理的環境法規與制度；評價環境管理機構的設置和工作效率，揭示其影響工

3、作效率的消極因素，提出改進建議；評價環境規劃的科學性和合理性，有助于制訂更加科學合理的環境規劃；評價環境投資項目的經濟性、效率性和效果性，為改善環境投資提出建設性意見。（二）環境績效評估的內容和方法環境績效評估的內容主要包括規劃環境行為評估（EPE）、選擇評估指標、數據收集及轉換和報告溝通、審查和改進評估程序。1. 組織的環境績效基準(criterion)環境績效基準是管理階層為了評估環境績效而設定的環境目標、標的或其它基準。2. 選擇環境績效評估指標組織所選擇EPE指標所包括的定性或定量的數據或信息，應以簡明易懂為原則，并應篩選出足夠且相關的指標來評估其環境績效。篩選出的EPE指標的數目應能

4、反映出組織作業的特性和范圍。為增進效率，組織可使用現有的數據也可使用其它組織所收集的數據。EPE指標的兩個范疇包括：環境狀態指標（ECIs）和環境績效指標（EPIs）。而EPIs又可區分為：（1）管理績效指標（MPIs）：（2）作業績效指標（OPIs）：（3）環境狀態指標(ECI)3. 運用數據與信息（實施）（1）收集數據。（2）分析和轉換數據。（3）評估信息。4. 報告溝通組織應同時將適宜且必要的環境信息適時地在組織內部進行溝通。這樣可以有助于員工、承包商和其它與組織相關人員能夠盡到他們的責任，而組織也可達成其環境績效基準。組織可以考慮將此信息列入其環境管理系統的管理審查。5. 審查和改進環

5、境績效評估程序（檢查與矯正）第二節 循環經濟一、循環經濟的概念所謂循環經濟，本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。循環經濟主要有三大原則，即“減量化（reducing）、再利用(reusing)、資源化(recycling)”原則，并稱為“3R原則”。每一原則對循環經濟的成功實施都是必不可少的。l 減量化原則針對的是輸入端，旨在減少進入生產和消費過程中物質和能源流量。換句話說，對廢棄物的產生，是通過預防的方式而不是末端治理的方式來加以避免；l 再利用原則屬于過程性方法，目的是延長產品和服務的時間強度。也就是說，盡可能多次或多種方式地使用物品，避免物

6、品過早地成為垃圾；l 資源化原則是輸出端方法，能把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量，也就是我們通常所說的廢品的回收利用和廢物的綜合利用。資源化能夠減少垃圾的產生，制成使用能源較少的新產品。二、發達國家循環經濟的基本模式循環經濟的四種基本模式：一是企業內部的循環經濟模式，又稱杜邦模式。基本特點是通過循環來延長生產鏈條，減少生產過程中物料和能源的使用量，減少廢棄物和有毒物質的排放，最大限度地利用可再生資源，同時提高產品的耐用性等。二是區域生態工業園區模式，又稱卡倫堡模式。基本特征是：按照工業生態學的原理，通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成，形成產業間的代謝和共生耦合關系，使一家工廠的廢氣、

7、廢水、廢渣、廢熱成為另一家工廠的原料和能源，建立工業生態園區。三是在社會層面上廢棄物的回收再利用體系，又稱DSD模式。基本特征是：建立廢舊物資的回收和再生利用體系，實現消費過程中和消費過程后物質與能量的循環。四是社會循環經濟體系。日本制定了促進循環社會形成基本法，提出把整個社會建成循環型社會的發展目標。循環型社會是指限制自然資源消耗、環境負擔最小化的社會。三、我國循環經濟的發展及其對策（一）我國循環經濟的發展現狀（1）圍繞提高資源效率開展了大量的工作。一是產業廢棄物的綜合利用；二是廢舊物資回收利用；三是生產和消費過程中的再利用；四是環保產業發展迅速。（2）國家近年來加大了推進循環經濟發展的力度

8、。一是加強宣傳；二是組織試點示范，積極推行清潔生產，推進生態工業發展，生態農業發展取得了進步，開展生態省市建設和循環經濟試點。（3）從法律法規和政策上為循環經濟的發展創造制度環境。（二）我國循環經濟發展的對策（1）加強宣傳教育，牢固確立循環經濟理念。（2）依靠科技創新，加強循環經濟技術開發。（3）強化環境管理，構建循環經濟指標體系。（4）加強組織領導，積極推廣示范典型。（5）制定相關經濟政策，建立促進循環經濟發展的激勵機制。第三節 清潔生產與清潔生產審計一、清潔生產（一）清潔生產的內涵清潔生產是人們在環境保護戰略上改變過去的被動反應為主動預防的新思想和新觀念。清潔生產的定義是：“在生產過程、產

9、品壽命和服務領域持續地應用整體預防的環境保護戰略。增加生態效率，減少對人類和環境的危害。對生產過程、節約資源和能源，淘汰有毒有害的原材料和落后的工藝及設備，減少所有廢棄物的數量、毒性和污染；對產品，要減少產品全生命周期對人類和環境的不利影響：對服務，要將環境因素納入服務設計和實踐中。”清潔生產通過應用專門技術，改進工藝、設備和改變管理態度來實現。（二）清潔生產的理論基礎最優化理論，即廢棄物最少量化可表示為目標函數，求解在各種約束條件下的最優解的問題。廢棄物最小量化的目標函數是動態的、相對的。目前清潔生產審計中應用的理論主要是物料平衡和能量守恒原理，旨在判定重點廢物流，定量廢物量，為相對的廢物最

10、小量化確定約束條件。在實際工作中一可把求解出的值(相對單一過程)作為衡量現有廢棄物產生量的標準；二可用國內外同類裝置先進的廢棄物產生量作為衡量的標準。凡達不到標準的就要查找原因制定可行方案，消除瓶頸。（三）清潔生產的內容l 清潔的能源：l 清潔的生產過程：l 清潔的產品：l 清潔的服務：二、清潔生產審計（一）清潔生產審計的目的和特點通過清潔生產審計判定生產過程中不合理的廢物流和物、能耗，分析其原因，提出削減方案并組織實施。從而減少廢棄物的產生和排放、達到實現本輪清潔生產目標。清潔生產審核具有以下特點：（1）鮮明的目的性。（2）完整的系統性。（3）突出預防性。（4）符合經濟性。（5）強調持續性。

11、（6）注重可操作性。（二）清潔生產審計的步驟清潔生產審計分以下7個階段31項內容，詳見圖11-1。第四節 環境管理體系及其審核一、環境管理體系環境管理體系是指全面管理體系的一個組成部分，包括制定、實施、評審和保持環境方針所需的組織機構、規劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。它對組織其他管理，如生產管理、質量管理能夠起到促進作用。管理體系是一些具有特定功能和作用的管理要素彼此組成的有機整體，應包括組織機構與職責、規劃和策劃活動；包括組織為環境管理提供的資源、即人力、物力與財力資源；同時也包括組織的管理過程和操作規章。環境管理體系實施與運行的所有過程將圍繞環境方針展開，包括制定、實施、實現、評審和保持環境方針等若干過程。二、環境管理體系的建立體系的建立和運行均是遵守管理理論的PDCA模式。按照滿足lSO14001標準，以環境管理體系認證為目的而建立的體系一般分為以下六個階段：管理者決策與準備、初始環境評審、體系策劃與設計、環境管理體系文件編制、體系試運行和內部審核與管理評審六個階段。三、環境管理體系的審核（一）環境管理體系審核的定義所謂環境審核即“客觀地獲取審核證據并予以評價，以判斷一個組織的環境管理體系是否符合該組織所規定的環境管理體系審核準則的一個以文件支持的系統化驗證過程，并將這一過程的結果呈報管理者”。（二）環境管理體系