1、農(nóng)村道路交通安全調(diào)研報(bào)告隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)民生活水平明顯提高，農(nóng) 村道路交通也隨之發(fā)生了根本性的變化，農(nóng)村交通工具由原 來的非機(jī)動(dòng)車被現(xiàn)在的機(jī)動(dòng)車所取代，農(nóng)民由行由七十年代 的步行、騎自行車，發(fā)展到最近幾年的摩托車、小轎車，買 拖拉機(jī)、汽車、農(nóng)用車搞運(yùn)輸，這給農(nóng)民的生行帶來了方便, 也給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的作用。但同時(shí)也暴露由農(nóng) 村道路基礎(chǔ)設(shè)施不完善，道路交通安全設(shè)施相對(duì)缺乏；交通 結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，混合交通比較普遍；交通參與者的法律觀念 和安全意識(shí)較為淡薄等突生問題和薄弱環(huán)節(jié)，使農(nóng)村道路交 通事故呈逐年上升趨勢(shì)，因道路交通事故造成的傷亡人群中 大多數(shù)來自農(nóng)村，給許多農(nóng)村家庭造成

2、了破壞。因此，加強(qiáng) 農(nóng)村道路交通安全管理，預(yù)防和減少農(nóng)村道路交通事故，是 擺在各級(jí)交通管理部門面前的一項(xiàng)重大和緊迫的任務(wù)。筆者 結(jié)合轄區(qū)農(nóng)村道路實(shí)際情況，從中分析了農(nóng)村道路交通安全 的特點(diǎn)和存在隱患，并提由粗淺的建議和對(duì)策。一、農(nóng)村道路交通安全存在的主要隱患道路交通環(huán)境差，安全設(shè)施建設(shè)滯后。具體表現(xiàn)在：第 一，道路通行條件差。近年來，雖然實(shí)施“村村通”工程后， 道路增長比較迅速，使交通條件得到了較大的改善，原來的 泥巴路、砂子路變成了平坦的水泥路，但是，這僅僅是對(duì)路 面進(jìn)行了簡單的硬化，道路的環(huán)境未得到根本改變；第二， 道路安全設(shè)施未能配套，交通標(biāo)志標(biāo)線不齊，甚至成為“盲 點(diǎn)”，導(dǎo)致危險(xiǎn)重重；

3、第三，事故黑點(diǎn)路段長期得不到有效 的治理。因資金短缺，事故多發(fā)路段的路況不良問題長期得 不到有效的治理，甚至連必要的交通安全基礎(chǔ)配套設(shè)施也缺 乏，導(dǎo)致危險(xiǎn)路段時(shí)刻仍威脅著群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)苏w素質(zhì)不高。一是駕駛技術(shù)比較“毛 糙"。在農(nóng)村因很多駕駛員文化程度不高，擔(dān)心去考駕照過 不了關(guān)，所以無證駕駛的情況較多，尤其是拖拉機(jī)、低速載 貨汽車駕駛?cè)溯^多，由于缺乏嚴(yán)格的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，交通法規(guī)及 安全知識(shí)知之甚少，導(dǎo)致遇到險(xiǎn)情時(shí)應(yīng)變能力差、心慌、手 忙腳亂，從而極易發(fā)生交通事故；二是守法意識(shí)及安全意識(shí) 不強(qiáng)。哪怕有駕駛執(zhí)照的人，由于很少參加交法知識(shí)的學(xué)習(xí) 活動(dòng)，導(dǎo)致平時(shí)守法觀念差，開

4、車只顧自己前行，絲毫不顧 別人的安全，隨意超速行駛、酒后駕駛、人貨混裝等嚴(yán)重影 響安全的現(xiàn)象比比皆是。從農(nóng)村發(fā)生的交通事故來看，絕大 多數(shù)就是因?yàn)檫`法駕車造成的。交通參與者守法意識(shí)和安全意識(shí)極其淡薄。具體表現(xiàn)在 非機(jī)動(dòng)車、行人隨意穿行道路和闖紅燈， 與機(jī)動(dòng)車爭道等等;有些群眾不考駕駛證就駕駛車輛上路，連起碼駕車靠右行駛 最基本的交通安全常識(shí)都不懂，不要說其它不戴頭盔、違規(guī) 載客駕駛無牌無證等違法行為；還有集市占道亂擺亂賣、占 道晾曬農(nóng)作物等行為，他們這些人只是考慮到他自己的利益，貪一時(shí)方便，不考慮交通安全問題，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長迅猛，車況安全性能差。近年來，機(jī)動(dòng) 車數(shù)量大幅度增長

5、，機(jī)動(dòng)車除了作為交通運(yùn)輸工具外，還被 用作生產(chǎn)工具和生活工具而進(jìn)入農(nóng)村家庭。四輪農(nóng)用車、電 動(dòng)車、三輪汽車、兩輪、正三輪摩托車等種類繁多，且每年 增長迅速。同時(shí)，在農(nóng)村由于受利益驅(qū)使，一些性能、質(zhì)量 達(dá)不到國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車也一擁而入，加上繁雜的手 續(xù)、費(fèi)用等，使得農(nóng)村大多數(shù)機(jī)動(dòng)車無牌無證或假牌假證或 非法拼裝，甚至是報(bào)廢機(jī)動(dòng)車輛在道路上行駛，給道路交通 埋下了安全隱患。道路管控未到位。目前，由于警力不足，農(nóng)村交警中隊(duì) 設(shè)置不夠，而每個(gè)派生所只有一名民警負(fù)責(zé)交通安全，他們 本來應(yīng)付治安案件的任務(wù)已相當(dāng)繁重，很難再騰由時(shí)間和精 力來幫“打理”交通，這就導(dǎo)致農(nóng)村交通安全管理力量仍然 十分薄弱，交

6、通執(zhí)法未能保持長期嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。同時(shí)，地方政 府重視程度也不夠，往往覺得交通管理工作是交警部門的 事，缺乏必要的協(xié)調(diào)，以至于整體防控體系不能有效地形成。 凡此種種，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)道路交通管理工作未能有很大的、 明顯的改觀。二、農(nóng)村道路安全管理存在的主要問題公安交警部門警力不足，交通宣傳跟不上。農(nóng)村道路具 有點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)，管理難度大，管理方式和手段 相對(duì)陳舊，事故隱患多；由于農(nóng)村農(nóng)民的文化程度普通相對(duì) 較低，法律意識(shí)和交通安全意識(shí)談薄，對(duì)交通安全法律法規(guī) 學(xué)習(xí)少、了解少、受教育少，大部分人認(rèn)為只要不發(fā)生傷亡 事故，一般的交通違法行為無關(guān)緊要；而針對(duì)農(nóng)村廣大農(nóng)民 的交通安全宣傳教育，少之又少，

7、交通安全公益性宣傳教育 幾乎空白，沒有形成從源頭對(duì)農(nóng)村群眾教育的有效途徑。（二）道路交通安全設(shè)施及農(nóng)民的交通安全意識(shí)落后。近 幾年來，農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，農(nóng)村道路密度不 斷增大，車流量成倍增長，但交通安全設(shè)施建設(shè)、交通安全 管理及農(nóng)村農(nóng)民的交通安全意識(shí)相對(duì)落后，農(nóng)村道路絕大多 數(shù)是在原來的泥土路、砂石路的基礎(chǔ)上通過簡單硬化而成 的，存在轉(zhuǎn)彎半徑不足、視線不良、臨坡、臨河、臨崖而建 的現(xiàn)象十分普遍；加之，道路標(biāo)志、標(biāo)線、警示、警告牌、 路口減速帶等交通安全設(shè)施未列入道路施工的規(guī)劃、預(yù)算中 去，導(dǎo)致相應(yīng)的配套設(shè)施不到位；加上駕駛?cè)恕⑿腥说鹊缆?交通參與者的交通安全意識(shí)落后，在農(nóng)村機(jī)動(dòng)車無

8、證駕駛、 隨意調(diào)頭、行人隨意橫穿、超載超員、超速行駛等現(xiàn)象十分 突生。交通安全監(jiān)管措施和方法需要進(jìn)一步完善。近幾年來， 農(nóng)村機(jī)動(dòng)車輛急劇攀升，而且種類繁雜、質(zhì)量參差不齊，與 交通安全法相配套的法規(guī)很難適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，如對(duì) 低速載貨汽車、摩托車、電動(dòng)車等車類在安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行 駛規(guī)則、違規(guī)處罰方面很難界定，管理起來有一定的難度。 因此，在具體的交通安全管理日常執(zhí)勤執(zhí)法工作中，難以做 到執(zhí)法規(guī)范，在安全監(jiān)管上也很難取得實(shí)效。三、加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全隱患排查與管理的對(duì)策全民動(dòng)員，提高交通參與者的交通安全意識(shí)。良好的交 通環(huán)境不是靠出臺(tái)一部法律，或者僅憑幾個(gè)交通警察就能做 好的，它是涉及每一個(gè)人

9、切身利益的大事，它需要每一個(gè)人 都參與，而每一個(gè)人的意識(shí)又是千差萬別的，每個(gè)人對(duì)交通 安全都有自己的看法；實(shí)行全民交通安全教育，做到全民參 與，共同管理，政府要責(zé)成相關(guān)部門制定長期的交通安全教 育規(guī)劃，因?yàn)槿说乃季S方式和生活習(xí)慣是長期養(yǎng)成的，因此,在交警部門平時(shí)的工作中，應(yīng)將交通安全意識(shí)融入到人們的 經(jīng)常思維之中去，使之在交通活動(dòng)中養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣， 從而變被動(dòng)接受管理為主動(dòng)遵守，使他們將自覺遵守交通法 規(guī)，預(yù)防交通事故，視為自己責(zé)任和義務(wù)，真正做到交通安 全深入人心。盡快建立完善的安全隱患排查治理長效機(jī)制。應(yīng)以政府 部門為主導(dǎo)，公安、交通、公路等部門為主力，深入排查， 科學(xué)論證，進(jìn)一步開展

10、交通安全隱患的全面排查。根據(jù)道路 交通事故信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，再根據(jù)事故隱患治理的難 易程度，把具體“隱患”是否落實(shí)到責(zé)任單位，責(zé)任單位是 否落實(shí)了整改措施，作為一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程。 研究制定一年、 兩年甚至更長時(shí)間的治理計(jì)劃，設(shè)定考核目標(biāo)，提由切實(shí)可 行的整改意見，不斷建立完善治理工作長效機(jī)制。抓好源頭管理、加大監(jiān)管控制和法制宣傳力度。一是加 強(qiáng)機(jī)動(dòng)車駕駛員這個(gè)重點(diǎn)人群的管理，對(duì)他們的安全管理教 育是一項(xiàng)十分重要的工作，需要多途徑、多管齊下地進(jìn)行管 理教育，公安、交通等部門要建立和完善監(jiān)督制約機(jī)制，加 強(qiáng)對(duì)駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的資格審查，嚴(yán)格駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試和 發(fā)證等環(huán)節(jié)的管理，在培訓(xùn)中穿插事故案

11、例分析、安全行車 經(jīng)驗(yàn)介紹及評(píng)論、以及未經(jīng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)在外面購買假機(jī)動(dòng)車駕 駛證給行車安全所帶來的危害，建立完善駕駛員上崗證制 度。二是由政府牽頭加強(qiáng)對(duì)廣大群眾進(jìn)行交通安全宣傳和教 育，通過擺放事故案例圖板、發(fā)放宣傳單等形式，不斷提高 人民群眾的交通安全意識(shí)和自我防范能力。三是針對(duì)中小學(xué) 生在上學(xué)和放學(xué)途中容易發(fā)生交通事故的實(shí)際情況，交通管 理部門應(yīng)聯(lián)合教育部門經(jīng)常到學(xué)校，為同學(xué)們上交通安全常 識(shí)課，告誡同學(xué)們?cè)鯓幼呷诵袡M道和看交通信號(hào)燈，注意避 讓過往車輛，增強(qiáng)交通安全意識(shí)，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)學(xué)校道 路周邊環(huán)境的整治力度，采取施劃學(xué)生通道、增設(shè)安全警示 標(biāo)志、完善路面標(biāo)線等措施。四是制定行之有效的

12、與經(jīng)濟(jì)桂 鉤的獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)管常教。有效地防止交通事故的發(fā)生對(duì)無證駕車、醉酒駕車、駕駛帶病車上路等嚴(yán)重交通違法行為， 堅(jiān)持教育和處罰相結(jié)合的原則，發(fā)現(xiàn)有違法行為時(shí)在教育的 同時(shí)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行處罰。另外，必須全民動(dòng)員，做好普 法宣傳教育，杜絕說情風(fēng)，從小培養(yǎng)中小學(xué)生的交通安全意 識(shí)，營造一個(gè)良好的道路交通環(huán)境。突由重點(diǎn)，嚴(yán)管嚴(yán)治。農(nóng)村交警要充分發(fā)揮農(nóng)村交通管 理主力軍的作用，實(shí)行中隊(duì)負(fù)責(zé)人包鎮(zhèn)、包村，民警包線、 包段責(zé)任制，實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，制定獎(jiǎng)懲措施，加大管理力度, 采取定人、定車、定時(shí)、定責(zé)任的工作法，對(duì)無牌無證、農(nóng) 用車載人、報(bào)廢車、拼裝車上路、酒后駕車、不戴頭盔等重 點(diǎn)交通違法行為進(jìn)行嚴(yán)查嚴(yán)糾嚴(yán)處，規(guī)范道路行車秩序。在 管理中，要及時(shí)掌握農(nóng)村集日等群眾活動(dòng)情況，科學(xué)安排警 力加強(qiáng)管理，采取日常檢查與定點(diǎn)檢查相結(jié)合，日常查糾與 不定期整治相結(jié)合，保持整治力度。要有重點(diǎn)地加強(qiáng)傍晚、 凌晨和午后等重要時(shí)段農(nóng)用車和摩托車的管控，嚴(yán)防違法載 人、酒后駕駛等違法行為引發(fā)交通事故。特別是對(duì)無牌無證 違法行為，要做到發(fā)現(xiàn)一起，依法查處一起。要通過嚴(yán)查嚴(yán) 處，最大限度地減少摩托車、農(nóng)用車交通違法行為，最大限 度地預(yù)防和減少農(nóng)村地區(qū)道路交