1、磐安縣循環經濟發展規劃（2009-2015）磐安縣發展和改革局金華市經濟建設規劃院二九年九月59磐安縣循環經濟發展規劃（2009-2015）目 錄第一章 總 則11.1 規劃背景11.2 規劃意義21.3 規劃依據、范圍和期限5第二章 循環經濟發展基礎72.1 自然地理狀況72.2 經濟社會發展狀況82.3 有利條件及制約因素分析11第三章 指導思想、原則和目標163.1 指導思想163.2 基本原則163.3 發展目標17第四章 總體布局214.1基本框架214.2功能分區21第五章 重點領域和主要任務285.1 農業循環經濟發展285.2 工業循環經濟發展305.3 服務業循環經濟發展36

2、5.4 資源節約型社會建設385.5環境友好型社會建設41第六章 近期建設內容和重點項目456.1 近期主要建設內容456.2 重點建設項目47第七章 支撐體系和保障措施537.1建立組織機構537.2 完善政策引導537.3 強化考核機制557.4 規范市場秩序557.5 強化技術支撐567.6 加強宣傳教育57第一章 總 則1.1 規劃背景隨著人類社會工業化進程的不斷深入，經濟發展與資源環境之間的矛盾日益突出，日益嚴重的環境污染和資源危機已對人類的生存和社會的發展構成了巨大威脅。早在上世紀80年代，我國政府已經開始重視對工礦企業廢物的回收和再利用，提出末端治理的思想，以達到節約資源、治理污

3、染的目的。90年代后，又提出了源頭治理的思想，1993年，在上海召開的第二次全國工業污染防治會議上首次提出循環經濟理論。2002年底，中華人民共和國清潔生產促進法頒布，并于2003年1月1日開始實施。2003年6月，根據國務院領導的指示，國家中長期科技發展規劃戰略研究開始啟動。規劃內容涉及20個相關重點領域和專題。其中，生態建設、環境保護與循環經濟等科技問題被列為第十個專題。進入2004年，發展循環經濟正式成為我國的一項國策，社會各界對此給予了空前的關注，不僅大量涌現出理論性研究成果，各級政府也陸續出臺了許多可實際操作的政策。2005年“循環經濟”的理念被貫穿到“十一五”規劃中，無論是規劃綱要

4、，還是各類專項規劃、區域規劃以及城市總體規劃，都把發展循環經濟理論放在了突出的位置。2005年，浙江省發布了浙江省循環經濟發展綱要，提出到2020年循環型社會建設處于全國領先水平，基本建成經濟與環境協調發展、人與自然和諧共生的經濟、社會發展模式。萬元GDP能耗、水耗，社會用水重復利用率，主要污染物排放強度，土地投資強度，廢物回收處理，生態工業園和生態小區建設均能達到經濟發展要求的總體目標。并于2006年啟動實施“991行動計劃”，作為全省循環經濟的載體，力圖通過政府、企業與公眾的共同努力，走出具有浙江特色的循環經濟發展之路。良好的生態環境是磐安最顯著的特色和優勢。生態環境保護和建設是磐安經濟持

5、續發展的唯一前提，是磐安肩負的光榮使命和應該履行的社會責任。磐安縣“十一五”規劃綱要提出“推行有利于節約資源和環境保護的生產模式、消費模式，加強生態建設，改善生態環境，發展生態產業，建設資源節約型、環境友好型社會和最適宜居住、創業的生態縣。”并將循環經濟發展作為生態建設的有效途徑。為更好地實現磐安縣社會經濟增長方式的轉變，保證循環經濟的深入推進，特制定本發展規劃。1.2 規劃意義1.2.1循環經濟的基本涵義 循環經濟是一種最有效利用資源和保護環境的經濟發展模式，其核心是資源的高效利用和循環利用，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。它是指在資源投入、生產、產品消費及其廢

6、棄的全過程中，把依賴資源大量消耗的線性經濟增長模式，轉變為依靠生態型的資源循環使用來發展經濟，它要求把經濟活動組成一個“資源產品再生資源”的循環式經濟體系。循環經濟可以為優化人類經濟系統各個組成部分之間關系提供整體性的思路，為傳統經濟轉向可持續發展的經濟提供戰略性宏觀導向，有效消解長期以來環境與經濟發展之間的矛盾。 1.2.2 規劃意義 （1）實施“生態立縣、工業強縣、旅居興縣”戰略的迫切需要磐安縣屬欠發達地區，經濟社會發展比較滯后，與全省平均水平比差距較大，由于受交通、資金、人才、科技等多種生產要素的制約，建設小康社會任務十分艱巨。通過發展循環經濟，不僅可以從根本上解決在發展過程中遇到的經濟

7、增長和資源環境之間的矛盾，而且有利于引進資金、技術和人才，實現資源的高效利用，拉長產業鏈，統籌城鄉發展，推動環保產業和其它新型產業的發展，形成縣域經濟新的增長點，實現經濟、社會、環境持續協調發展。另外，作為全國生態建設示范縣，大力發展循環經濟不僅是學習實踐科學發展觀、推進縣域經濟轉型升級、建設資源節約型和環境友好型社會的戰略選擇，而且對浙江省乃至我國其他地區的發展也具有一定的典型意義和示范作用。（2）緩解資源瓶頸、提高區域競爭力的迫切需要磐安山多地少，能直接用于工業化、城市化建設的土地尤為緊缺，發展空間嚴重不足。磐安人均耕地僅0.50畝，低于聯合國確定的人均0.8畝警戒線，而耕地中水田只占60

8、.9%，且大多是山壟田和梯田，耕地質量總體上較差。水資源雖然相對充裕，但時空分布不均，且源短流急，蓄供水能力不強，可利用率低，全縣工程蓄水量只有7043萬立方米，水電裝機容量為5.04萬KW，占可開發總量的66.7%。山地面積較大，要占全縣面積的91.48%，但林木蓄積量只有257.4萬立方米，按有林地面積計每畝只有2.04立方米。從資源供給來看，全縣經濟社會發展所需戰略性資源和生產原料大多需由外部輸入，發展經濟依賴性較大，只有提高在生產和消費環節的資源利用效率，才能有效突破磐安資源供給瓶頸，也是今后社會經濟發展的必然選擇。與此同時，隨著產業結構調整和轉移步伐不斷加快，區域分工和合作不斷深化，

9、競爭不斷加劇，資源環境因素作用日益突出。發展循環經濟，推行綠色制造和綠色標準，已成為磐安縣提高企業經濟效益、擴大產品市場份額、增強區域競爭力的重要途徑。（3）加快環境友好型、資源節約型社會建設的迫切需要磐安縣現正處于工業化加速發展時期，以高投入、高消耗、高排放、低產出為特征的傳統工業發展模式，日益受到資源和環境的嚴重制約。目前，全縣資源回收率比較低，綜合利用率不高，其中能源利用率僅30%，工業用水重復利用率僅34.3，礦產資源總回收利用率僅30%，分別比全國平均水平低 4個百分點、高5個百分點、0個百分點，許多可以利用或再利用的資源變成了廢棄物，資源浪費大，環境污染嚴重，影響了人與自然的和諧發

10、展。通過發展循環經濟，有利于合理開發和利用自然資源，提高資源利用效率，有利于實現自然生態系統和社會經濟系統的良性循環，實現人與自然和諧發展，從而加快推進環境友好型、資源節約型社會建設。（4）確保下游地區乃至浙江社會經濟可持續發展的迫切需要 磐安縣是錢塘江、甌江、靈江三大水系的主要發源地和浙江省重要的水源保護區。通過發展循環經濟，將有效地改善縣域內流域水質和出境水質，可為周邊六縣市200多萬人民提供優質的飲用水源，也是充分體現“留浙中一片凈土，送下游四江清水”的理念，也為今后生態補償機制的建立和運轉創造條件。對下游甚至全省的社會和經濟發展具有深遠影響和十分重要的現實意義。1.3 規劃依據、范圍和

11、期限1.3.1規劃依據1、國務院關于加快發展循環經濟的若干意見（國發200522號）2、關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知（國發200521號）3、浙江省循環經濟發展綱要（浙政辦發200539號）4、浙江省人民政府辦公廳關于加快工業循環經濟發展的意見（浙政辦發200570號）5、浙江省循環經濟991行動計劃6、浙江省重點用能單位節能管理辦法7、金華市人民政府關于加快工業循環經濟發展的若干意見（金政發200692號）8磐安縣國民經濟與社會發展第十一個五年規劃綱要9、磐安縣“十一五”工業經濟發展規劃10、磐安生態縣建設規劃11、磐安縣土地利用總體規劃12、磐安縣水資源綜合規劃13、磐安縣“十

12、一五”環境保護專項規劃1.3.2規劃范圍規劃范圍為磐安縣行政轄區，包括9鎮10鄉，區域面積1199平方公里，人口 20.84萬人。1.3.3規劃期限規劃基準年為2008年，規劃期限為20092015年。第二章 循環經濟發展基礎2.1 自然地理狀況2.1.1 地理位置磐安縣位于浙江省中部，東鄰天臺，南接仙居、縉云，西連東陽、永康，北與新昌接壤，是臺州、麗水、金華、紹興四地市的交接地帶,東徑1201712047，北緯28492919。縣域東西寬47公里，南北長54公里，總面積1199平方公里。2.1.2 自然條件和自然資源磐安縣屬浙中東部的山區縣，素有“群山之祖，諸水之源”之稱，受天臺山、會稽山、

13、括蒼山、仙霞嶺余脈的影響，地質地貌以斷裂構造為主，大盤山為山脈中心地段。山脈以海拔1245米的大盤山主峰和海拔1314米的清明尖為主軸，向東北和西南延伸，形成整個地勢中南部高、西部低的獨特大盤山脈，成為靈江、錢塘江和甌江三大水系的天然分水嶺。整個縣山巒重重疊疊，地形極為復雜，大體可劃分為中南部低中山區、東北臺地區和西南低山丘陵區三個地形區。縣境內主要出露地層中新生代，上侏羅統火山巖系最發育，次為白堊系陸相碎屑巖，再為第四系松散沉積物，少量為第三系玄武巖。地質構造以斷裂構造為主，褶皺構造不發育。全區斷裂縱橫交錯，以新華夏系構造、紹關構造、華夏式構造、東西向構造為主，構成一幅頗為復雜的構造圖像。磐

14、安縣地處亞熱帶季風氣候區，氣候溫和濕潤，由于地形有中山、低山、臺地和丘陵等復雜因素，縣內不同層段和坡向的氣溫、降水和日照差別很大。年平均溫度為1518，最熱月（78月）溫度25.6 28.4，最冷月（1月）平均氣溫24.2，全年大于10的年積溫48595306，無霜期200243天。全年日照時數為14412031小時。平均降水148天，多年平均降雨量1550mm，多年平均徑流深930mm，年內降水分布不均，三、四月份出現春雨，常年雨量250400mm，占全年雨量的1724%；五至六月進入梅雨季節，常年雨量350700mm，約占年雨量的2140%；七、八、九月份，主要受副熱帶風暴影響，常年雨量在

15、304mm左右，占年雨量的20%。磐安縣是浙江省靈江、甌江和錢塘江三大水系的主要發源地之一，大盤山主峰為其天然分水嶺。境內主要的溪流有：好溪、始豐溪、溪爐港、夾溪、西溪、文溪等，特定的地形地貌形成了河流呈外輻射狀分布，河流水量受降水的影響大，屬山區性河流，河床比降大，水位暴漲暴落，枯水季節水量少，河床易干涸，洪枯明顯。磐安縣共有土地總面積179.4萬畝，人均8.8畝，土地地貌類型以低中山為主，山地占總面積的91.48；耕地占總面積的5.79，河灘和水面占總面積的2.47，謂“九山半水半分田”。磐安縣旅游資源豐富，有特色的景點達百余個，特別是生態旅游特色鮮明，被命名為“國家級生態示范區”，加之眾

16、多的名特優產品，豐富的旅游商品，優越的區位條件，磐安已逐步發展成為“經濟發達地區的后花園”和“浙中東部天然公園”。2.2 經濟社會發展狀況近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，認真貫徹落實科學發展觀，經濟社會取得了較快發展，為磐安縣循環經濟發展奠定了堅實的基礎。2.2.1 經濟實力不斷增強2008年，全縣生產總值達到37.93億元，三年年均增長16.0%；全社會固定資產投資達到 17.42億元，三年年均增長 11.1%；社會消費品零售總額達到11.44億元，三年年均增長15.9%；縣級財政一般預算收入49395萬元，三年年均增長17.1%。2.2.2 經濟結構不斷優化從產業結構來看，三次產業的比

17、重由2005年的17.2：53.3：29.5調整到2008年的15: 55.6 : 29.4 ，一產比重下降了2.2個百分點，第二產業上升了2.3 個百分點，三產比重基本不變。2008年規模以上工業企業綜合能源消費量 1.53萬噸標準煤，比上年同期增長1.04%；萬元工業產值綜合能源消費量0.038噸標準煤，同比下降12.73%。全年用電總量20004萬千瓦時，增長10.97%，其中：工業用電量12732萬千瓦時，增長12.65%。2.2.3 支柱產業逐步形成第一產業初步形成了以中藥材、香菇、茶葉等為代表的農業產業化支柱產業。2008年末，全縣建成無公害農產品基地8.05萬畝，23家企業29個

18、農產品獲得國內外綠色（有機）農產品認證，其中有機農產品13個，面積達1.2萬畝，全縣建立無公害商品蔬菜基地3.5萬畝，中藥材標準化基地2.67萬畝；森林食品基地3萬畝；無公害茶園面積5.1萬畝。第二產業形成了以竹木工藝品、塑料制品、五金機械、針織服裝、圣誕禮品和食品工業為代表的特色支柱產業。2008年末，全縣規模以上工業企業186家，完成工業總產值40.75億元，占全縣工業總產值的 39.45，同時，工業要素進一步集聚，形成了以工業園區和工業功能區為主的工業發展格局。花溪、夾溪生態旅游開發成效明顯，農家樂等多種生態旅游開始起步，旅游業已成為經濟增長新亮點。2.2.4 發展條件不斷改善2008年

19、末，全縣通車里程達到1124公里，其中一級公路16.94公里，二級公路29.18公里，三級公路97.03公里，四級公路750.28公里，諸永高速磐安段已基本建成，并部分已通車。現已形成了以東仙線、磐縉線、磐新線、大科線“三縱一橫”為骨架的公路交通運輸網，實現了鄉鄉通油路和行政村通水泥路的目標。能源電網設施較為完善，現建成了以110KV線路為主干，35KV線路為支流，10KV線路覆蓋鄉村的全縣供電網絡，城鄉居民同網同價。郵電通訊事業發展迅速，現有固定電話用戶數7.5萬戶，移動電話用戶數9.11萬戶，國際互聯網用戶數8980戶，行政村通寬帶率達90%。全縣所有行政村基本實現村村通自來水、通簡易公路

20、、通電話的目標。 2.2.5 居民收入不斷增加2008年末，農民人均純收入達到5090元，比2005年末增加1501元；城鎮居民可支配收入達到15240元，比2005年末增加5238元。2.2.6 環境保護卓有成效縣域對16家重點排污單位實行排污總量控制和獎懲制度。對全縣重點污染企業實行分類治理，近三年關停污染較重企業3家，限期治理4家。同時嚴格實行建設項目環境準入制度。開展了環保專項行動，對2003年以來審批的建設項目進行了環保專項執法檢查。全縣空氣環境質量優于國家2級標準，噪聲符合功能區要求,95%水域達到2級標準，污水處理廠建成并投入運行，城鄉垃圾基本實現集中收集處理，生態公益林建設平穩

21、推進，全縣森林覆蓋率達到76.4 %，獲得“省綠化模范縣”和“省公益林建設示范縣”稱號。全縣9個鄉鎮通過全國環境優美鄉鎮預驗收，7個鄉鎮被命名為省、市級生態鄉鎮，已通過省級生態縣驗收。2008年，全縣各出界斷面水質達標率94.9%(除臺口斷面達標率為69.4%外,其余各斷面達標率均為100%)；全縣環境質量指數名列全省第1位。2.3 有利條件及制約因素分析2.3.1 有利條件1、不斷改善的交通區位優勢隨著高速公路及高等級公路的建設，磐安與上海、杭州、義烏等城市的聯系得到明顯改善，目前與周邊城市的聯系已十分便捷，具有接受大中城市、外貿沿海口岸、大型商品市場、周邊經濟發達地區輻射的有利區位條件。根

22、據浙江省交通規劃，將有五條高速公路與縣域主干道銜接，特別是貫穿磐安南北的諸永高速公路的建成，大大地縮短了與外界距離和行駛時間，為生態縣建設注入了強勁動力，制約經濟發展的交通“瓶頸”已有效突破。2、相對豐富的礦產資源優勢磐安礦產資源以非金屬礦產為主，蘊含較大的經濟價值，已探明的礦產有25種，主要有瑩石、飾面花崗石、石英巖、高嶺土、蒙脫石粘土、膨潤土、粘土礦、錳礦、礦泉水等。其中花崗石儲量6億立方米，主要分布在大盤、方前、仁川等鄉鎮,已開發“一品紅”、“紫檀香”、“紫雪豹”、“木紋黃”、“金華黑”等十多個品種。瑩石保守儲量達338萬噸以上，品位較好。膨潤土探明儲量1093萬噸，遠景資源量2000萬

23、噸以上。石英礦資源豐富，探明儲量為5億噸。現尚處在零星開采、原料銷售階段，其它礦產資源還沒開發。3、特色鮮明的綠色資源優勢磐安是久負盛名的“中國藥材之鄉”、“中國香菇之鄉”、“中國生態龍井茶之鄉”。磐安的藥材生產歷史悠久，是“浙八味”中的白術、元胡、貝母、玄參、白芍的主要產區，天麻種植的規模和產量列全國前茅。磐安香菇具有個體均勻、肉質圓厚、香味濃郁的特點，是我國最大的鮮菇出口基地。近年來，全縣中藥材、茶園和商品蔬菜種植面積分別為6.2萬畝、6.9萬畝和3.9萬畝，種植食用菌3200萬袋。磐安建成了3000多公頃名優茶生產基地，發展有機茶200多公頃，磐安龍井還被列入龍井茶原產地域保護。另外，高

24、山蔬菜、獼猴桃、香榧、小京生、土雞養殖等都有相當規模和知名度。創建全國環境優美鄉鎮1個、省級生態鄉鎮11個、市級生態鄉鎮13個、市級生態村11個、縣級文明生態鄉鎮11個、縣級文明生態村102個。生態經濟方面，2家企業通過省清潔生產審核，4家企業通過ISO14000環境管理認證。全縣建成無公害農產品基地8.05萬畝，累計31家企業38個農產品獲得國內外無公害、綠色和有機農產品認證，其中有機農產品13個，綠色農產品2個，全縣建立無公害商品蔬菜基地3.5萬畝，中藥材標準化基地2.67萬畝；森林食品基地3萬畝；無公害茶園面積5.1萬畝，已被省政府認定為中藥材、食用菌產業強縣和農業特色優勢產業綜合強縣。

25、4、具有優良的生態環境優勢磐安是一座綠色寶庫，全縣林業用地面積9.4萬公頃，占土地總面積的78.45%。有林地面積8.1萬公頃，其中用材林6.9萬公頃，經濟林5000公頃，竹林6400公頃，防護林467公頃，特種用材林24公頃，薪炭林1147公頃，毛竹1161萬株，林木蓄積量達280萬立方米，其中森林蓄積量204萬立方米，森林覆蓋率達79.89%。全縣已知陸生脊椎動物24目65科209種,其中鳥類11目28科107種，獸類8目20科61種，兩棲類2目8科15種和爬行類3目9科26種。陸生脊椎動物中，被列入國家I級重點保護動物的有白頸長尾雉、云豹、金錢豹和黑麂等4種，國家II級重點保護動物有大鯢

26、、鴛鴦和鬣羚等32種，另外還有省級重點保護動物24種。維管植物共計1629種，隸屬193科、827屬，分別占浙江省植物科的81%，屬的57.1%，種的39.2%。區內分布著大量的珍稀、瀕危植物，其中國家級重點保護野生植物有南方紅豆杉等2種；國家級重點保護野生植物有香果樹、七子花等17種。由于特殊的氣候和環境條件，磐安還是藥用植物繁殖生長的理想場所，有野生藥用植物1219種，其中載入中華人民共和國藥典的有258種，約占藥典收載藥用植物總數的一半。磐安屬純山區縣，境內山巒起伏，峽谷、瀑布、深潭奇特，人文景觀眾多，有大盤山自然保護區、省級重點風景名勝區和 國家森林公園，十分適宜發展生態旅游、避暑休閑

27、、旅游觀光和特色購物旅游，生態旅游業具有廣闊的發展前景。5、十分難得的政策機遇優勢從近期國家產業政策和投資方向不難看出，國家將在發展循環經濟方面加大資金投入力度，這為縣域加快發展循環經濟提供了新的機遇，只要我們認真做好循環經濟發展規劃，扎實抓好循環經濟試點工作，縣域的循環經濟項目就一定能得到國家、省投資上的支持，這將極大地推動縣域經濟社會的快速發展。2.3.2 制約因素1、經濟基礎相對脆弱2008年末，全縣人均GDP僅 18160元，相當于全國、全省水平的 80%、43%。人均財政收入2366元，相當于全國、全省水平的63 %、51%。農民人均純收入 5090元，相當于全國、全省水平的 107

28、%、55%。城鎮居民人均可支配收入15240元，相當于全國、全省水平的97%、67%。和全國比,有的差距不大,但從全省來看差距很大,有的不到全省的一半,有的只有一半多點,從主要反映經濟基礎的人均GDP、財政收入、農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入這幾項指標來看，還有拉大與全省人均水平差距的可能。 2、現有產業關聯度差目前，磐安雖然形成了工藝品、塑料制品、五金工具、農副產品加工等眾多產業，但各個主要產業之間不關聯和企業之間的關聯度較小，有的產業只有上游的原材料加工，有的產業只有下游的生產，沒有形成有效的產業鏈，更沒有形成產業平臺，產業之間彼此獨立，經濟運行系統中缺少物質循環鏈，制約了磐安循環

29、經濟的發展。3、專業人才十分匱乏經濟要發展，關鍵在科技和人才。而縣域現有人才總量偏低，人才資源擁有量每萬人僅480人；從學歷結構上看，本科以上只占12.8%，大專占38.7%，而中專以下占48.5%，從職稱結構上看，具有高級職稱人才只有150余人。主要表現人才總量偏少，人才結構不盡合理，特別是高層次、創新型、復合型、技能型人才嚴重缺乏；人才生活工作環境不夠理想，吸納人才容量不大，同時人才浪費，使用效率不高等問題還比較突出，由于以上原因，造成科技成果推廣難，科技創新能力不強，工業企業仍以粗放經營和勞動密集型企業為主，產品科技含量低，無高新企業和技術產品，嚴重制約了縣域經濟的發展。4、建設資金嚴重

30、不足磐安屬欠發達地區，自身經濟基礎十分薄弱，地方財力嚴重不足,人均財政收入只占全省年均水平的一半，財政保工資、保運轉都相當困難，缺乏對產業發展的扶持,對發展循環經濟投入乏力。加之金融體制改革，國有商業銀行貸款門檻提高，企業（尤其是中小企業）貸款難。同時，受區位和資源要素制約影響，招商引資難度大，加上地方工業經濟發展較弱,民間資金不充裕，資金基本上依賴上級政府部門的項目投入和商業銀行貸款，由于缺乏資金來源，不利于推進循環經濟發展。第三章 指導思想、原則和目標3.1 指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持技術創新和制度創新，大力實施“生態立縣、工業強縣、旅居

31、興縣”三大戰略，突出以發展生態農業、推進農業產業化、建設“綠色農產品基地”為重點，加快發展農業循環經濟；突出以提高資源利用效率、促進資源循環利用和節能降耗、清潔生產、建設“特色制造業基地”為重點，加快發展工業循環經濟；突出以發展生態旅游業、建設“生態旅游休閑養生勝地”為重點，加快發展服務業循環經濟；突出以促進人與自然協調發展、建設“活力秀美和諧山城”為重點，加快循環型社會建設，構建以循環經濟為核心的生態經濟體系，逐步將磐安建成全省發展循環經濟先進示范縣。3.2 基本原則3.2.1減量化、再利用、資源化原則積極開展節能、節水、節地、節材等工作，建立和完善廢舊物資回收利用體系，努力減少資源消耗和廢

32、棄物排放，提高資源利用效率。通過提升產業生態水平、積極培育再生資源產業，構筑產業循環生產體系。通過建立市場準入制度和大力推廣綠色產品，轉變消費觀念，構筑“綠色消費體系”。 3.2.2 經濟、社會和生態效益統一原則要緊緊圍繞發展這一執政興國的第一要務，在注重經濟發展速度的同時，進一步轉變經濟增長方式，在發展中解決保護和建設生態環境問題，以最小的資源消耗換取最大的經濟價值，以最低的環境代價謀求最好的發展質量。根據資源承載能力和環境容量安排經濟發展速度，根據土地供給、能源保障、運輸能力等安排資源開發規模。3.2.3 政策引導和市場主導相結合原則充分發揮政府投資的引導和調節作用，對公益性循環經濟項目主

33、要通過政府投資確保如期建成和正常運轉，對競爭性循環經濟產業化項目采取市場化運作方式，以企業投入為主，政府補助為輔，在政策上給予傾斜，使社會投資主體能從中獲得應有收益。3.2.4 統籌規劃、漸進式推進原則發展循環經濟是貫穿于生產、流通、消費等各環節的系統性工程，是一個持久的追求經濟進步的行動。在建設循環經濟的過程中應體現不同層次和不同階段的要求，統籌規劃、漸進式的循環經濟推進戰略。一方面，根據發展循環經濟過程中不同層次的要求，以企業為重點，以產業為主線，以園區為層面，力求以點帶線、以線帶面；另一方面，根據不同發展階段的要求，確定漸進式的循環經濟戰略發展目標。3.3 發展目標3.3.1 總體目標到

34、2015年，基本確立循環經濟的發展理念和發展模式，擁有較為完善的組織體系、法規政策、統計評價和激勵約束機制；在農業、工業、服務業中，形成一批“低資源消耗、低污染排放、高廢物利用”的典型企業，發揮示范帶動作用，為全面構筑循環型農業、循環型工業和循環型服務業奠定扎實基礎；初步建成基礎設施齊全、產業布局合理，污染排放和資源消耗較低、廢物利用率較高的生態型工業園區；基本構建較為完善的城鄉廢舊物質回收利用體系，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。3.3.2 規劃指標體系到2015年，縣域產業結構不斷優化、資源利用效率明顯提高、生態環境質量進一步提升、可持續發展能力顯著增強，基本形成科技含量高、經

35、濟效益好、資源消耗低、環境污染少的循環經濟體系，成為浙江省發展循環經濟先進示范縣。資源利用效率穩步提高。到2015年，萬元生產總值能耗小于0.5 噸標準煤；農村清潔能源利用率達到60%；萬元生產總值用水量小于130噸，規模工業企業用水重復利用率達到85%，散裝水泥使用率達到80%，城鎮新型墻體材料使用比例達到65%。工業固體廢棄物綜合利用率達到95%以上。秸桿綜合利用率達到100%。規模化畜禽養殖糞便綜合利用率達到100%。污染物排放得到有效控制。到2015年，萬元GDP化學需氧量（COD）低于1.3千克，萬元GDP二氧化硫排放量低于0.4千克。城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%，農村生活垃

36、圾收集率90%以上，城鎮污水處理率達到60%以上。循環經濟示范區和生態縣建設進展順利。到2015年，重點建設1個生態化改造工業園區，建設5個農業示范基地，實施一批生活污水凈化和沼氣工程，改善農村環境衛生和村容村貌。環境保護各項指標達到并優于生態縣考核驗收標準，社會進步的大部分指標基本達標，通過國家級生態縣驗收，100%鄉鎮達到省級生態鄉鎮建設標準，建成生態村150個以上。生態環境質量始終領先全省先進水平。加強封山育林，適宜綠化土地全部植樹種草，建成公益林2.8萬公頃，林種結構明顯優化，森林生態系統功能增強，森林覆蓋率80%以上，生物多樣性得到有效保護，防災減災能力明顯增強，水土流失治理率達到8

37、0%以上，大氣、水體、聲環境質量保持領先水平，生態環境更加安全。循環經濟發展機制基本形成。 基本建立發展循環經濟的政策法規體系，初步形成建設節約型社會的標準體系，建成資源節約利用的監督管理體系，建立科技支撐體系和市場準入制度；培育本縣重點行業、重點領域的循環經濟試點企業。表3.1 磐安縣循環經濟發展主要指標體系序號指標名稱單位2008年2015年1資源消耗指標單位GDP能耗噸標準煤/萬元0.4760.52規模工業增加值電耗萬千瓦時/萬元0.0910.103單位GDP水耗立方米/萬元1211304農業節水灌溉面積萬畝2.633.05資源節約與綜合利用指標工業固體廢物綜合利用率92956工業用水循

38、環利用率34.3507城鎮生活垃圾無害化處理率951008農村生活垃圾收集率90909新型墻體材料建筑應用比例656510農業秸桿綜合利用率9210011規模化畜禽養殖糞便利用率9210012農用地膜回收利用率729013生態環保指標萬元國民生產總值COD排放量千克/萬元1.291.314萬元國民生產總值SO2排放量千克/萬元0.390.4第四章 總體布局4.1基本框架磐安縣發展循環經濟的基本框架可以概括為：從三個層面推進、落實四項任務、抓好五大領域、實施“1151”工程”。4.1.1 從三個層面推進1、企業層面。以“節約、降耗、減污、增效”為核心，大力推行清潔生產，從源頭削減和預防污染物的產

39、生，實現由末端治理向污染物預防和生產全過程控制轉變。2、行業層面。大力推進產業結構和產品結構優化和升級，提升重點行業整體技術水平，淘汰消耗高、污染重、技術落后的生產能力，形成產業集聚、布局集中、發展集約的增長模式。3、社會層面。積極倡導有利于節約資源和保護環境的生活方式和消費觀念，著力構建節約型消費模式。政府優先采購經過節能節水認證的產品、環境標志產品和再生產品；鼓勵賓館、酒店、餐飲業減少一次性用品的消費；遏制過度包裝、奢侈消費等行為。建立和完善廢舊物資回收利用體系，重點抓好廢舊家電及電子產品、廢舊金屬、廢橡膠、廢舊農膜和包裝廢棄物的回收利用。實行垃圾分類回收。4.1.2 落實四項任務1、全社

40、會推進節能工作。在生產、建設、流通和消費各領域，推進資源循環利用和資源節約工作，并將工業節能、建筑節能和交通運輸節能放在重要位置。2、大力推進資源節約。抓好工業、農業和城鎮生活節水工作，重視材料節約，推廣散裝水泥，采用“減量化、再利用和資源化”的技術與裝備，為資源高效利用、循環利用和減少廢物排放提供技術保障。3、系統推行清潔生產。以“節約、降耗、減污、增效”為核心，從源頭削減和預防污染物的產生，實現由末端治理向污染物預防和生產全過程控制轉變。4、開展資源綜合利用。在重點行業推進資源綜合利用工作，開展廢舊物資的回收利用，提升單位資源能源投入的經濟產出水平，從擴大經濟產出和資源能源節約兩個方面實現

41、循環經濟的目標。4.1.3 抓好五大領域以生態工業、生態農業、現代服務業、資源節約、環境友好等五大領域為重點，推進縣域循環經濟全面發展。4.1.4 實施“1151”工程抓好10家重點耗能企業、推廣10項節能新技術、謀劃建設50個循環經濟項目、建成1個生態工業示范園區，形成有特色的循環經濟發展模式。4.2功能分區4.2.1 大盤山源頭生態保護區1、范圍大盤山源頭生態保護區由大盤山國家級自然保護區和周圍保護帶組成，位于縣域的中部，包括大盤山主峰及周邊地區，范圍集中連片，總面積10558公頃，涉及安文、大盤、盤峰、墨林、深澤、雙峰等6個鄉鎮18個行政村。人口4269人，人口密度為每平方公里40人,經

42、濟相對貧困。保護區是錢塘江、甌江、靈江水系發源地，屬浙閩山丘甜櫧木荷林區，區內樹種繁多，生物資源異常豐富，保護區森林覆蓋率為91.3%。區內分布著大量的珍稀、瀕危植物，其中尤以擁有大量的珍稀瀕危藥用植物和道地中藥材種質資源而最具特點。區內山青水秀，旅游資源豐富，特定的地貌特征與地質活動形成了火山湖、平板溪二大奇特的地質遺跡。2、發展方向和重點一是充分利用大盤山國家級自然保護區這塊牌子，大力發展高效農業，積極開辟觀光旅游業，注重林特產品基地、藥用植物園等生態項目建設。積極保護珍稀瀕危的藥用植物資源，對一般藥用植物也要控制采摘量，發展珍稀種群，因地制宜地開展科研監測和多種經營等活動，多方籌措建設資

43、金，努力把保護區建設成集自然保護、科學研究、科普教育、科技示范和生態旅游于一體，多功能、多效益的自然保護區。二是堅持以林為主，治山治水相結合，生物措施和工程措施相結合，重點對源頭流域實施綜合治理，大力實施封山育林，限制天然林采伐，杜絕毀林開荒現象，提高森林植被涵養水源、調節徑流的能力。三是充分利用該區獨有的森林生態資源，開發生態旅游，逐步建成科研考察、避暑度假、高山野營、休閑療養的勝地。四是結合特殊功能區保護，鼓勵村民向城鎮遷移，抓好下山脫貧工程。4.2.2 磐中南低中山生態恢復區1、范圍本區位于磐安的中南部，是縣域林業的主要產區，包括九和、窈川、墨林、大盤、方前、雙峰、盤峰、維新和高二九個鄉

44、鎮。土地面積40064.22公頃，占全縣土地總面積的33.41%。人口4.44萬，人口密度為每平方公里110人。2008年農民人均純收入4170元。本區山巒起伏，相對高差大，溝谷狹而深，地廣人稀，交通相對不便。本區是水系發源地的周圍地區，自然條件較差，生產水平不高，經濟基礎薄弱。近幾年用材林和毛竹林發展較快，野外土雞放養有較大的數量，高山蔬菜、野生蔬菜開發利用已有良好的開端，為磐安“云峰茶”的主產區。2、發展方向和重點堅持“在保護中開發、在開發中保護”原則，積極發展生態高效農業，適度發展資源消耗少、環境污染小和充分利用本區林特資源型的生態型工業，建設特色和精品城鎮。一是堅持以林為主，治山治水相

45、結合，生物措施和工程措施相結合，重點對源頭流域實施綜合治理，大力實施封山育林，限制天然林采伐，堅決杜絕毀林開荒現象，對超過25度以上的坡地實行退耕還林，提高森林植被涵養水源、調節徑流的能力。二是引導和調整區域內的產業結構，適度發展清潔工業，堅決制止污染工業。做好香榧、油茶等經濟林開發和無公害高山蔬菜生產；發展以白術、玄參、玉竹等道地藥材和有機茶生產；發展以羊、兔等食草動物和土雞野外放養為主的畜牧業生產；發展以竹木加工為主的個私工業；加快水資源的科學合理開發利用。三是加強集鎮建設，依托諸永高速公路，加快地方公路建設，提高交通運輸能力。4.2.3 磐東北臺地生態經濟區1、范圍本區位于縣域東北部，由

46、胡宅、尖山、玉山、萬蒼和尚湖五個鄉鎮組成。土地面積27924公頃，占全縣土地總面積的23.3%。全區人口為6.74萬人，人口密度每平方公里241人。2008年農民人均純收入4528元。本區是一個典型的高山臺地，海拔大部分在400-600米之間，相對高差一般不超過150米，坡度平緩，畈田較多。本區是曹娥江的發源地，水力資源較豐富，區內林業用地面積18469公頃。本區農業生產以茶葉為優勢產業，茭白、菜豆、椒類為主的商品蔬菜是新興農業產業。“浙中大峽谷”已經開發，浙江磐安工業園區分布該區，現園區建設初具規模，以塑料軟管、光伏電子、汽摩配和來料加工為主的個私工業發展迅速，是縣域工業經濟重點發展區。2、

47、發展方向和重點一是大力發展塑料制品業、高新技術產業、旅居產業和來料加工產業，成為磐安重要的特色制造業基地。二是以浙中大峽谷為中心，整合茶場廟、谷將山、龍虎大旗等旅游資源，成為著名的生態文化旅游度假勝地。三是充分利用其獨特的地理環境優勢，形成生態茶、小京生、無公害蔬菜等優勢農產品生產加工基地。尖山區塊要重點抓好以塑料制品、汽摩配、光伏電子等為主的生態工業和浙中大峽谷、皇城湖開發等旅居產業；尚湖以威邦高新科技產業區為龍頭，逐步建成高新科技產業區。玉山西坑畈區塊產業布局以來料加工業、農產品加工業為主；萬蒼區塊要大力發展生態農業，構建特色農產品生產加工基地。浙江磐安工業園區。磐安工業園區是東北臺地產業

48、帶開發的龍頭和重要平臺，必須走循環經濟的發展道路，堅持“強化生態，力推循環；發展優勢，體現特色”。穩步推進清潔生產、資源綜合利用、工業園區生態化改造，實現社會、經濟與環境和諧共處及可持續發展4.2.4 磐西南丘陵生態經濟區1、范圍本區位于縣城西南部，包括安文、深澤、新渥、冷水、仁川、雙溪六個鄉鎮，是縣城新老城區和云山旅游度假區的所在地，是全縣政治、經濟、文化最發達的地區。土地總面積39392.7公頃，占全縣土地總面積的32.9%。全區人口為9.01萬人，人口密度為每平方公里229人。2008年農民人均純收入4770元。本區地貌以丘陵山地為主，海拔高度一般在200-500米之間。土壤比較適宜種植

49、農作物，也有利于多種經濟作物生長，是縣域生產條件較優的一個區域。本區種植藥材歷史悠久，貝母、元胡主產于本區，食用菌、麗坑大板栗和云山牛心柿等名優特產品較多，為我國主要的鮮菇出口基地。本區以土雞、生豬為主的養殖業潛力較大，是全縣主要的蠶桑生產基地，集市較多，市場繁榮，鄉鎮工業發展較快。主要問題：該區耕地面積少，山坡地開發較多，山地植被遭到破壞,森林郁閉度低，林分質量不高，土壤侵蝕嚴重，是滑坡體、泥石流等自然災害多發區。2、 發展方向和重點充分利用本區自然和社會經濟技術條件較好的特點，調整種植業結構，發展道地藥材和食藥用菌生產為主的經濟作物及深加工企業，發展水果、蠶桑、森林食品、蔬菜和養殖業生產基

50、地；恢復和發展名特果品生產，建立高效的有機食品基地；搞好土雞為主的養殖業；做大中藥材、香菇等農特產市場，深化藥材生產、加工到銷售的完整產業鏈，做好中藥材集聚區建設；大力發展電子五金、工藝禮品、汽摩配等企業，積極開展企業的清潔生產，發展高速公路及連接線沿線產業帶；積極發展生態旅游，以云山旅游度假區為重點，深度開發花溪、百杖潭等景區和加快開發清明尖避暑度假區，形成旅游環線。加快發展以中藥材、食用菌貿易為特色的集鎮建設。加快生態恢復性建設。綜合治理小流域，改造疏林、殘次林，建設水土涵養林、經濟特產林，擴大森林資源，恢復山林植被，加大封山育林力度，防止水土流失。第五章 重點領域和主要任務5.1 農業循

51、環經濟發展5.1.1 大力發展生態農業園生態農業園是生態農業的重要內容，主要建設以種植養殖和沼氣池配套組合為特色、以魚塘周邊配套種植花卉、蔬菜和水果為特色、以動植物共育、混養為特色和以山林種養結合為特色等四種形式生態農業園，重點抓好尖山、安文、大盤、方前、尚湖和玉山等鄉鎮生態農業園建設以及農戶庭院生態農業園建設。到2015年，在全縣19個鄉鎮363個村建農村戶用沼氣池1000個，建成6個連片生態農業園和1000戶庭院式生態農業園。5.1.2 著力推進農業節水工程發展旱作節水農業，實施農機提灌、推廣噴灌、微灌、渠道防滲等節水技術與節水設備，開發集雨技術、保水技術，完善水利設施，增強供水能力，提高

52、用水效率。到2015年，新建（飲）提灌站20座，改造 10座，裝機220千瓦，建設集水池2000只，建成旱作節水農業示范基地30000畝。5.1.3 切實抓好農業資源綜合利用大力推廣秸稈綜合利用，實施秸稈過腹還田、秸稈快速腐爛還田和利用秸稈栽培食用菌、秸稈飼料等技術，爭取到2015年秸稈綜合利用率達100%，完成禁養區內的畜禽養殖場搬遷計劃，鼓勵原生態養殖。積極推進養殖小區建設，加強規模化畜禽養殖場的污染防治和資源化利用。加大對畜禽糞便的綜合循環利用，大力發展農村沼氣。推廣高標準生態水產養殖，利用動植物以及微生物的生態養殖技術，減少水產藥物使用量。同時，利用生物技術、工程技術，對各類農產品、林

53、產品、水產品等初加工后的副產品及有機廢棄物進行系列開發、反復加工、深度加工，開發新的產品，大幅度提高其附加值。5.1.4 大力促進農業產業化經營以“綠色”為導向，發展無公害、綠色、有機農產品，實現農產品的優質、安全、高效生產。將綠色理念置入土地整理和土壤改良、種子選育、作物栽培、保水施肥、農產品加工、保鮮儲運和銷售的各個環節。改進種植和施肥方式，推廣測土配方施肥，嚴格遵守無公害、綠色、有機農產品的相關標準，加強農產品品質的各項檢測和綠色農產品的論證工作。加快推廣有機肥、可降解農用薄膜的使用數量和范圍，改善土壤質量，減少農藥、化肥殘留排放。著力抓好 “種植養殖加工運銷配套”一體化循環型農業生產模

54、式，重點建設綠色名優茶、中藥材、高山蔬菜、食用菌、畜禽養殖、林特產品等六大特色優勢農業產業化基地。到2015年，培育發展生態茶園8萬畝，其中無性系良種茶園面積占60%；中藥材面積6.5萬畝，總產量1萬噸；高山蔬菜3.6萬畝，總產量4萬噸；食用菌4000萬袋，總產量3250噸，其中節木型珍稀菇類達到1000萬袋；優質豬10萬頭、優質土雞80萬羽、優質山羊3.5萬只；油茶基地1萬畝、香榧基地1萬畝、筍竹兩用林基地2.0萬畝。扶持農業龍頭企業和生產大戶做大做強，打造核心農產品品牌，加大對農業扶持力度。要重視和引導專業合作社（協會）發揮職能作用。5.1.5 發展循環型林業保護、培育和合理利用森林資源，

55、提高森林蓄積量，完善山林采伐管理制度，實現森林資源的永續利用。繼續推進森林資源流轉工作，開展林權融資模式的探索和實踐，逐步擴大林權融資規模，完善生態環境補償機制。在發揮森林生態功能的條件下，積極開發用材林、藥用林、食用林，充分挖掘林地的經濟價值。加強林業的二、三產業發展，合理開發森林公園，適度控制森林采伐，使林業與旅游業融合發展，拓展林業的經濟增值空間。5.2 工業循環經濟發展5.2.1優化工業產業結構大力推進縣域產業結構調整,著力扶持科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業，限制和淘汰高能耗、高污染、低水平的產業，加強小化工、小冶煉等行業調整力度，大力發展高新技術產業，推動產業優化升級。1、

56、限制、淘汰落后生產工藝和設備。根據國家淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄淘汰落后生產能力、工藝。加快淘汰磚瓦制造等行業的落后工藝，限制生產粘土實心磚，發展非承重空心磚。對工業企業1噸以下的燃煤工業鍋爐全部實施清潔能源改造，新建中小型工業鍋爐和爐窯禁止使用燃煤。在工程設計、設備選型、設備招標采購中，積極選用高效節能型設備，及時淘汰和報廢高耗能、低效率設備。2、優化升級傳統工業。推廣潔凈能源系統、變頻技術等新型生產設備和工藝，促進塑料制品、五金工具、工藝禮品、小商品加工等行業優化升級；引進和開發先進適用技術及高新技術，提高傳統產業競爭力；依托現有產業優勢延伸產業鏈，促進塑料軟管向塑料工藝品、汽摩配

57、塑料、集聚塑料、工程塑料發展；提高五金產業的深加工度，推動產業鏈重心轉向成套設備、精密機械與零配件制造。3、發展高新技術產業。結合磐安的自然資源基礎和生態優勢，推動塑料制品、五金工具、工藝禮品、小商品加工、農副產品加工等五大支柱產業向高新技術領域延伸。爭取到2015年，全縣新增省高新技術企業2家以上，省科技型中小企業5家以上，市高新技術企業8家以上，高新技術企業產值占全縣工業產值的15%以上，全縣擁有專利申請的規模企業達到30%。5.2.2 延伸重點行業產業鏈1、塑料制品塑料軟管是磐安的傳統優勢主導產業，整個產業鏈比較完整，設備比較先進，生產工藝處于國內領先水平。塑料軟管產業是一個低電耗、低水耗、低污染、環保型產業，其生產過程為物理工藝，生產用水為冷卻水，可循環使用，基本不產生廢水、廢氣，且耗電量低，符合國家產業政策。塑料軟管產業涉及的領域非常廣泛。今后，塑料制品企業應以行業骨干企業為龍頭，圍繞“立足塑料跳出軟管，立足軟管跳出塑料”的產業發展思路，不斷豐富和拓展產