1、1日本的多自然型河流治理（財）河岸水邊整備中心研究第卩q部次長小林 稔1前言1990年，建設省（當時）河川局匯總了多自然型河流治理實施要領，并向全國 發出了有關推進多自然型河流治理的通知。以此為契機,日本正式開始著手多自 然型河流的治理工作。在展開該項工作的過程中，雖然在保護和再生自然環境方面創造 了成功爭例并積累了經驗，但也冇存在課題的河流。因此，在展開該項丁作并經過15年的2005年，為驗證多H然熨河流治理的現狀以 及探討今后的多口然型河流治理的方向，設立了I多口然型河流治理調査委員會。 該委員會整理了迄今展開的多自然熨河流治理成果和存在的問題，在明示今后河流治理 方向的同時，匯總了推進該

2、項工作霸實施的描施，于2006年6月提出了展開多口然型 河流治理今后的河流治理的方向以及為推進之所需的措施建議。本論文回顧日本在多口然型河流治理方面展開的工作，同時基于目詢存在的課 題而介紹今后應該實施的措施。2. 日本在多自然型河流治理方面展開的工作2.1通知以前的河流治理照丿卜1被直線化且用護岸固定的河流日本為對應戰后復興期頻繁發生的災害以 及隨著經濟高度成長期的城市化進展，將河流 治理的重點放在治水方面并優先了防災效果， 故采川了河流的直線化或全斷面襯砌護岸等1： 法（照片其結果，雖然大幅度提高了治水 安全性，但也導致了河流環境的惡化。在這種情況下，作為城市河段留冇的寶貴 開闊場所，河流

3、空間逐漸受到注冃。隨Z出現 了很多在河灘建造運動場和公園的爭例，以及 為提爲河流親水功能而推進了臺階式護岸和綠 化護岸等的環保型護岸工程（照片2）。照片-2在河灘建造的運動場照片-3注重螢火蟲生棲的護岸照片T 恢復門然河流原冇的低水路進入70年代后，河流治理也逐漸出現了注匝環境的動向。例如：注遼了大型螢火蟲 生棲的護川工法一之坂河（山口市）（JHU1-3）；屬丁典型的市區河流，但基本恢父口然 河流原有的淺灘、深潭和蛇行流態的ITACHI河（橫浜市）（照片-4）等，可以說是多H然熨 河流治理的先驅事例。2#照片-5木沉床與此同時，在具仃經常遭受嚴重洪水災蟲等自 然特性的日本，門古以來就己創造出了

4、適合于當地 河流特性并利用當地材料進行治水的工法。這些傳統的河流治理工法，不僅能夠適應河流 的漲水特性，而冃通過使用天然材料和多孔質結 構，可以創造出生物作為生棲和生仃所需要的良好 環境條件（照片-5）,因此H前也在活川傳統工法并 進行河流治理。2. 2多自然型河流治理的起源日本的多口然型河流治理，是在瑞七和徳國等歓洲國家推進的保護、再生能與人們 生活相互協調的卞饒|'|然并治理水邊，即Naturnaher Wasserbau被介紹到日本為契機 開始著手研究的。其宗旨是創造出具有豐饒口然的同時，推進多樣性河流治理而命名為多n然型河流治理并實施之。在1990年的通知中,將多自然型河流治理

5、定義為在注重河流原有的良好生物 生仃環境的同時，保護或創造出優矣景觀而實施的匚程J。初期階段是將多自然型河流治理作為先驅示范項口，僅在代表性河流實施。照片-6在框格砌塊上覆蓋填上的護岸圖-1改適水邊隨后開始了河流水邊的普查以及河流生態 學術研究。通過將河流的牛態系作為調伶、研究的 對彖，積累了冇關的數據和經驗。繼之組介構成河流 環境的河畔林、靜水灘和深潭等因素，推進了保護和 復原多自然型河流工作（照片-7、圖-2）。照片_7創造出淺灘和深潭比內容匸要是采用fl然石塊或擁冇間隙的混凝十.砌塊的低水護岸丁法等，是以保護 或復原水邊區段的臨河土地為中心進行治理（照片-6、圖-1）。保護河畔林施1.河

6、段ft!護祚水澤保護閥斫林I圖一 2注重空間構成因素2.3拓寬了河流治理的視野在1997年修改的河川法中，明文規定了河流環境 的治理和保護是河流管理H的之-。即在推進河流環境 保護工作時，除了口前的施匸河段以外，還應將保護和 復原整個河流良好的H然環境為冃標（照片-8、圖-3）。鑒于這種悄況，多口然型河流治理已成為所仃河流 工程必須實施的基木方向。照片-8保護河畔林圖-3將整個河流放入視野的計劃圖-4以整個流域為對線再生河流的功能另外,n 2002年度實行自然再生推進法后，不僅是河道內,而將笹個流域放入視野并展開了自然再生工作（圖-4） o2.4完善有關多自然型河流治理的制度等在推進多自然型河

7、流治理的15 年中，展開了各種相關工作。第:修改河川法、制定口然再 生推進法和景觀法等完善了相關法律 制度（表-1）。第二：以河流生態學術研究會、 應用生態工學會、然共生研究中心 等為匸展開的學際研究（表-2）。加Z,通過市民與行政I辦同推進 河流治理的實踐等，加深了市民與行 政的相互關系。町以說通過全國多口 然型河流治理上管人員會議和河流年度法律制度1991年度河流水邊的普査實施耍領1994年度河川審議會答申今后的河流環境應有的狀態1997年度修改河川法1999年度實行環境影響評價法2002年度實行FI然再生推進法2004年度實行景觀法衣-1完善了法律制度年度主要機構1995年度河流生態學術

8、研究會1997年度應用生態匸學會（2002年從應用生態 工學研究會改稱）1998年度獨立行政法人上木研究所 自然共生研究中心表-2學際研究的進展1丨匕題討論會活動等的信息交換、整理河流環境探討農等右關河流環境資料是15年來的成果。2.5多自然型河流治理的現狀和存在課題的河流治理枳極推進多自然型河流治理的T.作已防時15年，在該期間出現了 批為保護和復原 河流自然環境的優秀事例。|'| 19912002年度期間，在全國約28, 000處實施了多門然 型河流治理。即:多自然型河流治理工程約占整個匸程的60%以上。與此同時，也存在未能充分達到多I然型河流治理口的，或惡化生物的生棲、生療 環境

9、及呆觀的施工書例。即：采用劃性的規格斷面進行規劃、或將河床及水邊改修成 單調狀態，或推進惡化門然環境以及不能恢父河流原冇的動態活力的河流治理等，可以 看到不少存在課題的施工書例。因此，忖前的多H然犁河流治理成果還未達到使人滿意 的程度。在此介紹迄今實施的多口然型河流治理中，“在課題的施匸啡例。【事例-1】應盡彊避免低水路的平坦化或采伐湖畔林等是鍛為理想的施匚方法，但因未能遵守這些基本注總爭項而施工后，致使河流成為沒冇任何特色的狀態。照片_9未能遵守注意事項而施匸的事例【事例2】未充分理解該河流的空間結構，或沒冇改修后的明確河流形彖H標而施工，冇時會反而惡化河流的環境（照片-10） O照片70沒

10、有明確的河流治理目標而施工的爭例【M例-3】河流治理會受到地形、用地、時間和預算等乞種條件的制約，尤其市區的河段需在有限的河流空間盡快提崗治水安全度，兀結果形成了人工水路化的河流（照片-ll）o照片-11制約條件較多，很難實施參門然型河流治理的審例3. 今后的河流治瑪3.1從多自然型河流治理轉向多自然河流治理迄今以優先治水對策效果的河流改修、國土開發和城市化進展，對河流的H然環境波及了極人彩響。同時，河流原右的生物生棲、生仔、繁殖環境以及景觀的惡化，遮斷 了長年累月構筑的人與河流的良好關系。多口然型河流治理，是通過與口然相融和的河流治理而恢復良好的河流環境，據此 雨:新構筑人與河流關系的工程。

11、在進行河流改修時，并非是說單純收集fl然因素或近似口然因索多多益善，而應盡可能活用口然特性及擁有的功能。多門然型河流治理，應成為所冇治水工程、利水工程及河流管理中不斷實踐的河流 治理的基礎，絕對不會存在多口然型河流治理以外的某種型式的河流治理，故今后推進 河流治理時，極冇必要匝新認識并在施工現場貫徹該理念。同時，應擺脫多1'1然型河流 治理似卩是一種特殊示范工程形式的誤解，作為普遍的河流治理于法逐漸轉向多 門然河流治理。3.2從個別部位的多自然轉向兼顧了整個河流自然狀態的多自然迄今很多的多自然型河流治理，是立足于保護和治理個別部位自然環境的觀點而實施的。即：成為冬施工河段分別實施的多n

12、然型河流治理工程，缺少如何針對整個河流的h然環境進行保護和再住的胳體規劃。多門然河流治理，是慕于河流的門然狀態推進治理的工程，故此應以人門然創造河流，人們為了牛存而適半改修河流為前提。因此，冇必要保護及恢復河流原冇的泥砂移動、流最變化等動態活力，同時為確保 連續性而努力。充分學握幣個河流的|'|然環境，針對留冇良好環境的河段如何加以保護，針對惡化 的部位如何進行再生等，右必要基于幣體規劃的-貫冃標推進河流治理。3. 3與地區生活、歷史和文化緊密結合的河流治理多門然河流治理的口標，并IF是追求原封不動的門然，應該是充分反映了人們生活 的河流自然環境。在保護和再生牛物住棲、牛育、繁殖環境的

13、同時，有必要推進與地區 生活、歷史和文化緊密結合，并能創適出地區木來加史和文化的河流治理。3.4將整個河流管理放入視野的多自然河流治理迄今實施的多H然河流治理丁程中，存在著僅以施丁為冃的的現象。河流治理不得 是隨著工程結束而終了，應該針對其后的漲水或口然環境的變化等，時常監測河流狀態 并進行妥善管理。今后推進河流治理時，應避免或減少河流工程對口然環境和景觀波及的影響，同時 應在調査、計劃、設計、施工乃至維持管理的河流管理全部過程中，與從事有關河流工 作的人員相互協助，共同推進多口然河流治理工程。3.5何謂多自然河流治理簽上述的事項內容，在今后的河流治理中，將展開下示的多門然河流治理。它是指將整

14、個河流的口然狀態放入視野，在注巫與地區生活、丿丿J史和文化取得協調 的同時，為保護或創造出河流原有的生物牛棲、生育、繁殖壞境以及保護多樣性河流風 景而應進行的河流管理。然型河流治理的進化拓寬了視野從注匝個別部位逐漸擴展到加顧幣個流域的視野擴大了實施對象從特別部位的示范工用逐漸護大 到所有的河流治理多自然是所有河流治理的基礎二沒仃婁fl然型以外型式的河流沿理從釦I然衛河流治呷轉向篡r：然河流治珅 從個別部位的姜II然.轉向兼顧了整a河流n然狀態的ei熱 與地區生活、歷史和文化緊密結合的河流治理 將整個河流管理放入覘野的多門然河瞬治理圖-5從多口然型河流治理轉向多口然河流治理保護森林在整個水系管理

15、泥砂金整個水系管理營養鹽類確保生物的移動保護泛濫源r確保舒適的親水空間改善生活環境保護河畔林、水災防備林保護生物的生棲、生育環境創造出地區的歷史、文化保護優美的風杲水災防備林亠確保山電蘭然型術保水域的連續性在整個水系伶理水艮水水F=保護汽水與mu圖-6今后的河流治理的視點4. 今后為推進多自然河流治理的具體措施今后為推進丿衛實現的河流治理口標，有必耍組合并展開：為解決河流治理心在課題的 措施；提高整個河流治理水平的措施。4.1為解決河流治理存在課題的措施為推進多自然河流的治理匸程，首先從書河流T作的令關人員應再次認識瑕低限度 的注意事項，以期解決河流治理存在的課題是極其重要的。為此，有必要在施

16、T現場貫徹不進行過分的裁彎取氏、不采用劃 性標準斷面 而使河床或水邊單調化、可以確保較寬河面的河段，應盡凰確保其寬度、按照原來 的縱斷形狀計劃縱斷面、確保與支流和流域的連續性等，力圖實現河流的自然狀態 與治水對策能夠取得協調的注總事項。衣-3為解決河流治理心任課題的措施措施內容】總結以什"！怨皿訛泊理的經驗總結以往的設計技術、學術研究、通過市民參加的實踐屮所取紂 的經驗并匯總成容易理解的資料。對多門然河流治理進行 技術支援利川匯總的資料進行培訓等，以期能在現場技術人員中得以泮及 并充分活用以往的經驗和技術。進而充實2005年制定的 W激特事業及災后扶助爭業等中的多 1然型河流治理顧問

17、制度同時在災后重:建以外的河流治理中也將 廣泛采用該顧問制度。構筑這種技術支援能夠綜合性、高效性實施的機制3構筑多自然河流治理的 評價體制構筑河流疔政現場主管人金共自&自丄地的信息和經驗、就多I I 然河流治理進行意見交換.促進鉆研的機制。構筑由學術專家和市民等參加并探討多n然河流治理的機制。向相關人員和市民廣泛宣傳多門然河流治理的優秀事例。理的實施體制應在計劃、設計、施和維持管理的各階段構筑決左多口然河流 治理方針、信息共有機制.為實施靈活管理的事前及步后調査' 體制。構筑能使市民積極參加 和多樣性配合的機制舉辦能夠促進市民與行政交流的座談會或專題討論會等,任加強 冇關人員之

18、間就河流環境的評價及信息交換等交往的同時構筑市民 能在河流治理的計劃.設計施匸以及維持管理的各階段積極參加的 機制。評汕切'1然河流的治理通過座談會或&題討論會等，展開能讓廣泛市民周知和理解多門 然河流治理工作的宣傳活動。為推進多|'|然河流治理 的人材培療采用以多自然河流治理施工現場的行政、建設顧問公司、建材公 司技術人員等為對象的培訓制度,計劃性實施人材培廳計劃同時在 日常業務中,構筑為提高多自然河流治理技術水平的0JT機制。4. 2為提高整個河流治理水平的措施在盡快實施為解決河流治理存在課題的措施的同時，基于需要進而提高報個河流治理水平的觀點，冇必要實施相關描施。表-4為提高整個河流治理水平的措施措施內容1提'皿治用的計劃、設計技術確工為多口然河流治理的河道平仏橫斷、縱斷訃劃的立案手法， 軼顧了與流域的連結和河道內樹木的河逍計劃等.為保護自然