1、 “十三五”社區居家養老服務補短板實施方案為貫徹落實省政府辦公廳制定的關于印發“十三五”社區居家養老服務補短板實施方案的通知和關于加快推進城鄉社區居家養老專業化服務的通知, 結合我市社區居家養老服務工作實際，為切實解決我市社區居家養老服務供給不足的短板問題，扎實推進居家養老服務業健康有序發展，制定本實施方案。一、總體要求圍繞滿足居家老年人多樣化、多層次、個性化的養老服務需求，堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的原則，按照“試點先行、逐步推開、量力而行、可持續發展”的要求，健全政策體系，加強設施建設，提升服務質量，增加有效供給，擴大消費需求，強化社區居家養老在養老服務體系中的基礎地位

2、，使其成為惠民生、擴就業、促消費的一項重要工作。至2020 年，力爭使緊急救援（應急救助）、生活照料、康復護理、精神慰藉等社區居家基本養老服務覆蓋全體老年人，基本形成“低端有保障、中端有市場、高端有選擇”的多層次養老服務格局。二、工作目標（一）2016目標1.在龍文區開展居家養老服務試點的基礎上，全面鋪開居家養老服務工作，每個縣（市、區）引進或培育至少 1 家社區居家養老專業服務組織落地服務，建有社區居家養老服務網絡平臺。2.養老護理人員崗前培訓率達到100%，每個縣（市、區）建有一支以上為老、助老志愿服務隊伍。3.基層醫療衛生機構逐步開展為居家老年人提供預約上門服務，70%以上的醫療機構開設

3、老年人綠色通道。（二）2020年目標1.原則上，每個社區對接1個養老專業化服務組織。 2.90%以上城鎮社區建立符合標準的養老服務設施，60%以上農村社區建有日間照料中心、社區居家養老服務中心（站）、農村幸福院等養老服務設施。 3.65 歲以上老年人健康管理率達到 65%以上，60%城鎮社區和有條件的農村社區有適合老年人的康復場所，基層醫療衛生機構為65%以上的居家老年人提供預約上門服務，所有醫療機構開設老年人綠色通道。三、重點任務（一）建設社區居家養老服務網絡平臺。支持和指導社區居家養老專業化服務組織，收集錄入轄區內老年人基礎數據，建立覆蓋本區域的老年人信息庫。社區居家養老專業化服務組織要建

4、立社區居家養老服務信息平臺，建立健全緊急救援和呼叫服務、養老服務需求評估等系統，并逐步與政府相關公共服務平臺有效對接。養老服務信息平臺尚未覆蓋的鎮（鄉）、村要發揮基層群眾性自治組織、基層老年協會作用，建立健全社區居家養老互助服務網絡。責任單位：市民政局、衛計委、商務局、數字辦、財政局、公安局、通信管理辦公室，各縣（市、區）人民政府,漳州、常山開發區管委會，漳州臺商投資區管委會（二）培育養老服務龍頭企業和機構。引進國內知名養老服務企業和機構落地漳州，吸納本地醫療、家政、物業、社會組織等企業和機構，采取加盟、參與、托管等方式，形成有效的“互聯網+”社區居家養老服務,著力打造適合老年人應急救援、健康

5、管理、生活照料、心理慰藉需求的居家養老服務龍頭企業和機構。制定社區居家養老服務企業和機構管理規定，建立健全準入、退出和評估機制，完善社區居家養老服務和管理相關標準。責任單位：市民政局、商務局、衛計委、工商局、財政局、住建局，各縣（市、區）人民政府,漳州、常山開發區管委會，漳州臺商投資區管委會（三）完善社區養老服務設施網絡。推進社區養老服務設施建設，改造一批，配建一批，示范一批，滿足老年人就近養老服務需求。各縣（市、區）、開發區（投資區）在舊城改造、新樓盤開發以及推行“村改居”的過程中，要按照社區老年人日間照料中心建設標準（建標 1432010），同時配套建設城市社區居家養老服務中心（站）。市縣

6、兩級建設一批農村幸福院項目，各縣（市、區）、開發區（投資區）以未建設農村幸福院項目的行政村總數為基數，每年安排不少于基數15%的數量建設農村幸福院，具體實施方案和補助標準由各縣（市、區）、開發區（投資區）制定，資金由當地財政承擔，其中市級對薌城、龍文兩區按照每個補助20萬元的標準給予負擔50%，在福彩公益金中列支專項經費，支持村級居家養老服務設施建設。按照福建省城鄉養老服務設施規劃及配置導則（試行）（閩建規201512號）要求，對社區養老服務設施進行網格化布局、標準化建設，整合優化現有社區公共服務設施，打造“15分鐘養老圈”。有條件的地方按照社區老年人日間照料中心建設標準（建標 1432010

7、），建設設施較完備、服務功能較齊全的社區日間照料中心，發揮示范引領作用。落實城市社區居家養老服務中心每個每年不低于2萬元、農村每個每年不低于0.5萬元的運營補貼政策，所需經費同級列入財政預算。各地應加強農村幸福院的績效管理，運營良好的農村幸福院可比照農村社區居家養老服務中心（站）給予運營補貼。責任單位：市民政局、住建局、規劃局、財政局、發改委，各縣（市、區）人民政府,漳州、常山開發區管委會，漳州臺商投資區管委會（四）加強養老服務隊伍建設。大力推進社區居家養老服務人員培訓工作，對業務范圍包含醫療衛生、家庭護理、養老護理、家政服務等內容的企業和機構中從事社區居家養老服務的員工，組織參加社區居家養老

8、服務技能培訓，儲備一批服務人員。協調漳州市衛生職業學院開設養老服務相關專業，采取定向招生、委托培訓、在職培訓等方式培養養老服務專業人才。鼓勵部隊復退軍人、大中專畢業生從事養老服務。建立服務人員培養、使用、評價和激勵機制。支持養老服務實訓基地建設。建立健全基層老年協會，發揮其在為老服務中的積極作用。培育壯大養老服務社會組織、社工、志愿者隊伍。責任單位：各縣（市、區）人民政府,漳州、常山開發區管委會，漳州臺商投資區管委會，市民政局、人社局、教育局 （五）建立養老服務補貼和護理補貼制度。要建立養老服務評估機制，建立經濟困難老年人養老服務補貼和護理補貼制度。要結合當地經濟社會發展水平、人口老齡化程度等

9、實際情況，清晰界定補貼發放對象，確定補貼標準，明確保障措施。根據漳州經濟社會發展水平，2016年起各縣（市、區）、開發區（投資區）應采取購買服務的方式，向特困供養人員、低保對象、重點優撫對象、計劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人中的老年人發放養老服務補貼，可以采取發放服務券的方式，直接由屬地居家養老服務機構承接特定老人群體的居家養老服務?？梢韵瘸鞘猩鐓^后農村社區分步實施的辦法，到2018年實現特定老人群體養老補貼發放全覆蓋。各縣（市、區）、開發區（投資區）可根據實際，適當提高養老補貼的發放標準。要做好與基本養老保險、社會救助制度等其他老年人社會保障制度的銜接。責任單位：市民政局、衛計委、人社局、財

10、政局，各縣（市、區）人民政府,漳州、常山開發區管委會，漳州臺商投資區管委會（六）推進醫療衛生與社區居家養老服務相結合。依托衛計部門醫療衛生服務網絡，與有需求的老年人家庭建立簽約服務關系，為社區老年人建立健康檔案，為65歲以上老年人提供健康管理服務。為高齡、重病、失能等老年人提供定期體檢、上門巡診、家庭病床、社區護理、健康管理等基本服務。規范為社區居家老年人提供的醫療和護理服務項目。充分依托社區各類服務和信息網絡平臺，實現基層醫療衛生機構與社區養老服務機構的無縫對接。利用老年人基本信息檔案、電子健康檔案、電子病歷等，推動社區養老服務信息平臺與區域人口健康信息平臺對接，實現信息共享。責任單位：市衛

11、計委、民政局、人社局，各縣（市、區）人民政府,漳州、常山開發區管委會，漳州臺商投資區管委會四、保障措施（一）堅持規劃引導。各級政府要將社區居家養老服務發展和養老服務人才培養納入養老服務業發展專項規劃，明確發展目標、重點任務、工作措施，扎實推進社區居家養老服務發展。 責任單位：各縣（市、區）人民政府,漳州、常山開發區管委會，漳州臺商投資區管委會（二）加大扶持力度。落實國家和省政府已明確的稅費減免、用地保障、拓寬投融資等優惠政策。加大政府購買養老服務力度，2016年，各縣（市、區）、開發區（投資區）應以特困供養人員、低保對象、建檔立卡的貧困人口、重點優撫對象、計劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人中的老

12、年人，以及80周歲以上老年人數為基數，按照每人每月不低于20元的標準，制定政府購買服務方案。各縣（市、區）、開發區（投資區）應加大推進居家養老服務業發展的資金投入，建立信息平臺等服務設施，制定運營補貼標準，對落地的養老服務組織進行補助。發揮省養老產業投資基金的引導作用，實施養老服務工程包，催生一批養老項目。引導金融機構有效對接社區居家養老項目的融資需求，通過財政貼息、小額貸款等方式加大養老信貸投入。探索建立長期護理保險制度。 責任單位：市財政局、民政局、地稅局、國稅局、金融辦，人行漳州中心支行、市銀監局，各縣（市、區）人民政府,漳州、常山開發區管委會，漳州臺商投資區管委會建立工作機制。建立漳州

13、市養老服務工作聯席會議制度，聯席會議在市政府領導下，統籌協調全市社區居家養老服務工作。聯席會議由市政府辦、市民政局、市委組織部、市發改委、市財政局、市規劃局、市住建局、市國土資源局、市衛計委、市文廣新局、市體育局、市老齡辦、市殘聯、市委老干局、市教育局、市人力資源和社會保障局、市委編辦、市經信委、團市委、市林業局、市農業局、市食藥監局、銀監分局、市臺辦、市國稅局、市地稅局、市環保局、市物價局、市統計局、市工商局、市消防支隊、電信公司、人保財險、中國人壽等34個部門和單位組成。由市政府分管領導擔任總召集人，由市政府分管副秘書長、市民政局局長擔任召集人，各成員單位分管領導為聯席會議成員，并指定一名

14、業務工作負責人作為聯絡員，聯席會議成員因工作變動需要調整的，由所在單位提出，聯席會議確定。聯席會議辦公室設在市民政局，承擔聯席會議日常工作（見附件1）?？h級政府要相應建立由政府分管領導牽頭的養老服務工作聯席會議制度。責任單位：市直有關單位，各縣（市、區）人民政府,漳州、常山開發區管委會，漳州臺商投資區管委會 （四）配套政策措施。進一步完善政策、推進醫養結合居家養老服務發展的措施，研究貫徹落實的意見，制定我市養老服務補貼、護理補貼標準，制定政府購買服務、推進居家養老服務發展、養老服務場所、養老產業用地保障等政策措施。責任單位：市民政局、衛計委、人社局、財政局、國土局、規劃局、法制辦，各縣（市、區

15、）人民政府 （五）加強督促檢查。各縣（市、區）、開發區（投資區）要結合當地實際制定具體實施方案。市級民政部門將要會同有關部門適時對各地社區居家養老服務工作的落實情況進行專項的督促檢查，并匯報市政府。責任單位：市直有關單位，各縣（市、區）人民政府,漳州、常山開發區管委會，漳州臺商投資區管委會附件：1.漳州市養老服務工作聯席會議制度 2.漳州市養老服務工作聯席會議成員名單 3.漳州市養老服務工作聯席會議聯絡員名單 15 附件1漳州市養老服務工作聯席會議制度為貫徹落實福建省人民政府辦公廳關于印發“十三五”社區居家養老服務補短板實施方案的通知（閩政辦2016125號）、福建省人民政府辦公廳關于加快推進

16、城鄉社區居家養老專業化服務的通知（閩政辦2016126號）和漳州市人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見（漳政綜2014125號）文件精神，經市政府同意，決定建立漳州市養老服務工作聯席會議制度。一、主要職能在市政府領導下，統籌協調全市養老服務工作。研究分析全市養老服務業發展形勢，擬訂養老服務工作政策措施和年度工作計劃，協調處理養老服務業發展中的重難點問題；組織協調和指導養老服務工作，推動部門溝通與協作，細化職責任務分工，加強政策銜接和工作對接，完善養老服務體系，健全養老服務工作機制；督查、通報市直各有關部門及各縣（市、區）人民政府、漳州開發區、常山開發區，漳州臺商投資區管委會落實養老服務有關

17、政策情況，定期向市政府報告養老服務業發展工作情況；完成市政府交辦的其他事項。二、成員組成聯席會議由市政府分管領導擔任總召集人，市政府分管副秘書長、市民政局局長擔任召集人，市民政局、市委組織部、市發改委、市財政局、市規劃局、市住建局、市國土資源局、市衛計委、市文廣新局、市體育局、市老齡辦、市殘聯、市委老干局、市教育局、市人力資源和社會保障局、市委編辦、市經信委、團市委、市林業局、市農業局、市食品藥品監管局、銀監分局、市臺辦、市國稅局、市地稅局、市環保局、市物價局、市統計局、市工商局、市消防支隊、電信公司、人保財險、中國人壽等34個單位有關負責同志為成員。聯席會議可根據工作需求，邀請其他有關部門參

18、加。聯系會議成員因工作變動需要調整的，由所在單位提出，聯席會議確定。聯席會議辦公室設在市民政局，承擔聯席會議日常工作。聯席會議設聯絡員，由各成員單位的有關科室負責同志擔任，聯絡員同時作為聯席會議辦公室成員參與具體工作。三、工作機制（一）建立工作通報制度。聯席會議原則上每年召開一次，由總召集人或總召集人委托的同志主持。根據市政府領導同志指示或工作需要，可以臨時召開會議。在聯席會議召開之前，可召開聯絡員會議，研究討論聯席會議議題和需提交聯席會議議定的事項及其他有關事項。會議旨在通報養老服務業發展政策落實情況，分析存在的突出問題，研究部署下一階段工作任務和事項。聯席會議視工作需要，不定期召開專題協調

19、會，推進重點工作。聯席會議以會議紀要形式，明確會議議定事項，經與會單位同意后印發有關方面。重大事項按程序報市政府。（二）建立聯合調研制度。聯席會議辦公室根據工作需要，聯合成員單位開展養老服務業專題調研，對養老服務業發展狀況和問題進行交流探討和分析研究。聯席會議辦公室負責整理總結調研信息和材料，及時印發給各成員單位。（三）完善信息共享機制。各成員單位每半年總結一次本單位落實發展養老服務業政策落實情況，總結工作成效，分析重難點問題，提出意見建議，并形成書面材料，分別于6月30日、12月31日前報送聯席會議辦公室。四、工作要求各成員單位要按照閩政辦2016125號、漳政綜2014125號文中重點任務

20、分工及單位職責，主動研究養老服務業發展政策落實情況，及時處理養老服務工作中需要協調解決的問題，確保各項政策落到實處。各縣（市、區）、開發區（投資區）管委會可參照建立養老服務工作聯席會議制度。附件2漳州市養老服務工作聯席會議成員名單總召集人：陳水樹 市政府黨組成員召 集 人：楊陸源 市政府辦副主任陳 彪 市民政局局長成 員：龔友強 市民政局副局長 嚴國梁 市委組織部部務會成員、市委非公有制企業工作委員會書記阮亞祥 市發改委副主任黃云山 市財政局副局長陳仁朝 市規劃局總規劃師方怡海 市住建局副局長李浩添 市衛計委副主任方春明 市體育局副局長方志偉 市殘聯副理事長趙作泉 市委老干局副局長郭漳陵 市教育局教育工委副書記、黨組副書記張昆平 市人力資源和社會保障局副局長林炳清 市委編辦副主任周智生 市經信委黨組成員、副主任陳 昕 團市委副書記陳榮法 市林業局副局長林東坡 市農業局總農藝師管陳鏹 市食藥監局副局長吳偉聰 銀監分局副