1、亭湖區自然災害救助應急預案目 錄1 總則 11 編制目的 12 編制依據 13 適用范圍 14 工作原則2 啟動條件 21 特別重大災情(I級) 22 重大災情(級) 23 較大災情(級) 24 一般災情(級)3 組織指揮體系及職責任務 31 組織機構及職責 32 組織體系結構及運作機制 4 應急準備 41 資金準備42 物資準備 43 通信和信息準備 44 救災裝備準備 45 人力資源準備 46 社會動員準備 47 應急避難場所準備 48 救災技術準備 49 宣傳培訓和演練5 預警預防與信息管理 51 災害檢測與報告 52 預警預防和信息傳遞 53 災情信息管理6 預警響應 61 預警響應啟

2、動 62 預警響應程序 63 預警響應措施7 應急響應 71 基本要求 72 響應等級 73 響應啟動和終止程序 74 響應措施8 災后救助與恢復重建 81 災后救助 82 恢復重建9 附則91 獎懲和法律責任92 預案管理與更新9. 3 制定與解釋部門9. 4 預案的實施或生效實效1 總則1.1 編制目的建立和完善自然災害救助應急體系，提高災害救助應急反應能力和救災工作水平，最大限度地減少災害造成的損失，切實保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定。1.2 編制依據依據中華人民共和國公益事業捐贈法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防震減災法、中華人民共和國氣象法、江蘇省自然災害救助應急預案

3、、江蘇省突發公共事件總體應急預案以及有關法律、法規，制定本預案。1.3 適用范圍自然災害救助應急預案是進行自然災害救助的緊急行動方案。凡在我區境內發生的水旱災害，臺風、冰雹、暴風雪、低溫冷凍 等氣象災害，地震災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林火災和重大生物災害及其它異常自然現象造成人員傷亡和重大經濟損失的，適用于本預案。1.4 工作原則（1）以人為本。把保障人民群眾生命財產安全作為應急工作的出發點和落腳點。充分發揮人的主觀能動性，建立健全組織和動員人民群眾參與應對自然災害的有效機制。（2）統一領導。各地要在黨委、政府的統一領導下，組織開展救災工作。（3）分級管理。根據自然災害的嚴重性、可控程度

4、、所需運用的資源、影響范圍等因素，分級設定和啟動應急預案，明確責任主體及其指揮權限。（4）民政主管。民政部門是自然災害救助工作的主管部門，負責組織、協調自然災害救助工作。（5）分工負責。針對預案中涉及的災害預防、預警、響應、保障、災后恢復重建等環節，各部門按照職責分工協作，共同做好救災各項工作，水利、農林、地震、國土資源等災害主管部門應及時掌握災情，指導開展緊急救援行動。2 啟動條件按照一次性自然災害影響地域范圍、災害造成的人員傷亡情況和財產損失程度，分為特別重大（I級）、重大（級）、較大（級）、一般（級）四級。2.1 特別重大災情（I級）在區級行政區域內，災情判定指標達到下列情況之一：農作物

5、絕收面積1萬公頃以上、倒塌房屋1000間以上，因災死亡5人以上，6.5級以上破壞性地震，直接經濟損失5億元以上。2.2 重大災情（級）在區級行政區域內，災情判定指標達到下列情況之一：農作物絕收面積0.5萬公頃以上、1萬公頃以下，倒塌房屋500間以上、1000間以下，因災死亡3人以上、5人以下，5級以上、6.5級以下破壞性地震，直接經濟損失2億元以上、5億元以下。2.3 較大災情（級）在區級行政區域內，災情判定指標達到下列情況之一：農作物絕收面積0.3萬公頃以上、0.5萬公頃以下，倒塌房屋300間以上、500間以下，因災死亡1人以上、3人以下，4級以上、5級以下破壞性地震，直接經濟損失1億元以上

6、、2億元以下。2.4 一般災情(級)在區級行政區域內，災情判定指標達到下列情況之一：農作物絕收面積0.2萬公頃以上、0.3萬公頃以下，倒塌房屋200間以上、300間以下，3級以上、4級以下破壞性地震，直接經濟損失1000萬元以上、1億元以下。上述有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。在亭湖區行政區域內，發生特別重大和重大級別的自然災害時，啟動本預案。對于條件落后、救助能力特別薄弱的地區，上述標準可酌情降低。3 組織指揮體系及職責任務3.1 組織機構及職責區政府成立區救災應急指揮中心，統一指揮自然災害救助應急處置工作。總指揮由區長或分管副區長擔任，成員單位為區民政局，區委宣傳部，區

7、發展改革委、經貿委、教育局、科技局、公安分局、財政局、國土分局、建設局、交通局、水利局、農林局、衛生局、司法局、廣電局、糧食局、地震局、食品藥品監管分局、氣象局、物價局、工商分局、國稅分局、地稅分局、供銷社，慈善會、紅十字會、人武部等。各鎮（街道、開發區）成立相應的救災應急處置指揮機構，負責本區域內自然災害救助應急處置工作。區救災應急指揮中心下設辦公室，設在區民政局，作為日常辦事機構。主要職責：負責執行區救災應急指揮中心的決定，綜合協調救災工作，核查和統一發布災情，組織開展區級自然災害救助應急預案演練，儲備受災群眾生活必需的緊急救援物資，申請、管理、分配并監督使用救災款物。在區救災應急指揮中心

8、及現場指揮部統一領導下，各成員單位按照職責分工，各司其職，密切配合，共同開展救災工作。主要職責如下：區民政局：履行區救災應急指揮中心辦公室相應職責。區委宣傳部：負責協調、組織救災和捐贈工作的宣傳報道。區發展改革委：負責安排重大救災基建項目，協調有關方面落實項目建設資金。區經貿委：負責工商企業災后恢復生產(經營)和市場供應，協調鐵路、通信、電力、商貿、物資、醫藥等部門開展搶險救災。區教育局：組織做好災后學校教育、教學工作，協調有關部門共同做好災后校舍恢復重建。區科技局：組織開展重大自然災害預報預警、應急救助和災后恢復技術研究工作。區公安分局：負責災區的社會治安工作，協助組織災區群眾緊急轉移。區財

9、政局：負責救災應急資金安排、撥付和監督檢查。區國土分局：負責制定地質災害防治規劃，編制地質災害防災預案，開展地質災害監測、預警，協助搶險救災，協調重大地質災害防治的監督管理。區建設局：負責災后恢復重建規劃的編制、工程設計和施工等指導、監督工作。區交通局：負責運送應急搶險救災人員、物資，組織提供轉移受災群眾所需的交通工具，及時修復交通設施。區水利局：掌握、發布雨情、旱情、水情，組織、協調和指導全區防汛抗旱、防風暴潮、抗洪搶險工作，對主要河流、閘站等工程設施實施調度運用，編制防洪、抗旱預案，參與洪澇、干旱等災情的收集、評估和上報工作，負責水利工程設施的除險加固和修復工作。區農林局：負責組織受災群眾

10、抗災自救和災后恢復、發展生產以及轉移期間牲畜家禽的安置飼養和防疫等工作。區衛生局：組織緊急醫療救治隊伍搶救傷病員，對重大疫情、疾病實施緊急處理，防止疫情、疾病傳播和蔓延；保證災區飲水和食品衛生安全。區司法局：負責勞教所等特殊場所安全穩定，妥善轉移和安置被監管人員，組織勞教所開展災后恢復重建工作；做好災后重建工作中的法制宣傳、法律服務和社會矛盾糾紛排查調處工作。區廣電局：負責做好災區廣播、電視播出設施的恢復工作，組成采訪小組及時采拍內部資料報送區委、區政府，并按照區救災應急指揮中心的要求統一對外發布信息。區糧食局：根據災情形勢啟動糧食供應應急預案，建立緊急情況下的糧食供應制度，為受災群眾提供維持

11、基本生活所需的糧油。區地震局：承擔區抗震救災指揮部的日常工作，組織強余震監測和震情分析，開展地震災害調查和損失評估。區食品藥品監管分局：負責組織提供緊急救助所需的藥品、醫療器械并進行質量監督。區氣象局：負責災害性天氣的監測、預警、預報，收集和分析雨情、旱情等數據。區物價局：負責災區市場物價的監督管理，保證災區市場物價穩定。區工商分局、國稅分局、地稅分局：負責受災群眾外出務工、經商、發展多種經營等經濟活動和災后恢復重建的有關稅費減免工作。區供銷社：負責受災群眾生活急需物品和救災物資的組織、儲備、供應工作。區人武部：組織指揮受災地區民兵、預備役部隊參加搶險救災，幫助災區恢復生產生活和開展災后重建工

12、作；應地方政府請求，協調駐軍參加搶險救災。區慈善會、區紅十字會：開展社會募捐和接受捐贈，參加災區救災和傷員救治工作。3.2 組織體系結構及運作機制發生級或級以上災情時，成立現場指揮部，負責現場災害救助工作。現場指揮由區救災應急指揮中心委派。現場指揮部下設若干應急小組，各小組組成如下：（1）災情收集評估組組長單位：區民政局成員單位：區農林局、水利局、國土分局、氣象局、地震局（2）搶險轉移安置組組長單位：區民政局、公安分局成員單位：區人武部、區司法局（3）后勤保障組組長單位：區民政局成員單位：區財政局、經貿委、交通局、物價局、糧食局、供銷社（4）安全保衛組組長單位：區公安分局成員單位：區人武部（5

13、）醫療防疫組組長單位：區衛生局成員單位：區食品藥品監管分局（6）恢復重建組組長單位：區發展改革委成員單位：區民政局、財政局、水利局、教育局、科技局、建設局、交通局、農林局、司法局、工商分局、國稅分局、地稅分局（7）救災捐贈組組長單位：區民政局成員單位：區財政局、區慈善會、區紅十字會（8）宣傳報道組組長單位：區委宣傳部成員單位：區廣電局、區民政局、負責處置災害的主管部門區救災應急指揮體系框架圖： 區救災應急指揮中心區相關部門區救災應急指揮中心辦公室室現 場 指 揮 部宣傳報道組救災捐贈組恢復重建組醫療防疫組搶險轉移安置組后勤保障組安全保衛組災情收集評估組4 應急準備4.1 資金準備區、鎮財政要按

14、照救災工作分級負責、救災資金分級負擔的原則，安排救災資金預算，并根據財力增長、物價因素、居民生活水平實際狀況逐步增加救災資金預算。救災預算資金不足時，各級財政可動用預備費用于受災群眾生活救助、救災搶險等支出，確保受災群眾的基本生活和受災地區的恢復生產。4.2 物資準備完善區級救災儲備管理制度，增強區級調控能力，建立區級救災物資儲備倉庫，儲備救災帳篷、衣被、凈水設備和其他生存性救助所需物資，儲備必要的藥品、醫療器械和防護物資。建立健全區級肉、食糖、糧油等重要商品以及重要生產物資儲備制度，確保災區重要商品、物資的供應。食品、飲用水等物資可采取商品儲備、生產儲備與應急調運相結合的方式，確保災后24小

15、時內送到災區。4.3 通信和信息準備利用現代科技手段，建立完善自然災害災情數據庫和信息平臺建設，實現與省、與縣、與各部門之間的災情信息共享。4.4 救災裝備準備各地應配備救災必需的車輛、計算機、通信設施、攝(錄)像器材等裝備，確保救災工作需要。4.5 人力資源準備建立民政、氣象、水利、農林、地震、國土資源等方面的專家隊伍，及時開展災情會商、災區現場評估及災害管理業務咨詢工作。交通、衛生、電力、通信、公安以及武警、駐軍等部門和單位要建立不同類型的緊急救援隊伍，配備必要的救援器材，平時有針對性地開展緊急救助演練，災害發生后及時趕赴災區實施緊急救援，確保受災群眾得到及時救助。4.6 社會動員準備建立

16、和完善社會捐助制度，建立健全經常性社會捐助接收網絡，規范突發自然災害社會捐助工作。組織災區群眾參與搶險救災工作，特別是災后自救和互助工作。4.7 應急避難場所準備各鎮、街道轄區內所有學校、體育館、影劇院、公園、廣場等公共設施均要納入避難場所。4.8 救災技術準備各地應加快建設防災減災預警預報系統，完善各類數據庫(包括易發生災害地區的人口、經濟狀況、地理特點、河流水庫、生命線工程等)。加強災害信息管理系統和覆蓋區、鎮、村的救災通訊網絡建設和管理，確保24小時內準確掌握重大自然災害信息。4.9 宣傳、培訓和演習向社會廣泛宣傳自然災害救助應急預案有關內容，公布各地自然災害災情值班電話；通過各種新聞媒

17、體和形式，宣傳、普及自然災害應急辦法以及抗災救災、現場救護的科學知識，增強群眾防災減災意識，提高現場救護技能；組織專家開展災害救助咨詢工作；重視救災業務學習和培訓，適時組織預案演練，提高應急反應能力。5 預警預防與信息管理5.1 災害監測與報告氣象、水利、地震、國土資源等負責災害監測的部門根據職責權限，按照早發現、早報告、早處置的原則，及時發出預警，預測災害對特定區域內的群眾生命財產造成威脅和損失程度，為領導決策和啟動預案提供科學依據。5.2 預警預防和信息傳遞對掌握的自然災害預警信息和發生的自然災害情況，相應信息監測與責任報告單位應立即通報當地民政部門，各地民政部門接到報告后，立即報告當地政

18、府，同時報告區民政局，區民政局接到重特大災情報告后，在2小時內報告區政府。5.3 災情信息管理災情報告的內容包括災害種類、發生時間、地點、范圍、程度、后果、救災工作和受災群眾生活安排情況以及災區存在的困難等。區委宣傳部與區民政局、負責處置災害的主管部門共同研究新聞報道意見。可由區民政局或負責處置災害的主管部門負責提供新聞稿，也可組織區廣電局記者采寫，經現場指揮部審定并報區救災應急指揮中心核準后，及時向媒體及公眾發布。各新聞媒體應及時、準確刊播有關信息及災害預警信息和災害防御常識。涉及外國人和港澳臺同胞的災害事件，可由區委宣傳部會同有關部門協調和把握報道。6 預警響應6.1 預警響應啟動自然災害

19、的預警級別與分級標準相一致，分為特別重大級(I級)、重大級(級)、較大級(級)、一般級(級)，分別用紅色、橙色、黃色、藍色表示。6.2 預警響應程序災害預警由區救災應急指揮機構確定，報區救災應急指揮中心批準后發布。6.3 預警響應措施區氣象局的氣象災害預警信息，水利局的汛情預警信息，國土資源局的地質災害預警信息，農林局的生物災害預警信息要及時向區救災應急指揮中心辦公室通報。區救災應急指揮中心辦公室根據有關部門提供的災情預警預報信息，結合預警鄉鎮（街道）的自然條件、人口和社會經濟背景數據庫進行評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關鄉鎮（街道）和人口作出災情預警，并向區政府相關部門和相關鄉鎮通報。

20、預警響應啟動后，各成員單位要安排專人進行值班，并對救災款物進行調撥準備，啟動應急避難場所。區救災應急指揮中心辦公室值班電話為：88172042 881507027 應急響應7.1 基本要求對本轄區內發生的自然災害，由當地負責開展救助，區救災應急指揮中心給予指導，災害發生地政府必須及時向區救災應急指揮中心報告。災害程度達到或可能達到級預警標準時，由區救災應急指揮中心啟動相應預案，并向市政府報告。7.2 響應等級鹽城市亭湖區自然災害救助應急工作遵循分級響應原則，根據自然災害災情四個級別的劃分，確定相應級別的救助應急響應。特別重大災情救助應急響應（級）發生特別重大災情時，區人民政府接到報告后立即啟動

21、災害救助應急預案和指揮系統，做好自然災害救助應急前期處置工作，并向市人民政府報告災情；及時派出相關領導和專家組成的工作組趕赴災區，建立災害救助前方指揮部，核實災情，組織災害救助應急工作；根據災區所需的救助物資，協調指揮部各成員單位緊急調集或征集物資、交通工具等；緊急轉移受困災民，妥善安置無家可歸人員，提供臨時安全住所，提供食品、衣被等生活必需品；及時下撥救災應急資金，組織動員社會各界開展救災捐贈活動；請求市人民政府及上級有關部門、相鄰地縣（市、區）的緊急救助、支援。重大災情救助應急響應（級）發生重大災情時，區人民政府接到災情報告后，立即啟動本級應急預案和救助應急指揮系統，部署自然災害應急與救助

22、工作，并向市人民政府報告災情。指揮部或指揮部辦公室及時派出工作組趕赴災區核實災情；召集有關單位和專家會商災情，制定災害救助應急方案；協調指揮部成員單位緊急調集和征集災害救助物資、交通工具等；組織和緊急轉移安置受災群眾，為受災群眾提供臨時住所，提供食品、衣被等生活必需品；積極向上級申請并及時下撥救災應急資金；組織動員社會各界開展救災捐贈活動。較大災情救助應急響應（級）發生較大災情時，災害發生地鎮人民政府（街道辦事處）立即啟動本級相關應急預案，開展災害救助工作，并及時向區人民政府報告災害發生、發展情況。區政府可根據災區實際情況，組織調集災害救助應急物資，為需要緊急轉移安置的群眾提供食品、衣被等生活

23、必需品；及時下撥救災資金；組織動員本行政區域內的社會各界開展救災捐助工作。一般災情救助應急響應（級）發生一般自然災害時，災害發生地鎮人民政府（街道辦事處）立即啟動鎮（街道）級相關應急預案和鎮（街道）級災害救助應急指揮系統，部署自然災害救助應急工作，及時核實并上報災情；根據災害發生、發展情況，組織轉移、安置受災群眾，及時下撥救災資金，為災民提供臨時住所、衣被、食品等生活必需品。7.3 響應啟動和終止程序預測、預報可能發生重大、特別重大級自然災害或重大、特別重大級自然災害發生后，區救災應急指揮中心總指揮立即召集指揮中心各成員單位主要負責人會商災情，明確并宣布災區相關區域進入災害預防應急期或救災應急期，部署災害預防應急或救災應急工作。區級自然災害救助應急預案啟動后，區救災應急指揮中心派出現場指揮部，在災區應急指揮中心配合下，指揮各應急小組開展工作。救災應急資源不足時，由區救災應急指揮中心依法從其他地區和單位調用。自然災害發生前為預防應急階段，重點是居民疏散、設施加固、采取預防性措施等。自然災害發生后為救災應急階段，重點是受災群眾救助、傷員救治、基礎設施搶修、恢復社會生活秩序等。自然災害緊急處置工作完成后，由救災應急指揮機構組織專家研究提出報告，并經區政府批準，宣布終止應急狀態。7.4 響應措施自然災害應急響應流程圖如下：區救災應急指揮中心決定啟動區級應急預案災情收集評估