1、土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民生活保障問題第四組：王曉航 高艷萍 劉 生 張忠全 石分田 臧 強(qiáng) 白馨蘭 曹 瑋 方 佳 土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民生活保障問題1、問題背景2、問題界定3、產(chǎn)生原因4、政策目標(biāo)5、政策建議6、政策評估 土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，也就是擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織從事農(nóng)業(yè)項目，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。土地流轉(zhuǎn)的含義土地流轉(zhuǎn)的含義土地流轉(zhuǎn)政策背景土地流轉(zhuǎn)政策背景1993年，中央十一號文件提出了依法自愿流轉(zhuǎn)的原則 1997中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知 2001 年12 月，中共中央發(fā)布了關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使

2、用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知2003 年實(shí)施的農(nóng)村土地承包法第二章第五節(jié)是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，使得土地流轉(zhuǎn)在政策上更加明朗 2008黨的十七屆三中全會通過了中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定 2010年一號文件關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見2014年11月20日關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見問題界定 現(xiàn)在已初現(xiàn)端倪，預(yù)計十年后將爆發(fā)，在農(nóng)民失去勞動能力后，貨幣貶值造成的購買力下降，租金根本不能保證他們的生活，那么靠什么來保障他們將來的生活？農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后生活保障問題產(chǎn)生原因 超長的流轉(zhuǎn)期限，普遍期限都在30-50年左右，有的更是達(dá)7

3、0年，將來土地收入預(yù)期全部售空。 土地流轉(zhuǎn)形式單一，在主要的6種流轉(zhuǎn)形式中，租賃占主要形式，造成農(nóng)民只有固定租金收入，享受不到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。 在廢除金本位機(jī)制后，信用貨幣的持續(xù)貶值的情況下，造成土地租賃預(yù)期價格偏低，增長率比不過貨幣購買力貶值率，造成實(shí)際收入水平持續(xù)下降。土地流轉(zhuǎn)的幾種主要形式土地流轉(zhuǎn)的幾種主要形式及交易面積及交易面積來源：全國土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)下面為下面為20142014年我區(qū)西部某中藥材項目土年我區(qū)西部某中藥材項目土地流轉(zhuǎn)合同中關(guān)于價格及增長率的條款地流轉(zhuǎn)合同中關(guān)于價格及增長率的條款 二、租賃期限：50 年，自2014年1月1日至2064年 1月1日止。如遇國家政策變化，按國家政策

4、執(zhí)行。 三、租賃費(fèi)的數(shù)額及交納方式： 土地租賃費(fèi)800元/畝年，以后每5年調(diào)整一次租賃費(fèi),調(diào)整幅度在前五年租賃費(fèi)的基礎(chǔ)上遞增10%，每年1月1日使用前繳清下一年度的租賃費(fèi)。20002000年以來土地流轉(zhuǎn)價格及增長數(shù)額年以來土地流轉(zhuǎn)價格及增長數(shù)額（黃島區(qū)西部某鎮(zhèn)）（黃島區(qū)西部某鎮(zhèn)）農(nóng)村生活相關(guān)價格指數(shù)與農(nóng)村生活相關(guān)價格指數(shù)與土地流轉(zhuǎn)價格增長對比土地流轉(zhuǎn)價格增長對比土地流轉(zhuǎn)價格增長率每五年土地流轉(zhuǎn)價格增長率每五年10%，每年，每年2%來源：國家統(tǒng)計局19781978年為基數(shù)價格增長率和年為基數(shù)價格增長率和合同中合同中3636年后土地價格增長率年后土地價格增長率合同中合同中35年后土地價格增長年后土

5、地價格增長94.9%（每五年價格上漲（每五年價格上漲10%）來源：國家統(tǒng)計局政策目標(biāo) 保障農(nóng)民生活水平穩(wěn)中有升，能夠享受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收入替代率應(yīng)在100%以上 促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策解決方案政策解決方案1、發(fā)展多種土地流轉(zhuǎn)形式，重點(diǎn)發(fā)展土地入股形式流轉(zhuǎn)2、簽訂“動態(tài)”的土地流轉(zhuǎn)合同3、建立健全集中流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的社會保障制度土地入股流轉(zhuǎn)土地入股流轉(zhuǎn) 指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以土地的使用權(quán)入股，興辦股份制或股份合作制企業(yè)，或連片開發(fā)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營項目，所得利潤按股分紅。（上海奉賢模式2004年實(shí)行） 優(yōu)點(diǎn)：在取得土地租金和打工收入的同時，充分享受到土地紅利，不會因貨幣貶值而造成收入事實(shí)上的降低簽訂簽訂“動態(tài)動態(tài)”的土地流轉(zhuǎn)合同的土地流轉(zhuǎn)合同 土地租金不以直接貨幣形式，改以一攬子居民生活物品計算，然后再折算成貨幣。 例如：1畝地年租金=700斤小麥+300斤土豆+500斤青菜+50斤豬肉（目前黃島區(qū)部分項目已經(jīng)開始實(shí)行，效果不錯） 然后將這些物品根據(jù)市場價格折算成錢就是租金健全創(chuàng)新流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的健全創(chuàng)新流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的社會保障制度社會保障制度 完善農(nóng)村居民社保制度，提報農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高農(nóng)村合作醫(yī)療報銷標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村居民救助機(jī)制 創(chuàng)新社保繳納方式，提出以流轉(zhuǎn)土地數(shù)量視同社保