1、 智慧城市區(qū)級平臺建設項目方案第1章 項目概述1.1. 項目名稱 智慧城市區(qū)級平臺建設項目1.2. 建設目標為貫徹落實北京市政府辦公室辦公廳關于進一步加強人民意見征集工作的意見（京政辦發(fā)201421號），進一步鞏固群眾路線教育實踐活動的成果，建立密切聯(lián)系群眾的長效機制，暢通人民意見建議征集渠道并及時處理群眾反映的熱點難點問題。1.3. 建設內(nèi)容為進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，全力推進社會主義民主政治建設，建立密切聯(lián)系群眾的長效機制，確保人民群眾意見建議反映渠道暢通，促進決策科學化、民主化，不斷推動我區(qū)經(jīng)濟建設和社會事業(yè)的快速發(fā)展，根據(jù)中共北京市門頭溝區(qū)委辦公室 北京市門頭溝區(qū)人民政府

2、辦公室關于加強人民意見建議征集辦理工作的實施意見（京門辦發(fā)20153號），結合我區(qū)實際現(xiàn)狀，以為民服務中心現(xiàn)有平臺為基礎，以貫徹落實實時意見為關鍵，以有效做好人民意見建議征集工作為目標，進一步豐富案件類型、改進工作流程，升級改造或擴展現(xiàn)有平臺系統(tǒng)，依托為民服務信息平臺新建與人民建議意見征集配套的系統(tǒng) 。本期平臺建設內(nèi)容主要包括現(xiàn)有為民服務信息平臺改造、為民服務網(wǎng)站改版和新建其他業(yè)務系統(tǒng)。 1.4. 建設地點門頭溝區(qū)政府為民服務中心機房。門頭溝區(qū)政府經(jīng)信委機房。門頭溝為民服務中心機房1.5. 建設周期智慧城市區(qū)級平臺建設項目建設周期6個月。項目整體規(guī)劃為2個階段實施：第一階段截止到20

3、16年11月底（以11月份完成招投標為參考）前完成包括為智慧城市區(qū)級平臺的需求調研、平臺功能設計；第二階段截止到2017年5月底完成平臺主體建設功能。系統(tǒng)進入測試聯(lián)調階段，并于2017年7月份初正式上線運行。1.6. 項目總投資及資金來源項目總投資為410萬元，其中城市管理調度指揮中心建設費用240萬元，人民意見建議征集精細化管理費用40萬元，職能單位領導值機管理費用40萬元，為民服務中心原功能模塊升級改造費用40萬元，IP呼叫系統(tǒng)擴容費用50萬元，詳見投資估算表。1.7. 主要結論和建議本項目是門頭溝區(qū)社會管理服務創(chuàng)新工作的重要內(nèi)容，能夠有效促進智慧門頭溝建設的步伐，為增強各級政府以及相關企

4、事業(yè)的服務水平，以進一步實現(xiàn)政府服務化管理的精細化、智能化。所以項目建設是必要的。本項采用國際上先進技術，系統(tǒng)采用的產(chǎn)品等均為成熟穩(wěn)定產(chǎn)品，在國內(nèi)外的項目中有著廣泛的應用，具有良好的技術保證，建設基礎良好。項目建設是可行的。綜上所述，本項目建設符合國家有關政策法規(guī)和技術標準規(guī)范的要求，建設目標和內(nèi)容明確、建設方案和規(guī)模合理且采用成熟技術、實施方案和項目組織機構落實、投資估算滿足現(xiàn)階段控制要求。建議盡快立項實施，確保項目按計劃建設實施。1.8. 報告編制依據(jù)1. 北京市政府辦公室辦公廳關于進一步加強人民意見征集工作的意見（京政辦發(fā)201421號）；2. 關于加強人民意見建議征集辦理工作的實施意見

5、（京門辦發(fā)20153號）；3. 北京市門頭溝區(qū)人民政府關于印發(fā)區(qū)便民服務和應急搶險電話管理辦法的通知（京政發(fā)20155號）；4. 北京市門頭溝區(qū)人民意見建議征集辦理工作實施細則（京門為領辦20151號）；5. 北京市門頭溝區(qū)人民政府辦公室轉發(fā)區(qū)總工會關于整合優(yōu)化政府服務熱線資源逐步建立統(tǒng)一高效綜合服務平臺的工作方案的通知（門政辦發(fā)20153號）；6. 北京市門頭溝區(qū)統(tǒng)一投訴舉報平臺工作機制（京門為領辦20153號）；7. 國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法（發(fā)改委令55號2007）；8. 北京市黨政機關網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)安全定級指南（試行）；9. 北京市信息化工作領導小組關于加強信息安全保障工作

6、的實施意見 （京辦發(fā)20043號）；10. 北京市電子政務建設管理辦法（試行）(京信息辦發(fā)200439號）；11. 北京市電子政務總體技術框架；12. 北京市政務與公共服務信息化工程建設管理辦法（市政府第67號令）。1.8.2標準與規(guī)范1. 計算機軟件需求說明編制指南（GB9385-1988）；2. 功能建模方法IDEF0（IEEE 1320.1-1998）；3. 信息建模方法（IEEE 1320.2-1998）；4. 信息安全技術 信息系統(tǒng)災難恢復規(guī)范（GB20988-2007-T）5. 信息技術 安全技術 信息安全管理體系 要求（GBT22080-2008）6. 計算機軟件產(chǎn)品開發(fā)文件編制

7、指南（GB/T 8567-1988）；7. 計算機信息系統(tǒng)安全保護等級劃分準則（GB/T 17859-1999）；8. 信息技術開放系統(tǒng)互聯(lián)高層安全模型（GB/T 17965-2000）；9. 信息技術開放系統(tǒng)互聯(lián)基本參考模型（GB/T 9387）；10. 信息技術開放系統(tǒng)互聯(lián)應用層結構（GB/T 17176-1997）；11. 信息技術開放系統(tǒng)互聯(lián)開放系統(tǒng)安全框架（GB/T 18794）；12. 信息技術開放系統(tǒng)互聯(lián)通用高層安全（GB/T 18237）；13. 電子信息系統(tǒng)機房設計規(guī)范（GB 50174-2008）14. 計算機信息系統(tǒng)設備電磁泄漏發(fā)射限值（GGBB1-1999）；15. 計

8、算機信息系統(tǒng)設備電磁泄漏發(fā)射測試方法（GGBB2-1999）；16. 電子信息系統(tǒng)機房建設規(guī)范（GB50174-2008）17. 電子信息系統(tǒng)機房施工及驗收規(guī)范（GB50462-2008）第2章 必要性和可行性2.1. 項目背景智慧城市就是運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智 能響應。其實質是利用先進的信息技術，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進門頭溝地區(qū)的和諧、可持續(xù)成長。2.2. 現(xiàn)狀分析隨著近幾年首都經(jīng)濟快速的發(fā)展，門頭溝地區(qū)也面臨著環(huán)境污染、交通堵塞、

9、能源緊缺、住房不足、失業(yè)、疾病等方面的挑戰(zhàn)。在新環(huán)境下，如何解決城市發(fā)展所帶來的諸多問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為城市規(guī)劃建設的重要命題。在此背景下，建設“智慧城市”成為解決城市問題的一條可行道路，也是未來城市發(fā)展的趨勢。智慧城市建設的大提速將帶動地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，也將帶動智能交通、智能電網(wǎng)、云計算、軟件服務等多行業(yè)的快速發(fā)展，為相關行業(yè)帶來新的發(fā)展契機。2.3. 項目建設的必要性門頭溝區(qū)的建設和發(fā)展與每個熱愛門頭溝的人息息相關，公民參政議政是權利也是義務。政府歡迎居民對我區(qū)黨委區(qū)政府及其職能部門的工作提出建議。希望通過全區(qū)人民共同的努力，不斷推動本區(qū)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)

10、文明建設的協(xié)調發(fā)展。為扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，多為群眾做好事、做實事，充分尊重人民群眾的意見，體現(xiàn)黨和政府科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和執(zhí)政為民的要求，通過開展人民建議征集活動，調動一切積極因素，激發(fā)廣大群眾熱愛門頭溝、建設門頭溝、創(chuàng)建智慧城市的熱情，促進我區(qū)城市建設快速、協(xié)調、健康發(fā)展，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府部署，現(xiàn)由區(qū)委區(qū)政府牽頭，聯(lián)合其他職能單位向本區(qū)居民通過系統(tǒng)征集我區(qū)建設人民意見建議。開展人民建議征集工作，是區(qū)委區(qū)政府密切聯(lián)系群眾，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，引導群眾對黨和政府的工作獻計獻策，改進黨和國家機關工作的一項重要舉措。公民、法人或者其他組織為了社會公共利益，針對社

11、會公共事務，都有權向政府部門反映情況，提出建議或意見。2.3.1 優(yōu)化門頭溝區(qū)政府服務熱線資源需要為深入貫徹落實北京市門頭溝區(qū)人民政府辦公室轉發(fā)區(qū)總工會關于整合優(yōu)化政府服務熱線資源逐步建立統(tǒng)一高效綜合服務平臺的工作方案的通知（門政辦發(fā)20153號）文件精神，按照全區(qū)統(tǒng)一部署，整合優(yōu)化各職能部門的投訴舉報熱線平臺功能，形成統(tǒng)一高效的消費投訴、經(jīng)濟違法行為和行政業(yè)務投訴平臺。實現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責轉辦、限時辦結、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核，確保群眾投訴舉報訴求達到交辦及時、督辦有力、辦理迅速、反饋落實、時限嚴格、市民滿意的要求。2.3.2 政府提供公共服務方式轉變的迫切需要北京市門頭溝區(qū)便民服務和應急搶險電話

12、管理辦法實施細則（試行）（門為領辦文20152號）明確要求：全區(qū)各級政府機關、國有企事業(yè)單位向社會公布的，為公眾提供咨詢、投訴、建議、服務的電話，包括各類熱線電話、便民電話、服務電話等；應急搶險電話，是指維護城市正常運行、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的水、電、氣、熱、公交、地鐵、歌華有線以及排水等報修搶險電話。平臺整合政務、商業(yè)、公益資源，以服務于民為切入點，處置市民服務需求的咨詢、辦理以及跟蹤反饋，實現(xiàn)服務需求的規(guī)范化受理、高效率處置調度、回訪與監(jiān)督評估、服務資源與項目的自動化審批和管理。2.3.3 智慧門頭溝建設步伐加快推進的需要智慧門頭溝圍繞政府、群眾、企業(yè)三方服務需求，整合現(xiàn)有資源，建立開

13、放式、系統(tǒng)性的網(wǎng)絡服務體系，逐步提升信息化服務水平。一是要做強公共信息咨詢服務，圍繞服務項目，整合部門資源，逐步豐富便民服務內(nèi)容，及時更新、擴充知識庫、政策庫內(nèi)容，建立全面、綜合、強大、適時的信息數(shù)據(jù)庫，從而提供高質量的為民服務。二是要強化社會治理功能，整合網(wǎng)站、熱線的資源整合，拓展服務領域，與社會管理、城市管理網(wǎng)格系統(tǒng)對接，實現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌調度，進一步提升社會服務能力和城市管理水平。三是要對接一站式網(wǎng)上辦公服務平臺，創(chuàng)新審批模式，將市屬部門與區(qū)屬部門的審批事項全部納入網(wǎng)上審批范圍，努力為企業(yè)提供優(yōu)質、便捷、高效的服務。2.4. 項目建設的可行性2.4.1 技術保障本項目的規(guī)劃和頂層設計是在

14、參考和借鑒國信辦電子政務標準化指南、北京市電子政務頂層設計等電子政務技術規(guī)范的基礎上進行全面、完整的規(guī)劃。本項目所采用的關鍵技術路線為國內(nèi)信息領域成熟、主流、先進的技術，系統(tǒng)采用的硬件系統(tǒng)、安全產(chǎn)品等均為成熟穩(wěn)定產(chǎn)品，在國內(nèi)的項目中有著廣泛的應用，以確保技術上有良好的可行性。2.4.2 經(jīng)驗保障項目建設單位在信息化建設方面已經(jīng)積累了一定的工作經(jīng)驗和工作成果。首先，智慧城市平臺中心具有一批業(yè)務能力強，信息化建設經(jīng)驗豐富的綜合管理人員。其次，項目單位積累了豐富的項目建設經(jīng)驗，有著豐富的項目建設經(jīng)驗儲備，這將大減少了本項目的風險，為項目的成功實施提供了強有力的保障。這些成功經(jīng)驗對于今后平臺的運維提供

15、了重要保障。第3章 需求分析3.1. 服務對象分析智慧門頭溝平臺的服務對象主要包括門頭溝人民群眾以及系統(tǒng)相關的各級相關領導、各相關部門工作人員、平臺業(yè)務管理人員、平臺運行管理人員等。3.1.1 人民群眾人民群眾是指門頭溝區(qū)區(qū)居民和游客，他們是智慧門頭溝平臺的直接被服務用戶。3.1.2 各級相關領導是指區(qū)委、區(qū)政府、各委辦局、職能單位等單位各相關部門領導，是間接服務對象。3.1.3 各相關部門工作人員重點是指平臺從事呼叫受理、案件轉辦、以及辦理并回訪整個環(huán)節(jié)中涉及到的工作人員，包括職能部門和企業(yè)單位平臺相關人員。3.1.4 平臺業(yè)務管理人員主要包括智慧門頭溝業(yè)務部人員等。需求管理：業(yè)務管理人員可

16、以對各相關部門提交的需求申請進行審核，并根據(jù)制定開發(fā)依據(jù)，統(tǒng)一規(guī)范梳理、管理業(yè)務需求。3.1.5 平臺運行管理人員智慧門頭溝的運行管理人員1平臺用戶管理：可對平臺所有的用戶進行認證和授權管理，保證平臺訪問用戶的合法性和合理性。2系統(tǒng)運維：可以對平臺所有的系統(tǒng)以及資源進行監(jiān)控，當發(fā)生故障信息時，能夠通過預警、預案等手段及時發(fā)現(xiàn)故障并進行故障處理。3.2. 業(yè)務需求分析3.2.1 城市管理調度指揮中心需求建設融合調度多種通信終端，打破信息孤島，提供語音接入、視頻接入、音視頻聯(lián)動調度，形成城市管理調度指揮中心，與異構專業(yè)城市管理系統(tǒng)對接，融合視頻、地圖、城市基礎數(shù)據(jù)建設整合各方資源的區(qū)級城市管理調度

17、指揮中心。3.2.1.1 城市基礎數(shù)據(jù)管理在智慧門頭溝平臺上可根據(jù)管理員的用戶等級對城市的基礎數(shù)據(jù)進行相應的操作。3.2.1.2 民意訴求采集分發(fā)民意訴求采集主要通過熱線服務以及為民服務中心網(wǎng)站的意見箱來進行采集，然后將采集到的信息通過平臺以分類形式分發(fā)至相應單位進行處理。3.2.1.3 閉環(huán)業(yè)務處理當案件完成之后，系統(tǒng)會對案件進行跟蹤處理，根據(jù)案件進行相關的案件分析，反饋，以及評價。3.2.1.4 統(tǒng)計與考核平臺工作人員可案件將分別按照年，月，周，日，對案件進行分類統(tǒng)計，并對相關服務做出相應的考核。3.2.1.5 智能分析與決策支持智能分析與決策主要是針對以前相似的案件進行綜合分析，并提供相

18、關案件的解決時間、解決辦法。供辦案人員進行參考，以便更快、更好、更加方便的解決案件。3.2.1.6 預警預案管理 監(jiān)測預警對重大危險源、關鍵基礎設施、災害易發(fā)場所、各類致災因素進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)災害事件的發(fā)生，從而減少和避免重特大事件的發(fā)生。系統(tǒng)通過預測災害或事件的發(fā)生、發(fā)展，為應急工作的開展提供技術支撐。 能夠根據(jù)事件的級別，對事件的時間、地點、類別、危害情況進行評估和匹配，啟用應急預案。其功能包括對預案分級、分類管理，實現(xiàn)調閱、預覽、查詢等功能。提供對本級預案的編制、審批和階段管理等功能，提供下級預案的備案功能。3.2.1.7 綜合指揮調度系統(tǒng)綜合指揮系統(tǒng)平臺采用自主研發(fā)的技術，實現(xiàn)信息采

19、集、指揮、調度、決策一體化的指揮調度中心平臺系統(tǒng)。 實現(xiàn)信息的統(tǒng)一收集、存儲、整合與發(fā)布，保證指揮中心內(nèi)部信息交流的 可靠、快速、和有序，避免子系統(tǒng)集成帶來的信息“蛛網(wǎng)”效應； 實現(xiàn)指揮中心內(nèi)預置的聯(lián)動預案，根據(jù)不同的突發(fā)事件、定時任務完成相應的聯(lián)動，以保證指揮中心的快速反應、高效運行和應付突發(fā)事件的能力；3.2.2人民意見建議征集精細化管理通過對數(shù)據(jù)智能統(tǒng)計分析系統(tǒng)擴展應用，包括關聯(lián)分析、聚類分析、分類分析、異常分析等人民意見征集優(yōu)化手段，有益于更好的進行意見建議信息收集和反饋工作。3.2.3職能單位領導值機管理領導可通過值機管理系統(tǒng)清楚明了的了解歷史案件的統(tǒng)計分析情況，一鍵搜索相關案件的解

20、決時間，解決辦法，相關進展，及時反饋等數(shù)據(jù)信息，便于領導查看及做出相應解決辦法。領導值機解決案件后，案件閉環(huán)處理跟蹤，對外相關信息及結果服務平臺公布，對內(nèi)后續(xù)跟蹤反饋情況即使以信息方式反饋給領導個人。通過對網(wǎng)站及微信平臺的搭建關聯(lián)，職能單位領導值機系統(tǒng)及時把相關信息反饋到服務平臺網(wǎng)站及服務中心微信公眾平臺，便于加強信息處理結果的公布與反饋。3.2.4為民服務中心原功能模塊升級改造志愿者模塊精細化關系，通過對志愿者活動信息，志愿者服務質量，志愿者服務時長累計，志愿者個人積分排名及兌換系統(tǒng)的細分。服務平臺每個志愿者的各個信息及反饋進行準確有效的管理，更人性化智能化的提升志愿者服務質量，合理切實的保

21、障志愿者服務人員的福利優(yōu)厚條件，充分調動志愿者積極性。誠信體系服務商管理建設，通過對誠信體系架構的編纂。合理帶動服務商信用管理系統(tǒng)的應用，更好的提供為民服務的質量。進行服務精細化管理，信用精細化管理。結合服務商家個人信用及服務質量與數(shù)量的排名，進行相應的獎勵或活動宣傳優(yōu)惠。互利雙贏，更好的成為誠信體系建設管理的推動力。3.2.5 IP呼叫系統(tǒng)擴容由于接入量限制、應急臨時任務需要、擴展委辦局使用等需要，有必要將目前的30路IVR升級為90路IVR；再增加一條聯(lián)通30B+D數(shù)字中繼線（E1線路）；增加錄音設備；坐席及用戶從PSTN轉到IP接入模式；將原有的呼叫系統(tǒng)由集中式部署升級為分布式部署。3.

22、3. 非功能性需求分析3.3.1平臺基本要求1平臺穩(wěn)定性要求平臺整體及其各子系統(tǒng)具有穩(wěn)定性，在各種情況下不會出現(xiàn)死機現(xiàn)象，更不能出現(xiàn)系統(tǒng)崩潰現(xiàn)象。2平臺可靠性要求平臺數(shù)據(jù)維護、查詢、分析、計算的正確性和準確性。3容錯和自適應性能對使用人員操作過程中出現(xiàn)的局部錯序或可能導致信息丟失的操作，能推理糾正或給予正確的操作提示。對于關聯(lián)信息采用自動套接方式按使用頻度為用戶預置缺省值。4易于維護性要求平臺的數(shù)據(jù)、業(yè)務維護方便、快捷。5安全性要求保障平臺數(shù)據(jù)安全、不易被侵入、干擾、竊取信息或破壞。6可擴展性要求平臺從規(guī)模上、功能上易于擴展和升級，應制定可行的解決方案，預留相應的接口。除此之外，平臺建設還需要

23、實現(xiàn)與其他系統(tǒng)的集成，能夠從其他系統(tǒng)中提取相應專業(yè)數(shù)據(jù)，為本系統(tǒng)服務。7適應性平臺在操作方式、運行環(huán)境、與其他軟件的接口以及開發(fā)計劃等發(fā)生變化時，應具有的適應能力。8易用性從界面布局、菜單的設計、及用戶操作等方面，要遵循界面友好、直觀，菜單簡潔，菜單格式、快捷鍵等充分考慮用戶習慣，滿足用戶使用方便的原則、易于修改，尤其對用戶口來講，用戶只需了解實際工作流程和操作系統(tǒng)的使用方法，無需復雜的技術培訓即可方便使用。3.3.2平臺性能需求1頁面展示及基本服務功能訪問方面：響應速度不大于0.5秒；2綜合查詢、統(tǒng)計類功能：響應速度不大于4秒；3后臺共享交換類和接入類功能：響應速度不大于8秒；4穩(wěn)定性方面：

24、在利用本系統(tǒng)正常的工作中，不應出現(xiàn)妨礙工作順利進行的系統(tǒng)錯誤或意外中止的情況；5資源利用方面：在進行海量數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計、分析的過程中，允許CPU和內(nèi)存的占用率提升及網(wǎng)絡帶寬占有量的加大，但在操作結束后，應及時釋放所占用的資源，以保證工作人員利用計算機順利進行其它工作。3.3.3平臺安全需求信息安全不只是單純的技術或管理就能解決，必須要從以下10個方面建立全面的信息安全管理體系，才能有效防范內(nèi)部和外部風險，保證信息安全。1安全策略：根據(jù)不同信息的安全等級，制定切實可行的安全策略。2組織信息安全：組織內(nèi)部的信息安全制度。3資產(chǎn)管理：組織內(nèi)部相應的軟硬件管理策略。4人力資源安全：涉密信息保管和使用

25、人員的管理。5物理和環(huán)境安全：物理設備的加密管理。6通信和操作管理：信息傳輸過程中的加密手段和操作管理。7訪問控制：身份認證和權限管理。8信息系統(tǒng)獲取、開發(fā)和維護：業(yè)務系統(tǒng)開發(fā)過程的信息安全管理。9信息安全事件管理：制定相應流程管理安全事件。10業(yè)務連續(xù)性管理：采取必要的手段保證關鍵業(yè)務的連續(xù)。第4章 總體設計方案4.1建設原則先進性：系統(tǒng)應當采用當今國內(nèi)、國際上先進和成熟的技術，使新建立的系統(tǒng)能夠最大限度地適應今后技術發(fā)展變化和業(yè)務數(shù)字化發(fā)展的需要。實用性：系統(tǒng)總體設計要充分考慮各用戶層當前的不同層次應用要求，對各級用戶來說，業(yè)務應用操作簡便、易用；能夠最大限度地滿足實際工作要求，使系統(tǒng)始終

26、與用戶的實際需求緊密結合，增加系統(tǒng)的實用性。可靠性：系統(tǒng)應采用成熟的信息化技術和軟硬件設備，關鍵部分要求有備份措施；系統(tǒng)業(yè)務軟件應能長期穩(wěn)定運行，并具有較強的容錯和自動恢復能力。安全性：系統(tǒng)應該保證不同權限級別的人訪問不同級別的信息，任何非法的訪問都被杜絕。保證信息的有效性、機密性、完整性、可靠性和標識, 系統(tǒng)在網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫、應用操作權限和身份認證方面，加載全面的信息安全保護措施。兼容性：系統(tǒng)要求能夠平滑接入為民服務中心已建的業(yè)務體系中，以保證我中心呼叫業(yè)務系統(tǒng)運行的完整性。 可擴展性：系統(tǒng)設計要求具備良好的開放性和高彈性化結構。系統(tǒng)應采用結構化、模塊化的設計理念，可根據(jù)業(yè)務需要修改某個模塊、

27、增加新功能或重組系統(tǒng)結構，以達到程序可重用的目的；數(shù)據(jù)結構設計合理、規(guī)范，同時具有可維護性，對數(shù)據(jù)庫表的修改維護可在很短時間內(nèi)完成。可維護性原則：系統(tǒng)應具有較好地可維護性，能夠對網(wǎng)絡、設備故障、系統(tǒng)配置、系統(tǒng)性能和安全等系統(tǒng)基礎環(huán)境設備進行管理。設備出現(xiàn)故障時能及時告警并定位，實現(xiàn)運行和維護工作的有效的運維展示。便于系統(tǒng)管理員管理，要能有效輔助系統(tǒng)管理員診斷排除故障，采取有效的措施，使得系統(tǒng)時刻處在良好運行的狀態(tài)。4.2建設目標根據(jù)人民意見建議征集的工作要求和民眾生活訴求需求的加強，本項目的建設的總體目標是：主要實現(xiàn)整合政府、社會現(xiàn)有服務環(huán)境和服務信息化網(wǎng)絡平臺資源，利用為民服務信息平臺的匯集

28、優(yōu)勢，統(tǒng)籌整合資源，創(chuàng)新方式方法，落實好人民意見建議的征集篩選、分類匯總、辦理反饋等各個環(huán)節(jié)的工作任務，切實提高門頭溝居民生活的舒適性和便利性。4.3建設內(nèi)容1. 新建城市管理調度指揮中心。本期新增城市基礎數(shù)據(jù)管理、民意訴求采集分發(fā)、閉環(huán)業(yè)務處理、統(tǒng)計與考核、智能分析與決策支持、預警預案管理、綜合指揮調度系統(tǒng)等功能。2. 細化人民意見建議征集精管理。通過對數(shù)據(jù)智能統(tǒng)計分析系統(tǒng)擴展應用，包括關聯(lián)分析、聚類分析、分類分析、異常分析等人民意見征集優(yōu)化手段，有益于更好的進行意見建議信息收集和反饋工作。3. 新增職能單位領導值機管理。領導可通過值機管理系統(tǒng)清楚明了的了解歷史案件的統(tǒng)計分析情況。領導值機解

29、決案件后，案件閉環(huán)處理跟蹤，對外相關信息及結果服務平臺公布，對內(nèi)后續(xù)跟蹤反饋情況即使以信息方式反饋給領導個人。通過對網(wǎng)站及微信平臺的搭建關聯(lián)，職能單位領導值機系統(tǒng)及時把相關信息反饋到服務平臺網(wǎng)站及服務中心微信公眾平臺，便于加強信息處理結果的公布與反饋。4. 升級為民服務中心。第一細化志愿者模塊，通過對志愿者活動信息，志愿者服務質量，志愿者服務時長累計，志愿者個人積分排名及兌換系統(tǒng)的細分。第二新增服務商管理中心。5. 擴容IP呼叫系統(tǒng)。將目前的30路IVR升級為90路IVR；再增加一條聯(lián)通30B+D數(shù)字中繼線（E1線路）；增加錄音設備；坐席及用戶從PSTN轉到IP接入模式；將原有的呼叫系統(tǒng)由集中

30、式部署升級為分布式部署。4.4 主要技術路線l 基于SOA架構的系統(tǒng)技術框架l Web Service技術l 工作流技術l 基于構件技術的系統(tǒng)搭建模式l 基于XML的數(shù)據(jù)交換l 基于Web Service的應用系統(tǒng)整合l 基于消息服務的數(shù)據(jù)交換與共享 第5章 總體建設方案5.1. 平臺升級改造與建設方案本期平臺升級改造以現(xiàn)運行的信息平臺為基礎，重新規(guī)劃系統(tǒng)模塊，升級改造系統(tǒng)框架，優(yōu)化業(yè)務處理流程，完善系統(tǒng)展現(xiàn)方式，在此基礎上，重點建設城市基礎數(shù)據(jù)管理，智能分析與決策支持，綜合指揮調度系統(tǒng)，職能單位領導值機管理。升級改造部分包括：數(shù)據(jù)智能統(tǒng)計分析系統(tǒng)，為民服務中心志愿者模塊、服務商管理中心，IP

31、呼叫系統(tǒng)擴容。新建部分包括： 職能單位領導值機管理5.1.1城市管理調度指揮中心為融合調度多種通信終端，打破信息孤島，提供語音接入、視頻接入、音視頻聯(lián)動調度，形成城市管理調度指揮中心，與異構專業(yè)城市管理系統(tǒng)對接，融合視頻、地圖、城市基礎數(shù)據(jù)建設整合各方資源，本期項目將新建區(qū)級城市管理調度指揮中心系統(tǒng)。5.1.1.1 城市基礎數(shù)據(jù)管理為方便管理人員對城市基礎數(shù)據(jù)進行管理，本期項目將新建城市基礎數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。城市基礎數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)將對接城市管理網(wǎng)格化平臺，對接完成后，實現(xiàn)城市管理網(wǎng)格化平臺以及音視頻，地圖等多種信息的綜合數(shù)據(jù)管理。5.1.1.2民意訴求采集與分發(fā)為方便管理人員對民意訴求的采集與分發(fā)，

32、本期將民意訴求與分析部分進行升級改造， 主要對接城市管理網(wǎng)格化系統(tǒng)和社會網(wǎng)格化平臺并將民意的訴求與分發(fā)進行細化。民意訴求采集主要通過熱線服務以及為民服務中心網(wǎng)站的意見箱來進行采集。對接城市管理網(wǎng)格化系統(tǒng)后，可以針對一個或多個區(qū)域、一條或多條街道，進行定向的民意訴求，將民意訴求以區(qū)域或街道形式進行劃分。民意訴求分發(fā)時也可以通過城市網(wǎng)格化系統(tǒng)，更加精準的將民意訴求分發(fā)至各相關職能單位，再由相關職能單位對民意訴求進行處理，處理完成后將處理過程、結果等信息反饋至為民服務中心。5.1.1.3閉環(huán)業(yè)務處理為更加方便高效的對解決案件進行處理，本次升級改造將新建閉環(huán)處理中心子系統(tǒng)并對接城市管理網(wǎng)格化平臺。閉環(huán)

33、處理中心主要分為：案件跟蹤、案件反饋，案件評價三個模塊。案件跟蹤模塊主要通過內(nèi)部平臺對案件的類型，來源，以及解決過程，解決情況進行追蹤，通過對接城市網(wǎng)格化平臺，可快速定位追蹤到案件信息的具體來源，并可以通過為民服務中心查詢案件的解決過程，解決情況以及結果；案件反饋根據(jù)案件解決的過程以及結果，及時將案件信息以短信，網(wǎng)站，微信公眾號等形式及時反饋給社會以及相關單位；案件評價主要工作人員以及市民對每次案件的來源信息，解決過程，解決結果等信息進行反饋。5.1.1.4統(tǒng)計與考核為了進一步整合各級政府以及社會各類資源，本期將對統(tǒng)計與考核部分進行升級改造。統(tǒng)計部分主要通過熱線電話以及網(wǎng)站的意見反饋進行統(tǒng)，由

34、于對接了城市網(wǎng)格系統(tǒng)與知識庫系統(tǒng)，所以平臺接到的每一案件都會存入知識庫，為民服務中心平臺可以通過知識庫對案件進行統(tǒng)計。由于對接了城市網(wǎng)格系統(tǒng)，所以可以針對具體的城市街道 、某一類案件等多種類型的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計。5.1.1.5智能分析與決策支持智能分析與決策支持依托現(xiàn)有的智能型知識庫子系統(tǒng)，本期項目將進一步完善智能型知識庫子系統(tǒng)，工作人員通過收集到的信息與知識庫中的案件進行查詢與對比結合知識庫中的知識實現(xiàn)案件的智能化分析。決策系統(tǒng)將在知識庫的基礎上新增案件推理功能，通過特定的條件實現(xiàn)對案件的初步推理，并綜合知識庫中心的信息為平臺的工作人員提供決策信息。5.1.1.6預警預案管理 監(jiān)測預警對接城市基

35、礎數(shù)據(jù)管理中心、城市網(wǎng)格系統(tǒng)、視頻、地圖、監(jiān)控等信息設備和系統(tǒng)，對重大危險源、城市基礎設施、災害易發(fā)場所、各類致災因素進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)災害事件的發(fā)生，從而減少和避免重大、特大事件的發(fā)生。系統(tǒng)通過預測災害或事件的發(fā)生、發(fā)展、為應急工作的開展提供技術支撐。 能夠根據(jù)事件的級別，對事件的時間、地點、類別、危害情況對比知識庫進行評估和匹配，通過城市網(wǎng)格系統(tǒng)啟用相應等級的應急預案。其功能包括根據(jù)對預案分級、分類管理，實現(xiàn)調閱、預覽、查詢、備份等功能。提供對本級預案的信息、領導審批和案件總結等并發(fā)布到為民服務中心，提供下次預案的備案功能。5.1.1.7綜合指揮調度系統(tǒng)綜合指揮系統(tǒng)將實現(xiàn)信息采集、指揮、調

36、度、決策一體化的指揮調度中心平臺系統(tǒng)。通過對接城市管理網(wǎng)格化平臺、智能知識庫、等多種信息化平臺，本系統(tǒng)實現(xiàn)信息的統(tǒng)一收集、存儲、整合與發(fā)布，保證指揮中心內(nèi)部信息交流的 可靠、快速和有序。實現(xiàn)指揮中心內(nèi)預置的聯(lián)動預案，根據(jù)不同的突發(fā)事件協(xié)調、指揮、調度相關單位及時任務完成相應的聯(lián)動，以保證指揮中心的快速反應、高效運行和應付突發(fā)事件的能力。信息采集主要通過熱線電話，網(wǎng)站，城市基礎信息的地圖、視頻等形式來采集信息；針對采集到的信息通知并協(xié)調相關單位進行案件處理。相關單位將案件處理信息以及結果反饋到綜合指揮調度系統(tǒng)，由指揮調度系統(tǒng)對案件進行統(tǒng)一的歸納整理與備案，以便于后期的查閱以及參考。并將案件信息以

37、及結果發(fā)布到為民服務中心平臺。5.1.2人民意見征集細化 人民意見管理系統(tǒng)主要包括人民意見建議征集、整理匯總、辦理、反饋主要環(huán)節(jié)，征集后的數(shù)據(jù)將同步匯總到為民服務中心，工作人員將會對信息進行篩選、整理、分類。然后對將信息對相關單位進行反饋。本期升級改造部分主要新建 智能統(tǒng)計分析系統(tǒng) ，智能統(tǒng)計分析系統(tǒng)包括分析、處理、備份、反饋等功能。通過關聯(lián)分析、聚類分析、分類分析、異常分析等分析形式對采集的信息進行統(tǒng)計和分析、處理并將處理完成的信息反饋到相關單位。關聯(lián)分析主要指一個或多個案件之間的有共同的或關聯(lián)部分，將此類案件進行分析，包括案件的來源，處理過程，相關協(xié)調單位，以及最后的反饋、評價等信息進行分

38、析、備案處理。聚類分析主要指一個或多個案件之間在案件來源、案件信息、案件處理、案件相關協(xié)調、以及最后的跟蹤和反饋具有相似的地方，進行聚類分析。分類分析主要指一個或多個案件之間對案件來源、案件信息、案件處理、案件相關協(xié)調、案件跟蹤、反饋和評價信息進行綜合分類。異常分析主要對收集到的信息不完整，收集信息異常，分析信息異常，反饋異常等出現(xiàn)的異常信息以及狀況進行分類歸納整理。然后將所有處理完成后的信息進行整理歸類和備份以便于日后的參考以及查閱。5.1.3職能單位領導值機管理為方便領導高效、快捷的處理各類案件，本期新建職能單位領導值機管理系統(tǒng)。領導值機管理包括一鍵查詢、案件閉環(huán)處理跟蹤、信息發(fā)布等功能。

39、領導值機管理系統(tǒng)具備一鍵查詢功能。查詢系統(tǒng)以時間順序將案件進行整理排序，顯示信息包括案件的時間、解決辦法、辦案人員、相關進展、協(xié)調單位等相關信息，供領導進行參考以便及時處理案件。案件處理完成后進入閉環(huán)處理部分，閉環(huán)處理主要對案件進行追蹤，包括從案件來源、案件處理過程信息、案件處理結果、案件反饋以及評價。將案件進行完善和整理歸納，并將結果以短信形式反饋給領導或者領導根據(jù)專屬賬號登錄平臺進行查詢。信息發(fā)布系統(tǒng)，領導可以通過信息發(fā)布系統(tǒng)將案件的信息包括案件的來源、案件辦理過程、案件辦理相關人員等信息發(fā)布到網(wǎng)站以及微信公眾平臺上，供市民進行查看以及對案件進行評價和反饋。5.1.4為民服務中心原功能模塊

40、升級改造 5.1.4.1志愿者模塊精細化 志愿者管理部分新增活動信息、志愿者服務質量管理。活動信息部分包括社區(qū)發(fā)布的活動以及志愿者自己組織的志愿活動，志愿者自己組織的志愿活動需要經(jīng)過工作人員進行審核，審核通過后才能夠發(fā)布。志愿者可以通過個人中心查詢自己參加以及發(fā)布的志愿活動。志愿者服務質量管理主要由市民、志愿者管理中心工作人員以及志愿者（志愿者不能對自己參加的活動進行評價）分別對志愿的活動，以及對志愿者服務進行評價，評價越高相應的獲得的積分也就越高。志愿者個人中心部分新增積分排名以及兌換功能。志愿者通過參加相應的志愿活動可以獲得對應的積分，平臺通過志愿者積分的高低進行相應的志愿者排名。積分積累

41、到一定程度可通過兌換系統(tǒng)換取相應的福利。以便于更好的調動志愿者服務的積極性。5.1.4.2誠信體系服務商管理新增服務商排名系統(tǒng)，可通過根據(jù)誠信服務商服務項目的服務質量以及數(shù)量分別對優(yōu)質的服務商家進行信用排名，排名結果將顯分別示在誠信服務商部分。針對優(yōu)秀的服務商平臺將進行相應的獎勵或者根據(jù)服務商要求進行相應的優(yōu)惠政策以及對優(yōu)秀服務商家進行宣傳。平臺也會針對不誠信商家及時作出調整，避免不公平競爭，維護平臺的公平與公正。 第6章 項目實施進度6.1. 項目建設期6.1.1 項目工期本項目的建設工期為5個月。6.1.2 階段目標與任務假定11月份完成項目立項審批及合同簽訂。1項目前期準備：1個月201

42、6年12月初，完成項目立項。2項目招投標：1個月2017年1月底，完成項目的招投標工作和項目合同簽訂工作。3項目方案設計：1個月2017年2月初，完成項目方案的設計工作。4項目建設階段（系統(tǒng)主體部分平臺部分）：5個月2017年6月底完成平臺的開發(fā)實施、部署和聯(lián)調工作。5項目驗收和試運行階段：1個月2017年7月底開始平臺的初驗和試運行工作。6.2. 實施進度計劃具體進度計劃如下表所示。假定3月份完成項目立項審批及合同簽訂。2016-2017年工作內(nèi)容11月12月1月2月3月4月5月6月項目立項審批項目招投標及合同簽訂項目方案設計平臺功能及網(wǎng)站開發(fā)平臺測試與部署平臺聯(lián)調初驗與試運行第7章 投資估

43、算和資金來源7.1. 投資估算編制說明本估算的范圍包括智慧城市全部建設內(nèi)容。本期系統(tǒng)的開發(fā)以確保系統(tǒng)建設內(nèi)容的實現(xiàn)為限。對于應用開發(fā)工作量的估算主要參考歷史同類項目估算，應用開發(fā)等工作的人工費用標準，參考當前市場情況，根據(jù)職責不同，按市場標準估算。7.2. 估算編制依據(jù)l 可研報告編制費根據(jù)關于建設項目前期工作咨詢收費的補充通知（京價房字1999第487號）和建設項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定（計價格19991283 號）計取；l 初步設計編制費根據(jù)工程勘察設計收費管理規(guī)定(計價格200210號)計取；l 建設單位管理費根據(jù)基本建設財務管理規(guī)定（財建2002394號）計算；l 項目總投資估算序號

44、建設內(nèi)容金額（萬元）比例說明1硬件投資5.04 1.4%顯卡2.04 顯示器2.20 內(nèi)存條0.80 2應用軟件開發(fā)費336.96 93.6%城市基礎數(shù)據(jù)管理55.40 民意訴求與分發(fā)20.60 閉環(huán)業(yè)務管理30.80 統(tǒng)計與考核24.50 智能分析與決策27.70預警預案管理30.40綜合調度指揮系統(tǒng)50.60 數(shù)據(jù)智能統(tǒng)計分析系統(tǒng)40.00 職能單位領導值機管理40.00 為民服務中心原功能模塊升級改造18.40 志愿者模塊細化14.60 誠信服務商管理25.40 3系統(tǒng)集成費21.60 6%硬件設備購置費及應用軟件購置費之和的6%計取。總投資360 100.00%7.3. 資金來源與落實情況全部建設資金擬申請政府投資（政府投資解決）。系統(tǒng)運行和維護費用由智慧城市區(qū)級建設平臺每年在明年預算中向門頭溝區(qū)財政局申請財政撥款。第8章 效益與評價指標分析8.1. 社會效益分析通過