1、社會組織管理工作調研報告匯報 近年來，隨著我市經濟的持續(xù)快速發(fā)展和政府改革的穩(wěn)步推進，我市社會組織迅速成長并日益壯大起來。他們在調動社會資源、提供公共服務、維護社會穩(wěn)定、協(xié)調社會關系、促進經濟發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機會等方面發(fā)揮著重要的橋梁和紐帶作用，特別是在扶助弱勢群體和開展各種公益性的社會福利服務方面，發(fā)揮著政府與市場所難以取代的積極作用。為了更好地推進我市社會組織的管理工作，我局開展了一次綜合調研，現(xiàn)將我市社會組織工作發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及其建議報告如下。 一、發(fā)展現(xiàn)狀 （一）社會團體登記情況。我市共登記社會組織223個，其中：社會團體166個，行業(yè)性社團129個，專業(yè)性社團29個，聯(lián)合性社團3個

2、，學術性社團5個；民辦非企業(yè)單位57家，其中：民政類5家，教育類17家，勞動類10家，衛(wèi)生類12家，科技類6家，文化類4家，體育類3家。據(jù)初步統(tǒng)計，我市社會組織從業(yè)人員現(xiàn)有38，500人左右，約占全市總人口的4.5%，各類社會組織去年總收入5億多元，提供就業(yè)崗位15000余個。 （二）規(guī)章制度建設情況 1、健全規(guī)章制度。為使社會組織規(guī)范發(fā)展，市民政部門指導督促各類社會組織建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)定各類社會組織必須將登記證書、資格證書、服務項目、收費標準等規(guī)章制度上墻公布，增強工作公開的透明度，按照章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍開展活動，依法規(guī)范自身的行為，更好地為社會服務。2、規(guī)范財務管理。為貫徹中

3、央精神，提高我市民間組織會計人員素質，民政部門下發(fā)了通知，要求各民間組織進行民間非營利組織會計制度培訓。通過培訓，社會團體和民辦非企業(yè)單位的會計人員都已熟練掌握了新的會計制度，并已能在財務操作中實際應用，從而規(guī)范了民間組織的會計制度。3、落實四項制度。為規(guī)范管理，制定了社區(qū)民間組織的普查登記、注冊登記、備案登記、社區(qū)民間組織負責人例會四項制度，由街道辦事處負責指導，并及時掌握社區(qū)民間組織的發(fā)展變化，確保社區(qū)民間組織的健康發(fā)展。各社區(qū)所轄民間組織每月將活動開展情況，向居委會通報備案，居委會將社區(qū)民間組織開展活動的時間、地點、內容及照片資料登記造冊，重大活動報登記機關備案。確保社區(qū)民間組織依法開展

4、活動。 二、工作現(xiàn)狀 （一）提高了民間組織的登記質量。我們以“依法行政、規(guī)范行為、提高服務”為登記工作理念，嚴格按照社會團體登記管理條例和民辦非企業(yè)登記管理暫行條例等法律法規(guī)規(guī)定，認真細致地對民間組織地成立、變更和注銷進行審批登記；對符合登記條件的民間組織發(fā)放“明白紙”，公開登記事項、申報程序及材料、行政許可時限和操作規(guī)程，讓他們能夠及時了解登記程序；我們在規(guī)定的時限內盡量提前完成審批登記手續(xù)，為登記對象節(jié)約辦事時間，減少上門次數(shù)，提供熱情服務。 （二）健全了民間組織的監(jiān)督機制。我們把加大執(zhí)法力度作為規(guī)范民間組織社會活動、促進社會穩(wěn)定的重要舉措，建立了“市、辦、居”三級監(jiān)督體系，形成“橫向分類

5、負責、縱向按級負責”的民間組織服務與監(jiān)督一體化網絡系統(tǒng)，做到及時發(fā)現(xiàn)和查處非法民間組織的違法活動，從而遏制不良組織的滋生和蔓延，扶持和保護合法的民間組織。近年來，我們多次與社團主管單位聯(lián)合開展治理檢查，注銷不合格協(xié)會，規(guī)范了對民間組織的管理。 （三）加強了民間組織的年檢工作。這幾年，我們根據(jù)上級部門的要求和部署，結合自身情況，密切聯(lián)系業(yè)務主管單位，本著規(guī)范管理、簡化手續(xù)的原則，與業(yè)務主管單位一起對社會團體和民辦非企業(yè)單位開展了年檢、換證工作，讓參加年檢的單位填寫了年度檢查報告書，委托市“恒正會計事務所”出具民間組織年度財務審計報告。對未開展活動和變更業(yè)務主管單位的民間組織依法予以了注銷。 （四

6、）深入開展了民辦非企業(yè)單位的誠信建設。我們對新成立的民辦非企業(yè)單位嚴格要求，規(guī)范各項規(guī)章制度，建立誠信檔案，接受公眾監(jiān)督；對已登記的民辦非企業(yè)單位，把誠信建設作為年度檢查的一項重要內容，進一步完善信息披露制度，督促其按照章程開展活動；不斷完善服務承諾制，制訂長遠規(guī)劃和有效措施，通過在服務內容、服務方式、服務責任等方面做出的公開承諾，增強透明度，提高服務質量。 三、存在問題 1、整體質量不高，作用發(fā)揮不到位。從質量上看，目前我市民間組織發(fā)展整體結構不夠優(yōu)化，尤其是經濟社會發(fā)展需要的行業(yè)協(xié)會、農村經濟類協(xié)會、公益慈善和基層服務性民間組織發(fā)展不足，自主創(chuàng)新和社會服務能力較弱；少數(shù)民間組織法制觀念淡薄

7、，內部管理制度不完善，自律機制不健全，社會公共責任缺失，社會公信力不高。從作用發(fā)揮上看，大多數(shù)民間組織尚未充分發(fā)揮其應有的功能和作用。如行業(yè)協(xié)會，由于受多種因素的影響，在行業(yè)協(xié)調、行業(yè)管理、行業(yè)維權、行業(yè)服務等方面還存在著許多不足和問題。 2、政策法規(guī)不完善。民間組織法律法規(guī)還不健全，使得民辦非企業(yè)單位的設立、性質、地位、作用及職能等沒有進一步明確和規(guī)范。我國雖然制定了民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例，且是暫行性行政法規(guī)，在很多具體問題上缺乏明晰的界定和具體可操作性的規(guī)定，并與業(yè)務主管部門中的法律法規(guī)在許多問題上不協(xié)調、不統(tǒng)一。有的業(yè)務主管單位對社團的申請成立熱情高，而對社團的年檢，變更，注銷，

8、和對社團依據(jù)其章程開展活動情況的監(jiān)督重視程度不夠，應付差事。 3、執(zhí)法力度較薄弱。對民間組織進行監(jiān)督管理和開展執(zhí)法活動是登記管理機關的一項重要職能。行政許可法實施后，雖然是登記管理機關但卻沒有執(zhí)法權，缺乏行政執(zhí)法的基本職能，管理力量非常薄弱，總體情況為“力不從心，監(jiān)管難以到位”。具體地講：一是機構、人員、經費不到位。不同民間組織都是以民政部門名義進行登記管理，但實際上，民間組織登記管理人員編制只有1人，與實際工作量不對稱，工作中常疲于應付，監(jiān)管過程中也無專項業(yè)務活動經費。二是全市有200多個社團，其業(yè)務分屬不同業(yè)務主管單位，協(xié)調工作、爭取配合工作量大。三是社團登記管理條例專門設置了“處罰”一章

9、，對社團的一些違規(guī)行為的處罰作了規(guī)定，但由于缺少執(zhí)法督查隊伍，處罰很難落實。尤其是取締非法民間組織缺少法制手段，造成一些未登記的民間組織取締困難。 4、發(fā)展存在不平衡。民間組織的發(fā)展與各項社會事業(yè)的總體要求不相適應，主要有：營利傾向較明顯，服務功能卻欠缺；規(guī)模偏小，在專職人員、辦公設施、專業(yè)水平等方面還有差距；分布的社會領域不均勻，在教育、衛(wèi)生、民政領域較多，在科技、勞動、體育領域相對較少，與實際的社會需求還有一定距離。 四、解決對策 （一）建立健全民間組織法律法規(guī)體系。根據(jù)我國目前經濟社會發(fā)展的需要，應適時出臺與民間組織有關的法律及配套的政策法規(guī)，應盡快出臺新的社會團體登記管理條例，加快修訂

10、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例，對民辦非企業(yè)單位的界定要具體、明確；民辦非企業(yè)單位的名稱應區(qū)別于有關社會組織的名稱，即民辦非企業(yè)單位的名稱中應體現(xiàn)民辦，方便于對民辦非企業(yè)單位的管理；改革民間組織的管理體制，建立和完善民間組織管理的政策制訂、執(zhí)行、評價和監(jiān)督之間相互協(xié)調的運行機制，以及行之有效的管理辦法。 （二）加快民間組織執(zhí)法隊伍建設步伐。民間組織執(zhí)法工作是登記管理機關的一項重要職責，但是現(xiàn)在登記管理機關還沒有執(zhí)法隊伍，也沒有必要的督查經費。希望上級有關部門切實落實民間組織管理機構和人員編制，充實民間組織管理力量，盡快組建高質量的民間組織執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法的權威性。要確保民間組織管理者具有行政

11、執(zhí)法資格；配備必要的執(zhí)法工具，確保執(zhí)法的質量和效果；定期對執(zhí)法人員進行有關法律法規(guī)的學習和執(zhí)法程序、執(zhí)法手段的培訓，增強執(zhí)法人員依法行政的能力。 （三）加大民間組織的扶持力度。希望政府在購買服務、項目扶持等方面對民間組織予以支持，同時支持民間組織獲得合法的服務性收入，實現(xiàn)資金來源的多元化；應盡快完善民間組織的各種優(yōu)惠政策，為民間組織發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，形成一套系統(tǒng)、可行的民間組織稅收激勵機制；在政府資助和社會捐贈的基礎上，能夠建立民間組織發(fā)展專項基金，為民間組織發(fā)展提供長遠的資金來源。采取有力措施，在房屋租賃、場地使用、設施配備等方面給予扶持，推進民間組織的健康快速發(fā)展。 （四）統(tǒng)籌民間組織的發(fā)展規(guī)劃。民間組織必須按照國務院頒布的社會團體登記管理條例和民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例中規(guī)定的條件、標準來建立，堅持登記標準，規(guī)范登記程序。協(xié)調有關部門，本著以人為本、適應需要、合理布局、優(yōu)化結構、有序發(fā)展的原則，著手對社會的客觀需求和民辦非企業(yè)單位已有資源及潛在資源進行深入調查研究、掌握底數(shù)、分析問題、尋找對策。在充分把握社會管理體制改革目標、現(xiàn)代化城市建設、社會現(xiàn)有資源有機結合的基礎上，按照城市總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃民間組織的設置、布局，使民間組織在數(shù)量、種類、布局方面符合社會建設發(fā)展的需要。 （五）加強民間組織人員的能力建設。積極引導民間組織重視人