1、西部地區農業信息化建設的新途徑 甘肅省河西地區農業信息服務體系建設項目功效剖析甘肅省信息中心 張文學“甘肅省河西地區農業信息服務體系建設”項目，是甘肅省河西地區農業社會化服務項目之一，該項目充分利用河西地區計劃、農牧、科技等部門的現有信息網絡和人員優勢，利用國家引導資金和配套資金，在酒泉、嘉峪關、張掖、金昌、武威五市建立農業信息交換中心，在臨澤等19個縣（區）建立農業信息服務中心，在南華鎮等54個中心鄉鎮建立農業信息服務站，形成以市級信息交換中心為核心、縣級農業信息服務中心為主體、重點鄉鎮農業信息服務站為基礎的三級農業信息網絡，以能達到互通信息、強化市場、扶優扶強、提高效益的目的。一、項目總體

2、構思結構決定功能，有什么樣的結構就有什么樣的功能。根據信息可以多次重復使用的特點，河西農業信息服務體系，是以各縣（區）農業信息服務中心為單位進行構建的，要求同一縣境內的各級農牧企事業單位和專業戶建立起縱向聯系；同友鄰地區的農牧企事業單位建立起橫向聯系；同時與發展農牧業有關的其它行政、企事業單位建立起斜向聯系。這種多向聯系結構猶如一個“米”字，縣級農業信息服務中心就處在“米”字的交點上。一個個的“米”字聯結起來，就構成了河西地區的農業信息服務網絡體系。而網絡上的每一個“米”字，則又是一個具有獨立功能的有層次的信息系統。這些“米”字型信息通道連接起來，形成完整的河西地區農產品信息收集、發布體制，通

3、過加快信息的采集和發布速度，深化對市場信息的分析和預測，提高信息的時效性、實用性、規范性。“米”字型結構的好處是：由于它是分級控制的，對信息的控制和加工都沒有超過自身的能力，從而使輸出信息的準確性提高，時間縮短，目的性、針對性增強，在可以接受的時間內、可以接受的資源消耗中，求得一個最好解答（經濟效益），或做出一個正確的決策（控制）。這種多向性的分級結構還能充分利用縱向、橫向、斜向的現有各種資料、模型、圖件等，在農業信息服務中心盡快建立起數據庫，并在不增加更多人力、物力、資金的情況下，把河西地區農業信息系統首先在縣一級健全起來。在農業信息服務體系中起核心紐帶作用的市級交換中心，其職能是及時從本市

4、各相關部門和各縣區服務中心收集各類數據，完成河西農業服務體系設定的各種功能目標（如預測預警、政策導向等），并將應用系統生成的結果上報有關政府部門作為決策依據，或下傳給縣區服務中心供指導農業生產使用。體系中的縣（區）信息服務中心主要是接收和處理本縣區相關部門或各鄉鎮信息服務站上傳來的各類信息。網絡體系中的信息有兩類：一類是零散的、需要上網發布或咨詢的。對這類信息，需要服務中心對其進行歸納整理，屬自己解答的或能夠解答的可直接進行咨詢服務，并將結果打包后反饋給相應鄉鎮服務站；對不能解答的，或需市級交換中心負責解答的，可將信息上傳市交換中心，由市交換中心給予解答；縣服務中心要負責跟蹤市交換中心的咨詢、

5、處理結果，并將這些信息傳至鄉鎮服務站。另一類信息主要是不同應用系統中的數據，鄉鎮服務站根據要求通過網絡完成應用數據的上報，縣級中心接收到這些數據后，進行本級范圍內的數據處理，然后根據功能要求或將這些信息和數據上傳到市級交換中心進行集中處理，或直接按系統功能將處理結果報相關部門或反饋給鄉鎮。按照2003年河西農業信息服務體系建設項目總體實施方案要求，2004年項目建設的主要內容，是要充分利用河西地區現有網絡資源、信息資源和人才資源，在現有設施的基礎上，通過資源整合實現三級網的互聯互通。引導專業批發市場、龍頭企業、專業協會、生產經營大戶與公共信息網絡對接，使生產主體、經營主體、管理部門都成為信息資

6、源的享有者和提供者，從而基本形成對外與全國乃至國際聯網，對內延伸輻射至鄉村市場、農業技術服務機構和重點龍頭企業、農村專業合作經濟組織以及生產經營大戶的信息服務體系。實踐證明，實行龍頭帶基地帶農戶，將生產、加工、銷售緊密結合起來的農業產業化經營，是發展農業和農村經濟的有效形式，可以較好地解決分散的農戶經營與大市場的連接問題，促進產銷銜接和農業結構調整，提高農業生產效益，增加農民收入。為此，本項目的建設目標確定為：把增加農民收入作為根本出發點和落腳點，立足各地資源優勢和比較優勢，面向市場，依靠科技，利用現代信息網絡積極推進農業產業化經營，扶持具有帶動作用的龍頭項目，建設各具特色的優質農產品基地，發

7、展區域主導產業，促進農業結構調整，提高農業綜合開發整體效益。二、功效特色1、“信息指南”指迷津河西地區農業信息服務體系建設項目遵循“邊建設、邊投入應用、邊產生效益”的原則，使項目建設及時得到實踐檢驗，盡早發揮其作用。在項目實施較早的金昌市，每年春播時節，永昌縣焦家莊鄉黨委、鄉政府以書面形式，把好的項目和市場行情整理出來，編印成“信息指南”供群眾參考。該措施實施3年來，全鄉結構調整成果顯著，糧經比例達到19，農民增收邁大步。到底種啥能賺錢？鄉黨委、鄉政府說了不算，但也不能袖手旁觀。焦家莊鄉干部動腦筋、想辦法，2000年初，這個鄉派干部跑市場、查資料、請專家，把日光溫室、露地蔬菜、胡蘿卜、食用菌、

8、紫花苜蓿等產業的效益、行情、前景一一分析，編印成了“結構調整信息指南”，發到群眾家里。雖說是“僅供參考”，卻得到了群眾的一致好評，種啥效益好，一目了然。梅家寺村農民包潤生按“指南”種了6畝甘藍，收入4800元；紅廟墩農民王永生種了兩畝菜花，純收入1200元。第二年，鄉上把這些在調整結構和成功例子編到“信息指南”中。去年，“信息指南”建議少種溫室西瓜，結果當年的西瓜行情果然不好，大家心服口服。“指南”也不是萬能的，鄉黨委、鄉政府的判斷也會有失誤。“指南”里把胡蘿卜作為推廣產業，建議農民擴大種植面積，結果去年胡蘿卜市場受挫。這件事給鄉黨委、鄉政府上了一課：研究市場，還得不斷提高水平。2、種什么？怎

9、么種？網絡上難題迎刃而解為提高農業技術推廣和科技成果轉化的效果，使農民運用科技增產增收，甘肅省從1999年開始實施了“國家863計劃智能化農業信息技術應用示范工程”項目。該項目以“電腦農業”為載體，組織有關專家對農業適用新技術進行歸類、開發和研究，并將研究成果編入相關的“專家系統”后，輸入電腦讓農民直接上網查詢，項目實施多年來，共研制開發出優質小麥、玉米、馬鈴薯、日光溫室蔬菜生產、旱作節水高效農業、草產業開發等35個“專家系統”，在全省65個鄉鎮示范推廣，應用示范推廣面積達276.4萬畝，受益農戶52.4萬戶。為了使開發出的越來越多的“專家系統”得到廣泛應用，省上還在涼州區、敦煌市等地建立了1

10、0個農業科技信息網站。這些信息網站一般以縣（區）為中心，逐步向周邊鄉村延伸。涼州區農業信息服務中心建成了高壩、清水兩個示范基礎和三個單機入戶點，輻射全區42個鄉鎮。該中心不但設置了權威的專家解答系統，而且還有特色農業生產和銷售情況、運輸大戶信息等豐富的產銷信息，為農產品銷售牽線搭橋。利用高分辨率遙感技術和地理信息處理技術，接收和運用世界各國已發射衛星所獲得的數據，建立生態環境信息采集與監測系統更能從技術上增強“河西農業信息服務體系”的服務功效。金昌市農業信息交換中心經過艱苦努力率先建起了我國西部地區第一個MODIS數據地面接收站。由于美國國家航空航天局在MODIS數據上的使用政策，使得我們有可

11、能少花錢就可以得到在2501000米分辨率的、每天24次的、多波段的數據。這些數據可以應用在科學家對大氣溫度、降水、輻射、臭氧等方面的研究上；可以支持關于宏觀的土地覆蓋變化、生物生長量變化、生態環境監測等方面的研究，包括植被指數、葉面積指數、生物量、糧食估產、沙漠化監測、冰雪分布、森林和草原火災監測等；可以為海洋溫度、海洋生物和海洋污染的研究提供信息。3、注重農產品價格預測、監測工作農副產品是廣大農民脫貧、致富、增收的主要來源。對農副產品的市場預測水平將直接影響農民的收入增減，因此開發建立“農副產品預測預警系統”是非常重要的。本項目中對農副產品預測預警系統的功能要求如下：*對當地主要農副產品前

12、一年全國的種植面積、品種、產量、價格、市場需求量要有量化反映；*預測出當年市場需求量和種植面積；根據國內外市場的需求量，確定引導河西地區農戶種植的面積；*根據國內外市場對當地優勢農產品的需求量，及時調整河西地區農產品種植結構，并能預測出各類農產品的市場價格；*根據當地農產品的種植情況，預測當年的產量、市場需求、價格。由于農副產品，特別是農產品的生產是自然過程和社會過程的統一，具有典型的季節性。因此研制開發農副產品預測預警應用系統，主要從季節性這個特點出發進行研制。其主要框架（或主要模塊）包括以了下幾個方面：*主產糧食作物生產模塊*優質小麥玉米生產模塊*河西21個優勢農產品生產模塊*河西農副產品

13、省內需求量模塊（消費函數方法）*優勢農產品省內外需求模塊*河西優質農產品國外需求模塊*農副產品市場銷售模塊*農產品投入模塊上述八大模塊構成農副產品預測預警應用系統的主要框架。目前中國物價部門在農產品價格預測信息發布方面只涉及到棉花價格，已不能滿足社會經濟發展的需要。加強農產品價格政策和價格信息的收集發布，有利于增加農產品價格信息的廣泛受益性，改變農民在市場信息方面的弱勢地位，在一定程度上矯正因信息不對稱導致的市場扭曲現象，實現政府的政策目標。4、既修“路”又造“車”河西農業信息服務體系功能框架要求系統不但要為農村信息化“最后一公里”修“路”，也要造“車”。現在“河西農業信息服務體系”各個網站上

14、為縣級以下各類農業生產經營者、各級行政機構提供的實用農業信息有新品種、新技術、市場預測、市場行情、供求信息、氣象信息、農村新聞、法律知識、購銷服務等30多個大類。僅武威市農網就日采集農副產品市場30多家，采集品種10大類250種，日發布行情信息2000條。5、突破農村信息化“最后一公里”農村信息不靈，廣大農戶都存在“種養什么、怎么做、產品最好的營銷渠道和市場在哪里？”這三大預期問題，解決問題的鑰匙是實現農村信息化。由于農民屬低文化、低技術人群，不容易掌握使用PC終端機；農村經濟條件差，缺乏財力購買電腦等信息工具；農村居住分散，不但傳播、獲取信息困難，就是現代信息系統建立后在農村分散區域也很難維

15、護。因此，用什么樣的網絡終端才能適應農村的需要，解決信息進村、入戶、到人的問題，也即農村信息化“最后一公里”問題，已成為當前農村信息化攻關的重點。在眾多的科研攻關隊伍中，地處河西中部的金昌市農業信息交換中心與當地電信部門合作推出“家家益”信息電話機系統，該系統符合農村用戶的操作簡單、費用低廉、接入手段單一以及免維護的需求。具有小學文化水平的用戶，通過10分鐘培訓就可學會。為解決“農村信息化最后一公里”問題，金塔縣政府也創造了“通過鄉村中小學生為當地農戶傳遞致富信息的好辦法”。6、信息化建設嚴重滯后局面得以改觀因受“非典”影響，傳統的貿易形式受到極大的挑戰，去年4月份以來，我國各地不約而同迅速改

16、變招式，以“網上營銷”為代表的電子商務脫穎而出，顯現出巨大的活力。在河西地區，已建起的農業信息網絡在“非典”期間同樣為 “中國東西部鄉鎮企業投資貿易洽談會”和“甘肅·蘭州投資貿易洽談會”遠程招商和投資貿易活動排上了大用場。覆蓋市縣鄉的農業信息網絡，初次顯示出互聯網為引導農產品產銷、調整農業產業結構和政府宏觀調控提供準確、及時、系統的信息，為促進優質高效農業的發展提供了強大支持力量。伴隨著電子技術的普遍應用，互聯網技術的不斷更新，網上農產品信息的豐富，農產品批發市場在功能上與傳統角色將發生根本切換，產地農產品批發市場的功能已經從以“賣商品”變為“賣信息”。新的技術為買賣雙方打開了了解供

17、求信息的直接通道，架設了進行順暢交易的便捷橋梁。在農產品流通領域，流通模式由傳統向現代化、信息化發展，已成為不可抗拒的時代潮流。三、幾點啟迪1、啟動有效需求是加速農業信息化的關鍵解決“三農”問題的根本出路在哪里？減輕農民負擔、增加農業投資，改善農業生產基本條件等都是行之有效的措施，但更重要的是要以現代經濟發展理論武裝農民頭腦，走農業現代化之路。自20世紀90年代以來，全球農業電子商務發展迅猛。在2.5萬個歐洲電子商務網站中有10001500個網站是有關食品和農業方面的，據預測，到2005年，歐盟的商務總額中農業電子商務將占14%的比例。我國農業信息產業也在近年開始起步。據調查，截止到2001年

18、底，全國地（市）級農業部門中就有105個建立了局域網，有134個建立了互聯網站。分別占地（市）總數的32%和40%。近幾年來，全國省、地、縣三級農業部門在信息網絡建設方面的投資已達4.12億元。但從總體來看，農業信息技術的研究和應用在我國還只是剛剛起步，農業電子商務活動在我國西部地區幾乎為空白。我國西部地區農業信息平臺的建設還存在嚴重不足。主要體現在兩方面：一是農業信息供需的主體各類農業生產經營單位和農戶，只有少數擁有能進行現代信息交流的基本設施。二是多數農業信息網站和服務機構經營管理方式僵化，專業性差，提供的信息內容泛泛，在信息采集、信息處理技術等方面缺乏深度。農業信息平臺建設的缺陷，導致了

19、目前西部地區農業信息供給需求的脫節、不相適應的問題。一方面，已經具備了較為普及的信息網絡和信息服務機構，其特點是供給量較大但所供信息來源于統計部門的多、生產實際的少，較大區域范圍內的多，具體生產經營部門的少，另一方面，農業生產經營者的需求較少，表現為農業生產經營對信息的需求不足，農業信息化建設對農業生產實際作用小。供需不均衡，二者之間形成一種矛盾狀況，長期下去必將造成整個農業信息化建設的萎縮。因此，農業信息的供求矛盾是影響我國西部地區農業信息化建設的根本原因，農業信息平臺建設的不合理、不完善是形成這一根本原因的基本因素。農業信息供求失衡的產生，既有有效供給不足的問題，也有需求不足的原因。因此必

20、須從供給和需求兩方面來研究和協調解決這些矛盾。農村家庭是農業信息供求主體的重要組成部分，吸引農村家庭加入農業信息化建設，對保持農業信息供求平衡具有重要意義。截止2003年我國共有5900萬戶農戶參加了約6.6萬個農業產業化經營組織，僅占全部農戶數的25%，而西部地區還低于這個比例。這種狀況對農業信息化建設形成了一種排斥，農戶參與建設的積極性不高，缺乏主動性，對信息供求影響小，依靠一定的行政命令或說服教育很難取得好的效果。國家各級政府及農業管理部門、農業服務機構、農業科研院所、農業院校等是農業信息供求主體的另一部分。與普通農業生產經營者相比，他們對農業信息化建設意義的認識更清晰，參與和建設的主動

21、性較高。2、構建三個信息平臺是解決“三農”問題的迫切需要市場分析表明，要使所建的農業信息服務體系真正有價值，就應集中針對農民、市場經紀人以及居民消費者等不同主體，為他們提供出三個信息平臺的服務：第一個信息平臺，主要發布國際國內重要農業新聞、政策法規等公共信息。第二個是農產品營銷信息平臺。包括農產品行情走勢分析，全國300多個主要農產品批發市場的實時價格行情，全國農產品供求信息。第三個是農業生產技術信息平臺。以科技信息服務為主，聯合全國1500多家農科院、農業科研機構和農業龍頭企業為廣大農戶提供種植、養殖新品種和這些產品的培育生產技術信息，幫助農民發展高產高效農業和高新農業。在信息爆炸和廣大農民

22、朋友渴求科技致富信息的今天，傳統的農業信息渠道已經如同慢牛，追不上致富的飛速列車。因此迫切需要為農民朋友建設一個多渠道采集、跨媒體傳播的農業信息系統，包括雜志、傳真快訊、廣播、電視和互聯網五個通道，使條條大道通富路。這個系統能夠高效地實現信息傳遞的通訊傳播平臺，如同為農民朋友安裝了觀察和了解國內外市場行情的“千里眼”。3、“告訴農民應該種什么”是農業信息服務體系的奮斗目標農副產品種植的周期相對較長，市場需求變化的反映也相對滯后。一些農民的收入難以保障，農產品市場需求起伏變化大，很重要的原因是市場體系和社會化服務的盲目生產，實質上是“抓瞎”、是賭博，很有可能會落個“竹籃打水一場空”。從河西地區的

23、情況看，一方面，產地專業批發市場建設滯后，中介組織和行業自律的規模性經營機構發展緩慢，特別是還沒有形成穩定的市場營銷網絡。另一方面，許多農民不了解市場行情，生產的盲目性很大，“跟風”的現象比較嚴重，難以擺脫“多了多了”、“少了少了”的怪圈。“明年種什么，誰能告訴我”。既是廣大農民的呼喚和期盼，也是農業產業發展的支撐點和各級政府工作的著力點。那么，到底誰能告訴農民今年地里種什么呢？習慣上，大家以為鄉鎮政府有責任有義務、也有能力直接給農民提供信息，告訴農民種什么，許多鄉鎮政府也把為農民提供信息作為服務型政府的一大職責來努力。這當然沒錯，但問題在于，作為鄉鎮政府，能找到些信息給農民肯定好，可畢竟是提

24、供信息不是它的行政職責，更不是它的功能所長。所以我們總是不斷聽見農民抱怨鄉鎮政府讓“種什么，什么就不值錢”，嚴重的還把賣不出去的農產品堆積在政府門前示眾。而鄉鎮政府呢。有心栽花花不開，遇到這種情況常常只有啞巴吃黃連。誰不想幫農民逮個賺錢的機會呀，可是不行，弄那種信息不是政府的長項。政府沒有這種提供信息的能力，企業又如何呢？這些年“公司+農戶”的產業化模式使不少農民嘗到了甜頭，但這并不表明龍頭企業就一定能為農戶提供信息。作為以贏利為目標的市場組織，即使是龍頭企業，它在提供信息時首先考慮的也是對自己有沒有利，這就使企業在提供信息時會帶上另外的一些特點：其一是封閉性，就是它所提供的信息限制在與公司相

25、關的產品上；其二是保守性，也就是當企業只能加工某種檔次的產品時，它本能地不會把更新的產品信息交給農戶。同時，企業信息還潛藏著轉嫁風險的本能。離開了政府和企業兩條渠道，農民是不是就沒有信息來源了，當然不是，只不過，因為過于依賴這兩條渠道，更好的更適用的也更長遠的路沒有被開掘出來。這條路在哪里，就是農民專業合作組織和農產品行業協會。農民有了專業合作組織，就不再是市場上的散兵游勇，以往對分散的個體農民可有可無或者無能為力的市場手段和市場信息，比如價格談判、運輸成本、期貨行情等現在都有了用武之地，而且當專業合作組織和行業協會成長到一定規模的時候，它就會成為一個信息高地，不僅有更多信息會輸送過來，而且還

26、會反過來影響市場行情。也就是說，能告訴農民種什么的人，就是農民自己。其他，充其量就是輔助。當然，正在發育之中的中介機構農民經紀人組織也是一條要道。在農民經紀人起步早的地方，農產品信息網絡已經四通八達，農產品的種植與銷售幾乎都由經紀人組織幫助“搞定”。但在所有的渠道中，對農民最直接最有效最貼心的，還是農民自己的組織。所以，當我們圍繞農民增收而隔三差五地給農民一些好處的時候，別忘了從更長遠的方面著手。通過信息網絡這個途徑培育和扶助農民專業合作組織與農產品行業協會，正是建立農民增收長效機制不可缺少的一環。加強市場體系和社會化服務體系建設是農業產業發展的支撐。4、抓好農業信息基礎設施建設工作是政府義不

27、容辭的責任對于農業信息化建設，各級政府都很重視，各類農業網站，對指導農業生產，疏通農產品銷售渠道起到很好的作用。但農產品的“賣難”仍時有發生。其中一個原因就是這些信息服務對于千家萬戶分散生產的現狀來說，還遠遠不夠。而且這項投資與其他行業的信息建設相比，大都很難賺錢，目前靠納稅人來完成農業信息化建設是不現實的。所以農業信息網絡被看作公益性質的事業，必須靠政府投資興建。鑒于此，甘肅省河西地區農業信息服務體系建設項目總投資1000萬元，其中中央預算內專項資金（國債）占到總投資的10%，省市縣財政配套補助資金為14%，項目單位自籌資金為50%，其余部分申請銀行貸款解決。第二，要做好農業信息化工作，國家

28、和地方政府在繼續加大投資，加強信息平臺基本設施建設，形成完整的信息網絡的基礎上，改革現有農業信息產業的經營管理方式，尤其是抓好縣及縣以下各級網站和農業信息服務機構經營管理的改革也非常重要。增加網絡建設資金投入的目的是，在更大范圍內推進農業信息平臺設施的建設，更快速地建立縣級互聯網站和鄉、村信息服務機構。在這個過程中要特別注重吸引農戶作為信息供給者參與農業信息化建設。為此縣、鄉等網站可增設農戶網頁，為農戶發布信息提供服務，并通過鄉信息服務機構和村信息員完成這項工作。第三，現在大部分政府出資的社會公益性項目，都是由使用單位直接負責建設和管理。這種運行方式，往往是缺乏責任約束，大都是按單位領導的意志建設，缺乏統一標準和規模限度，致使超規模、超標準、超投資現象普遍存在，政府不斷追加投資，越套越大，既浪費了有限的資金和資源，又給項目建設環境造成不良影響