1、韶關市新建住宅物業社區公共服務用房配建實施細則起草說明為深入推進我市社區服務體系建設，進一步加強和規范我市城鄉社區配套公共服務用房的規劃、建設、驗收、移交、使用和管理，提高基本公共服務水平，滿足社區居民日益增長的社會需求和加強基層社會管理的需要，維護業主、企業的合法權益和公眾利益，從源頭上解決我市社區公共服務用房配套不足問題，根據中華人民共和國城鄉規劃法中華人民共和國房地產管理法、國務院物業管理條例等法律法規的規定，以及廣東省住房和城鄉建設廳、廣東省民政廳關于規范新建住宅物業配建社區公共服務用房的通知(粵建房2015122號)、城市社區服務站建設標準(建標167-2014)等相關政策，特制定韶

2、關市新建住宅物業社區公共服務用房配建實施細則（以下簡稱實施細則）。一、實施細則起草的背景和必要性近年來，隨著廣東省社區建設工作不斷深入，住宅物業社區公共服務用房配套不足問題日益凸顯，影響了公共服務在基層的落實和社區居民自治的開展。為解決這一問題，促進廣東省社會建設工作，根據中華人民共和國城鄉規劃法等相關法律法規和省委、省政府關于加強社會建設的決定等政策文件，2015年7月，省住房和城鄉建設廳、省民政廳聯合印發了廣東省住房和城鄉建設廳 廣東省民政廳關于規范新建住宅物業配建社區公共服務用房的通知（粵建房2015122號，以下簡稱通知），明確要求各地應做好新建住宅物業社區公共服務用房的規劃、建設和管

3、理工作，各地市要做好實施細則。再者，住建部、發改委于2014年發布實施的城市社區服務站建設標準（建標167-2014）對城市社區服務站建設提出了標準，確定了建設內容、規模等，城市社區服務站的建設需按該建設標準執行。而韶關市目前社區公共服務用房（原為社區辦公用房）建設管理工作是按市委辦市政府辦轉發市建設局關于加強社區辦公與物業管理用房建設管理意見的通知（韶市辦聯200788號）（以下稱通知）執行。通知自2007年8月15日起實施以來，規范了我市的社區辦公用房建設管理工作，我市社區辦公用房建設取得了較大進展。但因通知發布時間已久，關于社區公共服務用房的建設管理的部分內容相對滯后和欠缺，如配建內容、

4、規模、標準等方面，在執行過程中也存在一些問題。為解決以上問題，有必要出臺新的韶關市新建住宅物業社區公共服務用房配建實施細則，細化和落實廣東省住房和城鄉建設廳 廣東省民政廳關于規范新建住宅物業配建社區公共服務用房的通知（粵建房2015122號文件。但細化和落實2015（粵建房2015122號文，制定的韶關市新建住宅物業社區公共服務用房配建實施細則仍屬于規范性文件，規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，規范性文件不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務，調整的效力層級受制約，規范性文件不能減損公民和法人權益和增加義務。經研究和論證，并經合法性審查，韶關市規劃局、法制局認為

5、制定一部切實可行的規章，韶關市政府具有一定范圍的地方立法權限，進行實驗性和探索性地規范新建住宅物業配建社區公共服務用房更適合韶關的實際，待積累一定經驗，再制定地方性法規。2、 實施細則制定過程和主要規范依據：（1） 制定過程 （此處待補充 過程中）（二）主要規范依據1、主要法律依據：憲法中華人民共和國城鄉規劃法中華人民共和國物權法中華人民共和國城市房地產管理法城市房地產開發經營管理條例物業管理條例和廣東省物業管理條例等。2、政策法規依據：2014年，中華人民共和國住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會聯合印發的城市社區服務站建設標準（建標167-2014）對新建住宅物業配建社區公共服務用房的標

6、準做了明確的界定。2015年，廣東省住房和城鄉建設廳、廣東省民政廳聯合印發的關于規范新建住宅物業配建社區公共服務用房的通知(粵建房2015122號)對新建住宅物業配建社區公共服務用房的建設與管理都做了政策性的規定，指引了韶關市的具體做法，是本辦法的重要依據。廣東省和省地市雖沒有關于新建住宅物業配建社區公共服務用房的地方法規立法，但廣東省和省內地市通過規范性文件形式，指導新建住宅物業配建社區公共服務用房建設與實踐，有著成功經驗。3、其它參考借鑒：廣東省地級市存在規范新建住宅物業配建社區公共服務用房的規范性文件，如廣州市的廣州市居住區配套公共服務設施管理暫行規定(2018修改)，佛山市出臺的佛山市

7、城鄉社區配套公共服務用房建設和管理實施辦法（試行），云浮市出臺的云浮市新建住宅物業配建社區公共服務用房監督管理實施細則，惠州、肇慶等市也出臺相關的政策新建住宅物業配建社區公共服務用房。三、實施細則的主要內容實施細則一共二十三條，主要包括以下內容：（一）實施細則規定了社區公共服務用房的立法目的、具體內涵、適用主體、適用范圍、管理體制等關于社區公共服務用房一些基本內容。明確社區公共服務用房的規劃、建設、移交和使用涉及的政府相關職能部門，明確那個具體行政主管部門負責那一塊，職責分工明確，便于操作和執行。（二）明確配建規劃、配建原則、配建標準。實施細則凸顯規劃主管行政部門的地位，新建社區土地開發建設單

8、位按照土地出讓時的規劃設計條件要求和社區公共服務用房主管部門提出的建設標準承擔配套建設；明確了社區公共服務用房要同步規劃建設，規定社區公共服務用房與所在住宅物業項目統一規劃設計、同步配套建設、同步交付使用；明確了社區公共服務用房的面積標準和建設要求；（三）社區公共服務用房配建合同管理。社區公共服務用房配建納入合同式管理，權利、義務明確，便于實踐中操作執行。通過合同制的管理，明確責任主體，明確社區公共服務用房配建的權利義務法律關系，明確社區公共服務用房的建設主體、接收單位及接收單位、監督管理、違約責任等。（四）明確社區公共服務用房的移交驗收、權屬主體、權屬登記。明確了社區公共服務用房的移交工作。

9、社區公共服務用房配建完成后，應按相關規定進行規劃條件核實和竣工驗收。通過規劃條件核實和竣工驗收后，開發建設單位要根據規定將社區公共服務用房移交給所在地鄉鎮（街道）人民政府（辦事處），由鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）及時移交給新成立或新調整的社區居委會。新建住宅物業社區公共服務用房所有權實行所有權和使用權分離制度。新建住宅物業社區公共服務用房由開發建設單位無償移交給政府部門，建住宅物業社區公共服務用房是公益性基礎設施，所有權歸屬政府主管部門，由基層人民政府鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）所有。明確鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）及時做好住宅物業社區公共服務用房的產權登記工作。鄉鎮（街道）人民政府（辦

10、事處）做好社區用房驗收接收工作，并對轄區內社區用房逐一登記造冊，明確權屬、地址、面積，報市民政部門備案，移交社區居委會管理好社區用房。（五）強化監管，監管職責、規劃監管、驗收監管、監管措施都做了明確規定?？h（區）民政部門監督、指導開發建設單位配建的社區公共服務用房列入國有資產進行有效管理，防止因管理不善而造成資產流失，街道辦事處（鄉鎮人民政府）具體負責監管轄區內社區公共服務設施的管理，社區黨組織、居委會直接負責社區公共服務設施的管理和維護工作；監督開發建設單位按照規劃要求進行配建社區公共服務用房，未按照規劃要求進行配建社區公共服務用房并擅自開工建設的，規劃行政主管部門予以處罰。開發建設單位應將社區公共服務用房納入新建住宅物業項目建設計劃，新建住宅物業社區公共服務用房應與新建住宅物業項目統一規劃、設計，同步配套建設。對開發建設單位配建社區公共服務用房是否符合規劃條件和竣工驗收以及房屋