1、內容1、事故應急救援體系2、應急預案的策劃與編制3、應急預案的演練 1、國家法律、法規要求中華人民共和國安全生產法規定：（第17條）中華人民共和國突發事件應對法生產安全事故應急預案管理辦法（安監總局17號令，2009年5月1日實施）生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則國家特種設備安全監察條例（第33條）河南省安全生產條例河南省生產安全事故應急預案管理辦法實施細則（2009年7月1日由河南省政府安全生產委員會正式頒布實施） 2、應急管理過程 應急管理過程是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發生前、中、后的各個過程，充分體現了“預防為主，常備不懈”的應急思想。 應急管理是一個動態的過程，由四個

2、部分組成。準備響應預防回復應急管理 3、應急救援體系的建立應應 急急 體體 系系組織體制組織體制運作機制運作機制法制基礎法制基礎保障系統保障系統管理機構管理機構功能部門功能部門應急指揮應急指揮救援隊伍救援隊伍統一指揮統一指揮分級響應分級響應屬地為主屬地為主公眾動員公眾動員緊急狀態法緊急狀態法緊 急 管 理 條緊 急 管 理 條例例政府令政府令標準標準信息通信信息通信物資裝備物資裝備人力資源人力資源經費財務經費財務4、應急救援體系的響應u 重大事故應急救援體系應根據事故的性質、嚴重程度、事態發展趨勢和控制能力實行分級響應機制，對不同的響應級別，響應的明確事故的通報范圍、應急中心的啟動程度、應急力

3、量的出動和設備、物資的調集規模、疏散的范圍、應急總指揮的職位等。u 典型響應級別通常可分為3級，響應過程綜合圖見下頁 三級三級二級二級一級一級部門解決部門解決多部門合作解決多部門合作解決需要成立現場指揮部需要成立現場指揮部公司解決公司解決成立應急指揮中心成立應急指揮中心事故發生報警警情判斷響應級別N信息反饋關閉Y報警應急啟動Y救援行動事態控制Y應急恢復應急結束（關閉）總結評審中心人員到位信息網絡開通應急資源調配現場指揮到位現場指揮到位人員救助工程搶險警戒與交通管制醫療救護人員疏散環境保護現場監察專家支持擴大應急申請救援現場清理解除警戒善后處理事故調查指揮部事故指揮官安全信息聯絡行動部策劃部后勤

4、部資金/行政部現場指揮系統結構圖1、事故指揮官、事故指揮官事故指揮官負責現場應急響應左右方面的工作，包括確定事故目標及實現目事故指揮官負責現場應急響應左右方面的工作，包括確定事故目標及實現目標的策略，批準實施書面或口頭的事故行動計劃，高效地調配現場資源，落實標的策略，批準實施書面或口頭的事故行動計劃，高效地調配現場資源，落實保障人員安全與健康的措施，管理現場所有的應急行動。保障人員安全與健康的措施，管理現場所有的應急行動。2、行動部、行動部行動部負責所有主要的應急行動，包括消防與搶險、人員搜救、醫療救治、疏行動部負責所有主要的應急行動，包括消防與搶險、人員搜救、醫療救治、疏散與安置等。所有的戰

5、術行動都根據事故行動計劃來完成。散與安置等。所有的戰術行動都根據事故行動計劃來完成。3、策劃部、策劃部策劃部負責收集、評價、分析及發布事故相關的戰術信息，準備和起草事故行動策劃部負責收集、評價、分析及發布事故相關的戰術信息，準備和起草事故行動計劃，并對有關的信息進行歸檔。計劃，并對有關的信息進行歸檔。4、后勤部、后勤部后勤部負責為事故的應急響應提供設備、設施、物資、人員、運輸、服務等。后勤部負責為事故的應急響應提供設備、設施、物資、人員、運輸、服務等。5、資金、資金/行政部行政部資金資金/行政部負責跟蹤事故的所有費用并進行評估，承擔其他職能未涉及的管理職行政部負責跟蹤事故的所有費用并進行評估，

6、承擔其他職能未涉及的管理職責。責。現場預案1綜合預案危化專項預案防洪專項預案地震專項預案現場預案2現場預案n1、事故應急預案的層次、事故應急預案的層次綜合預案綜合預案基本預案基本預案=+應急功能設置應急功能設置特殊風險管理特殊風險管理標準操作程序標準操作程序支持附件支持附件2、應急預案的基本結構、應急預案的基本結構u基本預案基本預案基本預案是應急預案的總體描述，主要闡述應急預案所有解決的緊急情況、應急的組織基本預案是應急預案的總體描述，主要闡述應急預案所有解決的緊急情況、應急的組織體系、方針、應急資源、應急的總體思路，并明確各應急組織在應急準備和應急行動中的體系、方針、應急資源、應急的總體思路

7、，并明確各應急組織在應急準備和應急行動中的職責以及應急預案的演練和管理等規定。職責以及應急預案的演練和管理等規定。u應急功能設置應急功能設置應急功能是指針對各類重大事故應急救援中通常采取的一系列的基本應急行動應急功能是指針對各類重大事故應急救援中通常采取的一系列的基本應急行動和任務，如指揮和控制、警報、通信、人群疏散與安置、醫療、現場指揮等和任務，如指揮和控制、警報、通信、人群疏散與安置、醫療、現場指揮等。u特殊風險管理特殊風險管理特殊風險指根據某類事故災難、災害的典型特征，需要對其應急功能做出針對特殊風險指根據某類事故災難、災害的典型特征，需要對其應急功能做出針對性安排的風險。性安排的風險。

8、u標準操作程序標準操作程序各應急功能的主要責任部門必須組織制定相應的標準操作程序，為應急組織或各應急功能的主要責任部門必須組織制定相應的標準操作程序，為應急組織或個人提供履行應急預案中規定職責和任務的詳細指導。個人提供履行應急預案中規定職責和任務的詳細指導。u支持附件支持附件主要包括應急救援的有關支持保障系統的描述及有關的附圖表，如危險分析附主要包括應急救援的有關支持保障系統的描述及有關的附圖表，如危險分析附件，通信聯絡附件，法律法規附件，教育培訓、訓練和演習等。件，通信聯絡附件，法律法規附件，教育培訓、訓練和演習等。u應急預案的編制過程應急預案的編制過程1）成立由各有關部門組成的預案編制小組

9、，制定負責人2）危險分析和應急能力評估3）編制應急預案4）應急預案的評審與發布5）應急預案的實施u應急預案的核心內容（一級要素）應急預案的核心內容（一級要素）1）方針與原則；）方針與原則；2）應急策劃；）應急策劃；3）應急準備；）應急準備；4）應急響應；）應急響應；5）現場恢復；）現場恢復；6）預案管理與評審改進）預案管理與評審改進u桌面演練u功能演練u全面演練u桌面演練桌面演練 桌面演練是由應急組織的代表或關鍵崗位人員參加的，按照桌面演練是由應急組織的代表或關鍵崗位人員參加的，按照應急預案及其標準工作程序，討論應急情況時應采取行動的演應急預案及其標準工作程序，討論應急情況時應采取行動的演練活

10、動。練活動。u桌面演練的特點是對演練情景進行口頭演練，一般是在會議桌面演練的特點是對演練情景進行口頭演練，一般是在會議室內舉行。室內舉行。u目的是鍛煉參演人員解決問題的能力，一級解決應急組織相目的是鍛煉參演人員解決問題的能力，一級解決應急組織相互協作和職責劃分的問題。互協作和職責劃分的問題。u桌面演練一般僅限于有限的應急響應和內部協調活動，應急桌面演練一般僅限于有限的應急響應和內部協調活動，應急人員主要來自本地應急組織，事后一般采取口頭評論形式收集人員主要來自本地應急組織，事后一般采取口頭評論形式收集參演人員的建議，并提交一份簡短的書面報告，總結演練活動參演人員的建議，并提交一份簡短的書面報告

11、，總結演練活動和提出有關改進應急響應工作的建議。和提出有關改進應急響應工作的建議。u桌面演練方法成本低，主要為功能演練和全面演練做準備。桌面演練方法成本低，主要為功能演練和全面演練做準備。u功能演練功能演練 功能演練時指針對某項應急響應功能或其中某些應急功能演練時指針對某項應急響應功能或其中某些應急響應行動舉行的演練活動，主要目的是針對應急響應響應行動舉行的演練活動，主要目的是針對應急響應功能，檢驗應急人員以及應急體系的策劃和響應能力。功能，檢驗應急人員以及應急體系的策劃和響應能力。u功能演練比桌面演練規模要大，需動員更多的應急功能演練比桌面演練規模要大，需動員更多的應急人員和機構，因而協調工

12、作的難度也隨著更多組織的人員和機構，因而協調工作的難度也隨著更多組織的參與而加大。演練完成后，除采取口頭評論形式外，參與而加大。演練完成后，除采取口頭評論形式外，還應向地方提交有關演練活動的書面匯報，提出改進還應向地方提交有關演練活動的書面匯報，提出改進建議。建議。u全面演練全面演練全面演練針對應急預案中全部或大部分應急響應功能，全面演練針對應急預案中全部或大部分應急響應功能，檢驗、評價應急組織應急運行能力的演練活動。檢驗、評價應急組織應急運行能力的演練活動。u全面演練一般要求持續幾個小時，采取交互式方式進全面演練一般要求持續幾個小時，采取交互式方式進行，演練過程要求盡量真實，調用更多的應急人員和行，演練過程要求盡量真實，調用更多的應急人員和資源，并開展人員、設備及其他資源的實戰性演練，資源，并開展人員、設備及其他資源的實戰性演練，以檢驗相互協調的應急響應能力。以檢驗相互協調的應急響應能力。u演練完成后，除采取口頭評論、書面匯報外，還應提演練完成后，除采取口頭評論、書面匯報外，還應提交正式的書面報告。交正式的書面報告。u演練的參演人員演練的參演人員u參演人員參演人員u控制人員控制人員u模擬人員模擬人員u評價人員評價人員u觀摩人員觀摩人員策劃小組演練準備階段1、確定演練日期2、確定演練目標和演示范圍3、編寫演