1、鷹潭市“三規合一”工作方案為貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央、省城鎮化工作會議精神， 以規劃為引領，探索建立國民經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用規劃的統一協調機制（以下簡稱 “三規合一”），實現規劃間有序銜接，統籌相關領域制度和政策創新，全面提高城鎮化質量，特制定本方案。一、工作目標以鷹潭城鄉總體規劃編制成果為依據，加強國民經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃和土地利用規劃的銜接，從規劃內容、信息平臺、協調機制和行政管理等方面理順“三規”關系，統籌推進“三規合一”工作。通過“三規合一”，有效統籌城鄉空間資源配置，優化城市空間功能布局，促進節約集約用地，創新重點項目落地審批方式，推動經濟、社會

2、、 環境協調發展。努力實現“一年有起色、兩年出成效、三年大變樣”。 一年有起色：到 2015 年， 鷹潭城鄉總體規劃編制完成； 經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用總體規劃沖突基本解決；多規融合協調、疊加城市“三區四線”、功能區劃明確的鷹潭市全域管控圖基本形成。 兩年初見效：到 2016 年底，涵蓋信息查詢、規劃選址、控制線檢測、信息共享、動態更新等功能的“三規合一”數據中心基本建成，并在此基礎上開發標準接口統一、運行維護規范的信息管理平臺開發完成投入試運行。 三年大變樣：到 2017 年， 以政府投資項目及部分落地條件非常成熟的招商項目為主體、涵蓋的項目用地需求和選址要求“三規合一”近期

3、、遠期項目庫基本建成；項目落地涉及到的規劃、用地等前置審批實現整合推進、并聯審批、信息共享； “三規合一”信息管理平臺管理制度、審批流程、監督體系、反饋機制建立健全。二、主要任務全面分析和統籌協調“三規”主要內容、規劃目標、實施管理機制等，完成“一個協調機制、一張圖、一個信息管理平臺、一個審批流程、一個監督體系、一個反饋機制”等六大工作內容， 構建具有鷹潭特色的 “三規合一”綜合性協調管理決策機制。（一）成立機構，構建一個協調機制1. 完善組織構架。成立鷹潭市“三規合一”領導小組，負責指導、 監督 “三規合一”工作， 由市政府熊茂平市長任組長，王家林常務副市長、張福慶副市長為副組長，成員單位包

4、括市發改委、 市城鄉規劃局、市國土局、市信息辦及其他市直有關單位和各縣（市、區）政府，高新區、龍虎山景區、信江新區管委會。 領導小組下設辦公室，負責領導小組日常工作和具體業務， 由市政府副秘書長任辦公室主任，市發改委、市城鄉規劃局、 市國土局、市信息辦分管領導任辦公室副主任。辦公室人員從市發改委、市城鄉規劃局、市國土局、市信息辦各抽調一人，采取集中辦公形式，集中到市發改委辦公。（市發改委負責，完成時限：2014 年 6 月）2. 建立協調機制。由領導小組辦公室定期組織多部門聯席會議， 協調各部門規劃立項、規劃編制、規劃審查及實施管理中出現的矛盾。健全部門間協作流程，協調消除“三規”管理過程中存

5、在的矛盾。根據工作需要，將各部門提出的重大問題，提請領導小組審議決策。（領導小組辦公室負責，完成時限：2014 年 12 月）（二）規劃整合，形成全域管控一張圖3. 統一規劃編制規程。打破現有各類規劃彼此間技術壁壘， 在市級層面制定出臺全市統一的 “三規合一”規劃編制規程、“三規合一”規劃數據標準，統一規劃編制年限、目標指標、技術參數等內容，打通規劃間的技術銜接渠道。規劃期限限 定 為 2014-2030， 分 為 近 期 （ 2014-2020 ） 和 遠 期（ 2021-2030 ） ;規劃范圍為鷹潭市全域范圍；規劃指標現狀數據要準確詳實，規劃指標要規范完整，近期目標、遠期目標要具體到時間

6、節點、空間布局上，并相互支撐、相互匹配、相互融合；規劃層級明確為“市 -縣 -鄉 -村”四級。（市城鄉規劃局負責，相關成員單位配合，完成時限：2014 年 9 月）4. 推進全域規劃編制。按照“城鄉統籌、三規合一、環境優先、和諧宜居”的理念和方向，統籌區域空間利用，協調功能劃分、交通體系、生態網絡、社會事業、產業發展、文化旅游城鄉統籌以及公共服務設施配套等要求，完成 鷹潭城鄉總體規劃 編制， 提出鷹潭市城鄉總體空間發展策略及中心城區的空間布局。（市城鄉規劃局、市國土局負責，完成時限：2014 年 12 月）5. 解決“兩規”沖突。 全面梳理城市總體規劃和土地利用規劃在地理空間上的沖突，按照“規

7、范統一、特事特辦”的原則逐一解決，實現“兩規”在地理空間上的統一。 （市城鄉規劃局、市國土局負責，相關成員單位配合，完成時限：2014年 12 月）6. 合理劃定“三區四線”。 逐步推動城市規劃由擴張性規劃向限定城市邊界、優化空間結構的規劃轉變，科學確立城市功能定位和形態，加強城市空間開發利用管制，合理劃定 “三區四線”（即禁建區、限建區、適建區，城市各類綠地范圍控制綠線、城市地表水體保護控制地域藍線、歷史文化街區和建筑保護紫線、城市基礎設施用地控制黃線）。 統籌規劃城市空間功能布局，促進城市用地功能適度混合。（市城鄉規劃局牽頭，相關成員單位配合，完成時限：2014 年 12 月）7. 編制全

8、域管控一張圖。將“三規”所涉及的用地邊界、空間信息、建設項目參數等多元化的信息融合統一到一張圖上，兼容“數字鷹潭”地理信息系統、統一鷹潭坐標系。通過用地分類標準梳理、邊界整合等技術手段，融合環保、文化、教育、 衛生、 農業、 林業、 水務、 交通、 電力等部門專業規劃，逐步實現發展目標、人口規模、建設用地、城鄉增長邊界、功能布局、開發強度的統一。（市城鄉規劃局牽頭，相關成員單位配合，完成時限：2014 年 12 月）（三）智慧管理，搭建一個信息管理平臺8. 開發專用信息管理平臺。以市信息中心的地理信息系統為基礎， 充分運用 “數字鷹潭”成熟成果，采取公開招標方式，選定高水準的軟件開發單位，研究

9、開發對接“三規合一”、對接 “一張圖”的信息管理平臺。信息管理平臺下設規劃、國土、發改三個業務子系統,近期實現三個部門規劃業務的統籌整合。（市信息辦牽頭，相關成員單位配合，完成時限：2015年 12 月）9. 拓展信息管理平臺應用范圍。將重大項目、土地資源、環境保護、交通等涉及空間要求的信息要素疊加，監測全市統一的信息聯動平臺。在此基礎上整合對項目規劃審查、用地審查、 產業審查以及部門專項審查等有關職能，納入信息管理平臺，打造發改、規劃、國土、建設、環保等多部門并聯審批、及時溝通的平臺，為建設“智慧城市”提供技術支撐。 （市信息辦牽頭，相關成員單位配合，完成時限：2015 年 12 月）10.

10、 做好信息管理平臺后期維護。信息管理平臺開發完成后， 各地、 各有關部門統一安裝試運行，并與市信息中心建立平臺使用反饋機制。建立日常維護制度，確保信息管理平臺安全、穩定、有效運行。（市信息辦牽頭，相關成員單位配合，完成時限：2016 年 6 月）（四）管理創新，建立一個審批流程11. 建立“三規合一”項目庫。 依托現行成熟的市本級政府投資項目計劃制度，以政府投資項目及部分落地條件非常成熟的招商項目為主體，編制近期（2014 -2015 ） “三規合一”項目庫、中遠期（2015-2020 ）項目庫，入庫項目須明確選址要求和用地需求。對入庫項目定期進行整理、甄別， 按照項目立項和資金情況、成熟程度

11、、開發需求和開發規律進行排序，即前期手續完備的、資金來源有保障的、符合經濟社會發展規劃的、 實施進度較為理想的項目優先、盡早在項目選址、用地方面予以保障。（市發改委牽頭，各項目單位配合，完成時限：近期項目庫2014 年 9 月，其他工作2015 年 12 月）12. 整合項目審批流程。按照深化行政審批制度改革的要求，以統一的信息聯動平臺為技術支持，創新項目管理方式，建立一套全市統一的建設項目審批與規劃用地管理的辦事規則。 整合建設項目審批管理流程，精簡行政審批事項，簡化辦事環節， 保障各部門規劃編制、實施、 管理及更新過程的有效銜接。 （市發改委牽頭，市城鄉規劃局、市國土局配合，完成時限： 2

12、016 年 6 月）（五）廉潔高效，建立一套監督體系13. 督促推進“三規合一”。 督促檢查各部門“三規合一”各項工作的落實，對推進過程中出現的新問題，落實責任部門協調解決。加強廉政風險預警防范制度建設，針對 “三規合一”的規劃編制、實施和信息管理平臺應用等環節，制定防范措施。建立法律、法規保障制度，探索推動 “三規合一”成果法律化。（領導小組辦公室、市監察局牽頭，市發改委、市城鄉規劃局、市國土局配合，完成時限：2016 年 12 月）14. 完善規劃實施評估制度。對鷹潭城鄉總體規劃、國民經濟社會發展規劃、土地利用規劃實施的效果進行定期評估，并提出完善措施。（領導小組辦公室牽頭，市發改委、市城

13、鄉規劃局、市國土局配合，完成時限：2016 年 12 月）（六）動態更新，建立一個反饋機制15. 建立動態更新機制。將規劃數據、審批信息、運行現狀及時納入信息管理平臺，構建項目審批多部門業務協同機制，經領導小組協調后的信息反饋到各成員單位。（領導小組辦公室牽頭，相關成員單位配合，完成時限：2016 年 12 月）三、保障措施（1） 思想保障。領導小組成員單位要高度重視 “三規合一” 工作， 納入各自年度工作計劃。要結合本方案部署的工作，制定本地區、本部門工作方案，于2014 年 10 月份之前報領導小組辦公室，并抓好落實。（2） 經費保障。由市財政據實撥付工作經費（不含相關規劃編制經費和信息平

14、臺的建設、維護費用），用于保障“三規合一”領導小組辦公室日常運行。（三）政策保障。借省政府在我市開展“三規合一”試點的契機， 爭取城市綠地系統劃歸生態用地的政策，優化擴容城市建設用地容量；爭取省里批復我市2030 年“三規合一”規劃， 允許我市提前使用2020 年之后新一輪土地利用總體規劃的新增建設用地規模；爭取撤縣（鎮）設區，做大城市框架。（四）技術保障。在“三規合一”規劃編制、實施階段，發改、規劃、國土、信息辦等部門要加強技術協調，引進先進技術，建立信息管理平臺，構建統籌實施機制。附件： “三規合一”須出臺的規范性文件附件:“三規合一”須出臺的規范性文件廳P名稱要求牽頭部門時限1關于成立鷹

15、潭市“三規合 一”領導小組的通知明確組織架構，以巾政 府名義下發市發改委2014 今3 7月2關于建立鷹潭市“三規合 一”協調機制的通知建立聯席會議制度，健 全部門協作流程，以市 政府名義下發領導小組辦公室2014 彳月節123鷹潭市“三規合一”規劃 編制規程完整套技術文件市城鄉規劃局2014 今39月4鷹潭市“三規合一”規劃 數據標準市城鄉規劃局 市國土局2014 今39月5關于印發城市總體規劃、 土地利用規劃沖突解決實 施辦法的通知對“兩規”建設用地性 質、邊界不T進行梳 理，研究提出協調原則 和辦法市城鄉規劃局 市國土局2014 今三8月6鷹潭市城鄉總體規劃（含 全域管控一張圖）明確市縣鄉村四級發 展目標、發展路徑，明 確地理空間劃分市城鄉規劃局2014 彳月節127鷹潭市土地利用總體規劃銜接修編方輪土地 利用總體規劃市國土局8關于搭建鷹潭市“三規合 一”信息管理平臺的通知對接好全域管控一張 圖，明確信息管理平臺 開發主體、系統框架、 經費預算、運行維護 等，以巾政府名義下發市信息辦2014 彳月節12廳p名稱要求牽頭部門時限9關于印發“三規合一”項 目庫的通知提出“三規合一”項目 庫近期、遠期項目庫， 以巾政府名義下發市發改委2014年9月10關于印發“三規合一”信 息管理平臺項目審批流程 的通知建立一套符合“三規合 一”