1、鄆城縣人民政府培育創(chuàng)建山東省優(yōu)質(zhì)酒類包裝產(chǎn)品生產(chǎn)基地工作報告（初稿 ）鄆城縣位于山東省西南部，東鄰梁山縣、嘉祥縣，西接鄄城，南連巨野縣、菏澤市，北隔黃河與河南省臺前縣、范縣相望,南北長44 公里，東西寬35.71 公里， 面積為 1571.3平方公里,人口 108.8 萬人。 鄆城地處黃河中下游，全縣屬黃河沖積平原，耕地面積153.8 萬畝， 95% 為優(yōu)質(zhì)耕地；鄆城基礎(chǔ)設(shè)施完善，京九鐵路縱貫全境45.5 公里，設(shè)有3 個客貨站，歐亞大陸橋在這里與京九鐵路交匯, 濟菏高速、日東高速穿境而過，德商高速正在建設(shè), 220 國道、省道聊商路、濟董路交匯于縣城，縣城距濟寧機場30 公里；鄆城煤炭資源豐

2、富，巨野煤田是華東地區(qū)最后一塊儲量最大、煤質(zhì)最優(yōu)的煤田，是中國規(guī)劃的十三個大型能源化工基地之一，總儲量 55.7 億噸，設(shè)計7 對礦井，境內(nèi)優(yōu)質(zhì)煤地質(zhì)儲量30.81億噸，煤電化開發(fā)潛力巨大；鄆城還是水滸故事的發(fā)祥地，素有“梁山一百單八將，七十二名在鄆城”之說。近年來，鄆城縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面落實“一二三四”的工作思路，堅持全黨抓經(jīng)濟，重點抓工業(yè)，突出抓民營，全力抓招商，關(guān)鍵抓投入，大力發(fā)展區(qū)域特色板塊經(jīng)濟，逐步探索出了一條“小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)，小規(guī)模、大群體，小資本、大聚集，低成本、高效益”的發(fā)展路子，形成了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、專業(yè)市場三位一體、互為依托、配套推進的發(fā)展格局，棉紡織、木

3、材加工、畜產(chǎn)品加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和搪瓷、鋼球、 酒類包裝三個特色產(chǎn)業(yè)集群迅速崛起。鄆城縣政府高度重視質(zhì)量工作和省優(yōu)質(zhì)酒類包裝產(chǎn)品生產(chǎn)基地工作。先后出臺了關(guān)于實施“質(zhì)量興縣”戰(zhàn)略意見的通知 、 關(guān)于實施質(zhì)量興縣戰(zhàn)略的實施意見、 關(guān)于實施標準化戰(zhàn)略的意見等一系列文件；堅持把創(chuàng)建山東省優(yōu)質(zhì)酒類包裝產(chǎn)品生產(chǎn)基地作為實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略的重要載體，作為推進鄆城縣經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的重要舉措，作為提升產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量和打造區(qū)域品牌的重要手段，作為引導(dǎo)我縣產(chǎn)業(yè)集群加強質(zhì)量管理，加速向“專、精、新、特、優(yōu)”方向發(fā)展的有效途徑；認真貫徹落實省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省中小企業(yè)辦公室關(guān)于創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的意見

4、的通知（魯政辦發(fā)200922 號）的精神，由縣質(zhì)量強縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組做好宣傳和組織發(fā)動工作，縣長親自掛帥，縣質(zhì)監(jiān)局具體落實，縣經(jīng)信局、工商局等部門協(xié)調(diào)，積極做好創(chuàng)建山東省優(yōu)質(zhì)酒類包裝生產(chǎn)基地工作，在創(chuàng)建中轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強產(chǎn)業(yè)活力和市場競爭力。一、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的歷程、現(xiàn)狀（一）發(fā)展歷程酒類包裝是鄆城傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，起步于上世紀八十年代，改革開放以來，經(jīng)過30 多年的努力，鄆城酒類包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢初步形成。目前，全縣生產(chǎn)企業(yè)達到 400 余家，從業(yè)人員3 萬多人，包裝產(chǎn)品從瓶蓋、玻璃瓶、 商標到化妝品包裝，達到 30 類 2000 多個花色品種，形成了以華峰玻璃、正達

5、玻璃、煙鄆蓋業(yè)等規(guī)模企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)品暢銷山東、河南、安徽、山西、北京、天津等全國各地。其中白酒用塑料瓶蓋，年產(chǎn)5 億只以上，市場份額占全國市場的2/5 ，已發(fā)展成為江北最大的酒類包裝產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。20XX 年，鄆城縣酒類包裝產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入50 多億元，利稅5.2 億元，分別比上年增長67%和 77% ，在全國同行業(yè)具有重要位置。（二）發(fā)展現(xiàn)狀在歷屆縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)職能部門大力扶持下，經(jīng)過全縣酒類包裝生產(chǎn)企業(yè)共同努力，當前，全縣酒類包裝產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和技術(shù)水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷擴大，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。1. 產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。酒類包裝業(yè)涵蓋酒瓶

6、生產(chǎn)、瓶蓋加工、 酒類標簽、烤花噴涂、包裝紙盒等領(lǐng)域，鄆城現(xiàn)有360多條酒瓶行列機組，日產(chǎn)玻璃酒瓶270 多萬只，日耗原材料1700 噸，年產(chǎn)玻璃酒瓶10 億只，居全省第1 位，約占全國總量的 10% ；瓶蓋產(chǎn)品主要包括塑料蓋、鋁質(zhì)蓋、氧化蓋、仿古蓋、水晶蓋等，年產(chǎn)瓶蓋12 億只，占全省的20% 、全6% ；酒類商標標簽主要包括鋁箔標、銅版紙標、鍍鋁紙標三大類，主要應(yīng)用于啤酒、白酒、礦泉水瓶等領(lǐng)域，年產(chǎn)量百億套左右，是我國江北地區(qū)品種最全、生產(chǎn)規(guī)模最大、銷售覆蓋最廣的彩印包裝產(chǎn)品生產(chǎn)基地。2. 產(chǎn)業(yè)集群初步形成。鄆城縣酒類包裝生產(chǎn)企業(yè)已發(fā)展到 400 余家，其中注冊資本在1000 萬元以上的共

7、有7 家，500-1000 萬元 14 家， 100-500 萬元 35 家， 從業(yè)人員10 萬余人，其中銷售人員8000 余人，產(chǎn)品達30 類 2000 多個花色品種，主要分布在丁里長鎮(zhèn)、鄆城鎮(zhèn)、郭屯鎮(zhèn)、縣工業(yè)區(qū)內(nèi)，基本形成了以煙鄆蓋業(yè)、正華玻璃、正達玻璃、金鵬玻璃、華杰玻璃、瑞升玻璃、勝利玻璃、奧峰玻璃、誠和印務(wù)、魯冠彩印和大唐彩印等規(guī)模企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群。3. 園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。近年來，加大了酒類包裝產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)建設(shè)，在縣工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)了以魯冠彩印、大唐彩印、聚鑫彩印、鑫鑫彩印、建周彩印為主的彩印包裝工業(yè)園和以金河玻璃、華晶玻璃、華泰玻璃、瑞彩玻璃、勝利玻璃、興達玻璃為主的玻璃制品工

8、業(yè)園，90% 以上企業(yè)采用了新設(shè)備、新工藝，高檔產(chǎn)品比重達到60% 以上，最大限度的發(fā)揮了集聚效應(yīng)，實現(xiàn)了資源最大化共享，在全國6 個生產(chǎn)加工基地中綜合實力居第5 位（前四位分別為浙江紹興、山東臨朐、河北黃樺、江蘇連云港），其中煙鄆金屬彩印有限公司在全國同行業(yè)中以品種齊全名列第1 位。4. 市場覆蓋面不斷擴大。目前，鄆城基本形成了比較成熟完善的酒類產(chǎn)品市場銷售網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)品覆蓋山東、河南、江蘇、四川、山西、北京等20 多個省市自治區(qū)，涉及金六福、汾酒、杜康、洋河、青啤、燕京、雪花等100 多家著名酒類生產(chǎn)企業(yè)，其中瓶蓋等部分產(chǎn)品出口到蒙古、俄羅斯等國家，走向了國際市場。5. 技術(shù)標準不斷提高。 鄆

9、城縣非常注重產(chǎn)品標準化建設(shè)，引導(dǎo)酒類包裝產(chǎn)業(yè)提檔升級，由鄆城縣質(zhì)監(jiān)局結(jié)合鄆城酒類包裝協(xié)會制定上報的瓶蓋內(nèi)芯聯(lián)盟標準，經(jīng)山東省質(zhì)監(jiān)局審查、驗證，全部符合產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢，技術(shù)指標具有先進性和前瞻性，又獲省質(zhì)監(jiān)局備案并發(fā)布實施，成為全市率先實施聯(lián)盟標準縣區(qū)。（三）產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量狀況1. 大力實施名牌戰(zhàn)略。鄆城縣委縣政府以深入開展質(zhì)量強縣活動為契機，把酒類包裝產(chǎn)業(yè)作為“支柱產(chǎn)業(yè)”來培育，大力實施“名牌”戰(zhàn)略，促進了酒類包裝產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。 20XX年， “煙鄆”牌瓶蓋被評為“山東省名牌產(chǎn)品”。2. 大力推進標準化建設(shè)。鄆城縣按照“標準化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的思路， 大力推進酒類包裝

10、產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。加強酒類包裝生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)盟，起草了酒類包裝生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)盟章程，制定了瓶蓋內(nèi)芯、 異型玻璃酒瓶兩個聯(lián)盟標準，獲得了山東省質(zhì)監(jiān)局備案并發(fā)布實施，填補了菏澤市聯(lián)盟標準工作的空白，有效助推了鄆城酒類包裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我縣酒類包裝生產(chǎn)骨干3. 產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)質(zhì)量管理情況。企業(yè)采用的主要質(zhì)量管理方法有ISO9001 質(zhì)量管理、標準化良好行為管理、GAP良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、5S”現(xiàn)場管理等嚴抓源頭，緊盯生產(chǎn)過程控制，提前預(yù)防，防患于未然。在國家、省、市各級質(zhì)監(jiān)部門和工商部門的抽檢和督檢中均合格。4. 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查情況。各職能監(jiān)管部門加強質(zhì)量監(jiān)管，建立健全企業(yè)檔案，為確保企業(yè)良好生產(chǎn)外部環(huán)境打好基礎(chǔ)。每

11、年安排工作站監(jiān)管人員，對各企業(yè)生產(chǎn)的酒類包裝制品進行定期監(jiān)督檢查和不定期監(jiān)督抽查。20XX 年、 20XX年、 20XX 年上半年，在省監(jiān)督抽查和市監(jiān)督抽查中無抽檢不合格行為。（四）產(chǎn)業(yè)集群在符合產(chǎn)業(yè)政策及安全、節(jié)能、環(huán)保等方面情況。鄆城縣嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)扶持酒類包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品基地，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)開展科研創(chuàng)新，加快技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰落后生產(chǎn)工藝，開發(fā)環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品，強化安全生產(chǎn)，節(jié)能減排，增強可持續(xù)發(fā)展。近年來，企業(yè)加強和高校、科研院所的合作，研制開發(fā)新型產(chǎn)品，全縣酒類包裝企業(yè)開發(fā)研制新產(chǎn)品獲得專利XXX 余項，新產(chǎn)品不僅質(zhì)量可靠，而且節(jié)

12、能環(huán)保。二、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的SWOT 分析（一）優(yōu)勢。綜合考慮資源稟賦、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)等要素，鄆城縣在發(fā)展酒類包裝產(chǎn)業(yè)方面具有以下優(yōu)勢：1. 交通區(qū)位優(yōu)勢。鄆城處于魯蘇豫皖四省交界的重要節(jié)點， 200 公里半徑范圍內(nèi)覆蓋近1.2 億人， 500 公里半徑范圍內(nèi)覆蓋近3 億人口，市場潛力巨大。境內(nèi)南有日蘭高速，東有濟廣高速，西有德商高速，與220 國道、省道德商路和濟董路縱橫成網(wǎng)；京九鐵路縱貫全境，設(shè)有兩個客貨站；東距濟寧機場70 公里；歐亞大陸橋與京九鐵路在此交匯，煤化工循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)鐵路專用線和京杭運河郛城新河m級航運碼頭正在規(guī)劃建設(shè)，逐步形成“水、陸、空、鐵”四位一體的格局。

13、優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，有利于酒類包裝產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2. 人力資源優(yōu)勢。酒類包裝產(chǎn)業(yè)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擁有豐富、熟練的勞動力是其發(fā)展壯大的關(guān)鍵因素。鄆城縣人口密度大，勞動力總量達到45 萬人，伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度的提高，農(nóng)村富余勞動力大量涌現(xiàn)，為酒類包裝業(yè)的發(fā)展提供了豐富的本土的廉價勞動力。特別是經(jīng)過多年的發(fā)展，酒類包裝行業(yè)已經(jīng)擁有為數(shù)眾多的熟練工人和專業(yè)技術(shù)人員，為酒類包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的智力基礎(chǔ)。3. 傳統(tǒng)文化優(yōu)勢。鄆城縣擁有深厚的文化底蘊，是水滸故事的發(fā)祥地，著名的武術(shù)之鄉(xiāng)，繪畫之鄉(xiāng)，戲曲之鄉(xiāng)，得天獨厚的傳統(tǒng)文化與酒類包裝相融合，使得鄆城縣酒類包裝業(yè)成為具有獨自特色的產(chǎn)業(yè)。4. 產(chǎn)業(yè)規(guī)模

14、優(yōu)勢。鄆城縣酒類包裝業(yè)經(jīng)過近三十年的發(fā)展，已初具規(guī)模，有了一定的資金儲備，專門的生產(chǎn)園區(qū)，科技研發(fā)隊伍，一大批本鄉(xiāng)熟練工人等，一方面意味著這一產(chǎn)業(yè)有著頑強的發(fā)展?jié)摿褪袌龈偁幜Γ煌瑫r也意味著這一產(chǎn)業(yè)具有了通過吸收、利用先進科技和在此基礎(chǔ)上進行研發(fā)創(chuàng)新跨越發(fā)展的內(nèi)在能力和素質(zhì)。（二）劣勢。鄆城縣酒類包裝產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時，仍存在一些制約因素和問題。1. 缺乏專業(yè)創(chuàng)意設(shè)計人才。加工企業(yè)居多，缺乏較高水平的創(chuàng)意設(shè)計人才，產(chǎn)品多處于中、低檔次，名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，大部分企業(yè)的市場競爭能力較弱。2. 營銷能力有待提升。 多數(shù)企業(yè)采用最原始的營銷模式，營銷方法簡單、手段單一，品牌意識淡薄、產(chǎn)品定位模糊，現(xiàn)代

15、先進的網(wǎng)絡(luò)銷售模式利用率不高。3. 惡性競爭現(xiàn)象嚴重。企業(yè)之間多數(shù)各自為戰(zhàn)，合作意識差，一味追求自身利益，而忽視了整個行業(yè)的發(fā)展，相互壓價，相互消耗，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同化現(xiàn)象嚴重。4. 管理機制相對落后。不少現(xiàn)有企業(yè)采取家庭式管理模式，核心管理職位大都被家庭成員控制，缺乏專業(yè)管理人才發(fā)展的環(huán)境，影響企業(yè)管理績效。下一步，我們將以這次創(chuàng)建活動為契機，認真學(xué)習借鑒先進縣經(jīng)驗做法，進一步加大力度，落實措施，努力打造優(yōu)質(zhì)酒類包裝產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為促進鄆城經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻。（三）機遇。展望未來一個時期，鄆城縣酒類包裝產(chǎn)業(yè)面臨良好的發(fā)展環(huán)境，具備加速發(fā)展的條件。

16、1. 我國消費升級將進一步推動酒類包裝產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展 。中國已成為世界第二大經(jīng)濟體，人均GDP 已超過 4500美元，農(nóng)村居民人均純收入接近7000 元人民幣，城鎮(zhèn)居民人均年總收入達到24000 元左右， 但目前消費支出只占人均GDP 的 40% 左右，而其他較大經(jīng)濟體的消費支出大多占人均 GDP 的 65% 左右，消費增長潛力巨大。我國城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)從20XX 年的 36.7% 下降至目前的32% 左右，恩格爾系數(shù)呈連續(xù)下降趨勢，說明我國城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)進一步改善，為高端白酒的發(fā)展拓展了市場空間。隨著國家一系列惠農(nóng)政策的實施，廣大農(nóng)民收入將進一步增長，巨大的消費潛力正在逐步釋放，消

17、費者對產(chǎn)品質(zhì)量要求越來越高，中高檔酒類產(chǎn)品需求更加旺盛，白酒消費將更趨多元化。消費升級階段產(chǎn)生的消費需求和龐大的人口基數(shù)將成為拉動食品飲料行業(yè)發(fā)展的強大支撐，加快推動酒類包裝產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速增長。2. 酒類產(chǎn)銷量穩(wěn)步增加將拉動包裝產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。根據(jù)國家白酒協(xié)會的測算，預(yù)計到20XX 年，我國將實現(xiàn)釀酒總產(chǎn)量 8120 萬噸，比“十一五”末增長 25% ；銷售收入將達到 8300 億元，增長63% 。其中，我國葡萄酒將實現(xiàn)快速增長，年增長約15% ，產(chǎn)量將達220 萬噸左右，比“十一五”末翻一番， 銷售收入將達到600 億元； 啤酒產(chǎn)銷量未來5 年年增長預(yù)計將在4% 左右； 經(jīng)過“十一五”期間的突

18、飛猛進， 白酒在“十二五”期間增長幅度將會有所放緩，預(yù)計 20XX 年產(chǎn)量將達 960 萬噸，銷售收入達4300 億元。3. 酒類包裝技術(shù)水平的進步將帶動酒類包裝產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展 。隨著科技進步，酒類產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，酒類產(chǎn)品的包裝設(shè)計技術(shù)也獲得了長足的進步。現(xiàn)代印刷工藝革新，激光照排機的使用，以及模切、壓凹凸、電化鋁燙印、UV 上光、過油等特殊工藝的應(yīng)用，使得印刷出的紙質(zhì)酒類包裝產(chǎn)品精美絕倫；數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，紙和紙板、塑料、玻璃與陶瓷、金屬、納米包裝材料、復(fù)合包裝材料的創(chuàng)新為酒類包裝產(chǎn)品的設(shè)計提供了更便捷的手段，豐富了酒類包裝產(chǎn)品設(shè)計的載體，這都將進一步帶動酒類包裝產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。4. 良

19、好的國內(nèi)政策優(yōu)勢有利于酒類包裝產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展 。山東省委、省政府在實施“突破菏澤”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，制定出臺了關(guān)于進一步支持菏澤加快科學(xué)發(fā)展的意見，從六個方面提出“二十條”政策，積極支持菏澤打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地。為加快中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，去年9 月份國務(wù)院出臺了關(guān)于支持河南省加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見 ，把中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，并將菏澤納入中原經(jīng)濟區(qū)范圍，享受中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的各項政策，目前國家正組織力量編制中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，細化各項政策措施。鄆城縣委縣政府也高度重視酒類包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)制定特色園區(qū)發(fā)展目標，努力促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

20、。國務(wù)院的政策支持和山東省委、省政府的重點扶持，以及縣委縣政府的高度重視，這是目前加快郛城縣酒類包裝產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展最大、最 難得的歷史機遇，有利于產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。（四）挑戰(zhàn)。當前，郛城酒類包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn) 主要表現(xiàn)在，人才因素制約，科技人才不足，研發(fā)轉(zhuǎn)化遲緩 等方面。近年來，雖然政府和企業(yè)加大了對人才引進培養(yǎng)力 度，技術(shù)力量顯著增強，但酒類包裝行業(yè)人才缺乏矛盾十分 突生，特別缺乏復(fù)合型人才，技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理，尤其是 從事科研力量不足，研發(fā)設(shè)備和研發(fā)力量和先進相比存在不 小差距。同時生產(chǎn)工藝和設(shè)備智能化程度比較低，效率不高，致使和國際國內(nèi)同行業(yè)相比，成本上不占優(yōu)勢。另外，由于 企業(yè)快速擴張

21、，在研發(fā)投入上，資金保障不能很好到位，從 而不能很好滿足酒類包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)革新和快速發(fā)展 的需要。三、產(chǎn)業(yè)集群的總體戰(zhàn)略思路（一）指導(dǎo)原則。 當前和今后一個時期，郛城酒類包裝 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略思路是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶 抓國家“轉(zhuǎn)、調(diào)、控”的歷史機遇，結(jié)合郛城酒類包裝產(chǎn)業(yè)現(xiàn) 有基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢，按照“創(chuàng)新引領(lǐng)、集群發(fā)展、彰顯特色” 總體要求，以產(chǎn)業(yè)集聚理論為指導(dǎo)，以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 為主線，以對外開放合作和技術(shù)創(chuàng)新為動力，以體制機制創(chuàng) 新和政策環(huán)境優(yōu)化為保障，以實施重點專項工程為抓手，以 提高資源利用效率、實現(xiàn)清潔低碳發(fā)展、增加產(chǎn)業(yè)附加值為 核心，強化園區(qū)、“博物館” “協(xié)會”等

22、載體建設(shè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè) 鏈條、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重點發(fā)展酒瓶制造、瓶蓋制造、酒標 印刷、物流等產(chǎn)業(yè)，加快突破創(chuàng)意設(shè)計業(yè)，將郛城建成我國 江北最大的酒類包裝生產(chǎn)基地、產(chǎn)品交易中心、創(chuàng)意設(shè)計中 心。要把握好“政府主導(dǎo)，市場驅(qū)動”原則。 依據(jù)市場規(guī)律， 利用市場經(jīng)濟手段，通過制度創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)和生產(chǎn)要素向 園區(qū)集中，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)聚聚效應(yīng)，推動在工業(yè)園區(qū) 內(nèi)建立跨企業(yè)、跨生產(chǎn)、生活的規(guī)模經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，籌集和投入 資金組織建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，對節(jié)點項目進行重點扶持，保障酒 類包裝產(chǎn)業(yè)工業(yè)園的有序運行。要把握好“統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)集成”原則。 科學(xué)確定酒類包 裝企業(yè)的空間布局，對于新上酒類包裝項目要根據(jù)循環(huán)、經(jīng) 濟和

23、系統(tǒng)集成要求實施準入標準，豉勵引進大型骨干項目、 高技術(shù)含量項目、與企業(yè)配套項目和企業(yè)集群項目，限制粗 放型、技術(shù)落后、污染環(huán)境、占地面積大而附加值低、不能 進入產(chǎn)業(yè)鏈的項目進入園區(qū)。要把握好“資源高效，以工促工”原則。引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)加 快技術(shù)創(chuàng)新，通過關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)集成，從單純被動地 利用和加工原材料，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^酒類包裝產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，引導(dǎo) 酒類包裝企業(yè)向著配套工業(yè)所需要的規(guī)模化、設(shè)施化、品牌 化和循環(huán)化方向發(fā)展。通過對包裝原材料深度加工實現(xiàn)產(chǎn)業(yè) 鏈條延伸，通過廢棄物再資源化實現(xiàn)資源循環(huán)利用，實現(xiàn)更 高產(chǎn)業(yè)附加值。要把握好“重點突破，扶優(yōu)扶強”原則。 圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度，延

24、伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，培育具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)集群；依靠有實力的大企業(yè)、大集團、大項目，通過采用新技術(shù)、新工藝和新材料，整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力；圍繞現(xiàn)有市場和資源分布，突出產(chǎn)業(yè)集聚和聯(lián)動效應(yīng)，堅持大中小企業(yè)配套發(fā)展，著力在延長產(chǎn)業(yè)鏈條上下功夫。要把握好“物質(zhì)循環(huán)，環(huán)保優(yōu)先”原則。 堅持環(huán)境保護與工業(yè)發(fā)展并舉，加快推進清潔生產(chǎn)，提高資源的開發(fā)和利用效率，加強環(huán)境污染的防治，所有酒類包裝企業(yè)和生產(chǎn)項目都應(yīng)全面嚴格貫徹資源和廢棄物“減量化、 再利用、 資源化和無害化”原則， 尤其是對高耗水或水污染比較嚴重的項目，要嚴格控制項目準入，提高可持續(xù)發(fā)展能力。（二）發(fā)展目標以

25、爭創(chuàng)山東省酒類包裝優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為契機，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)資源配置的作用，進一步完善政策措施，努力到 20XX 年，實現(xiàn)以下主要發(fā)展目標：產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模快速增長。全縣規(guī)模以上酒類包裝企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 100 億，利稅10 億元左右。其中酒瓶產(chǎn)值40 億元，年產(chǎn)玻璃瓶50 億只；瓶蓋產(chǎn)值30 億元，年產(chǎn)量60 億只；彩印產(chǎn)值達20 億元； 創(chuàng)意設(shè)計等其他配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值10 億元。產(chǎn)業(yè)空間布局更加合理。酒類包裝特色工業(yè)園區(qū)和丁里長鎮(zhèn)、鄆城鎮(zhèn)及郭屯鎮(zhèn)等聚集區(qū)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)集中度進一步增強，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，將鄆城打造成為我國江北最大的酒類包裝生產(chǎn)基地。品牌影響力顯著增強。著力打造“中國江北酒類包裝之都”

26、， 培育 1-2 家企業(yè)在國內(nèi)主板市場上市，創(chuàng)建50 個左右的“中國馳名商標”。技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提升。進一步完善以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系建設(shè)，骨干企業(yè)平均研發(fā)經(jīng)費占銷售收入比重力爭達到 5% ，建成一批國家級和省、市級科技創(chuàng)新平臺。力爭到 2020 年，鄆城縣酒類包裝產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)200 億元，生產(chǎn)加工綜合實力進入全國前三名，建成全國重要的酒類產(chǎn)業(yè)包裝基地。四、創(chuàng)建山東省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的政策和外部環(huán)境（一）狠抓規(guī)劃，制定出臺創(chuàng)建山東省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)實施意見。我縣申請創(chuàng)建電力變壓器優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地后，結(jié)合實際，及時研究制定了創(chuàng)建山東省酒類包裝優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)劃，明確了創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想

27、、目標任務(wù)、發(fā)展重點和主要措施，加強了對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，增強了計劃性、主動性，為創(chuàng)建省酒類包裝優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地建設(shè)工作順利開展打下了基礎(chǔ)。（二）狠抓政策，完善實施酒類包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。我縣把推動扶持酒類包裝產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展納入鄆城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年總體規(guī)劃綱要，提出促進酒類 包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，推進酒類包裝產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全面提 升酒類包裝產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；出臺了鄆城縣人民政府關(guān)于實施質(zhì)量興縣戰(zhàn)略的意見，制定名牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)做強做大， 加強對優(yōu)秀企業(yè)家的獎勵，加強對技術(shù)改造的獎勵，加強品牌建設(shè)，鼓勵爭創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品，對產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)企業(yè)和項目實行強有力的扶持政策；20XX 年制定了鄆城

28、縣創(chuàng)建山東省優(yōu)質(zhì)酒類保障生產(chǎn)基地建設(shè)的意見，提出實施標準化建設(shè)、實施品牌戰(zhàn)略、加大監(jiān)管力度保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升區(qū)域質(zhì)量水平和產(chǎn)品競爭力等一系列政策措施。同時，鄆城縣委縣政府將酒類包裝產(chǎn)業(yè)列入每年全縣的重點工作，定期對產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行督導(dǎo)和考核。通過制定、完善、落實相關(guān)扶持政策，激發(fā)了投資者的創(chuàng)業(yè)激情，酒類包裝生產(chǎn)企業(yè)紛紛增產(chǎn)擴能，生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量得到進一步提升。（三）狠抓監(jiān)管，建立建全酒類包裝產(chǎn)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管長效機制。 為保障酒類包裝產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，鄆城縣政府組織協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)、經(jīng)信等相關(guān)職能部門，對產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)，積極引導(dǎo)制定質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，建立完善的質(zhì)量、計量、 標準化管理體系，提高質(zhì)量水平。同時，

29、縣質(zhì)監(jiān)局積極履行創(chuàng)建牽頭部門職責，大力落實質(zhì)量工作責任制，狠抓酒類包裝產(chǎn)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，建立健全定期巡查制度，加強對企業(yè)巡查監(jiān)管，通過巡查，全面掌握企業(yè)生產(chǎn)的基本信息，建立企業(yè)質(zhì)量檔案，并將監(jiān)管信息錄入到山東金質(zhì)區(qū)域監(jiān)管系統(tǒng)，通過信息化手段，加強對產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量狀況的監(jiān)控，對有效提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量起到積極推動作用，全縣酒類包裝行業(yè)整體產(chǎn)品質(zhì)量得到穩(wěn)步提高。同時，堅持監(jiān)督與服務(wù)、扶優(yōu)與治劣相結(jié)合，堅持“打擊、 服務(wù)、規(guī)范”的原則，積極為酒類包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展搞好監(jiān)督服務(wù)， 著力解決企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，著力幫助中小企業(yè)上 水平、上能力、抓基礎(chǔ)、強管理，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品 質(zhì)量；抽調(diào)人員，組織力量對全縣范圍內(nèi)酒類包裝生產(chǎn)加工 業(yè)戶進行全面徹底的清理檢查，嚴厲查處無證生產(chǎn)、制假售 假、質(zhì)量不合格等違法行為。（四）狠抓服務(wù)，大力推進酒類包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是狠 抓政府服務(wù)提速提效。按照市場經(jīng)濟對政府的要求，抓好經(jīng) 濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管，注重做好社會管理和公共服務(wù)，努力建 設(shè)責任政府、服務(wù)政府和法制政府。加快政府職能轉(zhuǎn)變，狠 抓“政府提速提效：不斷提高政府部門工作效率和服務(wù)水平， 保證了政府高