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文檔簡介
1、紀檢監察派駐機構運行情況的調研報告我區從*年*月起實行派駐紀檢監察機構統一管理,目前共 設立*個派駐紀檢組,組建*個派出紀(工)委、政務監察和審計 分局,對全區各黨政機關實行分系統、片區或直駐監督。區紀委 在今年10月底至11月初到各派駐紀檢組、鎮(街)紀(工)委 進行調研,了解派駐機構的運作情況、工作中存在的困難和問題, 為進一步完善派駐機構工作收集意見、建議。一、基本運作情況根據黨政機構改革、簡政強鎮事權改革的實際情況,主要分 三種形式設置派駐紀檢監察機構。一是分系統派駐。設立派駐黨 委人大政協機關、區委政法委的2個紀檢監察組,對黨委工作部 門、人大、政協機關以及政法系統實行分系統監督。二
2、是直接派 駐。在10個政府部門各派駐一個紀檢監察組,對駐在部門進行監 督。三是分片區派駐。設立4個派出紀工委、政務監察和審計分 局,與鎮(街道)紀(工)委合署辦公,對各鎮、街道及其直屬 單位、農村集體經濟組織進行紀律監督和審計。派駐紀檢監察機構基本能按照職責要求,結合駐在單位的實 際情況開展工作。一是參加、列席駐在單位黨政領導班子會議, 對重大決策、重要人事任免、重大項目推進和大額資金使用等事 項進行監督;二是主持或參與制定、修訂有關黨風廉政建設、工 作效能的規章制度,組織學習培訓,檢查制度落實情況;三是開 展機關效能督查、考核;四是開展紀律教育活動,加強黨風廉政 建設。但調研中發現,部分派駐
3、機構仍存在職能定位不準、工作 機制不完善、工作方式單一等問題,工作效果不盡理想。二、工作中存在的主要問題(一)制度設計存在缺陷。目前,各派駐紀檢組設組長、畐U 組長各一名,人事關系、組織關系、供給關系、辦公經費、辦公 地點等放在駐在單位。這一制度設計便于派駐機構開展日常監督及解決后勤保障問題,但監督者與被監督者“在同一個鍋里吃飯”, 兩者利益關聯緊密,甚至造成派駐機構、內設機構混淆的假象, 雙重領導體制下“自己監督自己”、“下級監督上級”的弊端仍然 客觀存在。組織人事關系、后勤保障受駐在單位掣肘,紀委對派 駐機構的領導管理力度被削弱,派駐機構在履行監督職責時難免 畏手畏腳,監督效果大打折扣。(
4、二)職責定位不盡準確。一方面,部分派駐機構過度涉入 駐在單位內務,忽視履行紀檢監察職責。調研中發現,不少派駐 紀檢組長分管信訪、維穩、老干、扶貧、政策法規等工作,少部 分分管重點業務,個別還涉及財務管理,紀檢監察工作反而成了 副業。究其原因,一是制度設計缺陷所致;二是駐在單位、派駐 機構本身對派駐紀檢組的性質、職責存在主觀認識上的偏差;三 是部分紀檢組長從本單位或相關單位業務崗位改任、調任,與駐 在單位的業務聯系緊密。另一方面,個別派駐機構過度強調獨立 性,沒有正確認識協助駐在單位開展黨風廉政建設和反腐敗工作是其重要職責,對相關工作的主觀認識和執行力有待進一步提高。(三)工作機制尚未完善。派駐
5、機構工作規范、工作匯報、 績效考評等配套制度未到位。一是駐在單位與派駐機構協調配合 機制未建立。大部制改革后,部分黨政機關仍處于磨合期,其職 能部門與派駐機構的溝通協調不通暢。派駐黨委人大政協機關、 區委政法委的兩個紀檢組長不是相關單位的黨組成員,對相關單 位工作信息掌握不足,難以有效開展工作。二是工作規范不完善, 開展工作無章可循。部分派駐機構對駐在單位的業務不熟悉,在 缺少規范指引的情況下,缺乏有效的監督手段。三是區紀委與派 駐機構的業務聯系機制不完善。新任紀檢組長、副組長對紀檢監 察業務不夠熟悉,區紀委業務指導、業務支持不到位。派駐機構 工作匯報未形成制度。(四)監察室設置不規范。目前,
6、我區僅對黨政部門派駐紀 檢組,沒有派駐監察室。各單位監察室的設立不統一、不規范, 有的單列設置為內設科室,有的加掛在其他科室內,有的未經編 委核準,不符合機構編制管理規定。從調研掌握的情況來看,部 分派駐紀檢監察機構的工作量未臻飽和,其駐在單位設立監察室 的必要性還有待進一步研究。三、關于進一步做好派駐機構工作的幾點思考目前全國各地實行的紀檢監察派駐機構統一管理主要有三種 模式:1.分片(系統)派駐;2.直接派駐;3.混合方式派駐,分 片派駐和直接派駐兩種方式根據實際情況結合運用。無論哪種模 式,組織人事關系、后勤保障都是影響派駐機構能否充分發揮作 用的重要因素。分片派駐通常將組織人事關系、后
7、勤保障歸口紀 委(監察局)統一負責,直接派駐則通常放在駐在單位。分片派 駐的長處在于監督者與被監督者涇渭分明,避免了角色沖突造成 監督失靈,不足之處在于派駐機構游離于被監督單位工作業務之 外,監督的直接性、及時性受到限制。直接派駐則恰恰相反,派 駐機構與駐在單位的關系較難把握,過于緊密則影響監督效果。 我區的派駐機構工作處于兩難境地:分片派駐的,游離于被監督 單位之外,在工作機制不完善的情況下,工作無處著手;直接派 駐的,過度涉入駐在單位工作業務,產生“裁判員”與“運動員” 的角色沖突。但是在我區黨政機構大部制改革、簡政強鎮事權改 革的大背景下,混合方式派駐無疑是較為符合實際需要的制度選 擇。
8、在不突破整體制度設計的前提下,應進一步加強配套制度保 障,探索改革供給渠道,工資福利、大額經費由紀委供給,人事 受紀委管轄,考核獎勵由紀委負責,辦公場所及日常辦公保障則 由駐在單位提供,削弱派駐機構與駐在單位的利益聯系,加強紀 委對派駐機構的領導管理力度,確保派駐機構發揮監督職能作用。(一)理順派駐機構與駐在單位的關系。派駐機構與駐在單 位是監督與被監督的關系,派駐機構負有協助駐在單位開展黨風 廉政建設的責任。除信訪等與紀檢監察工作有密切聯系的工作之 外,派駐紀檢組長不應主管、分管駐在單位的其他業務,徹底解 決“裁判員”、“運動員”角色沖突的問題。派駐機構應積極通過 參加駐在單位黨政領導班子會
9、議、參加重要工作和重大活動、開 展專項監督檢查、日常工作巡查等形式履行監督職能。(二)建立健全工作運行機制。工作機制缺失的客觀現狀決 定了派駐機構對駐在單位難以監督到位,必須建立嚴格規范的工 作運行機制,才能有效地開展工作。一是建立參加黨政領導班子 會議制度。駐在單位研究討論重大決策、重要人事任免、重大項 目推進和大額資金使用等重要會議的,必須通知派駐機構參加或 列席會議。二是建立派駐機構與駐在單位協調配合工作機制。加 強雙方的溝通交流、信息通報,加強黨風廉政建設和反腐敗工作 的協調配合。三是建立派駐機構介入駐在單位業務監督的程序規 范。設定派駐機構介入駐在單位業務的條件,規范介入監督調查 的
10、工作程序。四是建立業務聯系與工作報告制度。區紀委應加強 與派駐機構的業務聯系,建立派駐機構參加紀委業務會議制度, 征詢派駐機構對紀委各項工作的意見。派駐機構應及時向區紀委 報告工作計劃、專項監督檢查情況、重大緊急情況,形成規范化、 經常化、制度化的工作報告制度。(三)加強業務交流和培訓,提升派駐機構業務水平。加強 紀委各職能室與派駐機構之間經常性的業務交流,根據派駐機構 的工作實際,為其提供制度規范、工作資訊等業務支持。組織各 派駐機構之間進行業務交流,到先進地區、先進單位考察學習, 開展集中培訓、委托培訓,不斷提高派駐機構開展紀檢監察工作 的業務水平。派駐機構自身也應加強對駐在單位相關業務和紀檢監察業務的學習,適應崗位工作需要(四)健全考核評價制度,建立輪崗交流機制。對派駐機構 定期進行考核,建立派駐機構主要負責人述職述廉制度,到其駐 在單位開展民主測評,對派駐機構的工作作出客觀評價,考核結 果作為干部評先評優、提拔任免的重要依據。要建立健全輪崗交 流機制,在紀檢監察機關與派駐機構之間、各派駐機構之間進行 輪崗交流。在同一崗位工作時間較長或按規定需要回避的;派駐 機構與駐在單位接觸時間過長,容易形成利益共同體的,應進行 輪崗交流。(五)關于黨政部門內設監察室的問題。在紀律檢查機關對 黨政部門單派駐紀檢組的情況下,黨政部門設立監察室,有利于 派駐機構與駐
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