1、安全內業資料管理思路和基本內容 最近幾年來，國家和地方政府在對待建筑施工安全生產工作上日益重視，對安全文明施工檢查監督力度日益加大，對安全生產工作的要求也愈加嚴格、規范。安全內業資料作為安全文明施工管理的重要記錄，體現了企業在安全生產管理的過程，并成為各級安全檢查、安全文明工地評比衡量的重要部分，顯示了它無可取代的份量和作用。所以，安全內業資料管理應該適應安全生產工作的需要，進一步的追求系統化、規范化和精細化。今天，大家都是在百忙之中從各個項目的施工現場來到這里，聚在了一起來對項目的安全生產管理工作進行探討和交流。在這里，我也談談對安全內業資料管理的一些個人的看法。我今天交流的題目是：安全內業

2、資料的管理思路和基本內容。我們先來探討一下內業和外業的關系。在坐的各位可能都是從事項目基層安全管理工作很多年了，但是有沒有人去回想一下，我們從組建一個項目開始到一個項目的竣工結束，安全管理部門都做了哪些工作或者應該做哪些工作。有沒有人從整體上系統上去理順一下怎么樣去開展安全管理工作。安全管理到底是先有內業還是先有外業呢。我個人覺得安全內業資料是企業安全生產管理所有的文字、圖表、相片等資料的總和，內容涉及安全管理制度、文明施工相關的技術、資質資格、法律法規、規范標準、機械設備、臨時用電、物資、防火、防護、安全教育、勞保等等。其中安全管理體系文件是安全內業資料當中最重要的資料文件。它包含了安全管理

3、工作方針、安全管理目標指標、安全管理制度、安全管理措施、安全應急措施等方面內容。所以我覺得安全管理工作應先有內業再有外業，內業指導外業，外業充實完善內業。一個公司承包一個項目肯定是追求利益的最大化。可能有的人會說，施工效益是跟現場生產進度、質量管理掛鉤，跟我們安全沒有很大的關系。但是，隨著社會的進步，人們生活水平的提高、國家對待安全生產的重視以及法律知識、“以人為本”的思想普及，施工現場的任何一次大大小小的安全事故都要損失少則十幾二十萬多則上百萬。所以安全管理工作也是至關重要。那么我們進行安全管理的目的是什么呢？可能你們都會說安全管理的目的就是杜絕事故、減少損失。不可否認，但是根據事故風險理論

4、，安全生產事故風險不可能完全消滅、杜絕。所以我的理解，它最簡單直白的目的就是規避事故風險和降低事故風險。通過加強對“物的不安全狀態”、“不安全環境因素”的管理來規避事故風險，通過加強對“人的不安全行為”的安全培訓教育來降低事故風險。所有項目安全管理工作都緊緊圍繞這兩個目地來展開。首先，我們應該確定項目施工風險及可能發生的事故類型。在項目開工之前，根據項目施工內容、實際的地形地勢條件及施工工藝、工法等，組織相關人員進行項目施工危險源的辨識和分析，然后根據危險源分析評價表進行風險評估，編制項目施工安全風險評估報告。根據危險源的辨識和分析評價表，可以知道項目施工主要存在的施工風險以及可能發生的事故類

5、型。安全管理就是去規避和降低這些事故風險。其次，我們要編寫項目安全管理體系文件。剛才我們說了安全管理體系是安全內業資料里面最重要的資料文件。我們圍繞這個安全管理體系編寫安全內業資料和開展安全外業管理。安全管理體系包含哪幾方面的內容呢？第一：編寫總則。總則就是我們編寫體系的一些思想、說明、法律依據、適用范圍。為了有效貫徹執行國家有關安全生產方面的方針、政策、法律、法規、規范、規定、標準及相關部門文件精神，為了加強施工安全生產管理，強化施工隊伍安全生產意識，規范安全管理，保障職工生命和企業財產安全，實現項目部制定的安全生產管理目標指標。這就是我們編寫體系文件的初衷。第二；安全生產管理方針和目標指標

6、。安全生產管理方針就是安全生產法規定的“以人為本、安全第一、預防為主”安全工作方針，這個是不允許改變的，是最基本的工作思想。就是無論你放到哪里去，安全管理方針都是這十二個字。安全管理的目標指標就是我們開始講的安全管理工作的目的。把目的分化細化就成了我們安全管理工作的目標指標。目標相對來說更多的是文字上的要求，應該達到一種什么樣的狀態；指標更多的是用數字來進行量化，要求我們實實在在的達到什么樣的效果、程度。第三：安全組織機構。安全組織機構包含了專職安全管理部門的設置和安全生產領導小組成立。根據國家相關法律法規的要求，項目經理是安全生產第一責任人，在進行項目組織職能部門設置中必須設置專職安全管理部

7、門。在這一過程當中，應當以正式文件形式確認人員、機構職責、人員職責等等第四：安全生產責任制。安全生產責任制就是安全生產分級責任制，包括橫向和縱向兩個方面。橫向到邊就是包含所有的部門安全職責，縱向到底就是上從項目經理下到施工作業人員安全職責。這就是全面、全員、全方位的安全責任體系。項目經理是安全生產第一責任人，但不是唯一責任人，安全生產跟施工過程每一個參與人員都息息相關，所以每一個人都應當有各自的安全生產責任。第五：安全生產管理制度。管理制度是體系文件中主要組成部分，包含的內容最多，我們所有的安全外業管理也是圍繞安全管理制度來展開。有制度就必須有實施管理，有管理就必須有記錄，有記錄就有整改，有整

8、改就必須有閉合。譬如安全教育培訓制度、安全生產技術交底制度、安全生產檢查及隱患整改制度、安全獎懲制度、臨時用電管理制度等等。第六：安全技術保證措施。安全技術保證措施是從安全技術、本質安全層面上進行要求和管理。它包含了各季節性施工安全技術、各工藝工序性的安全技術要求，還包括了機械設備、臨時用電的安全技術措施等等。第七：安全生產事故應急預案。我們在項目開工前已經進行了危險源辨識評價與風險評估報告，知道在項目施工過程中存在的施工風險及可能發生的事故類型。為了降低事故風險我們就必須編制事故應急預案，在事故發生的第一時間，最大限度的減小二次傷害和減少損失。以上這七點內容就基本上構成了安全管理體系的內容框

9、架。我們通過這樣一種思路，理清楚了安全管理的基本脈絡關系。首先進行安全風險評估確定施工風險及可能發生的事故類型，其次我們應編制項目安全管理體系，然后根據安全管理體系編寫各個字條目的內容。在實際實踐中我們發現，安全資料本身是有其內在規律的，有其本身的邏輯順序，只有把握了安全資料管理的體系，理清其內在邏輯層次，才可以以不變應萬變。在組卷及面對各方檢查的過程中也就能夠從容不迫。 個人理解，安全資料至少應具備三條屬性：即原始性、真實性和合法性。原始性是施工記錄的基本屬性，真實性則是施工原始記錄的精髓，而合法性是在原始性、真實性基礎上建立起來。基于安全資料的特性，安全資料必須及時整理，部分資料

10、應該在施工現場直接填寫（如安全檢查記錄、隱患整改通知單、罰款通知單等等）并及時整理歸檔，這種資料才有說服力，才能體現安全管理的質量和力度。同時，安全資料又需不斷的進行更新。既然工程建設本身是一個動態過程，那么安全資料的管理也必須是動態的，隨著項目分部分項工程的進展，對一部分資料進行裝訂整理，一部分資料仍需優化補充。接下來我們根據安全管理體系進行展開，結合局安全管理考評標準及局信息化系統錄入的要求，重點講一下安全管理工作的一些基本內容和內業資料整理的一些要求。在安全內業方面，我把內業資料歸結為兩類。一類就是有固定形式的或固定內容的，各個項目基本上一致的不需要較大變動或經常性更新的。譬如方針、目標

11、、指標、制度、操作規程、應急預案等等。另一類就是需要外業支撐或者要經常性更新的。譬如會議記錄、檢查記錄及整改回復、培訓交底、人員臺帳、費用臺帳等等。為了方便安全內業資料的歸檔和查找，我把資料分類歸檔到23個檔案盒當中，現在我們來看一下每一個檔案盒里面歸結哪些資料，這些資料都是怎么來的，有哪些整理要求。第一個檔案盒，我們給它貼個標簽：安全管理體系。這個檔案盒里面包含的資料：1、安全生產目標指標2、安全生產年度計劃3、安全領導小組文件5、安全責任制8、安全生產管理制度匯編9、安全操作規程匯編。第二個檔案盒：三類人員管理臺帳。這個檔案盒里面包含的資料：4、專職安全管理部門文件12、特種作業人員管理臺

12、帳及證件。第三個檔案盒：6安全生產責任書，包括了項目與公司、項目與施工隊伍 、項目與項目職能部門、主要人員的責任書。第四個檔案盒： 7、有效的法律法規。第五個檔案盒： 10、安全生產費用使用登記臺帳。第六個檔案盒： 11、特種設備管理臺帳，包括特種設備和有效合格證明、檢驗證書、保養維修記錄。第七個檔案盒：13、專項施工方案，包括挖孔樁、臨時用電、爆破施工、橋梁上部結構。第八個檔案盒：14、安全教育及培訓實施，包括安全教育培訓記錄、三級教育、工序轉換的安全教育、再教育等等。第九個檔案盒：15、安全檢查整改記錄，它包括日常檢查、月檢查、監理總包檢查、公司檢查、省廳檢查、所有的檢查通知單、整改回復等。第十個檔案盒：16、安全隱患排查治理臺帳。第十一個檔案盒： 17、危險源管理，包括危險源辨識與分析評價表、風險評估報告、重大危險源清單、重大危險源控制措施或管理方案。第十二個檔案盒：19、安全生產會議記錄，包括安全例會、安全專題會議、會議臺帳、記錄、簽收表、影像資料、會議材料等等。第十三個檔案盒：20、安全生產活動記錄。第十四個檔案盒：21、安全生產獎懲記錄。第十五個檔案盒：應急預案臺帳，包括23、應急預案匯編、應急預案演練計劃、24應急預案演練記錄。第十六個檔案盒：25、事故處理與傷亡統計。第十七個檔案盒：29