1、關于積極應對經濟危機保持經濟平穩較快增長的調研報告為積極應對經濟危機給我市經濟發展帶來的影響，保持我市經濟平穩較快增長，近期我們進行了專題調研。一、經濟危機對我市經濟增長帶來影響全市2009年各項經濟指標總體進度偏慢。2009年第一季度只有規模以上工業總產值、城鎮居民人均可支配收入、農民期內現金收入等3項指標實現季度進度要求；少數指標回落幅度大，甚至出現負增長，全市港口貨物吞吐量、外貿進出口額、外商直接投資等3項經濟指標出現明顯下滑。總體經濟形勢就是發展勢頭趨好，增長中有隱憂。但離生產總值增速超過20%以上；財政收入超過13億元，增長12.8%；全社會固定資產投資105億元，增速超過60%；規

2、模以上工作總產值超過170億元，增速超過16%的年度即定目標還有較大距離，保增長的任務艱巨。二、經濟危機為我市經濟發展帶來的機遇當前的危機使我們更加清醒地認識到，傳統的發展模式已難以為繼，化危為機的根本出路在于科學發展。這場危機給我們帶來前所未有挑戰的同時，也帶來了促進科學發展的新機遇。危機中的企業優勝劣汰，為我們加快產業結構優化升級提供機遇；危機中的人才技術流動，為我們加快提高自主創新能力提供了機遇；危機中國家擴大內需的政策，為我們加快拓展市場提供了機遇；危機中出口市場趨緊倒逼，為我們加快轉變外貿發展方式提供了機遇；危機中產業和勞動力轉移，為我們優化產業空間布局提供了機遇；危機中一批落后產能

3、被市場淘汰，為我們進一步做好節能減排和循環經濟發展提供了機遇；危機中國際能源資源和資產價格回落，為我們承接產業轉移、搶占高端帶來了機遇。因此，我們要在危機中捕捉和把握難得的發展機遇，在逆境中發現和培育有利因素，加快推進產業結構優化升級，這是應對國際金融危機的長久之策，也是保持我市經濟平穩較快增長的根本之策。（一）深刻認識我市發展的有利條件1.此次國際金融危機并沒有改變我國經濟長期增長的內在條件，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，特別是提高出口退稅率、完善加工貿易政策、調整進出口關稅、支持中小企業發展等政策措施，都將對我市經濟增長產生積極的促進作用。2.隨著廣西北部灣經濟區發展規劃的實

4、施和鋼鐵核電兩大項目的落戶，必將極大地推動防城港新一輪大發展。3.市委、市政府出臺了一系列的應對措施：第一、不斷加大在防城港的重大產業項目布局和重大基礎設施投資，加快實施“雙百工程”，推進我市工業產業一體化進程；第二、提高辦事效率，簡化辦事流程，我市建設發展環境明顯改善；第三、采取一系列幫扶企業發展的積極措施，特別是加大擴大內需建設項目和技改項目建設的力度，扶持壯大企業發展，堅定企業戰勝危機的信心和決心。因此，只要我們進一步增強憂患意識，充分認識當前經濟形勢的嚴峻性和復雜性，把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密一些，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，綜合分析、準確判斷、積極應對，就可以

5、將危機的不利影響降到最低程度，確保我市經濟平穩較快增長。（二）應對危機正確處理好如下關系1.堅持保持增長速度和提高質量效益相統一。越是在加大力度保增長的時候，越是要重視質量和效益，加快發展方式轉變，把實現保增長的目標建立在提高質量、優化結構、增加效益、減低消耗、保護環境的基礎之上，注重短期見效保增長和長期可持續發展相結合，實現既保增長又提高質量的雙重目標。2.堅持把自主創新作為提升經濟核心競爭力的中心環節。只有推進自主創新，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，才能在發展上掌握主動權，才能提高經濟的核心競爭力。3.堅持積極引進、大力培育、轉型升

6、級、有序轉移、依法淘汰等同步推進產業結構優化升級的舉措,促進產業發展長大于消。積極引進高新技術產業、先進制造業和現代服務業，大力培育創新型企業、總部型企業和高成長型民營企業，促進加工貿易和傳統產業轉型升級，有序轉移低附加值勞動密集型產業和生產環節，依法淘汰落后生產力和有嚴重安全生產隱患、破壞生態環境又拒不整改的不良企業。三、確保經濟平穩較快增長的幾點建議（一）大力促進工業經濟平穩較快發展。我市工業總產值占全市的80%以上，工業增加值占全市生產總值的60%以上，工業經濟在我市經濟發展中的地位十分重要。因此必須千方百計力保大型工業龍頭企業健康發展。經過多年的努力，我市已形成大型工業企業為龍頭、中小

7、企業配套協作的產業鏈，龍頭企業發展的快慢直接關系到我市工業和出口的增長，影響到一大批配套中小型企業發展。龍頭企業平穩健康發展是我市保增長的關鍵，積極開展“服務企業年”活動是為企業提供服務措施，幫助企業積極應對經濟危機，做到有事必辦、特事特辦、急事急辦，解決它們當前遇到的各種困難和問題，繼續支持它們增資擴產，帶動全市經濟發展。想方設法扶持中小企業。中小企業的好與壞直接關系到產業鏈的完整和經濟發展的后勁，要重點扶持民營成長計劃工程企業、自主創新型優勢科技企業做大做強。積極鞏固和延伸產業鏈。鼓勵中小企業與大企業開展多種形式的經濟技術合作，圍繞大企業上下游產業鏈提供協作配套，建立起穩定的產、供、銷和技

8、術開發等協作關系，形成產業集群。推動企業聯合兼并重組，合理利用資源，保護先進產能，淘汰落后產能，提高產業集中度。（二）切實解決企業資金困難問題，加大財政扶持力度。市財政統籌安排一定資金，用于扶持產業發展和社區股份公司，以及新建大型產業項目、現有大企業和重點工業園區配套等。爭取上級財政扶持資金。市有關部門組織專門力量，將我市的好項目、好企業積極向國家、自治區和相關部門推薦，爭取上級更多的扶持產業發展資金，用足用好國家扶持政策。完善信用擔保體系。擴大政策性信用擔保資金規模，擔保受益面擴大到中小企業，鼓勵和支持商會、行業協會等社會組織和中介機構牽頭建立互助擔保機制。搭建銀企溝通平臺。加強與金融機構的

9、溝通協調，向金融機構推薦信譽良好、技術先進、有發展前景的企業和項目。拓寬企業融資渠道。支持創業投資發展，鼓勵開展設備租賃融資業務，積極爭取開展小額貸款公司試點。盤活企業未確權土地和物業。加快企業土地和物業確權工作，妥善處理未確權的建筑物以及生態控制線、水源保護區內已有企業的歷史遺留等問題。對于符合歷史遺留問題辦理條件并已申報、急于貸款的企業，研究政府出具相關證明、中介機構擔保的方式，幫助企業向銀行貸款融資。（三）切實減輕企業生產經營負擔，進一步清理和削減市各項涉企收費。認真落實國家、自治區關于減輕企業負擔的文件精神，全面梳理涉及企業的各項收費項目，對市、區、街道的收費盡量減免，對上級的收費在財

10、政許可的情況下盡量給予補貼。嚴肅查處對企業進行吃拿卡要拖、亂收費、亂攤派、亂罰款等不利于企業發展的行為。鼓勵全社會力量幫扶企業。鼓勵和引導街道集體企業和社區股份公司等機構適當降低廠房租金和物業管理費，供電部門適當降低企業使用電力設施的費用標準，工會、企業與員工可通過依法平等協商確定困難時期的工資標準。在政策范圍內允許困難企業緩繳社會保險費，積極協調困難企業與員工協商經濟補償支付等問題。幫助困難企業穩定就業崗位。發揮失業保險金、職工教育培訓資金的作用，鼓勵( P7 E5 K9 Z#困難企業以職工在崗培訓等方式，穩定企業骨干隊伍。（四）切實幫助企業開拓市場。堅持擴大內需和穩定出口相結合，統籌用好國

11、際國內兩個市場、兩種資源。加大企業境內外參展力度。結合我市產業特征和產品特性，研究確定我市企業重點開拓的國內外市場，有計劃組織企業參加國內外知名度高的展會，增加企業參加政府組織展會的補貼，擴大我市區域品牌的影響力，提高寶安產品的知名度。創造良好的出口環境。加大落實和宣傳政府幫扶出口企業的政策和措施，加強與海關商檢等部門的溝通協調，為企業創造便捷的通關條件。加大對出口企業的貸款貼息和出口信用保費資助力度，促進銀行、保險對企業出口的支持。鼓勵企業實施出口市場多元化戰略，在穩定傳統出口市場基礎上，積極開拓新興國際市場和外貿逆差市場。幫助企業規避和減少國際貿易風險。針對當前國際貿易風險加大的趨勢，要加

12、強WTO相關規則的宣傳輔導與服務，幫助企業學習國際規則、打破貿易壁壘、規避貿易風險，提供法律援助，化解國際貿易摩擦，對企業各種出口技術認證給予適當資助。引導企業開拓國內市場。充分發揮企業優勢，力爭在擴大內需市場中贏得先機，對承接國家和自治區重點工程項目、參與國家“家電下鄉”產品競標的企業予以支持。鼓勵加工貿易企業擴大內銷，建立內銷網絡和物流體系，建立加工貿易內銷電子商務平臺。對開拓國內市場力度大、納稅多、創立品牌的企業進行獎勵。（五）切實推進行政審批提速提效，簡化行政審批程序。繼續清理取消和調整行政審批事項，對行政審批項目逐項進行研究,針對審批事項的性質、特點和復雜程度,制定相應的審批操作規程

13、,縮減審批環節,簡化審批手續,提高行政效率。創新行政審批方式。加強行政審批服務聯辦大廳的建設和管理,凡符合有關規定的行政審批事項,要全部納入市行政服務中心大廳集中受理，完善“一門受理、統籌協調、規范審批、限時辦結”的集中辦理運作方式。加大推行網上行政審批服務，對行政審批事項的受理、承辦、批準、辦結和告知等環節開展網上審批、網絡全程監控。加強對行政審批的監督管理。要加強對行政審批事項的監督檢查，加大對行政審批違規行為和審批不作為的責任追究力度,將部門行政審批質量納入行政績效考核范圍。完善層級監督機制,建立健全“誰審批誰負責”的審批責任追究制。規范服務行為，堅決禁止和查處特殊行業指定工程隊，指定產

14、品和服務等不法行為。（六）加大投資力度優化投資結構，加快重大產業項目建設推進。通過抓重大產業項目建設創造新的經濟增長點，力促已投產的產業項目達到設計產能，推進引進的產業項目加速建成投產。加大政府投資力度。積極爭取國家和自治區對我市的投入，全力做好我市的重大項目建設。力爭帶動全社會105億元的固定資產投資。優化政府投資結構。擴大投資和優化結構并舉，抓好項目前期工作，提高財政資金使用效益，重點投向基礎設施、公共服務設施、民生工程、環境保護等領域及中心區建設。啟動規劃建設項目，提前開工一批、提早建成一批、積極儲備一批重大項目。鼓勵推動企業技術改造。強化政策引導和激勵作用，對企業技術改造項目給予支持。

15、提高企業在裝備制造業、高新技術產業、傳統優勢產業、節能減排、循環經濟、生產性服務業等方面加大技術改造投資的積極性，對在國家、自治區立項的技術改造項目提供配套資金。 （七）加大招商引資工作力度。高度重視招商引資工作。招商引資在推進我市工業化、現代化的進程中發揮了重要作用，我們要清醒地認識到現階段仍然需要通過招商引資帶來新的管理、技術、人才和市場。對特別重大的產業項目，由市領導親自負責，成立專門的招商小組。明確招商引資重點。研究制定新的產業發展導向，著力引進高新技術產業、先進制造業和現代服務業，創新型企業和總部型企業，世界500強企業、跨國公司和國內大型企業投資的具有較高技術水平、較大增值含量的生產和經營企業。加大投資環境的推介。通過專業招商、主題招商、網絡招商、代理招商和以商引商等形式，加大對防城港市投資環境的宣傳和推薦，提高防城港的知名度和影響力。創新招商引資方式方法。通過產業鏈招商，促進產業優化升級；通過園區招商，拓展產業集聚空間；通過“無地”招商，提高資源利用效率；通過環境招商，促進客商安居興業；通過服務招商，增強企業發展信心。協調解決招商引資的瓶頸問題。加大對已簽約及洽談重點產業項目的跟蹤協調力度，解決好項目用地、用電、審批等問題，為投資客商提供全方位的、個性化的貼身服