1、周口市川匯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展調(diào)研報告 一、基本情況周口市川匯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成立于2006年5月，總體規(guī)劃控制面積6.5平方公里，建成區(qū)面積2350畝。3年多來，周口市川匯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)緊緊圍繞 “一個載體、三個體系”戰(zhàn)略思路，堅持項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建，突出城市與產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，突出體制機制創(chuàng)新，突出循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約集約發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的影響力、吸引力、輻射力、承載力日益提升。二、主要做法（一）科學(xué)規(guī)劃、打牢基礎(chǔ)，綜合影響力不斷提升。集聚區(qū)堅持規(guī)劃先行，按照“融入主城區(qū)，建設(shè)功能區(qū)”的定位，將集聚區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與推進(jìn)城市建設(shè)相結(jié)

2、合，與構(gòu)建和諧社會相結(jié)合，打造綜合性、多功能、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展導(dǎo)向、資源利用、環(huán)境建設(shè)的有機統(tǒng)一。在超前、統(tǒng)籌、規(guī)范的基礎(chǔ)上，堅持產(chǎn)城融合、市區(qū)一體、無縫銜接，高起點設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)運作，精心編制集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃、控制性發(fā)展規(guī)劃和詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃，并在項目擺放過程中嚴(yán)格按照規(guī)劃，規(guī)范、合理布局，實現(xiàn)與市政規(guī)劃、土地規(guī)劃三規(guī)合一、精準(zhǔn)對接。規(guī)劃定位是以機械制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、功能完善的現(xiàn)代化城市功能新區(qū)；產(chǎn)業(yè)布局上形成高技術(shù)、輕工產(chǎn)業(yè)、機械制造和產(chǎn)業(yè)孵化四大產(chǎn)業(yè)園；空間結(jié)構(gòu)上形成“一軸（一條發(fā)展軸線）、兩心（兩個服務(wù)中心）、兩區(qū)（兩大功能分

3、區(qū)）”的布局結(jié)構(gòu)；發(fā)展方向上，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)上，按照遠(yuǎn)期規(guī)劃的要求，近期逐步向北、向西、向東發(fā)展；發(fā)展時序上，根據(jù)政府財力，按照遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)劃分三個時段實施，近期、中期和遠(yuǎn)期，即啟動期、展開期和成熟期。目前，總體發(fā)展規(guī)劃已通過省政府批準(zhǔn)，為周口市首家通過的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚區(qū)被省政府納入全省175個重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范疇，列為全省對外開放24個重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，并納入省發(fā)改委重點支持集聚區(qū)，連續(xù)3年享受省專項扶持資金，同時被市政府納入中心城區(qū)工業(yè)整體布局，集聚區(qū)發(fā)展的框架進(jìn)一步拉大，影響力不斷提升，發(fā)展的前景更加廣闊。（二）循序漸進(jìn)、完善功能，平臺承載力不斷增強。集聚區(qū)地處

4、中心城區(qū)，規(guī)劃面積小，規(guī)模小，起步晚。我們樹立一盤棋思想，同中心城區(qū)建設(shè)銜接，從實際出發(fā)，量力而行，在平臺建設(shè)上區(qū)分輕重緩急，不盲目攀比，不貪大求洋，堅持循序漸進(jìn)、分步實施。根據(jù)集聚區(qū)發(fā)展和企業(yè)入駐需要，2007年和2008年區(qū)政府先后投入資金，建設(shè)北二路、北三路、西北路、大慶路和洼沖溝橋，2009年又啟動西北路西延和東延、大慶路北延及中原路建設(shè)工程，開工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房8棟、27000多平方米。集聚區(qū)堅持配套工程與路網(wǎng)建設(shè)同步進(jìn)行，架設(shè)電纜、埋設(shè)通訊光纜，實現(xiàn)電力和通訊網(wǎng)絡(luò)入?yún)^(qū)入企。目前，集聚區(qū)路網(wǎng)同市區(qū)連接，道路三縱三橫，四通八達(dá)；同垃圾處理廠和污水處理廠無縫對接、資源共享，功能齊全，設(shè)施完

5、善。集聚區(qū)先后成立綜合服務(wù)中心和培訓(xùn)中心，不斷打造企業(yè)發(fā)展的良好平臺，集聚區(qū)的輻射力和承載力優(yōu)勢凸顯。（三）內(nèi)外并舉、企業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)支撐力不斷優(yōu)化。集聚區(qū)把項目作為主抓手，堅持內(nèi)引外聯(lián)，注重招商引資，著眼于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占產(chǎn)業(yè)的制高點。招商嚴(yán)把環(huán)保關(guān)、土地關(guān)和節(jié)能關(guān)，突出工業(yè)項目的質(zhì)量和科技含量，對不符合產(chǎn)業(yè)政策，不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的項目堅決不予審批，堅持引進(jìn)低污染、低耗能、技術(shù)含量高、產(chǎn)能效益好的企業(yè)。先后引進(jìn)海利爾生物能源、元辰生物能源等高成長性企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)。招商注重增強塊狀經(jīng)濟的競爭力，依托長城門業(yè)，先后引進(jìn)百亨門業(yè)、浩翔防火門、100萬樘室內(nèi)門和100萬樘金屬門，形成門業(yè)

6、生產(chǎn)基地；引進(jìn)鴻基風(fēng)機、包裝機械廠等，形成機械制造產(chǎn)業(yè)。在對外招商的同時，通過“騰籠換鳥”、“退二進(jìn)三”，實現(xiàn)老城區(qū)企業(yè)改造、升級。先后促成陽光電纜、鴻基風(fēng)機、金華夏鋼構(gòu)、天源巾被等舊城區(qū)老企業(yè)退城進(jìn)園，進(jìn)園企業(yè)的外部形象和內(nèi)在實力、競爭力都明顯增強。長城門業(yè)40萬樘金屬安全門項目，生產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到全國非標(biāo)門生產(chǎn)第一，年產(chǎn)值2億元；金華夏鋼構(gòu)項目生產(chǎn)設(shè)備及生產(chǎn)能力在河南省鋼構(gòu)行業(yè)居于領(lǐng)先，年產(chǎn)值1.3億元；天源巾被引進(jìn)德國高新技術(shù)設(shè)備生產(chǎn)線4條，年產(chǎn)值1.5億元，生產(chǎn)的大豆纖維、竹纖維產(chǎn)品填補了河南省出口西歐市場的空白；藍(lán)泉啤酒10萬噸啤酒生產(chǎn)線項目，年產(chǎn)值2億元，生產(chǎn)的藍(lán)穎、藍(lán)泉等系列啤酒供

7、不應(yīng)求。集聚區(qū)注重用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)企業(yè)，積極開展企業(yè)戰(zhàn)略合作和重組，成功實施了藍(lán)泉啤酒和中美礦業(yè)投資集團有限公司，長城門業(yè)和浙江浩翔門業(yè)，陽光電纜和河南新聯(lián)通的聯(lián)合重組。在項目管理上，區(qū)分對待，對已入駐企業(yè)，鼓勵加快生產(chǎn)，幫促進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。金華夏鋼構(gòu)有限公司被河南省發(fā)改委和河南省科技廳命名為省級技術(shù)研發(fā)中心、省工程技術(shù)研究中心，長城門業(yè)被周口市發(fā)改委、市科技局命名為市級技術(shù)研發(fā)中心，祥龍四五榮獲全國中西部經(jīng)貿(mào)洽談會“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎”。對在建項目，幫助解決難題，鼓勵加快進(jìn)度，促成盡早投產(chǎn)；對籌建項目，全程協(xié)助，積極服務(wù)，及早促成入駐。目前集聚區(qū)營業(yè)收入累計達(dá)31.7億元，稅收達(dá)2

8、.8億元，企業(yè)從業(yè)人員1.2萬人，萬元規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值能耗同比下降12%。（四）創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務(wù)，環(huán)境吸引力不斷改善。集聚區(qū)積極探索服務(wù)的深度和精度，不斷優(yōu)化服務(wù)水平。在政策扶持上，出臺集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，從用地、稅收、勞動培訓(xùn)、機制建設(shè)等方面為入園企業(yè)提供扶持；在資金支持上，加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資平臺建設(shè)，建立多元化投融資體系。區(qū)政府融資1億元成立興源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，目前已為集聚區(qū)注入資金5000多萬元。加強民間資本投融資建設(shè)體系，先后成立12家民營擔(dān)保公司。2009年，僅億鑫、龍鑫擔(dān)保公司為企業(yè)擔(dān)保貸款7800多萬元；在綜合服務(wù)上，兼

9、顧生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)園和集聚區(qū)綜合配套服務(wù)區(qū)，同時籌措成立中介服務(wù)公司，從信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、法律援助、會計事務(wù)等方面為企業(yè)提供全方位、立體式服務(wù)；在日常服務(wù)上，實行四個班子分包項目制度，一個企業(yè)，一套班子，一個制度，一抓到底；推行 “全托式”服務(wù)，從項目開工建設(shè)到投產(chǎn)經(jīng)營全程跟蹤服務(wù)。推行“零距離接觸”、“零誤差服務(wù)”，采取一站式辦公，實行“一門受理”，堅持“限時辦結(jié)”。推行客商來訪首問制、反映問題備案制、工作落實目標(biāo)制和聯(lián)系項目責(zé)任制, 設(shè)立企業(yè)服務(wù)“110”電話，為客商提供“全天候、零障礙”服務(wù)，確保企業(yè)滿意，集聚區(qū)的吸引力與日劇增。三、存在問題一是基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)資金短缺，主要依靠區(qū)級政府的投入模式難以滿足集聚區(qū)日益快速發(fā)展的需要。二是缺乏大型龍頭企業(yè)，特別是世界500強、國內(nèi)500強企業(yè)是今后引進(jìn)的重點。三是集聚區(qū)尚處于起步階段，入駐企業(yè)數(shù)量有限，高技術(shù)企業(yè)比重較小，納稅率不高，對集聚區(qū)的支撐作業(yè)有限。四是集聚區(qū)投融資體制不順、渠道不暢，企業(yè)融資困難，資金仍然是制約集聚區(qū)加快發(fā)展的瓶頸。五是集聚區(qū)的管理體制亟待規(guī)范，工作力量有待加強，機構(gòu)需進(jìn)一步明確，人員有待加強。四、意見建議一是在土地調(diào)整指標(biāo)上優(yōu)先供應(yīng)、優(yōu)先保障。二是統(tǒng)一政策，實現(xiàn)政策均衡，平等競爭。三是理順職能，成立機構(gòu)，充實人員，滿足發(fā)展的需要。四是建立和完善產(chǎn)業(yè)