1、湛江市徐聞縣土地利用總體規(guī)劃湛江市徐聞縣土地利用總體規(guī)劃編制說明（編制說明（2010-2020 年）年）（送審稿）（送審稿）徐聞縣國土資源局徐聞縣國土資源局廣州地理研究所廣州地理研究所二二一一年七月年七月目目 錄錄第一章第一章 規(guī)劃編制工作的說明規(guī)劃編制工作的說明.1一、 規(guī)劃編制背景.1二、 規(guī)劃修編過程.2三、 規(guī)劃編制技術(shù)路線.5四、公眾參與情況說明 .6第二章第二章 自然經(jīng)濟社會概況和土地利用現(xiàn)狀自然經(jīng)濟社會概況和土地利用現(xiàn)狀.9一、徐聞縣概況 .9二、規(guī)劃基數(shù)及轉(zhuǎn)換說明 .10第三章第三章 上輪規(guī)劃實施情況上輪規(guī)劃實施情況.15一、 規(guī)劃實施情況.15二、 規(guī)劃實施的總體成效.16三

2、、 規(guī)劃的不足和反思.17四、 對新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的啟示.19第四章第四章 土地利用戰(zhàn)略及目標制定情況土地利用戰(zhàn)略及目標制定情況.21一、土地利用戰(zhàn)略 .21二、 土地利用規(guī)劃目標.22三、 人口及經(jīng)濟社會發(fā)展目標.23第五章第五章 土地利用布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整說明土地利用布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整說明.26一、 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整主要要求.26二、 土地利用空間布局調(diào)整依據(jù).27三、 土地利用布局.29四、 基本農(nóng)田調(diào)整.31第六章第六章 建設(shè)用地需求和節(jié)約集約利用建設(shè)用地需求和節(jié)約集約利用.33一、建設(shè)用地需求 .33二、建設(shè)用地總量需求預(yù)測 .34三、 建設(shè)用地集約利用.35第七章第七章 土

3、地利用整治工程說明土地利用整治工程說明.42一、園地山坡地及其他土地的開發(fā)整理 .42二、土地復(fù)墾 .42三、 “三舊”改造工程 .43四、資金來源 .43五、實施土地開發(fā)規(guī)劃的保障措施 .45第八章第八章 規(guī)劃指標分解說明規(guī)劃指標分解說明.47一、 指標分解考慮因素.47二、 指標分解原則.47三、 建設(shè)用地總量指標分解方法.48四、 耕地保有量指標分解方法.49五、 基本農(nóng)田指標分解方法.49第九章第九章 規(guī)劃環(huán)境影響評價規(guī)劃環(huán)境影響評價.50一、 評價目的及原則.50二、 土地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀.51三、 土地生態(tài)環(huán)境面臨的壓力.52四、 自然生態(tài)環(huán)境影響評價.53五、 社會經(jīng)濟環(huán)境影響評價.

4、55六、 生態(tài)環(huán)境保護措施.56第十章第十章 土地利用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃銜接說明土地利用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃銜接說明.58一、 與湛江市土地利用總體規(guī)劃（20062020） 的銜接.58二、 與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào).59三、 與交通、水利等部門規(guī)劃協(xié)調(diào).59四、 與廣東省環(huán)境保護綱要（2006-2020） 及湛江市環(huán)境保護綱要(2006-2020)的銜接.59五、 與其他部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接.60第一章第一章 規(guī)劃編制工作的說明規(guī)劃編制工作的說明一、一、 規(guī)劃編制背景規(guī)劃編制背景現(xiàn)行徐聞縣土地利用總體規(guī)劃（1997-2010） 是1995 年開始編制，1997年由湛江市人民政府審批通過。現(xiàn)行規(guī)劃對徐聞的發(fā)展起到

5、過較好的指導(dǎo)作用。但隨著徐聞縣的發(fā)展，城鎮(zhèn)人口、功能和空間布局均發(fā)生了較大變化，現(xiàn)行規(guī)劃已不能滿足全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展需求。徐聞面臨的宏觀區(qū)域發(fā)展背景已經(jīng)發(fā)生了重大變化，如環(huán)北部灣經(jīng)濟圈的形成、海南國際旅游島的戰(zhàn)略定位、湛江鋼鐵石化基地的建設(shè)以及瓊州海峽跨海通道、湛徐高速、海安新港口等區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，都將對徐聞今后的發(fā)展起到極大的影響。徐聞實施“港口建設(shè)、臨港工業(yè)、現(xiàn)代物流、城鄉(xiāng)建設(shè)”四位一體的發(fā)展戰(zhàn)略以來，由港口建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的土地利用結(jié)構(gòu)變化的特征較為明顯。特別是在產(chǎn)業(yè)集群形成的初期，對建設(shè)用地的需求，對農(nóng)用地及生態(tài)用地的保護之間的矛盾日益加劇。必須對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模擴張加

6、以控制，土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整顯得尤為重要。目前，徐聞?wù)幵诔擎?zhèn)化發(fā)展加速期，無論是城鎮(zhèn)空間拓展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)布局，都要有適應(yīng)新形勢發(fā)展需求的土地總體規(guī)劃作為科學(xué)決策的法定依據(jù)，對徐聞現(xiàn)行規(guī)劃進行修編是一件迫切而重要的事情。土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實土地用途管制制度的重要依據(jù)。為貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)和諧的人地關(guān)系和土地資源的集約高效利用，保障和促進徐聞縣經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合徐聞縣實際情況，編制徐聞縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）

7、。二、二、 規(guī)劃修編過程規(guī)劃修編過程（一）準備階段（一）準備階段根據(jù)省、市關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編工作的統(tǒng)一部署，湛江市召開了市級和縣（區(qū)）級土地利用總體規(guī)劃修編的專題會議，徐聞縣政府成立了規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負責(zé)土地利用總體規(guī)劃編制的日常工作和部門協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）也相應(yīng)地成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組與規(guī)劃編制技術(shù)承擔(dān)單位一起制訂規(guī)劃修編工作方案和技術(shù)方案，正式啟動土地利用總體規(guī)劃的修編工作。（二）基礎(chǔ)資料收集階段（二）基礎(chǔ)資料收集階段規(guī)劃編制技術(shù)人員深入到各職能部門、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和有關(guān)重點企業(yè)收集與規(guī)劃密切相關(guān)的社會、經(jīng)濟、自然條件等現(xiàn)狀資料；收集各職能部門的現(xiàn)狀及相關(guān)專業(yè)規(guī)

8、劃資料；收集各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）現(xiàn)狀及相關(guān)規(guī)劃資料。并對收集的資料進行整理與核實，為土地利用規(guī)劃修編提供完善、詳實的基礎(chǔ)資料，在此基礎(chǔ)上形成土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)資料匯編，建立土地利用總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)資料平臺。收集的主要資料主要包括徐聞縣行政區(qū)劃與區(qū)位條件、自然條件與資源、人口情況及經(jīng)濟社會生態(tài)環(huán)境等資料。重點收集土地利用現(xiàn)狀資料，包括數(shù)據(jù)、圖件、報告等；坡耕地調(diào)查評價、待開發(fā)土地資源調(diào)查、歷次非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查、土壤普查、土地適宜性評價、農(nóng)用地分等定級、土地動態(tài)遙感監(jiān)測及其他土地利用調(diào)查評價資料與圖件；地形圖、上一輪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、上級土地利用總體規(guī)劃，已有的基本農(nóng)田保護、土地開發(fā)復(fù)墾整理

9、、土地節(jié)約集約、土地生態(tài)保護建設(shè)規(guī)劃等土地利用專項規(guī)劃資料、圖件及其實施情況；各鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、江河流域綜合整治規(guī)劃、自然保護區(qū)規(guī)劃、風(fēng)景區(qū)保護規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、生態(tài)保護和建設(shè)規(guī)劃以及林業(yè)、交通、水利、環(huán)保、旅游等相關(guān)部門涉及徐聞土地利用的規(guī)劃資料和發(fā)展戰(zhàn)略、考察報告等。實地調(diào)研：重點調(diào)查近年的土地利用存在問題、用地供需情況以及未來的用地需求。（三）資料整理、分析與計算階段（三）資料整理、分析與計算階段對收集到的資料進行整理、分析，包括：土地資源背景調(diào)查分析，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查分析，區(qū)域宏觀背景因素調(diào)查分析，社會經(jīng)濟發(fā)展及土地需求調(diào)查分析等，在此基礎(chǔ)上進行用地發(fā)展

10、需求預(yù)測，土地適宜性綜合評定，確定城市發(fā)展邊界，確認建設(shè)存量用地，劃分土地用途區(qū)，同時設(shè)計和調(diào)試規(guī)劃應(yīng)用管理信息系統(tǒng)。（四）規(guī)劃大綱編制階段（四）規(guī)劃大綱編制階段2009 年下半年開始進行湛江市徐聞縣土地利用總體規(guī)劃修編大綱編制工作，按照國土資 2006 54 號文件的規(guī)劃大綱審批辦法的要求，嚴格控制建設(shè)用地總規(guī)模和城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。并要求按以第二次土地利用調(diào)查成果圖件為基礎(chǔ)圖件，編制土地利用總體規(guī)劃修編大綱和圖件。按照上級下達耕地和基本農(nóng)田保護指標、建設(shè)用地控制指標進行土地利用總體規(guī)劃修編大綱編制。（五）規(guī)劃成果編制階段（五）規(guī)劃成果編制階段土地利用總體規(guī)劃修編大綱編制工作完成后，于 201

11、0 年 3 月啟動湛江市徐聞縣土地利用總體規(guī)劃修編工作。規(guī)劃方案編制依據(jù)“從上至下指標控制、自下而上落實規(guī)劃”的總體思路，在規(guī)劃大綱的基礎(chǔ)上，結(jié)合各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地供需調(diào)查分析，編制初步規(guī)劃方案。規(guī)劃方案立足全縣，統(tǒng)籌考慮，通過主要控制指標分解，引導(dǎo)、控制各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）用地規(guī)劃。2010 年 3 月，根據(jù)省國土資源廳和省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)廣東省基本農(nóng)田調(diào)整補劃驗收暫行辦法的通知 （粵國土資耕保發(fā)2010121 號）要求，對基本農(nóng)田進行調(diào)整補劃，以保證基本農(nóng)田質(zhì)量，并多劃定 5的基本農(nóng)田，以增加基本農(nóng)田的彈性，用于規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體范圍的項目占用。2010 年 4 月，根據(jù)省國土資源廳關(guān)于市縣鎮(zhèn)級土地利用

12、規(guī)劃修編有關(guān)問題指導(dǎo)意見的通知 （粵國土資規(guī)劃發(fā)2010207 號）要求，對湛江市徐聞縣土地利用總體規(guī)劃方案做進一步調(diào)整優(yōu)化。規(guī)劃編制過程中，縣國土資源局先后于 2010 年 4 月和 5 月組織相關(guān)職能部門和編制技術(shù)人員對初步規(guī)劃方案進行討論、修改、協(xié)調(diào)與論證。規(guī)劃編制技術(shù)組于 2010 年 6 月初完成征求意見稿，并于2010 年 6 月 8 日舉行湛江市徐聞縣土地利用總體規(guī)劃修編成果聽證會議，聽取徐聞縣政府和相關(guān)職能部門及各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）代表的意見和建議。根據(jù)聽證會議代表提出的意見進行歸納總結(jié)，認真研究，科學(xué)分析，按照規(guī)劃規(guī)程要求對規(guī)劃文本、說明和圖件進行了認真的修改、調(diào)整、補充和完善，形成湛

13、江市徐聞縣土地利用總體規(guī)劃（20102020 年）送審稿，并于 2010 年 6 月中旬提交給惠州市惠城區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組。三、三、 規(guī)劃編制技術(shù)路線規(guī)劃編制技術(shù)路線徐聞縣土地利用總體規(guī)劃的成果重點放在規(guī)劃圖及規(guī)劃建庫上，其成果表現(xiàn)形式以圖和用地控制指標表為主。規(guī)劃圖以 2009 年第二次土地調(diào)查現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)編制土地利用總體規(guī)劃圖和建立數(shù)據(jù)庫，提高規(guī)劃成果精度，在縣與鎮(zhèn)互動方式確定的規(guī)劃控制指標的基礎(chǔ)上，參照上輪規(guī)劃的規(guī)劃圖和各鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖來編制土地利用總體規(guī)劃圖。通過這樣的方式能避免前后兩輪規(guī)劃用地的矛盾，盡量減小城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的矛盾，

14、也有利于今后建設(shè)用地審批、土地用途管制和規(guī)劃實施管理。四、公眾參與情況說明四、公眾參與情況說明土地利用總體規(guī)劃修編的目的是滿足社會發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)保護的用地需要所確定的土地利用方案，必須符合廣大人民群眾的根本利益。公眾參與土地利用規(guī)劃是公眾在土地資源利用與管理領(lǐng)域行駛知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)，不同利益群體經(jīng)過協(xié)商和討論，可以達到共同的認識和決策，制定出更科學(xué)、合理、可操作性強的土地規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃修編過程中的公眾參與，有利于廣大人民群眾認識土地規(guī)劃的重要性和必要性，有利于提高他們對土地規(guī)劃方案實施的理解和支持，使其對土地規(guī)劃方案實施和管理采取積極地合作態(tài)度，使規(guī)劃的實施更加富有成

15、效，借以提高土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性和有效性。（一）專業(yè)機構(gòu)和專家領(lǐng)銜（一）專業(yè)機構(gòu)和專家領(lǐng)銜本規(guī)劃按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作要求，聘請具有土地利用總體規(guī)劃編制甲級資質(zhì)、有著豐富規(guī)劃編制實踐經(jīng)驗的技術(shù)單位作為規(guī)劃修編單位，承擔(dān)規(guī)劃修編技術(shù)工作。同時，加強專家領(lǐng)銜，在規(guī)劃的各階段，邀請湛江市和徐聞縣有關(guān)專家進行質(zhì)詢和論證。專家領(lǐng)銜與專業(yè)機構(gòu)參與為規(guī)劃編制的科學(xué)基礎(chǔ)提供了保障。（二）部門協(xié)作（二）部門協(xié)作本規(guī)劃編制實行了相關(guān)行業(yè)主管部門的全程協(xié)作和參與：在準備工作階段，各部門抽調(diào)專人負責(zé)協(xié)助相關(guān)基礎(chǔ)資料的收集和調(diào)研工作，為規(guī)劃修編工作打下了堅實的基礎(chǔ)；在規(guī)劃編制

16、前期階段，就行業(yè)用地安排與各部門的行業(yè)規(guī)劃進行銜接；在規(guī)劃編制過程中，廣泛征求了建設(shè)、交通、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門的意見與建議，加強與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。部門合作充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃的綜合作用，形成公共政策合力，提高了規(guī)劃的可操作性。（三）社會公眾參與（三）社會公眾參與按照規(guī)劃公眾參與的要求，建立規(guī)劃公示制度，將土地利用方案以公示欄張貼，向社會公眾公布，增加規(guī)劃透明度，讓公眾了解土地規(guī)劃用途，并召集公眾、政府和相關(guān)部門于 2010 年 6 月舉行聽證會，有選擇地接受公眾提出的建議。土地規(guī)劃修編的聽證會過程大致如下：發(fā)布土地規(guī)劃修編聽證公告和通知；選擇和邀請聽證相關(guān)人員，包括公眾代表、政府相關(guān)機

17、構(gòu)和相關(guān)專家；收集證言和準備材料等；舉行聽證會，與會代表就土地規(guī)劃修編的問題進行探討，充分聽取公眾意愿，總結(jié)有利于后期規(guī)劃編制的建議。第二章第二章 自然經(jīng)濟社會概況和土地利用現(xiàn)狀自然經(jīng)濟社會概況和土地利用現(xiàn)狀一、徐聞縣概況一、徐聞縣概況（一）區(qū)域位置（一）區(qū)域位置徐聞縣位于祖國大陸最南端，三面環(huán)海，東濱南海，西瀕北部灣，南臨瓊州海峽，是大陸通往海南島之咽喉。地跨東經(jīng) 10952-11035，北緯 2013-2043。2009 年徐聞縣總面積1979.52 平方公里，其中耕地 6.50 萬公頃，轄 15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有 25個社區(qū)居民委員會和 173 個村民委員會，有 1246 個自然村，總?cè)丝?7

18、2 萬人，人均土地 0.27 公頃, 人均耕地 0.09 公頃。（二）自然與資源條件（二）自然與資源條件徐聞縣三面環(huán)海，海岸線長達 371.87 公里，港灣較多。境內(nèi)地勢呈波伏狀，北部及中部較高，分別向三面沿海傾斜，北部石板嶺海拔 245.4 米，是全縣最高點。境內(nèi)中北部廣布著起伏和緩的火山熔巖臺地及火山丘陵；沿海則分布有海灘、海積砂堤砂壩、海積平原、海積階地及海蝕階地等。溪河短小，多發(fā)源于境內(nèi)的中北部，分別向三面沿海輻射注入大海。屬熱帶季候風(fēng)氣候，全年氣溫較高，四季不明顯，年雨量較充足，但年際間變率大；雨熱同季，干濕季較分明。年平均氣溫 23.3 攝氏度，年平均雨量 1772.6 毫米。（三

19、）交通條件（三）交通條件徐聞交通發(fā)達，207 國道和粵海鐵路貫穿南北，南部有中國最大的汽車輪渡港口（海安港）和亞洲第二大火車輪渡碼頭（粵海鐵路輪渡碼頭），是大陸通往海南的咽喉之地。隨著沈海高速公路的開工建設(shè)，徐聞縣對外交通將大大改善。（四）經(jīng)濟發(fā)展（四）經(jīng)濟發(fā)展2009 年徐聞縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值 71.28 億元，年均增長 10.3%；工業(yè)總產(chǎn)值 8.31 億元，年均增長 10.9%，外貿(mào)出口總額 3836 萬美元，增長 10.6%。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 35.54 億元，增長 7.1%。全社會消費品零售總額 36.28 億元，增長 17.5%。財政一般預(yù)收入 2.02 億元，增長 10.3%。%、6

20、.5%和 11.1%。三大產(chǎn)業(yè)比例為 49.8511.6638.49。徐聞縣盛產(chǎn)熱帶亞熱帶作物，是“國家熱帶作物名優(yōu)基地”、“中國菠蘿產(chǎn)業(yè)龍頭縣”、“中國冬季蔬菜龍頭縣”、“中國香蕉第一縣”、“中國無公害果菜十強縣”和“中國南珠最大生產(chǎn)基地”。“愚公樓”牌菠蘿和“福民”牌香蕉榮獲“中華名果”稱號。“愚公樓菠蘿、徐聞良姜、徐聞山羊”三個優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌獲得國家地理標志保護。二、規(guī)劃基數(shù)及轉(zhuǎn)換說明二、規(guī)劃基數(shù)及轉(zhuǎn)換說明（一）土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)（一）土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)1、數(shù)據(jù)來源本規(guī)劃采用 2009 年 5 月 28 日上報省廳的第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)作為本規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2、土地利用現(xiàn)狀分類

21、土地利用現(xiàn)狀分類采用第二次土地調(diào)查土地分類。其中一級類8 個，為耕地、園地、林地、草地、城鎮(zhèn)村工礦用地、交通運輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地；二級類為 38 個。（二）土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)（二）土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)1、規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指土地利用總體規(guī)劃編制中，根據(jù)土地規(guī)劃分類對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行轉(zhuǎn)換，形成規(guī)劃基期年各類用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2、分類土地規(guī)劃分類分為三級，其中，一級類 3 個，為農(nóng)用地、建設(shè)用地和其他土地；二級類 10 個，分為耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地、其他建設(shè)用地、水域、自然保留地；三級類 33 個。（三）土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)（三）土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)根據(jù)國

22、土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知 （國土資發(fā)200951 號）的要求，以土地規(guī)劃分類為基礎(chǔ)對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行轉(zhuǎn)換，形成規(guī)劃基期年各類用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（四）轉(zhuǎn)換結(jié)果對比分析說明（四）轉(zhuǎn)換結(jié)果對比分析說明對徐聞縣規(guī)劃基數(shù)進行轉(zhuǎn)換后，與現(xiàn)狀土地利用分類統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比見下表。表表 2-12-1 徐聞縣土地規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換結(jié)果對比表徐聞縣土地規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換結(jié)果對比表單位：公頃2009 年第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)2009 年規(guī)劃基數(shù)水田（011）14230.30水田（111）14230.30水澆地（012）822.23水澆地（112）822.23旱地（013）43973.87耕地（11

23、）旱地（113）43973.87帶 K 地類5996.93帶 K 地類5996.93耕地小計65023.33小計65023.33果園（021）（不含 021K）42193.29茶園（022）1263.97園地其他園地（023）19039.94園地（12）（不含可調(diào)整地類）62497.20有林地（031）（不含 031K）11958.27有林地（131）11958.27灌木林地（032）50.86灌木林地（132）50.86其他林地（033）1557.42林地（13）其他林地（133）1557.42林地小計13566.55小計13566.55天然草地（041）0.00天然草地（141）0.00牧

24、草地人工草地（042）0.00牧草地（14）人工草地（142）0.00小計0.00小計0.00設(shè)施農(nóng)用地(122)192.49設(shè)施農(nóng)用地(151)192.49農(nóng)村道路(104)3247.21農(nóng)村道路(152)3247.21坑塘水面(114)8139.32坑塘水面(153)8139.32溝渠(117)1117.8溝渠(154)1117.8其他農(nóng)用地田坎(123)305.29其他農(nóng)用地（15）田坎(155)305.29小計13002.11小計13002.11農(nóng)用地總面積合計154089.19農(nóng)用地總面積合計154089.19建制鎮(zhèn)(202)4426.75城鎮(zhèn)用地(211)4426.75村莊(203

25、)11631.07村莊(212)11631.07采礦用地(204)1126.66城鄉(xiāng)建設(shè)用地（21）采礦用地(213)1126.66城鎮(zhèn)村及工礦用地小計17184.482009 年第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)2009 年規(guī)劃基數(shù)風(fēng)景名勝及特殊用地(205)677.16其他建設(shè)用地（23）677.16鐵路用地(101)80.14鐵路用地(221)80.14公路用地(102)1082.44公路用地(222)1082.44水庫水面(113)4073.55水庫水面(226)1928.15交通水利用地水工建筑用地(118)145.51交通水利用地（22）水工建筑用地(227)145.51建設(shè)用地總面積合計2324

26、3.28建設(shè)用地總面積合計23243.28河流水面(111)319.92河流水面(311)319.92沿海灘涂(115)17524.33內(nèi)陸灘涂(116)176.94鹽堿地(124)365.57水域（31）灘涂(313)18066.84其他草地(043)2041.88沙地(126)89.20未利用地裸地(127)102.54自然保留地（32）2233.62未利用地合計20620.38其他土地合計20620.38土地總面積土地總面積197952.85197952.85土地總面積土地總面積197952.85197952.85在基數(shù)轉(zhuǎn)換過程中，將 2145.40 公頃水庫水面調(diào)整至規(guī)劃分類中的坑塘水

27、面。通過地類轉(zhuǎn)換，徐聞縣第二次土地調(diào)查土地分類與土地規(guī)劃分類充分銜接，基數(shù)轉(zhuǎn)換后徐聞縣規(guī)劃地類與現(xiàn)狀地類面積相比，耕地保有量未減少，符合轉(zhuǎn)換要求，可直接使用。（五）社會經(jīng)濟基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（五）社會經(jīng)濟基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由于 2009 年統(tǒng)計年鑒還未完成出版，規(guī)劃基期的經(jīng)濟、人口數(shù)主要來源于統(tǒng)計部門提供的數(shù)據(jù)。其他數(shù)據(jù)，主要綜合參考徐聞縣及湛江市的相關(guān)數(shù)據(jù)。（六）圖件編繪說明（六）圖件編繪說明本規(guī)劃底圖采用徐聞縣 2009 年第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果。運用 MAPGIS6.7、ARCGIS9.2 等軟件進行繪制，圖件成果包括 jpg 格式和以 shape 格式存儲的電子圖，圖件繪制統(tǒng)一采用“高斯-克呂格投影”

28、，平面坐標系統(tǒng)采用“1980 西安坐標系” ，高程系統(tǒng)采用“1985年國家高程基準” 。規(guī)劃圖件是縣級規(guī)劃規(guī)程報批稿要求必須的圖件，包括土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制分區(qū)圖、基本農(nóng)田保護規(guī)劃圖、土地整治規(guī)劃圖、重點建設(shè)項目用地布局圖。第三章第三章 上輪規(guī)劃實施情況上輪規(guī)劃實施情況一、一、 規(guī)劃實施情況規(guī)劃實施情況上輪規(guī)劃實施以來，徐聞縣嚴格執(zhí)行上輪規(guī)劃的各項指標，基本上做到按上輪規(guī)劃進行用地和建設(shè)，上輪規(guī)劃制定的各項實施措施基本上得到了落實。（一）耕地占補指標執(zhí)行情況（一）耕地占補指標執(zhí)行情況根據(jù)上輪土地利用總體規(guī)劃，徐聞縣 2010 年規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標為 267 公頃，

29、補充耕地指標為 550 公頃。至 2009 年，徐聞縣各類建設(shè)實際占用耕地 287 公頃，同期通過土地開發(fā)整理補充耕地610 公頃，實現(xiàn)了建設(shè)占用耕地的占補平衡。（二）基本農(nóng)田與耕地保護指標執(zhí)行情況（二）基本農(nóng)田與耕地保護指標執(zhí)行情況上輪規(guī)劃中，徐聞縣的基本農(nóng)田保護指標為 60960 公頃，2009年第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009 年基本農(nóng)田面積為 64405 公頃。上輪規(guī)劃中，2010 年耕地保有量 64515 公頃，至 2009 年，徐聞縣耕地面積 65023 公頃，比規(guī)劃耕地保有量多 1697 公頃。（三）建設(shè)用地規(guī)模控制指標執(zhí)行情況（三）建設(shè)用地規(guī)模控制指標執(zhí)行情況上輪規(guī)劃中，到 2

30、010 年建設(shè)用地總量為 20516 公頃，2009 年第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009 年建設(shè)用地規(guī)模為 23243 公頃。城鎮(zhèn)工礦用地、農(nóng)村居民點用地也超過上輪規(guī)劃用地。二、二、 規(guī)劃實施的總體成效規(guī)劃實施的總體成效上輪土地利用總體規(guī)劃的實施，對推動徐聞縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展、合理利用土地資源、加強耕地保護、強化土地利用的宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)用地矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和落實土地空間布局，改善生態(tài)環(huán)境等都起到了積極的作用。一是有效地遏制了建設(shè)用地規(guī)模盲目擴大，嚴格保護基本農(nóng)田，提高了土地利用集約化水平；二是通過合理安排各業(yè)用地，遏止非法用地，確保重點工程等各類建設(shè)項目用地的合理需求，為地方經(jīng)濟、社

31、會發(fā)展提供了用地保障。規(guī)劃完善了耕地保護的相關(guān)機制，設(shè)立耕地開墾專項資金，開展土地開發(fā)整理，實行耕地“占一補一”的制度，徹底改變了耕地只占不補的被動局面。但土地開發(fā)整理投資回報周期長，缺少內(nèi)在的經(jīng)濟動力，難以吸引外界資金投入。另外，開發(fā)整理工作需要不定期的前期投入啟動資金，而徐聞縣財政能力薄弱，能用于該項建設(shè)的資金非常有限。建設(shè)用地粗放型增長和資金短缺已成為土地開發(fā)整理主要問題。規(guī)劃的實施過程中，土地管理堅持以節(jié)地挖潛為重點，土地開發(fā)、利用與整治、保護相結(jié)合，充分挖掘土地利用潛力，節(jié)約使用土地，提高土地利用效率。但由于規(guī)劃實施期間，經(jīng)濟發(fā)展迅速，建設(shè)用地占用耕地情況明顯，同時農(nóng)業(yè)用地效益低于工

32、業(yè)用地效益，影響了當?shù)匕l(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，從而在一定程度上影響了土地利用效率，特別是土地墾殖率的提高。規(guī)范了土地市場，有效地發(fā)揮了市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，對城鄉(xiāng)居民點用地的集中建設(shè)起到了較好的控制作用；通過優(yōu)先、合理安排基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)用地，保障重點建設(shè)，節(jié)省政府投資，促進了城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；通過保障農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)用地，促進了徐聞縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。規(guī)劃的實施為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了用地保障，自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)得到了保護，禁墾區(qū)內(nèi)消滅了開墾現(xiàn)象，徐聞縣采用工程措施和生物措施治理水土流失，大大改善了徐聞縣的生態(tài)環(huán)境。三、三、 規(guī)劃的不足和反思規(guī)劃的不足和反思（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準確，影響

33、了規(guī)劃的可操作性（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準確，影響了規(guī)劃的可操作性上輪規(guī)劃編制以 1996 年為基年，以 1996 年 10 月的土地利用變更調(diào)查數(shù)為基數(shù)。由于技術(shù)等種種原因，規(guī)劃中所采用的數(shù)據(jù)與實際有一定差距。規(guī)劃的基礎(chǔ)底圖不理想，圖、數(shù)、實地三者相互不一致。由于規(guī)劃中所用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、底圖可靠性差，或者實際的數(shù)據(jù)不被認可，據(jù)此編制的規(guī)劃可操作性就大打折扣。現(xiàn)狀數(shù)據(jù)不準確并非規(guī)劃本身的問題，但卻對規(guī)劃的編制和結(jié)論有至關(guān)重要的影響。（二）規(guī)劃目標單一，用地指標難以滿足經(jīng)濟發(fā)展需求（二）規(guī)劃目標單一，用地指標難以滿足經(jīng)濟發(fā)展需求上一輪土地利用總體規(guī)劃的重點主要集中在保護耕地上，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。保護耕

34、地是土地利用總體規(guī)劃編制的重點，但規(guī)劃的本質(zhì)是配置土地資源的公共規(guī)劃，如果以保護耕地來替代整個規(guī)劃內(nèi)容，將會降低規(guī)劃的權(quán)威性，使規(guī)劃很難作為土地宏觀管理的關(guān)鍵性措施。由于特定背景的影響，上輪土地利用總體規(guī)劃把確保耕地總量動態(tài)平衡、基本農(nóng)田保護、嚴格控制各類建設(shè)占用耕地作為規(guī)劃的主要目標和任務(wù)，對戰(zhàn)略性、區(qū)域性發(fā)展研究、生產(chǎn)力布局研究等專題缺乏深入探討，缺乏對重大戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)問題的全面考慮和謀劃，例如：如何對建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局進行戰(zhàn)略調(diào)整，構(gòu)建城鄉(xiāng)合理的空間結(jié)構(gòu)，如何處理保護耕地與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，如何抑制不斷惡化的生態(tài)環(huán)境等。這些戰(zhàn)略問題不能得到妥善解決的話，就無法滿足地區(qū)對土地宏觀

35、調(diào)控的需要。（三）規(guī)劃編制與執(zhí)行剛性有余、彈性不足（三）規(guī)劃編制與執(zhí)行剛性有余、彈性不足上一輪的規(guī)劃編制中，剛性很強，規(guī)劃方案缺少必要的彈性。主要表現(xiàn)在兩個方面:一是在指標上缺乏彈性。規(guī)劃采取自上而下逐級分解各類控制指標的規(guī)劃編制方法，缺少真正意義上的自下而上的反饋機制，這種略帶有主觀性和隨意性的規(guī)劃指標，起不到帶有強制性的調(diào)控作用。二是土地用途分區(qū)缺乏彈性，對土地利用變化缺乏適應(yīng)性。土地用途分區(qū)是實施用途管制的依據(jù)，土地利用總體規(guī)劃中對所有用地均確定了相應(yīng)的使用性質(zhì)，但在實施中，由于一些新的大型項目或單獨選址項目的不確定性，往往與規(guī)劃產(chǎn)生了矛盾。政府為了企業(yè)到本地安家落戶，往往給予對方的優(yōu)惠

36、政策超越了土地利用總體規(guī)劃的要求。這種現(xiàn)象與藍圖式的規(guī)劃缺乏彈性有關(guān)，規(guī)劃實施的應(yīng)變機制不足，不能適應(yīng)在市場經(jīng)濟體制下多方面的用地需求。此外規(guī)劃中沒有考慮到地方政府應(yīng)掌握一定數(shù)量的建設(shè)用地彈性指標，并允許在特殊情況下可以進行用途區(qū)之間的土地置換，如可以允許將閑置的建設(shè)用地整理成農(nóng)地，以置換出需要轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)地。四、四、 對新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的啟示對新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的啟示（一）注重空間引導(dǎo)和空間協(xié)調(diào)（一）注重空間引導(dǎo)和空間協(xié)調(diào)在傳統(tǒng)的規(guī)劃編制中，注重的是規(guī)劃建設(shè)用地的總量控制和基本農(nóng)田的保護，但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，空間發(fā)展不協(xié)調(diào)和空間失衡問題越來越突出，因此為了適應(yīng)新形

37、勢的需要，必須將保持空間協(xié)調(diào)和空間均衡作為規(guī)劃的重要原則和內(nèi)容，將人口分布和經(jīng)濟的分布結(jié)合起來，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)等落實到空間，使規(guī)劃指導(dǎo)空間發(fā)展和空間約束，增強規(guī)劃的約束功能。（二）擴大規(guī)劃視野（二）擴大規(guī)劃視野土地利用總體規(guī)劃是對未來一段時期內(nèi)土地利用進行部署和安排，編制規(guī)劃需要用發(fā)展的眼光，把解決長遠發(fā)展中的土地利用問題作為規(guī)劃的重點，并與解決中近期發(fā)展中的土地利用問題相結(jié)合。因此，規(guī)劃突出戰(zhàn)略性和前瞻性，用戰(zhàn)略思維和長遠眼光，對主要經(jīng)濟社會發(fā)展進行合理性研究，分析中長期的發(fā)展環(huán)境和規(guī)律，提高決策水平。同時為避免項目規(guī)劃用地布局與實際項目布局之間由于一

38、些不可預(yù)見因素導(dǎo)致的規(guī)劃項目用地的錯位，在大型工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)周邊等劃定一定面積的與條件建設(shè)區(qū)，在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制指標的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整，以此增加規(guī)劃彈性，提高規(guī)劃的可操作性。（三）增強規(guī)劃編制的公眾參與（三）增強規(guī)劃編制的公眾參與土地利用總體規(guī)劃中土地利用結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整涉及到土地用途的變更和土地權(quán)益的調(diào)整，通過舉行聽證會，依據(jù)相關(guān)法律和其他相關(guān)學(xué)科理論如生產(chǎn)布局原理等，對土地利用總體規(guī)劃方案的利弊進行充分討論和評價，提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。建立土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的聽證制度，有利于保障行政的公開和公正，有利于促進相對人的參與和強化與行政機關(guān)

39、的溝通，防止偏私，確保依法行政。（四）增強規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的重視（四）增強規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的重視按照國家及廣東省有關(guān)土地利用規(guī)劃的政策與文件的要求，在規(guī)劃編制時進行環(huán)境影響評價，對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，確保規(guī)劃實施過程中各重點項目、土地整治工程實施對環(huán)境影響減到最低。第四章第四章 土地利用戰(zhàn)略及目標土地利用戰(zhàn)略及目標制定情況制定情況一、土地利用戰(zhàn)略一、土地利用戰(zhàn)略（一）土地資源集約利用（一）土地資源集約利用隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，各行各業(yè)對土地的需求日趨旺盛，土地供求矛盾越來越突出，可利用的土地資源緊缺，土地利用應(yīng)以挖潛為主，提高

40、土地利用效率，結(jié)合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、工業(yè)化的推進，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，實行“集約利用、規(guī)模經(jīng)營”的用地方式，充分利用閑置土地，挖掘低效用地，高效盤活存量土地。農(nóng)業(yè)用地方面，積極開發(fā)低效園地、山坡地，建立林果疏業(yè)基地和建設(shè)生態(tài)公益林，兼顧發(fā)展旅游業(yè)，提高耕地復(fù)種指數(shù)、農(nóng)作物與水產(chǎn)養(yǎng)殖的單產(chǎn)。建設(shè)用地方面，嚴格控制新增建設(shè)用地，充分挖掘和利用城鄉(xiāng)存量土地，提高用地容積率，改造空心村和廢棄工業(yè)用地，促進建設(shè)用地的合理利用。有計劃推進“三舊”改造和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村居民點減少相掛鉤工作，促進土地節(jié)約集約利用。（二）土地利用與區(qū)域功能定位的協(xié)調(diào)（二）土地利用與區(qū)域功能定位的協(xié)調(diào)徐聞縣位于我國三

41、大半島-雷州半島最南端，與海南島一衣帶水，是大陸通往海南的咽喉之地。徐聞縣三面環(huán)海，海岸線長 372公里，擁有豐富的港口資源，發(fā)展港口經(jīng)濟優(yōu)勢明顯。 “港口建設(shè)、臨港工業(yè)、現(xiàn)代物流、城鄉(xiāng)建設(shè)”是徐聞縣的四位一體發(fā)展戰(zhàn)略，明確以發(fā)展港口經(jīng)濟為引擎，推動徐聞縣社會經(jīng)的可持續(xù)發(fā)展。徐聞縣加快港口碼頭的建設(shè)，把徐聞建成一個具有特色的濱海城市。在徐聞南面發(fā)展濱海城市和旅游商住，對接海南省的國際旅游島；徐聞縣東北面以發(fā)展甘蔗、茶葉、橡膠、劍麻為主；東南面以發(fā)展水稻、香蕉、菠蘿、林木為主；西面以發(fā)展蔬菜、玉米、芒果為主，建成廣東省具有特色的北運蔬菜基地。（三）促進土地生態(tài)建設(shè)與城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)（三）促進土

42、地生態(tài)建設(shè)與城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)為了保護土地和創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，徐聞縣實行土地開發(fā)與保護相結(jié)合的方針，著力保護森林、海洋、濕地等生態(tài)敏感地區(qū)，實施紅樹林保護與建設(shè)工程，保護海洋資源，促進生態(tài)平衡，特別是加強對西海岸國家級珊瑚自然保護區(qū)的建設(shè)，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量水平；對土地利用科學(xué)分區(qū)，嚴格區(qū)分土地利用功能，積極建設(shè)和嚴格管治基本農(nóng)田保護區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)、水源保護區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域；對土地的開發(fā)利用要因地制宜，限制污染型工業(yè)的發(fā)展，改善和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，促進徐聞縣生態(tài)、經(jīng)濟、社會的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。二、二、 土地利用規(guī)劃目標土地利用規(guī)劃目標（一

43、）確定適度的建設(shè)用地規(guī)模，促進土地資源的可持續(xù)利用（一）確定適度的建設(shè)用地規(guī)模，促進土地資源的可持續(xù)利用在保有必要的耕地數(shù)量前提下，從徐聞縣在湛江市的定位和發(fā)展方向，充分合理考慮外來人口因素，結(jié)合對環(huán)境容量和土地承載力的研究，確定建設(shè)用地的合理規(guī)模和城鎮(zhèn)規(guī)模，促進土地資源的可持續(xù)利用目標的實現(xiàn)。（二）提高土地利用效率，建立良好的人居環(huán)境（二）提高土地利用效率，建立良好的人居環(huán)境積極轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長方式，提高土地利用效率，促進土地集約、節(jié)約和高效利用，增加投入產(chǎn)出比率。進一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，改善城市生態(tài)環(huán)境。從建立良好的生態(tài)環(huán)境角度出發(fā)，通過將基本農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，以保

44、護和提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力作為耕地保護的重點，建立起良好的人居環(huán)境。（三）提高規(guī)劃的可操作性和彈性（三）提高規(guī)劃的可操作性和彈性在加快城市化進程的背景下，作為湛江市的一個組成部分，整個區(qū)域是以城鎮(zhèn)形態(tài)來發(fā)展，因此確定各類用地的布局安排時，要充分考慮這方面的因素。通過規(guī)劃修編實踐，研究如何在指標式的規(guī)劃中，以及在規(guī)劃建庫之后的規(guī)劃管理方式中，把剛性與彈性結(jié)合起來，以增加規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。（四）建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)（四）建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)根據(jù)國土資源部頒布的縣、市級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)指南（試行） 、 縣(市)級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準（試行） 標準，結(jié)合徐聞縣土地利用規(guī)劃管理工作的

45、實際需要進行規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和應(yīng)用軟件的開發(fā)，為進一步提高土地利用規(guī)劃實施管理水平和效率提供先進的技術(shù)支撐平臺，提高規(guī)劃管理和實施的效率、質(zhì)量。三、三、 人口及經(jīng)濟社會發(fā)展目標人口及經(jīng)濟社會發(fā)展目標（一）人口預(yù)測（一）人口預(yù)測通過綜合增長率法、線性回歸分析法及灰色模型預(yù)測法，對徐聞縣人口進行預(yù)測， 具體預(yù)測結(jié)果見下表：表表 4-14-1 徐聞縣人口預(yù)測結(jié)果徐聞縣人口預(yù)測結(jié)果 單位：萬人綜合增長率法線性回歸法灰度模型法綜合預(yù)測2015 年657179772020 年68778683綜合分析上述三種計算結(jié)果，徐聞縣常住人口規(guī)模確定為2015 年為 77 萬人，2020 年為 83 萬人。由于城鄉(xiāng)戶

46、籍很容易受政策的影響，不考慮戶籍政策的影響，按照以 2000 年人口普查的城鎮(zhèn)化水平作為基準，測算 “人口普查”口徑城鎮(zhèn)化水平，根據(jù)往年的城鎮(zhèn)化水平提高的速度，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和前景，在預(yù)測城鎮(zhèn)常住人口的基礎(chǔ)上，進行城鎮(zhèn)化水平的綜合預(yù)測。采取“人口普查”口徑與戶籍非農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計口徑折中的辦法，按這兩種口徑測算的城市化水平取算數(shù)平均值，估算 2015 年徐聞縣綜合城鎮(zhèn)化水平約為 22.08%，2020 年綜合城鎮(zhèn)化水平約為 22.89%。根據(jù)以上各項預(yù)測，人口預(yù)測綜合方案如下表。表表 4 42 2 人人口口預(yù)預(yù)測測方方案案表表 單位：萬人,%其中年份總?cè)丝诔擎?zhèn)人口農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化水平200

47、9 年7215 5720.83%2015 年7717 60 22.08%2020 年8319 64 22.89%（二）（二） 社會經(jīng)濟發(fā)展目標社會經(jīng)濟發(fā)展目標1 1、至、至 20152015 年發(fā)展目標年發(fā)展目標2015 年，徐聞縣生產(chǎn)總值達到 98.54 億元，年均遞增 9.0%左右；人均 GDP 達到 12325 元。總?cè)丝谶_到 83 萬人。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 35：26：39；促進城市新中心區(qū)的建設(shè)，全力提升城市品位，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)水平，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，爭取城鎮(zhèn)化水平達到 22.08%。2 2、至至 2 20 02 20 0 年年發(fā)發(fā)

48、展展目目標標經(jīng)過“十一五”的積極發(fā)展，生產(chǎn)總值年均增長繼續(xù)保持在11%左右，到 2020 年達到 128 億元，人均 GDP 達到 2.12 萬元；優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 28：32：40，形成電力、建材、機械鑄造、紡織服裝、家具、農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)集團；全面建成小康社會，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。2020 年徐聞縣總?cè)丝跀?shù)達到 83 萬人；城鎮(zhèn)化水平 22.89%，將徐聞縣建設(shè)成為農(nóng)工貿(mào)旅發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市。第五章第五章 土地利用布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整說明土地利用布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整說明一、一、 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整主要要求土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整主要要求（一）突出重點區(qū)域建

49、設(shè)發(fā)展目標，合理安排用地布局。重點保證以徐城鎮(zhèn)和海安鎮(zhèn)為核心的兩大城鎮(zhèn)項目建設(shè)用地，同時，保障各鎮(zhèn)基本民生工程建設(shè)用地。（二）結(jié)合徐聞縣實際，綜合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，堅持在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、資源環(huán)境保護等的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，促進土地利用協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。其中：耕地：盡可能保持現(xiàn)有布局。合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴格實行耕地“占一補一”的制度，因地制宜開展園地山坡地開發(fā)補充耕地。村莊、農(nóng)地整理、土地復(fù)墾、開發(fā)補充耕地向原有耕地集中。基本農(nóng)田盡量在耕地集中連片，土壤肥力較好，農(nóng)田水利設(shè)施較完善、產(chǎn)量較高的區(qū)域劃定。園地：根據(jù)園地的現(xiàn)有基礎(chǔ)、交通條件、水源狀

50、況及土壤和環(huán)境條件，盡可能集中連片發(fā)展。新開發(fā)以大片為主，小片為輔，嚴禁占用基本農(nóng)田發(fā)展果園。進行改造的園地以低效園地為主要對象，盡可能避免對優(yōu)質(zhì)園地的破壞。林地：盡可能保持現(xiàn)有布局。新開發(fā)林地應(yīng)充分考慮其生態(tài)效益，在原有林地布局的基礎(chǔ)上，片網(wǎng)結(jié)合，盡快組成區(qū)域性防護林體系；進行改造的林地以低效林地為主要對象，禁止對具有生態(tài)保護意義，如水源涵養(yǎng)林、水土保持林的開發(fā)利用。城鎮(zhèn)用地：城鎮(zhèn)用地布局依據(jù)徐聞縣城市總體規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展方向和用地布局的安排，并在此基礎(chǔ)上進一步明確規(guī)劃期的城鎮(zhèn)用地范圍。城鎮(zhèn)用地的確定以貫徹外延擴展和內(nèi)涵挖潛相結(jié)合，內(nèi)涵挖潛為主，走集約化道路。村鎮(zhèn)用地布局：在村鎮(zhèn)規(guī)劃的

51、基礎(chǔ)上，本著節(jié)約用地的原則，對村莊用地進行整理，調(diào)整用地布局，集約利用土地。交通水利用地：布局依據(jù)交通部門和水利部門規(guī)劃的用地格局進行具體的用地配置。（三）綜合評價徐聞縣各區(qū)域發(fā)展和開發(fā)建設(shè)條件，明確縣域發(fā)展戰(zhàn)略和空間格局，用地發(fā)展方向和開發(fā)時序，確定合理的土地利用結(jié)構(gòu)與布局，同時加強土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的監(jiān)控與管制，防止借土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整之名，破壞耕地和生態(tài)環(huán)境的各種行為。（四）按照上下級規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接的要求，明確縣級規(guī)劃重點內(nèi)容和要求，確定各鎮(zhèn)耕地保有量、建設(shè)占用耕地面積、基本農(nóng)田保護面積、土地整理復(fù)墾開發(fā)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等控制性指標，統(tǒng)籌安全區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、社會設(shè)施、環(huán)境治理等重點建設(shè)項目

52、用地和土地整理復(fù)墾開發(fā)項目，確保落實上級規(guī)劃下達的各項用地指標的實施。二、二、 土地利用空間布局調(diào)整依據(jù)土地利用空間布局調(diào)整依據(jù)土地利用空間布局主要調(diào)控方向是圍繞徐聞縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整現(xiàn)狀不適應(yīng)的用地，保障城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)用地，保護基本農(nóng)田，強化生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護。（一）優(yōu)先設(shè)定生態(tài)用地生態(tài)用地是對生態(tài)環(huán)境具有正向效應(yīng)的用地，主要包括自然保護區(qū)、江河湖泊、林地、風(fēng)景旅游名勝古跡。規(guī)劃遵循“設(shè)定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地”的原則，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)、景觀和間隔功能，使生態(tài)建設(shè)與耕地保護有機統(tǒng)一起來。以耕地、園地、林地、水面等共同構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)生態(tài)空間。根據(jù)徐聞縣環(huán)境狀況和已有相關(guān)規(guī)

53、劃，加強縣域內(nèi)防護林及森林公園的建設(shè)和管理，做好有關(guān)開發(fā)建設(shè)活動的水土流失防治，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。（二）科學(xué)合理調(diào)整基本農(nóng)田布局基本農(nóng)田布局調(diào)整的基本思路按照“遵循法規(guī)，規(guī)范調(diào)整；確保數(shù)量，提升質(zhì)量；穩(wěn)定布局，明確條件”原則，徐聞縣根據(jù)徐聞縣的實際情況對基本農(nóng)田保護面積進行了核減，核減后的基本農(nóng)田保護面積不低于縣級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護面積。（三）合理配置工礦用地根據(jù)徐聞縣城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃期內(nèi)重點保障重點建設(shè)項目用地和城鎮(zhèn)發(fā)展用地。（四）按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃配置農(nóng)村居民點用地以逐步達到城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為出發(fā)點，以實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃目標、引導(dǎo)和促進農(nóng)村居民點適度集中為方向

54、，大力推進農(nóng)村居民點整理，實施舊村整治、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)等整理措施，提高土地利用效率。在堅持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，采取政府、集體、社會、農(nóng)民個人等多渠道投資方式，適度撤并自然村、建設(shè)中心村，引導(dǎo)農(nóng)村居民適度積聚，促進土地節(jié)約集約利用。（五）合理安排交通水利空間布局規(guī)劃期間，公路主要是沈海高速的建設(shè)，改善和提升鎮(zhèn)域交通運輸網(wǎng)絡(luò)。三、三、 土地利用土地利用布局布局徐聞縣主要構(gòu)健“一中心、三軸、三大板塊”的土地利用空間格局。“一中心”以形成以中心城區(qū)為主中心，把徐聞建設(shè)成為一個具有特色的濱海城市，發(fā)展城市南面的港口碼頭，對接海南的國際旅游島，促進徐聞的經(jīng)濟發(fā)展。“三軸”沿 207

55、國道、沈海高速、進港大道為拓展方向的三條城鎮(zhèn)發(fā)展軸，主要布局產(chǎn)業(yè)用地。“三大板塊”形成以南部、東部、西部為主的三大板塊。南部：包括徐聞、海安、南山、龍?zhí)痢Ｒ?guī)劃為具有徐聞特色的濱海城市，主要發(fā)展旅游商住和港口碼頭的建設(shè)。東部:主要包括曲界、下橋、下洋、前山、錦和等鎮(zhèn)。主要發(fā)展林果業(yè)為主。以菠蘿和香蕉為主，打造南亞熱帶農(nóng)業(yè)示范基地，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新路子。西部：主要包括西連、城北、邁陳、角尾等鎮(zhèn)。主要發(fā)展旅游、蔬菜和海洋資源為主。邁陳、角尾、西連沿海一帶，灘涂平坦，海底土質(zhì)較肥，有利于鹽業(yè)生。具有豐足的土地資源，土壤類型多樣，有利種植蔬菜。（一）城鄉(xiāng)發(fā)展總體布局（一）城鄉(xiāng)發(fā)展總體布局健全城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)

56、督制約機制，切實發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，并搞好農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)管理。優(yōu)化空間布局，完善城市功能，改善交通狀況，提升人居環(huán)境的質(zhì)量。圍繞“徐城、海安、南山”三個組團的城市框架的目標，整合優(yōu)化配置資源，圍繞“綠”字做文章，加快城區(qū)綠化建設(shè)，高起點規(guī)劃建設(shè)海安至南山的濱海大道。進一步完善特色生活小區(qū)，主干街道、城鎮(zhèn)小公園，小庭院、綠化帶等城市設(shè)施。重點建設(shè)濱海大道、城北大道、城南大道、紅旗三路、東平四路，前進西路、體育中心、客運中心、污水處理廠、工業(yè)與生活垃圾處理廠、固體垃圾處理場、城區(qū)供水管道改造、城北水廠、貴生公園、伏波公園、南門塘花園、城北花園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)

57、劃建設(shè)好商住小區(qū)，在抓好華建綠色住宅小區(qū)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)好大水橋農(nóng)場小區(qū)、城北大道小區(qū)、林業(yè)局小區(qū)、南山小區(qū)等住宅區(qū)。徐聞縣積極開發(fā)白沙灣、珊瑚礁旅游區(qū)、海上絲綢之路，重點抓好風(fēng)電、沈海高速、濱海大道等項目的建設(shè)。（二）農(nóng)用地總體布局（二）農(nóng)用地總體布局調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的功能定位，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)視角，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，落實基本農(nóng)田保護面積，保持合理的糧價水平，搞活流通，加強糧食倉儲建設(shè)，搞好儲備，實現(xiàn)糧食供需總量平衡，確保糧食安全。大力建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，積極推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食種植，改造低產(chǎn)田 7 萬畝，新增和改造灌溉面積 4

58、 萬畝；糖蔗種植面積 28 萬畝，在錦和鎮(zhèn)建設(shè) 1000 畝良種甘蔗繁育基地和 6000 畝的雙高糖蔗示范基地，確保糖業(yè)發(fā)展；蔬菜種植面積 33 萬畝，建設(shè)一萬畝的中國冬季菜籃子徐聞綠色蔬菜基地，綠色、無公害蔬菜種植面積達到 85%，鞏固“中國冬季蔬菜產(chǎn)業(yè)龍頭縣”地位；水果種植面積 50 萬畝，建設(shè) 1000 畝高產(chǎn)高質(zhì)香蕉、菠蘿良種繁育基地，鞏固“中國香蕉第一縣”地位，力爭徐聞菠蘿獲“中華名果”稱號。盡快完善徐聞縣農(nóng)產(chǎn)品的檢測站，建立質(zhì)量安全監(jiān)督檢查和質(zhì)量安全狀況公報制度，嚴控高毒，高殘留農(nóng)藥和有害物超標的農(nóng)產(chǎn)品進入市場。加大優(yōu)勢品牌宣傳力度，擴大徐聞縣農(nóng)產(chǎn)品知名度四、四、 基本農(nóng)田調(diào)整基本

59、農(nóng)田調(diào)整第二次土地調(diào)查顯示徐聞縣上輪基本農(nóng)田上圖面積 79991 公頃，其中耕地 53890 公頃。主要分布在曲界、西連、下橋等鎮(zhèn)。本輪調(diào)出的基本農(nóng)田主要是規(guī)劃為建設(shè)用地的范圍，以及因損毀嚴重難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田，集中在徐城、海安、南山等鎮(zhèn)。本輪調(diào)入的基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀全部為耕地和可調(diào)整地類，集中在曲界、下橋、西連、等土地平整、灌溉條件好、質(zhì)量等別高的耕地。調(diào)整后的基本農(nóng)田保護面積多于上級下達的基本農(nóng)田保護面積指標 2701 公頃，比下達指標多劃定 5.02%。本輪劃定的基本農(nóng)田集中連片分布，其質(zhì)量等別高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，其中耕地面積比例占 91.22%，比調(diào)整前的 67.36%

60、有所提高。第六章第六章 建設(shè)用地需求和節(jié)約集約利用建設(shè)用地需求和節(jié)約集約利用一、建設(shè)用地需求一、建設(shè)用地需求（一）建設(shè)用地供給原則（一）建設(shè)用地供給原則1 1、節(jié)節(jié)約約集集約約用用地地原原則則嚴格貫徹國家“嚴控總量、盤活存量、用好增量、集約高效 ”的要求，充分利用閑置土地，挖掘低效用地，高效盤活存量土地，拓展利用地下空間，通過創(chuàng)新制度、制訂標準和土地資源市場化配置等措施，提高土地利用效率和集約利用水平。2 2、基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施與與重重點點項項目目優(yōu)優(yōu)先先原原則則優(yōu)先保障規(guī)劃期內(nèi)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的用地需求，對已列入規(guī)劃的國家、省、市重點項目優(yōu)先安排用地規(guī)模。3 3、嚴嚴格格控控制制建建