1、精選優質文檔-傾情為你奉上普洱市洗馬湖全民健身運動場所ppp項目總承包模式下的分包方案編制人： 審核人： 審批人： 編制單位：云南能投緣達建設集團有限公司 編制日期： 2017年6月4日專心-專注-專業普洱市洗馬湖全民健身運動場所PPP項目總承包模式下的分包方案一、 項目概況1、 工程名稱：普洱市洗馬湖全民健身運動場所PPP項目。 2、 、工程地點：項目以洗馬湖為中心，片區規劃總面積595.46公頃，東至普洱市旅游環線，北至石龍東路，西至普洱大道，南至菩提路。3、主要建設內容：序號建設內容數值備注1環湖自行車道15 Km2健身慢行車道8.5 Km3環湖車行道28 Km4民族特色健身體驗中心、市

2、民健身體驗中心、天然氧吧健身場8200 M25山體木棧道21783 M26濱水木棧道18933 M27環湖景觀及公共設施亭臺樓閣榭、主題雕像等8環湖綠化種植工程 M2廣場、補植、湖灣、綠化9土方工程 M3場平、營造地形等10給排水及市政管線設施供水、排水、排污、市政管線等 4、項目總承包單位：云南能投緣達建設集團有限公司二、 合法分包所依據相關法律法規 我國現行的法律法規對工程分包進行了嚴格的管理和約束，這些法律法規主要包括建筑法、招標投標法、合同法、建設工程質量管理條例、建設工程安全生產管理條例、招標投標法實施條例和房屋建筑和市政基礎施工工程施工分包管理辦法等，它們對于違法分包均只有表現形式

3、卻沒有定義。2014 年 8 月，住建部印發了建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行），雖然對違法分包（第 8 條和第 9 條）進行了定義并提供了違法分包的認定標準，但因其只適用于建筑工程的施工總承包項目，建設工程的工程總承包項目的合法分包在充分借鑒的基礎上還應有更深入的思考。現行法律法規與工程總承包項目的不適應我國建設工程領域市場化的開始是采用 DBB 方式，即將建設工程分為設計、施工招標和建造等過程，政府相關建設管理制度也是在這一發包方式下逐步建立，國家的法律法規制度與大力推行和倡導的工程總發包模式還存在著不適應，換言之，現行的國家法律法規制度未充分考慮工程總承包這種承發

4、包模式。建筑法第 29 條規定“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。對施工總承包項目的工程分包內容有明確限制，但對工程總承包項目的工程分包內容沒有要求。但假若工程總承包商將工程設計和施工均分包，則其變成

5、了純粹的項目管理者。 合同法第 269 條規定“建設工程合同是承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同。建設工程合同包括工程勘察、設計、施工合同”；第 272 條規定“發包人可以與總承包人訂立建設工程合同，也可以分別與勘察人、設計人、施工人訂立勘察、設計、施工承包合同”。而工程總承包項目既包括設計，又包括施工，甚至還包括工程采購，顯然，合同法沒有考慮工程總承包項目的合同問題。 招標投標法第 59 條中規定“中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違反本法規定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉讓、分包無效 ”。其僅針對施工總承包項目而言

6、，并不包含工程總承包項目。 2012 年，國家九部委頒布了標準設計施工總承包招標文件“通用合同條款”中對工程總承包項目的分包的限制為：“承包人不得將設計和施工的主體、關鍵性工作分包給第三人”。此與建筑法29條第一款有關工程分包的規定存在差異。三、 工程總承包項目應有的工程分包體系 我國從 1984 年開始在建設企業實行資質管理，1995 年增加了工程施工總承包和專項分包施工企業資質，到目前已初步建立起以工程總承包商牽頭負責，專業分包分擔專項（業）工程，勞務分包提供勞力的層次分明的總分包管理體系。根據建筑業企業資質管理規定、建筑業企業資質標準和建筑法的規定，施工總承包項目工程分包體系如圖 3.1

7、 所示。 3.1施工總承包項目工程分包體系 雖然工程總承包企業的資質管理標準還沒有出臺，但是通過國家有關部門相繼頒發的一系列推進工程總承包承發包模式的指導性文件和規定，特別是2016 年 6 月，住建部下發的關于進一步推進工程總承包發展的若干意見中第 9 條和第 10 條的規定，我國工程總承包項目的工程分包體系如 3.2 和3.3 所示。 3.2具有設計資質的工程總承包商工程分包體系工程發包設計資質設計分包（非主體部分）施工總承包商勞務分包專業分包（非主體結構、鋼結構除外）勞務分包 3.3具有施工資質的工程總承包商工程分包體系工程總承包商（施工資質）工程發包設計總承包專業分包（非主體結構、鋼結

8、構除外）勞務分包設計分包（非主體部分）勞務分包設計分包（非主體部分）設計分包（非主體部分）勞務分包普洱市洗馬湖投資開發建設有限公司云南能投緣達建設集團有限公司道路、房建、綠化、景觀、等勞務分包設計總承包 在滿足國家有關部門對于工程總承包承發包模式的指導性文件和規定，結合普洱市洗馬湖全民健身運動中心PPP項目實際情況準備建立分包體系如3.4所示。 3.4普洱市洗馬湖全民健身運動中心PPP項目分包體系專業分包（非主體結構、鋼結構除外）設計分包（非主體部分）勞務分包 合法分包基本條件帶來的分包困難我國法律法規對合法分包約定的內容表述各不相同，存在一定的差異性。但內容的意思表示基本一致的。歸納如下表所

9、示： 通過比較可以得出合法分包應具備四個基本條件：合同中有約定，或經建設單位認可同意；分包的只能是部分工作，而且是非主體結構的施工；分包單位必須具備相應資質條件；分包單位不得將其承包的建設工程再分包。 不具備上述條件之一的分包行為都會被認定為違法分包。如果專業分包過程中分包了主體結構工程，那么這種專業分包就是違法的專業分包。那么什么是主體結構性工程？法律法規中并沒有具體給出。建筑業企業資質管理規定中將專業分包劃分為 36 個，均未涉及主體性結構工程或非主體結構性工程的概念。比如工程建設領域的專業分包企業分為公路路面工程專業承包企業、公路路基工程專業承包企業、公路交通工程專業承包企業等等，以上各

10、專業承包企業相應地可以承包工程建設中的路面工程、路基工程、公路交通工程。按照規定，所有的單項專業工程都是可以分包的，那主體結構性工程的概念從何而來 ? 另外，如果工程建設的各專業均能夠進行專業分包，將所有的專業工程都分包就又形成了轉包，這是法律所不允許的。 即使法律法規對工程總承包項目的工程分包存在這樣那樣的不適應和困擾，但因此必須正確把握如下合法分包的基本條件，避免違法分包行為的發生。 1. 征得建設單位的同意工程總承包商通過投標時在投標文件中載明詳細分包計劃、訂立合同時在工程總承包合同中明確約定或實施過程中及時匯報請示等多種形式與建設單位明確分包的專業工程，并取得建設單位的認可或同意。 2

11、. 確定可以分包的內容工程總承包商通常是將其非核心業務進行分包。除此，還要結合工程分包能否帶來經濟效益，業主單位是否同意分包以及工程總承包商的能力、經驗等實際情況。對于工程總承包商的分包分為三種，施工（設計）總承包（分包）、專業分包和勞務分包。當從施工發展起來的工程總承包企業將設計全部或部分分包出去后，施工部分可以自己實施完成，也可以對非結構主體工程采用專業分包的形式來完成。當從設計企業脫胎而出的工程總承包企業自己承擔設計部分時，可以將施工部分進行施工總承包，也可以選擇將所有專業進行分包來完成。簡而言之，工程總承包商自己做施工時，結構主體工程不能分包，工程總承包商自己做設計時，施工部分可以全部

12、分包出去，施工總承包分包的只能是非結構主體工程。普洱市洗馬湖全民健身運動中心PPP項目工程總承包項目可以分包的內容如 3.4 所示。3.4云南能投緣達建設集團有限公司可以分包內容3. 考量分包商的資格條件 選擇分包商時對其資格條件應綜合考慮下面幾個方面：擁有承擔相應工程的企業資質等級。我國對工程建設企業，包括設計企業、施工企業等實行資質管理，企業資質等級是衡量企業綜合能力的標準，這是選擇分包商最基本的標準。業績和具有從事類似工程的經驗。現有工程業績良好者，一般表明能力強；具有經驗，能充分估計工程實施過程中可能遇到的風險，并提出適當的應對措施。工程信譽。工程總承包項目經常會出現“邊設計，邊施工”

13、的情況，相應可能存在較多的設計變更。若分包商誠信水平差，不僅會增加工程總承包的管理難度，還會增加項目實施過程的成本。擁有的施工機械。對一些特殊工程，主要施工機械十分重要，分包商若沒有這些施工機械，工程施工進度或施工質量得不到保證，就不能承擔相應的工程任務。財務狀況。承擔工程不可避免地要有一定的流動資金，因此，分包商要具有一定承擔財務風險的能力。擬派的項目經理和項目部高級管理人員的綜合素質，包括能力、經驗等。項目經理和項目部高級管理人員的綜合素質能反映項目的管理水平，是項目成敗的關鍵因素之一。4. 加強對分包商行為的約束在選擇分包商時，工程總承包商首先要否決曾有過違法分包行為記錄的分 包商，其次

14、分包合同中要明確不允許分包和罰則，罰則內容包括對分包商的違法分包行為要納入企業誠信檔案，一定時期內對其接受新項目將帶來影響。在項目實施過程中，要重視對分包商的監督和檢查，監督、檢查施工或設計總承包商和分包商在施工或設計階段進行分包是否合法以及可能存在的違法分包。對有違法分包行為的分包商滿意度評價實行一票否決。四、 普洱市洗馬湖全民健身中心PPP項目工程分包方案根據普洱市洗馬湖全民健身運動中心PPP項目的建設工程內容，以及云南能緣達建設集團有限公司具備的資質情況，避免違法分包行為的發生。準備將項目設計、體育場館鋼結構、玻璃幕墻、消防工程、配變電工程專業分包外其余公司具備資質項目均采用由公司直接組織施工只進行勞務分包的方式。普洱市洗馬湖全民健身運動中心PPP項目組織機構企業經理：盛波施工企業管理層施工企業管理層總 工 程 師：王 壯生 產 經 理：杜元友 何美艷合同預算部負責人： 楊光華物資處負責人： 楊正彬經營處負責人： 黃永彪財務處負責人： 王鳳質量處負責人： 李海娜生產安全處負責人：項目經理：呂希勇執行經理：劉朝陽施工總承包現場管理層總工程師園林綠化施工經理商務副經理市政施工經理土建施工經理材料設備部合同預算部質安部綜合管理辦公室協調管理部工程部施工作業層專 業 作 業 隊分包專業作業隊 云南能投緣達建設集團