1、 楊凌城鄉規劃調查報告【摘要】：統籌城鄉建設規劃,是促進城鄉一體化、消除城鄉二元結構、切實保障農民合法利益的迫切需要。從楊凌城鄉建設規劃編制與實施過程中的關聯性問題進行初步探討,以尋求統籌城鄉建設規劃的對策與途徑,推動楊凌經濟又好又快發展。【關鍵字】：規劃，現狀，方案，結論，設想。一 楊凌的地理位置及背景 （1）地理位置楊陵區位于東經108°105°07，北緯34°1234°20之間；地處陜西省關中平原的西安寶雞的中間位置。行政區域東西長約16公里，南北寬約7公里，總面積94.18平方公里。其中楊凌農業高新技術產業示范區位于楊陵行政區東部，總面積22.1

2、2平方公里。2002年全區共有人口13.99萬人，其中示范區7.6萬人。楊凌東隔漆水河與武功縣相望，西、北與扶風縣相連，南以渭河為界與周至縣相鄰。楊凌位居全國宏觀經濟布局的一級發展軸線上，系屬陜西傳統的關中經濟區，是關中高新技術產業帶和星火產業帶，“一線兩帶”重要節點城市。東距陜西省省會西安市82公里，西距關中西部重要的工業城市寶雞市86公里，其間有鐵路和高速公路相連，交通聯系十分方便。 （2）背景楊凌示范區已成為陜西經濟增長較快的地區之一。楊凌示范區已經成為國家向亞太經合組織開放的十大工業園區之一，“十五”期間國家重點支持的五大高新區之一，我國六個海峽兩岸農業試驗區之一。楊凌示范區成立于19

3、97年7月29日，是我國唯一的國家級農業高新技術產業示范區。楊凌示范區轄一個縣級楊陵區，楊陵區下轄五泉鎮、李臺鄉、大寨鄉、楊村鄉和楊陵街道辦事處。全區面積94.18平方公里，其中示范區規劃面積22.12平方公里，到2002年年底，全區總人口13.99萬人，其中示范區7.6萬人。楊凌農業科技實力雄厚。在4平方公里范圍內聚積著70多個學科的5000多名農業科教人才。教體制改革和農業高新技術激發技術創新的步伐。而且特色旅游正在成為示范區發展的一個新亮點，楊凌目前已被國家旅游總局初步列為全國農業科技旅游示范點候選城市。總之，楊凌示范區自成立以來，不斷進行創新，認真探索加快自身發展的新思路，經過六年多的

4、建設，在基礎設施、產業發展、成果轉化、科技示范、體制改革、引進人才及對外開放等方面取得重大進展，城市總體面貌已發生了根本性的變化。 表1-2 楊凌示范區社會經濟發展水平（19972002年）項 目1997年2001年2002年2003年累積固定資產投資（億元）0.2 30.139.3448.75財政收入（萬元）1072 5000847211275技工貿收入（億元）012 1828大學本科招生（人）7442 1338942004428大學研究生招生（人）763 1944680991城鎮居民收入（元）4525 75001103311688農民人均收入（元）1396 214724842483城鎮居民

5、住房（平方米）8 2125.932.3科教成果轉化率（%）32434545就 業（人）14715 214092910031600示范區非農業人口（萬人）3.46 5.245.425.52示范區暫住人口（人）2416 129861283212200示范輻射效益（億元）20 100100100二 楊凌的總體布局 楊凌國家農業高新技術產業示范區著眼于從根本上改變中西部地區農業落后面貌的重大舉措，對推進陜西省乃至中西部地區的經濟發展，具有重大而深遠的意義。由省政府直接領導，行政管轄范圍22.12平方公里。楊凌現轄三鄉一鎮，有一個街道辦事處，行政管轄范圍94.18平方公里，其中現狀城市建設用地面積約12

6、.5平方公里，總人口約15.26萬人，人均建設用地89.01平方米。經多年的建設，主城區已逐漸形成三橫兩縱的城市格局。沿西農路的科研軸線已經基本形成，依托于新橋路的產業軸線也已初具規模，西寶中線橫穿其中。工業主要分布于西寶中線和新橋路十字的高新技術產業和老城區的舊加工制造業。生活居住用地主要分布在舊城中心和新城區西部。楊凌的用地布局比較簡單，但路網結構已基本形成，城市也在規劃的指導下有序的發展，基本遵從了上一版規劃所要求的“片、軸、帶”的布局結構，使城市有了較好的再拓展空間。1 規劃結構功能結構安排立足于科研、教學、高新產業、農業生產等主要功能之間的均衡發展，為建設農業產科教、產學研一體化的示

7、范區提供適宜的空間框架和用地保障，按照農業高新技術產業的行為特征和用地條件，合理確定不同功能園區的用地范圍，形成城鄉一體化的農業科技產業城。經過廣泛的生態評價、發展戰略研究、經濟分析、高新技術園區和科技農業園研究，在最后聽取示范區建設領導小組和各方面意見后，形成 “軸帶”的規劃結構，該結構使各規劃區片形成明確而有機的功能關系。軸，控制和聯系各功能區片，平行于西農邰城路形成空間的秩序。城區共有五大軸線：位于城市東側的產業發展軸；已形成的以西農為依托沿西農路延伸的科研服務軸；起自楊堅墓止于渭河的山水軸線旅游生態軸；還有在未來處于楊凌的中心地位的城市中心軸；以及城市最西側的產業軸。帶，與不同的功能軸

8、東西展開有機組合而成。共形成四帶：濱水旅游發展帶：作為各軸線的結束，為城市引入水的氣息，給楊凌獨有的山水注釋。生活服務發展帶：主要城市居住區域，良好的生活綠地和城市公園給居民切實的田園城市的感覺。公共服務發展帶：整合各城市軸線的矛盾，又服務于各軸線，是城市服務與對外聯系的窗口。產、學、研發展帶：楊凌獨有的歷史、科技與生產匯集區域，融合楊凌特色的人文地理環境。2 布局結構主城區功能組織以網狀城市生態綠地分割組織成“四園六區”的布局形式，各中心、片區之間以城市干道相聯系、永久性生態綠地相間隔，使各片區相互獨立又相互協調。3 組織功能主城區主要由“一心兩帶三園四區”組成，其功能構成如下：（1）“一心

9、”中心區。西寶中線以南的城市中心區域，綜合了政治、經濟、居住功能，是楊凌未來的行政與金融中心。（2）“兩帶”是濱河休閑旅游度假帶和高新技術農業示范帶。濱河休閑旅游度假帶沿渭河在水上運動中心和未來的濱河公園的基礎上建立的休閑旅游集中區。高新技術農業示范帶處于楊凌三道塬上，依托于西北農林科技大學的農科技術發展新型農業的試驗場所，同時也是楊凌農業旅游的重要組成部分。園區內注意生態保持，減少農藥的使用，使示范園區成為城市的“空氣過濾器”。（3）“三園”是科學園、農業高新技術產業園、農業高新技術創新園。科學園作為楊凌未來發展的科學技術保障，以西北農林科技大學、楊凌職業技術學院和各科研院所組成的科學園區是

10、農科城的文化和科技后盾。農業高新技術產業園沿新橋路兩側的工業園區與居住用地形成的產業園。主要安排高新技術產業，形成現代化高新技術工業區。在功能上以工業為主，適當安排居住和服務用地。農業高新技術創新園位于城市西南側的創新研發園區，依托楊凌特有的農業新科技優勢，對產品進行開發再發展，加速科技向經濟的轉化。（4）“四區”是城市綜合性生活居住區、文化旅游區、物流展示區和生態功能區。綜合區是城市新區，為楊凌未來主要的城市生活居住區，由三個大的城市居住區組成，每個居住區內都有獨立的商服設施與之相配套，四周又被生態、生活綠地所環抱，形成良好的生活居住空間。文化旅游區以楊堅墓為中心，東臨西農，南靠絳帳，發揮楊

11、凌傳統文脈，建設歷史人文旅游設施，大力挖掘楊凌文化旅游特色。物流展示區作為楊凌技術、物資對外交流展示的窗口，擁有便捷的交通條件，加強基礎設施建設，建造大型會展和技術場館，成為未來交流的物質空間平臺。生態區是大量生活防護綠地、永久林帶呈網狀分布于城市之中，組成楊凌的生態區。作為城市的“肺”，楊凌生態區不僅起到凈化空氣，豐富城市景觀，還對其他各園區起到有機的分割作用，是楊凌作為生態城，不可缺少的組成部分。三 楊凌的城市空間結構楊凌城市空間結構的發展均為重大建設項目的帶動，西北農林專科學校、楊陵鎮和示范區的設立構筑了城市的基本空間格局，受地形、河渠水系、鐵路、高速公路的分割，城市用地的空間組織存在一

12、定的障礙，以及城市發展的不確定性，要求城市未來的空間結構不僅具歷史的延續性，以保持城市原有的發展肌理；而且，用地空間布置應有較大的彈性。1；城市發展過程楊凌城市起源于1933年西北農林專科學校的設立，當時學校用地東西寬1公里，南北自湋水河至渭河之間的范圍。建國后，楊陵于1956年設鎮，1959年改為楊陵公社。1979年設立楊陵特區，1992年稱楊陵區，屬寶雞管轄，1993年劃歸咸陽市。1997年經國務院批準，劃出22.12km2的土地成立國家楊凌農業高新技術產業示范區，其行政區劃范圍為94.18km2。十年來的開發建設給楊凌帶來的變化可以概括為：一是形成了一個有綠色、生態特色的小城市的雛型；二

13、是居住在這里的人們生活條件和生活環境有了比較明顯的改善；三是人才流失的勢頭得到初步遏制；四是產業發展初具規模，并形成了有一定吸引力和聚集度的投資發展環境；五是通過科技示范和產業發展，對周邊地區和更大區域農民增收的帶動作用初步顯現；六是人們的思想意識、思維和行為方式也發生了很大變化；七是展示出良好的發展前景，并為下一步更快、更好地發展打下了堅實的基礎。原規劃的起步區已建設完成，舊城改造也取得輝煌的成績。尤其十大科教單位的體制改革，以及良好的基礎設施水平的吸引，原規劃的功能分區和用地安排被突破，表現為：（1）規劃用地范圍偏小，不利于示范區社會經濟文化功能的完善；（2）舊城的發展和邊緣地帶的發展未受

14、重視，楊陵區及周邊行政區域自發在示范區邊緣設立產業開發區；（3）用地功能布置存在一定不合理之處，原規劃的中試園區，因功能定位不符合農業高新技術產業內在的發展規律，其高速公路以南用地為產業用地所侵占；（4）忽視楊陵與周邊地區發展的協作與銜接，啞柏、揉谷的自主開發一定程度上會為楊凌的長遠發展埋下障礙。2；楊凌地域空間影響因素（1）地域城鎮網絡。陜西關中地區是我國未來西部經濟發展建設的重點區域。目前關中地區形成以西安為中心都市，寶雞、咸陽、渭南、銅川為次級中心的緊密相聯的城鎮體系，在關中城市區域一體化進程中，構成以隴海鐵路為東西向主軸線的城市網絡體系。從楊凌地域城市空間布局來看，普集鎮、絳帳鎮、杏林

15、鎮、武功鎮、青化鎮和啞柏鎮則限定了楊凌城市核心區的用地界限。（2）交通聯系。示范區的交通聯系十分便利，隴海鐵路從城區通過，西寶高速及南、中、北三條公路使其與關中經濟區成為有機的整體，與關中經濟地帶交通時間距離在2小時以內；加之與咸陽國際機場僅70公里，與全國聯系也很便利。從時間交通距離的分析，按快速公路其15分鐘的交通圈東到武功，西到蔡家坡，南到啞柏；30分鐘交通圈基本到周邊縣城。從而，交通上限定了城市的發展空間在15分鐘的快速交通圈內。（3）產業關聯。楊凌農業高新技術產業示范區的直接腹地是關中經濟區，其產業體系不僅應構成區域經濟的有機整體，而且也應是區域產業新的增長點。示范區現有產業構成與關

16、中經濟區呈互補關系。一方面，關中城市經濟區未來發展的前提是必須有高度發達的區域農業做為支撐，而楊凌正是定位于農科產業的發展；另一方面，楊凌發展的主導部門是農業高新技術的產業化，其回顧和旁側作用會刺激西安、寶雞、咸陽等區域中心城市加工工業和裝備工業發展，促使關中區域基礎設施水平的提高和第三產業的發展。此外，示范區主導產業的前贍作用不僅促使楊凌農業生產新技術、高新技術和農科研究水平提高，而且也會誘導西安及區域相關新產業、新技術的出現和發展，促使其科研成果和技術在農業生產領域的應用。另外，關中城市地域的一體化，不僅使旅游文化和服務形成整體，楊凌成為關中旅游圈的有機組成部分，而且周邊良好的區域環境成為

17、西安及周邊城市居民的休閑居所，西安的商貿、交通設施也構成楊凌城市的有機組成部分。（4）區域自然環境條件。受地形及自然條件的限定，楊凌周邊用地的生態條件呈明顯的空間分異。從南到北為臺式階地，階地面上生態條件良好，適宜用作城市發展用地。總的來說，受渭河及漆水河、湋水河和臺地間坡地坡度的限定，城市用地以向南和西南擴展的空間較大。通過上述分析可得，楊凌城市地域發展格局呈“城（點）軸圈”的空間模式。城楊凌中心城區。楊凌中心城區用地發展空間為普集、絳帳、杏林、武功、青化、啞柏六城鎮之間的區域，為未來楊凌城市的中心城區，規劃用地控制在100km2左右，用地呈團塊式擴展，內部空間布局呈軸帶網絡狀發展。軸未來受

18、西安、寶雞城市發展的空間競爭，楊凌將沿“西寶”、“法湯”和“周乾”公路呈南北軸向擴展，形成楊凌的直接經濟腹地范圍。圈外圍城鎮圈。包括普集、絳帳、啞柏、杏林、武功、青化、啞柏六鎮，未來楊凌市的外圍城鎮。四 楊凌的城市道路系統楊凌城區現狀路網主要是方格網形式，道路網由東西向的高干路、康樂路、常樂路、西寶中線、緯一路、濱河路和南北向的西農路、常春路、新橋路等11條主次干道組成。城區現有道路長度65.88公里，路網密度5.26公里/平方公里，道路面積224.84公頃，人均道路面積14.75平方米。1；存在主要問題（1）城區東部和西部均為農村地區，均為大車路、土路。（2）現狀道路雖已形成系統，但局部地區

19、仍有許多斷頭路。（3）受鐵路、高速公路及渭河的分割，城區內南北向交通不暢，尤其是城市道路與隴海鐵路線交叉處，如西農立交路面狹窄，人車混流，使西農路通而不暢。（4）城區內無公共停車場。2；城市道路系統規劃原則（1）路網規劃本著依據現狀，著眼未來，使城市道路成為楊凌城區現代化的標志之一。 （2）除滿足交通需求外，據楊凌的自然地形、現狀建設條件和村莊等，結合總體規劃布局結構，規劃楊凌城區內道路，以體現楊凌農業高新技術產業示范區的特色。 （3）充分考慮未來機動化的發展。（4）同時滿足城市綠化、通風、日照、防護、市政管線和防災的要求。五 楊凌的城市景觀及生態環境城市景觀城市景觀軸：城市景觀軸分為主次，主

20、軸是城市對外的窗口，是楊凌城市風貌的集中表現區。三條主軸為體現楊凌傳統文脈的楊凌路；記載楊凌設區以來歷史的西農路和楊凌與外界聯系的紐帶的西寶中線，城市的主要文化活動、體育活動、商務博覽、民俗表演、市民活動都集中在這三條主軸上，它們記載了楊凌的過去、現在和未來。次軸是城市內的景觀走廊，是各城市功能組團間主要的聯系通道，是居民生活、工作的行動軸線。次軸的街景設計和空間尺度的把握都要符合生活性的要求。重點景觀設計地段：重點景觀設計地段主要包括城市的行政中心、文化中心、商業金融中心、物流中心等，是楊凌對外展示的窗口，是楊凌景觀形象的重點表現。濱河景觀區：主要包括水上運動中心和濱河公園，通過“水”這種“

21、軟質景觀”表現楊凌的靈秀，把城區內的人造水體和生態綠地再次作出“概括”和“總結”。城市開場敞空間的營造：包括城市街道空間、廣場空間、綠色空間和水空間，它們是市民城市生活的重要場所，是城市景觀的集中體現。城市東西向生活性道路尺度適當縮小，取得宜人的田園感覺，南北向交通性干道尺度相應放大，凸顯楊凌三道塬地形，并借景秦嶺，營造獨有的城市風景。本次規劃5處城市廣場和4處城市公園，為市民提供各種活動與交流的空間。通過對城市廣場的建設和對城市公園等生態綠地的經營，以及不時“滲透”而入的田園景色，使平淡的城市空間景觀在人為創造中又融入了自然的生機，增強了城市的可視性與趣味感。城市入口設計：城市入口是強化城市

22、形象，反映城市風貌并充分體現地方特色的城市重要景觀設計點。規劃要求對城市的9個入口進行建筑、雕塑和小品的設計。城市建設園林特色化、城市景觀田園生態化、城市生活文明現代化，將是未來楊凌城市景觀塑造的必由之路。生態環境1、從評價結果來看，規劃地域的生態條件呈明顯的空間分異，從南到北為階地式分布，階地面上生態條件好，無論對農業用地還是城建用地，其利用潛力大發展限制小，濱河地段地勢過低，對坡地徑流的影響太大。總的來看，城區中部與北部的生態條件比較多樣，對農業示范區來說是一個良好的區位，而對城建用地則地貌略顯破碎，建議在城區中部與北部建設農業種植和生產示范基地；城區南部和西南用地平整，建設條件良好，應是

23、未來城區主要建設地區；城區中北部建設條件一般，但已形成城市規模，故進行必要發展，完善城市功能。具體區位見上述評價結果。2、城區周圍皆為農業生產用地，在階地面上的城市建設將切斷東西向和南北向的物質流、能量流、養分流與物種流，打亂了區域內的生態秩序，對城區及其周圍地區的生態條件將產生下可估量的影響，故建議在規劃的城建用地內，留出東西向與南北向的綠色廊道種植草樹，為區域內的物質、能量、養分與物種的流動與平衡提供空間框架。六 楊凌的城市未來展望1；城市發展建設一是提高城市居住舒適性，用宜人的居住環境吸引人才，完善城市的服務功能、建設設施配套、環境宜人的高質量城市居住區。居住區和住房建設標準要適應農科城的發展需要，重視居住環境建設。 二是城市居住區建設高標準、高起點、低密度，嚴格控制人口和用地規模；重視各項公益事業的配套，尤其是醫療衛生和基礎教育設施建設；重視多功能社會化生活服務體系的建立。 三是建設行政、商業、科技服務、產業推廣與展示等綜合功能的城市中心區，增強示范區的技術與經濟輻射作用，加快第二、三產業的發展。四是新區建設和老區改造相結合，盡可能依托老區既有設施和發展條件，加快新區發展。五是以農村現代化、城鄉一體化為目標。鄉