1、淺談城市網格化管理系統平臺設計摘 要：城市網格化管理依托數字城市技術，創建了數字化網格化城市管理新模式。目前，城市管理中存在種種問題，對創立萬米單元格網城市管理的新模式，以及設計城市網格化管理系統平臺的框架進行了初探，為實現城市的高效和全方位管理提供了參考。關鍵詞：城市網格化 3S技術 數字城市城市GIS1 引言城市管理是衡量城市發展水平的重要標志之一。近年來，隨著我國城市化進程的逐步加快，城市規模不斷擴大，傳統的城市管理手段和方式遠遠不能滿足現代城市管理的要求，將現代城市管理理論與“數字城市”技術相結合而形成的城市網格化管理，將是21世紀城市管理的新模式。本文針對城市管理中存在的種種問題，研

2、究將萬米單元格網作為基本管理單元，運用計算機、網絡、地理信息系統和無線通信等技術集成，創立萬米單元格網城市管理的新模式，以及設計城市網格化管理系統平臺的方法，為實現城市的高效和全方位管理提供參考。2 城市GIS的發展及面臨的問題城市地理信息系統在過去的十多年里得到了極大的發展。在應用體系結構發展上，表現為分布式GIS和Mobile GIS系統技術應用體系結構；在數據管理上，表現為由文件系統方式發展到對象關系數據庫方式；在數據管理能力上，從小數據量管理向海量數據管理發展；在應用領域上，從專業應用領域向城市公布信息發布、決策支持方面發展。雖然城市地理信息系統得到了廣泛的應用，但總的來說，城市GIS

3、面臨的問題有以下方面。第一，城市空間信息的利用率不高，各級政府和職能部門建立的地理信息系統難以相互利用，容易形成城市信息“孤島”。第二，在實際應用中，各種使用者很難從GIS中得到詳細的多維信息。城市GIS作為城市空間數據和空間信息在計算機中的存儲、表達、分析和應用的信息系統，已經從建單個系統走向網絡，如Web-GIS和Mobile-GIS，下一步必然要走向Grid-GIS，以充分發揮網格技術在各類資源共享方面的優勢，推進GIS走向網格化。3 城市網格化管理系統平臺的設計3.1 城市網格化管理系統的主要內容城市網格化管理是將現代城市管理理論與“數字城市”技術相結合的城市管理新模式，城市網格化管理

4、系統包括城市網格化管理應用系統、城市網格化管理數據庫、城市管理構建平臺和相關的網絡協議和網絡設備。城市網格化管理應用系統是城市網格化管理系統的最主要部分，包括城市管理協同子系統、呼叫中心受理子系統、城市管理監督指揮子系統和城市管理綜合評價子系統等。城市管理協同子系統是本系統的協同平臺，通過瀏覽器完成城市管理各項業務的具體辦理和信息查詢，提供給監督中心、城市管理部門、各個專業部門以及各級領導使用。同時，該子系統還供各級領導、監督中心、城市管理部門方便查詢事件可視化的基本信息、處理結果信息，并對審批流程進行檢查、監督和催辦。呼叫中心受理子系統專門為城市管理監督中心的呼叫中心設計。通過信息傳遞服務引

5、擎將各種途徑報送的事件消息傳遞到呼叫中心接線員的工作平臺，呼叫中心通過“呼叫中心受理工作子系統”對各類事件進行相應處理，為“城市管理協同子系統”提供事件信息和案卷信息的采集和立案服務，保證事件相關信息和立案信息能及時準確地受理并傳遞到相應部門和人員。城市管理監督指揮子系統為城市管理部門和城市管理監督中心服務，通過顯示器或者大屏幕能夠直觀顯示城市管理的相關地圖信息、案卷信息和相關詳細信息等全局情況，并可直觀查詢顯示每個社區、監督員、部件等個體的情況，直接指揮城市各類事件的管理，監督各類事件的處理進展情況，實現城市管理監督中心對城市管理全局情況的總體把握。城市管理綜合評價子系統按照工作過程、責任主

6、體、工作業績、規范標準等在系統內設置評價模型，對數據庫群中人員、事件和案卷辦理的相關信息進行綜合分析、計算評估，形成系統內評價，結合政府網站公眾投票信息的外評價，可以生成以圖形表現為主的針對部門、個人和區域的評價結果。2）城市網格化管理數據庫城市網格化管理數據庫包括城市基礎數據與專業數據庫、城市部件與事件數據庫。城市基礎數據庫與專業數據庫是進行城市網格化管理的資源基礎。按照城市管理相關的數據標準編碼體系，從城市管理應用出發，設計和構建包括基礎地理信息數據、地理編碼數據、網格單元數據以及與城市協同管理相關的業務數據、組織結構數據等在內的數據庫群，為城市職能管理部門提供信息共享、交換和服務的基礎數

7、據。城市部件與事件數據庫是按照城市管理的要求，將所有用于城市管理的基礎設施、公用設施等部件及可能發生的各類事件分類編碼，建立各類部件和事件的空間及屬性數據庫，為城市的協同管理查詢及業務分發提供信息共享。3）城市管理構建平臺該平臺用于實現工作流、輸入表格、輸出表格、地圖、組織結構等城市管理相關信息的靈活配置，使用構建平臺提供的各種工具和組件，可以配置形成協同工作系統相應的資源信息、業務規則和數據操作定義。當組織機構、流程、表單和地圖等方面發生擴展和變化時，也可以通過給平臺進行修改、調整、維護和版本管理，以適應不斷變化的用戶需求。4）城市網格化管理的網絡及網絡設備網絡及網絡設備是實現城市網格化管理

8、的基礎，用來傳輸網格化管理所需的數據。包括各類網絡協議、網絡設備、網絡管理員等。3.2 城市網格化管理系統的基本框架設計方案城市網格化管理系統的基本框架總體上分為發現層、市級監管層、區級監督指揮層和處置層。在設計上確保系統的精確、高效、全時段和全方位覆蓋。1） 發現層次通過網格監督員的日常巡查發現問題，市民發現的問題可以通過城建服務熱線統一反映問題。2） 市級監管層次市級監管中心統一管理基礎數據（包括部件數據、網格數據、地理信息數據），統一編碼，統一管理部件、事件，建立和城市服務熱線的接口，向相關的區轉發市民的來電，并對各區管理的部件、事件處理進行監管和綜合分析。3） 區級監督指揮層次區監管中

9、心對網格監督員發現的問題進行分析后，決定是否立案，然后轉到指揮中心，由指揮中心根據部件的歸屬分派給處置部門進行處理。4） 處置層次處置層次主要由處置部門構成，根據城市管理部件的歸屬進行處置，著重在解決問題。3.3 城市網格化管理系統的平臺結構及主要功能城市網格化管理系統的平臺結構應包括從數據采集、傳輸、處理、管理到分析評價應用，以及數據更新等各項功能。本文以西安某地區為例，設計了城市網格化管理系統平臺結構，如圖1所示。1） 無線數據采集子系統主要用于實現監管員在自己的管理單元網格內巡查過程中向監控平臺上報問題信息。該系統依托移動設備，可采用中國移動的GPRS數據傳輸技術或者中國聯通的CDMA數

10、據傳輸技術，通過事件和部件分類體系編碼、地理體系編碼、完成管理問題文本、圖像、聲音和位置信息實時傳遞。2） 呼叫中心受理子系統該系統專門為監控平臺設計，使用人員一般為監控中心接線員。3） 協同工作子系統基于Browser/Server體系構架，采用工作流、WebGIS技術，通過瀏覽器完成管理各項業務的具體辦理和信息查詢。4） 大屏幕監督指揮子系統通過大屏幕直觀顯示、查詢相關信息，實現對城市管理全局的總體把握。5） 綜合統計分析子系統為績效量化考核和綜合評價服務，通過對相關信息的綜合分析評價，發現城市管理中的薄弱環節，為領導決策提供依據。6） 地理編碼子系統該系統是城市網格化管理中最重要的支撐系

11、統之一，采用地理編碼技術和數據庫技術，為無線數據采集子系統、協同工作子系統、大屏幕監督指揮子系統等提供地理編碼服務，實現地址描述、地址查詢、地址匹配等功能。7） 城市部件在線更新子系統根據用戶選擇的部件類型，自動調用相應的部件專題圖顯示；通過鷹眼定位、圖號定位、坐標定位、部件號定位等多種定位方式迅速查找相應的地理位置；可以在線對地圖數據進行輸入、修改等編輯。8） 基礎數據資源管理子系統基礎數據包括部件數據、網絡數據和基礎地理信息數據。該子系統實現對空間數據資源的管理、維護和擴展功能，并對空間數據的顯示、查詢、編輯和統計功能進行配置。通過市級基礎數據接口和市基礎信息數據庫交換數據。4 城市網格化

12、管理系統的關鍵技術及解決途徑圖1 城市網格化管理系統平臺結構1）3S技術及其集成3S（GIS、GPS、RS）技術是現代空間信息科學的重要組成部分。GIS是對多種來源的空間數據進行綜合處理、集成管理和動態存取，作為新的集成系統的基礎平臺，并為智能化數據采集提供技術支撐；GPS主要用于實時、快速地提供目標的空間位置；RS用于實時提供目標及其環境的各種信息，及時對GIS數據進行更新。3S技術集成是指將GIS技術、GPS技術、RS技術這三種相關技術有機地集成在一起，實現空間數據的實時采集、管理和更新。3S技術是城市網格化管理實現的關鍵。2）分布式數據庫及分布式計算技術用于城市管理的數據位于不同地區、不

13、同部門的系統或數據庫中，因此，城市網格化管理系統需要用分布式計算技術來構建異構的分布式數據庫。3）網格及網格計算技術在城市的網格化管理中，各種計算資源和信息資源異構地分布在不同地區和不同部門，網格和網格計算技術對信息處理一體化、信息資源共享與協同工作將起到重要作用。4）構件與構件庫技術城市網格化管理系統有許多結構和功能差異很大的子系統，需要用到不同的數據庫和軟件系統，因此在系統開發過程中，構件和構件庫技術的使用將大大提高系統的開發效率。5）中間件技術通信是城市網格化管理系統中最重要最基本的功能，通過大量的通信來協調和完成各種空間事務處理，為此要借助中間件技術來統一管理、調度異構軟件協同運行，減

14、少關鍵任務切換，提高運行效率。6） 地理編碼技術地理編碼是基于空間定位技術的一種編碼方法，它提供了一種把描述成地址的地理位置信息轉換成可以被用于GIS系統的地理坐標的方式。在城市網格化管理系統中用到許多部門和類型的數據，地理編碼技術對于這些信息資源的集成和融合具有重要的作用。5 結論城市網格化管理系統不僅可以用于狹義的城市管理，其管理理念、管理方法和搭建的技術平臺，同樣適用于其他領域的管理，有著普遍的指導意義和廣闊的拓展空間。比如，可用于社會治安綜合治理、公共安全（防火、地下空間）、社會保障、學生課外活動等領域，可以大大提高政府公共管理和公共服務水平。目前看來，城市網格化管理系統對于特大、大城

15、市的中心城區、近郊區，以及中小城市管理都有實用意義，將使我國的城市面貌大大改觀、城市管理成本大大降低、一定程度減緩勞動就業壓力、引發新產業的誕生，產生良好的社會效益和巨大的經濟效益。城市網格化管理將在城市合理化布局，以及公共事務快速反應方面發揮巨大效能。城市網格化管理系統的實施，實現了在管理空間的劃分上精細化、在城市管理對象的管理上數字化、實現了城市管理空間細化和管理對象的精確定位、實現了城市管理信息的實時采集傳輸；再造城市管理流程；建立了一種新的評價體系，運用新的管理思想，實現城市管理的精確、敏捷、高效和全時段、全方位覆蓋。參考文獻1 李德仁,彭明軍,邵振峰.基于空間數據庫的城市網格化管理與服務系