1、收稿日期:2005-11-09基金項目:國防科委基金項目(D02015作者簡介:高茵(1952,女,高級會計師,副研究員,研究方向為財務管理,E-mail:gaoyin高校投資結(jié)構(gòu)與經(jīng)費來源分析高茵,鄭莉(北京理工大學財務處,北京100081摘要:通過對高等教育投資結(jié)構(gòu)與教育投資來源的國際對比和變化趨勢的分析,提出在高等教育經(jīng)費緊張的情況下,必須依法完善高等教育投資的多元化。高校要通過財政渠道、銀行渠道、學校自籌、教育公債等多種渠道吸引社會資金投向高等教育,積極拓寬籌資渠道,以適應高等教育大眾化迅猛發(fā)展的需要。關(guān)鍵詞:高等學校;投資結(jié)構(gòu);經(jīng)費來源中圖分類號:G64文獻標識碼:A文章編號:100

2、9-3370(200604-0099-04表120世紀90年代美國高等學校教育投資來源結(jié)構(gòu)比重收入來源項目公私立院校%公立院校%私立院校%一、政府方面48.262.121.51.聯(lián)邦政府14.912.818.82.州政府30.745.61.93.地方政府2.63.70.8二、高校自籌51.837.978.51.學雜費21.012.936.62.學校服務收入20.919.623.33.私人捐贈4.82.59.34.社會捐贈2.10.55.15.其它收入3.02.44.2數(shù)據(jù)來源:2002年美國教育統(tǒng)計摘要,第373-375頁21世紀全球進入了知識經(jīng)濟的新時代。許多國家尤其是發(fā)展中國家都把發(fā)展高等

3、教育作為實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展的一種重要投資,高等教育由此獲得了非常迅速的發(fā)展。然而,我國在人們對高等教育需求持續(xù)增長的同時,政府對高等教育的投入?yún)s趨于下降。教育投資是一種可以在未來獲得經(jīng)濟與非經(jīng)濟收益的重要投資,教育投資是教育發(fā)展的物質(zhì)基礎。合理的高等教育投資結(jié)構(gòu)是合理的高等教育結(jié)構(gòu)得以確立的物質(zhì)基礎。如果缺乏合理的投資結(jié)構(gòu),不僅不能有效地促進社會經(jīng)濟的發(fā)展,反而會產(chǎn)生負面的影響。近年來,高校面臨擴大招生的艱巨任務,經(jīng)費投入嚴重不足與高等教育事業(yè)發(fā)展對資金需求的矛盾日益突出。資金不足已經(jīng)成為制約高等學校可持續(xù)發(fā)展的主要因素。教育投資如果沒有穩(wěn)定的來源以及合理的結(jié)構(gòu),教育事業(yè)的發(fā)展就難以得到保障。因

4、此,要深入研究教育投資的各種來源,研究每一個投資方應負擔的比例,以及高等學校如何多渠道籌措教育經(jīng)費,從而使學校在發(fā)展建設中獲得充足的教育投入1,2。一、高等教育投資結(jié)構(gòu)與教育投資來源投資是從資金再生產(chǎn)的角度來研究生產(chǎn)力的配置和布局問題,它所研究的不僅是投資的分配,還包括所投資金的籌集、運用和成本回收。國家投資教育的目的是為了提高國民素質(zhì),促進生產(chǎn)和發(fā)展,推動國民經(jīng)濟增長和人民生活水平的提高。企業(yè)、個人投資主要為了獲取利潤。其實質(zhì)都是為了獲得經(jīng)濟效益和社會效益。教育投資是教育發(fā)展的物質(zhì)保障。各國都十分重視對教育的投資,包括投資結(jié)構(gòu)的比重和教育投資渠道3。從表1可以看出,政府對高等教育撥款包括了聯(lián)

5、邦、州和地方三級政府共同撥款。聯(lián)邦政府的撥款大部分投向了公立高等教育,州政府的撥款主要投向州立大學,而地方政府的撥款主要投向中小學教育。美國政府和社會按照市場機制對公立高等教育提高學費,沒有固定的模式和約束;私立高等學校則主要依靠收取學費而生存。美國高等學校利用自身的知識優(yōu)勢,利用科研設施為社會提供教育服務,獲得了可觀的教育服務收入。校友會、個人、公司企業(yè)以及社會的捐贈每年多達100多億美元。美國高等教育投資來源結(jié)構(gòu)呈多元化和多樣性特點。當前,我國教育面臨著一個巨大的現(xiàn)實矛盾,一方面以教育為本,實施“科教興國”戰(zhàn)略,急需加速擴大高等教育規(guī)模,提高教學質(zhì)量;另一方面由于財政困境,對高等教育的投資

6、雖在數(shù)量上逐年增加,但所占國民生產(chǎn)總值中的比例卻逐年下降。從高等教育投資來源結(jié)構(gòu)變化的數(shù)據(jù)分析可以看出,高等教育第8卷第4期北京理工大學學報(社會科學版Vol.8No.42006年8月JOUR NAL OFBEIJING INSTITUTE OF TECHNOLOGY (SOCIAL SCIENCES EDITION Aug.2006投資的主要渠道,即國家教育經(jīng)費撥款已經(jīng)從1990年的83.4%下降到了2000年的46.7%(表2,自籌經(jīng)費的比例正在逐年大幅度上漲,其中明顯增長的是學雜費。高等教育投資來源結(jié)構(gòu)顯著變化的主要原因是國民收入分配結(jié)構(gòu)的變化。改革開放以來,國民收入的分配向個人傾斜,政

7、府可支配的財力比例在逐年減少。國民收入的分配明顯由原來的“藏富于國”轉(zhuǎn)向于“藏富于民”。以國民生產(chǎn)總值的分配比例為例,國家財政分配比例從1978年的32.7%下降到1995年的14.1%,而個人分配比例則從51.2%上升到69.1%。國民收入分配的這種轉(zhuǎn)變,使得目前財政維持現(xiàn)有的教育規(guī)模都有相當大的壓力。與中央和地方政府教育撥款要做到3個增長(即財政預算內(nèi)教育經(jīng)費撥款增長高于財政經(jīng)常性收入增長,生均教育經(jīng)費撥款逐年增長,教師工資與生均公用經(jīng)費逐年增長相比,存在著相當大的差距4。從我國的國情來看,為了把沉重的人口負擔轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣Y源,除了發(fā)展教育別無選擇。在高等教育規(guī)模擴大導致高等教育經(jīng)費稀缺的情

8、況下,仍由政府包辦一切的高等教育投資體制,當然不能適應高等教育迅速發(fā)展的需要。為了緩解高等教育投入的不足,必須依法完善高等教育投資的多元化,形成國家財政撥款,地方各級政府稅費投入,學校教育服務收入投入,企業(yè)參與投入,社會和團體捐助,家庭和個人學雜費交納等多渠道教育投資構(gòu)成和籌措體制。二、軍工高校教育投資來源結(jié)構(gòu)變化中國的高等學校隸屬于不同的政府職能部門管理,其上級管理部門分別是教育部、中央其它部門和地方政府。目前中國有各類高等院校1060多所,從高等教育投資體制的角度來看,這些高等學校大致可分為三類。第一類是國家教育部直接領導的全國重點院校,這些院校的經(jīng)費來源和財務管理都直接隸屬于國家教育部;

9、第二類是由中央其它部委所領導的部屬院校,這類院校在經(jīng)費來源和財務管理等方面隸屬于中央的有關(guān)部委;第三類是各省、市、自治區(qū)領導的地方院校,地方院校主要由省一級教育管理部門領導,其經(jīng)費來源和管理等方面隸屬于該省或下級地方政府5。隸屬于國防科學技術(shù)工業(yè)委員會,并直接由其管理和領導的具有國防特色的高等學校有7所,均以理工為主、工理文協(xié)調(diào)發(fā)展的全國重點大學,是“七五計劃”、“八五計劃”、“九五計劃”和“十五計劃”期間國家重點投資建設的大學,也是國家“211工程”建設的高校。其中有4所高校進入國家、主管部門和地方政府重點共建的國家高水平大學“985工程”的行列。國防科工委委屬軍工高校在社會主義市場經(jīng)濟條件

10、下,教育投資體制正在發(fā)生著重大變革。中國教育改革和發(fā)展綱要中指出:“要逐步建立以國家財政撥款為主,輔之以征收用于教育的稅費,收取非義務教育階段學生的學雜費,校辦產(chǎn)業(yè)收入,社會捐資集資和設立教育基金的多種渠道籌措教育經(jīng)費的體制”。軍工高校抓住了國家為實現(xiàn)現(xiàn)代化要建設若干所具有世界先進水平一流大學的機遇,進入“211工程”,得到了較大的教育經(jīng)費的投入,通過聯(lián)合、共建、合并等手段,使學校辦學規(guī)模和整體經(jīng)濟實力都在不斷壯大。國家對“211工程”建設的重視,加大了對軍工高校的撥款,學校擴大招生政策的實施使學費收入增加;軍工高校在國防科研方面的特色和優(yōu)勢,爭取到了更多科研經(jīng)費和收入;學校接受社會捐款而形成

11、的獎學金,以及各種基金也在不斷增加。軍工高校利用學校科技、人才、設施等方面的優(yōu)勢,在保證正常教學和科研任務的前提下,積極開展各種年份政府預算地方教育稅收校辦產(chǎn)業(yè)學雜費捐贈其他199083.410.20.53.7199175.115.42.83.8199275.115.42.83.8199382.40.18.66.10.71.3199472.60.38.911.81.34.7199569.60.39.713.61.64.3199667.80.98.714.41.75.219976518.715.72.35.6199849.61.42.113.42.16.4199949.411.817.22.35

12、200049.90.91.821.31.75.1200149.70.61.424.71.55.5表2我國高等教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)的變化(%數(shù)據(jù)來源:歷年中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒整理北京理工大學學報(社會科學版2006年第4期有償?shù)纳鐣铡Ｈ玳_展教學服務,科技開發(fā),興辦科技產(chǎn)業(yè),實行后勤服務社會化,逐步形成了多形式、多渠道籌措辦學經(jīng)費的籌資體系。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計,軍工高校教育投資的總量逐年都有較大幅度的增長,但是增幅還遠不能滿足學校事業(yè)的發(fā)展需求。軍工高校教育投資來源及構(gòu)成主要包括以下項目:教育經(jīng)費撥款,其中包括中央和地方教育經(jīng)費撥款;科研經(jīng)費撥款,其中包括中央和地方科研經(jīng)費撥款;其它教育經(jīng)費,包括房

13、改經(jīng)費撥款、公費醫(yī)療撥款等;上級補助收入;教育事業(yè)收入,包括學雜費收入等;科研事業(yè)收入,包括科研開發(fā)與協(xié)作收入,科研成果轉(zhuǎn)讓收入,科技服務咨詢收入等;經(jīng)營性收入;附屬單位繳款;其它收入,包括對校辦產(chǎn)業(yè)投資收入,其它對外投資收益,捐贈收入以及利息收入等。表3給出了部分軍工高校近年來的各項收入構(gòu)成比重表。三、拓寬高校籌資辦學經(jīng)費的渠道我國教育投資供給不足是與實際需求無限膨脹的結(jié)果。在實際的高校投資來源中,國家對教育投資比例偏低,社會企業(yè)缺乏投資教育的意愿,個人對教育成本負擔比例偏低,是教育投資嚴重短缺的原因。因此需要高等學校進一步研究和拓寬對教育投資的來源和渠道。首先,要修訂有關(guān)教育法律法規(guī),建立

14、從中央到地方各級政府合理分擔的教育投入保障體系;制定教育投資法,保障教育投資者的穩(wěn)定來源和利益。要依法把“三個增長”原則體現(xiàn)到預算編制過程中,財政部門在安排年度預算時,要優(yōu)先滿足教育的需要,落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,依法落實國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值4%的比例目標。其次,要切實抓好教育稅費的征收,確保專款專用。要開辟新的教育服務稅種,對購買高級小轎車、豪華別墅等高檔消費開征教育稅。計稅依據(jù)包括工資薪金所得,銷售收入或經(jīng)營性收入額等。除確定從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人為教育稅收的納稅人外,黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位的工作人員也要作為教育稅的納稅人,使教育稅的納稅人具有廣泛性,同時也較好

15、地體現(xiàn)教育稅負擔的公平合理性。第三,要完善成本分擔機制6,適當增加學費在培養(yǎng)成本中的比例。高等教育是非義務教育,要逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制,以及政府公共財政體制的財政教育撥款、政策和成本分擔機制。要樹立教育成本核算觀念,引進產(chǎn)業(yè)機制,用教育的產(chǎn)出,包括人才培養(yǎng),科技開發(fā)與推廣,社會服務收入來補償教育投入。由于高等教育的非義務教育特性,以及消費市場的需求,可以用制度和機制來規(guī)范收費行為,用疏導的方法而非強令禁止的辦法,按照市場經(jīng)濟規(guī)律讓20%左右的高收入者中,部分愿意且有能力的家庭分擔更多的教育成本來接受高等教育,這樣也可避免這部分資金盲目流出到國外市場。高等學校必須堅持將學雜費收入的2

16、0%用于四項教學業(yè)務費。高等教育要建立財政撥款與繳費上學的平衡機制。在財政撥款生均經(jīng)費無法增加的情況下,必須相應提高學生的學費收費標準。反之,在學生家庭難以承受的情況下,國家必須提高財政撥款的比重,以確保高等學校在不影響教學質(zhì)量的前提下的可持續(xù)發(fā)展。目前,軍工高校的學費收入僅占教育支出的15%左右,成為教育經(jīng)費不足的主要原因。實踐證明,教育收費能夠較好地解決高等教育經(jīng)費的緊缺問題。目前,軍工高校正在積極推進后勤社會化改革,加快后勤服務產(chǎn)業(yè)化的進程以減輕學校運行成本。國家房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)、物業(yè)管理和餐飲服務業(yè)的發(fā)展,極大地拉動了社會需求,促進了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。軍工高校利用人才、知識、設備、技術(shù)、信息

17、、區(qū)位等優(yōu)勢,上新項目,開發(fā)新產(chǎn)品,在為社會提供服務的同時,也創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟效益。在校內(nèi)推行全額成本核算,各單位有償使用學校的資源,包括上繳房屋租金、水電天然氣等費用,爭取做到成本回收。經(jīng)濟實體盈利上繳是當前高等學校籌資的重要渠道。此外,發(fā)行教育公債也應是國家拓寬教育投資的重要渠道。美國現(xiàn)有41個州為緩解高等學校建設資金的不足而曾發(fā)行過教育公債。他們對教育國債項目實行專款專用,專戶管理。教育公債項目按照國家有關(guān)招投標法進行,實行項目法人制度和工程監(jiān)理制度。這些都為我國發(fā)行特種教育公債提供了有益的經(jīng)驗。從2000年起,我國已經(jīng)開始用國債資金支持西部地區(qū),其中包括每個西部省份重點建設一所大學,取

18、得了可喜的成效。用發(fā)行教育公債的方法拓寬高等教育經(jīng)費的渠道,將專款用于高等學校的表3軍工高校各項收入構(gòu)成比重表項目2000年2001年2002年1.教育經(jīng)費撥款16.8%18.3%21.6%2.科研經(jīng)費撥款15.3%13.9%17.9%3.基本建設撥款12.9%12.6%10.3%4.其他經(jīng)費撥款5.0%4.3%6.2%5.教育事業(yè)收入15.5%15.9%17.5%6.科研事業(yè)收入6.6%7.1%9.1%7.其他收入23.6%16.8%12.6%8.自籌基建4.3%11.1%4.8%數(shù)據(jù)來源:根據(jù)部分軍工高校近三年的財務報表統(tǒng)計整理高校投資結(jié)構(gòu)與經(jīng)費來源分析參考文獻:1張小紅,章云,吳育新.中

19、美高校教師聘用制度的比較與思考J.廣東工業(yè)大學學報(社會科學版,2004年第4卷,第2期:6-9.2王宇暉.中美兩國教師聘任制異同之比較研究.航海教育研究,2004年第3期:39-40,56.3劉婉華,袁汝海,裴兆宏等.高校教師工資待遇國際比較與思考J.清華大學學報(哲學社會科學版,2004年第6期,第19卷:86-92.4駱品亮,陸毅.我國研究型高校薪酬制度的研究J.研究與發(fā)展管理,2004年,第16卷,第2期:63-70.5趙普光.高校人力資源開發(fā):基于問題的思考J.黑龍江高教研究2004年第7期:11-13.6方燕峰,夏瑛瑄.論人事管理向人力資源管理的轉(zhuǎn)變J.科學學與科學技術(shù)管理,200

20、4年第8期:125-127.7陶瑩,倪艷冰.高校人力資源開發(fā)要點J.人才開發(fā),2004年第8期:27-28.A Comparison between Chinese and American Models of Human ResourceManagement in Higher Education InstitutionsWANG Gang ,LI Zhi-xiang(School of Management and Economics Beijing Institute of Technology,Beijing 100081Abstract:Human resource manageme

21、nt in Higher Education Institutions (HEIrefers to the whole process which involves theimprovement assessment of employees performance,and an effective incentive mechanism for them.By comparing the models of human resource management in Chinese and American HEIs,the standing of Chinese ones is analyz

22、ed and some countermeasures are proposed to facilitate the transition in most Chinese HEIs from “personnel management ”to “human resource management ”.Key words:HEI ;personnel management ;human resource management ;comparative analysis責任編輯:孟青基本建設項目,使教育成本支出在今后若干年分攤,無疑是緩解高校大規(guī)模擴大招生,解決高校財政投入嚴重不足困境的一種現(xiàn)實而

23、可行之策。隨著改革開放和高校教育事業(yè)的發(fā)展,軍工高校通過各種渠道接受捐贈的基金也在不斷增多。加之高校招生收費制度改革和學校資金來源的多樣化,如何更加有效地發(fā)揮軍工高校各種基金和臨時性閑置資金的效益,是學校財務管理部門面臨的重要課題。如果只是簡單地把資金存入銀行,盡管很安全,但是難以充分發(fā)揮有限資金的效益。軍工高校通過科學、合理地將學校財務管理機制與金融管理機制有機地結(jié)合起來,是符合市場經(jīng)濟運行客觀規(guī)律和自身經(jīng)濟發(fā)展目標策略的選擇。籌集閑置資金,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),在保證資金的流動性、安全性和效益性的前提下,發(fā)揮資金在循環(huán)和周轉(zhuǎn)中的合理增長,將成為軍工高校籌集資金的重要渠道之一。參考文獻:1靳希斌.教育經(jīng)濟學M,北京:人民教育出版社,2002.2王善邁主編,崔玉平著.高等教育制度創(chuàng)新的經(jīng)濟學分析M.北京師范大學出版社,2002.3閔維方.高等教育運行機制研究M.北京:人民教育出版社,2002.4周宋澄主編.校園經(jīng)濟論M.北京:人民教育出版社,2001.5國家教育行政學院編著.高等教育體制改革-世紀報告M.北京:人民教育出版社,2001.6柴效武著.高校學費制度研究M.北京:經(jīng)濟管理出版社,2003.An Analysis of