1、【精品文檔】如有侵權，請聯系網站刪除，僅供學習與交流公共政策重點.精品文檔.第一章緒論(P6)公共政策的含義：社會公共權威在特定情境中為達到一定目標而制定的行動方案或行動準則。作用是規范和指導有關機構/團體/個人的行動。表現形式包括法律法規/行政規定/命令、國家領導人口頭或書面指示、政府大型規劃、具體行動計劃及相關策略等。(P9)公共政策的功能： 1、 分配功能-對社會公共利益的分配 （本質特征）2、導向功能-規范公眾行為的社會準則    3、管制功能-對目標群體的約束管制 4、調控功能-對社會各個集團利益沖突的調節與控制(

2、P25) 公共政策的分類一、實質性政策和程序性政策二、分配性政策、再分配性政策三、管制性政策、自我管制性政策四、物質性政策和象征性政策五、涉公政策和涉私政策第二章政策分析政策分析的含義:依據一定的政策理論,知識,運用各種分析方法和技術幫助決策者制定和優化具體政策的過程第3章 政策主體(P82)政策主體：直接或間接的參與政策制定過程的個人、團體或組織。分為官方決策者和非官方決策者。官方決策者是指那些具有合法權威去制定公共政策的人們，它包括立法機關、行政決策機關、行政執行機關、法院。非官方決策者是指并不擁有合法權威去做出具有強制力的政策決定的人們，包括利益集團、政黨、公民個人、大眾傳媒、思想庫。&

3、#160;（1）官方決策者  立法機關：立法機關是政策主體最重要的構成因素之一，其主要職責是立法。  行政決策機關：作用越來越突出  行政執行機關：不僅能夠參與一些法律法規和相關政策的制定，而且能夠通過行政拖拉和無所作為使其他機構制定的法律或政策徒有虛殼。  法院：通過司法審查權和法令解釋權對公共政策的性質和內容產生巨大影響。司法審查權是指法院有權審查立法和行政機關的活動是否違憲。法令解釋權是指法院有權解釋和決定那些只有抽象的表述且容易引起分歧的法規的含義。  （2）非官方決策者 &#

4、160;利益集團：是指具有相同價值需求和利益傾向的個人所組成的團體或團體間的聯盟。它代表成員的利益，履行利益表達的功能。其方式包括：院外活動、輿論宣傳、政治捐款、抗議示威等。我們需要注意的是，政策制定不應受個別或少數利益集團的操縱。  其對公共政策的影響力由以下因素決定：  A成員數量 B財力狀況 C團體實力  D領導者能力 E群體凝聚力 F與政府決策層的關系  政黨  現代國家的政治統治大都通過政黨政治的途徑加以實現，政黨常常履行著一種利益聚合的功能，即

5、政黨努力將不同利益集團的特定需求轉變為一般性可供選擇的政策方案。  公民個人  公民個人參與政策過程的主要途徑包括：以主權者的身份投票、通過代議的形式推舉代表參與政策制定、通過威脅手段如示威反對某項政策的出臺、通過參加政治黨派和利益集團、通過制造社會輿論或多方游說、以個人的知識活動為政策制定提供理論指導。  大眾傳媒  指廣播、電視、報紙、報刊、雜志等人們借以表達思想和意愿、傳播各種信息的輿論工具，有“第四種權力”之稱。  大眾傳媒通過以下特點使其成為現代社會政策主體  A傳

6、媒是傳播政府政策意圖的有效工具。  B傳媒是社會輿論的風向標，有效向政府反映公民所需。  C傳媒是社會輿論的導向舵，引導公民的價值取向。  D傳媒是社會信息分配的中樞，公眾和利益集團借用傳媒影響公共政策的制定，傳媒利用自己搶先獲得信息的優勢影響人們掌握信息的數量和質量。  思想庫 思想庫，或腦庫，是現代政策研究組織的別稱，它是政策主體的一個十分獨特而又非常重要的構成因素，被認為是現代決策鏈條中不可缺少的一環。例如  布魯金斯協會，胡佛研究所，蘭德公司，野村研究所等等思想庫是由專業人員組

7、成的跨學科、跨領域的綜合性政策研究組織，它的出現對改善政策系統和環境、促進決策質量的提高有著積極的影響。  第4章 政策模型（）1、 傳統理性模型：決策追求最優解(P108)理性概念往往是以共識性標準為前提的。理性模型起源于傳統經濟學理論：以經濟人的假設為前提自利行為導致利他的結果。理性行為的概念有著許多人類行為的經驗依據：“我想達到X這樣一種目的，所以我選擇了Y這樣一種方式。”傳統的政策理論有著理性主義前期發展的深刻烙印。它認為，任何決策都是目標性的行為，達到目標當然會有很多種途徑和手段。所謂理性的選擇就是要做出最大價值的選擇，即選擇達到目標的最優方案。傳統理性模型所要求

8、的最優選擇應具備如下條件： （1）把決策行為視為整體行為而非群體行為。 （2）決策者具有絕對理性。 （3）決策目標單一、明確和絕對。 （4）決策者在決策過程中具備一以貫之的價值偏好。 （5）決策過程中不考慮時間和其他政策資源的消耗。最優選擇的具體步驟是： （1）確定決策目標 （2）提出備選方案 （3）對這些方案及其結果進行比較分析 （4）通過排序選擇出最優方案優點：人們總是在追求盡善盡美中得到較善較美的 缺點：理性模型的缺陷：第一，決策目標不是單一、明確和絕對的，而是多元、模糊和相對的。；第二，人是感情動物，存在理性缺陷，其行為往往受到個人偏好、性格特征等非理性因素的影響。第三，人處理信息的能

9、力是有限的；人對信息的感知能力有限。人的記憶能力有限第四，決策所面臨的情況往往是價值沖突而非價值一致。同一張桌子；第五，決策總要受制于時間、人力、物力、財力等資源條件的限制。2、 有限理性模型：決策追求滿意解(P113)西蒙現實生活中決策者的理性是介于完全理性與非理性之間的有限理性。（一）有限理性的行為表現（1）在情報活動階段，人的決策行為往往受到知覺選擇性的支配，不同經驗和背景的決策者，對決策環境的認識會有不同的解釋。（2）在設計活動階段，人們并不試圖找出所有可行性方案，而是通過力所能及的求解活動，尋找能夠滿意的決策方案。（3）在抉擇活動階段，決策者的選擇往往與備選方案的提出順序有關，如果A

10、是先于B提出來的，A又是滿意方案，那么就不會再花時間去考慮B，哪怕B比A更好。（二）次優決策涉及的基本問題1.有限目標2.期望水平3.搜索方法（1）試探方法 （2）隨機方法 （3）折中方法 （4）效益方法優點：對人們的實際決策行為做了比較真實的解釋，為決策理論及其實踐的發展開辟了一個新的放向。 三、漸進主義：新政策是對舊政策的補充和修正(P115)林德布羅姆 政策制定的過程是對以往政策行為不斷補充和修正的過程。“積小變為大變” 漸進模型有以下一些特點： （1）漸進模型要求決策者必須保留對以往政策的承諾。 （2）漸進模型注重研究現行政策的缺陷。 （3）漸進模型強調目標與方案之間的相互調適。（3）

11、優點：  有利于避免決策嚴重失誤帶來的持久性結果。  有利于避免邁大步子帶來的決策層內部的緊張和沖突，減小政治風險。也可以避免邁大步子造成在制度安排和公眾心理方面遇到很大阻力，促進社會穩定  漸近模型的出現有其理論和實踐基礎，當前各國的政治幾乎都呈現出一種漸進的趨勢。  （4）缺點：多適用于穩定發展的社會形勢，有著很大的局限，帶有明顯的保守主義偏見，不符合社會變革的需要。特別是在人口劇增、資源匱乏、環境污染等這些突變的形勢下，漸進模型顯得無能為力。第五章社會問題與政策議程社會問題的類型（P153）（一）過失性社會問

12、題 過失性社會問題產生于偏離社會正常生活和規范的一些過失行為，如青少年失足和社會犯罪等 。 （二）結構性社會問題 結構性社會問題是指由社會自身結構不合理所導致的一些社會現象。 政策問題的確認一、問題察覺 問題察覺是指某一社會現象被人們發現并擴散，逐漸引起社會公眾和政府有關部門關注的過程。在這個過程中，人們普遍感到應該行動起來做點什么，以改變目前這種狀態。但究竟做什么和應該怎么做，人們并沒有認真去考慮。 二、問題界定首先，需要通過一定的方法對問題進行必要的歸類。其次，需要對問題進行必要的診斷，診斷問題應主要解決兩個問題：一是差距何在；二是原因何在。 最后，需要把問題情境轉變為實質問題。 問題界定

13、階段所涉及的主要方法有類別分析法、類比分析法、假設分析法和層次分析法等。類別分析法：是為了澄清、界定、甄別和區分問題情景而對問題情境進行類別劃分的一種方法。  類比分析法：建立若干類比的標準和模型，對已出現的問題成因、表現形式、具體特征等與其他問題進行比較分析，以發現此問題與彼問題的相似性、相關性和差異性，并以類比的結果為基礎，對問題的性質和特點進行確認。  假設分析法：通過假設一定的前提，推到相關的結論，提供有效的方法。假設的焦點在于問題主要因素尤其是相互沖突的因素。  層次分析法：主要用于幫助認定問題的三種原因，即可能的原因、合理

14、的原因和可行的原因。 三問題描述問題描述是指運用可操作性語言（如運用數字、文字、符號、圖表等表達方式）對問題進行明確表述的過程。 對于政策問題的描述，要盡量做到以客觀代替主觀，以直接代替間接，以準確的事實代替加工過的材料，堅持實事求是的原則，有一說一，有二說二。當然，有效的制度安排是不可或缺的要素。 附一個案例分析。這個很經典。比如在我國大中城市存在的公交車擁堵問題每天乘公交車上班的人們，一提到公交車秩序就滿是埋怨，擁擠不堪，氣味難聞，時常丟東西，而且公交車的供給少，遠不能滿足人們的日常 生活。越來越多的人覺得這種狀況已經無法忍受，需要改變這種狀態，此時大眾媒體也經常關注公交秩序問題

15、，人們普遍認為這種狀況嚴重影響人們的生活，于是說明問題察覺階段已經形成。接著就是進行問題界定了，根據政策問題的性質可以把其界定為經濟的。根據其作用的范圍又可以界定為局部的等等。然后通過分析研究，發現是公交車的數量不足和公交線路的設計問題。其中公交車數量不足成為造成這一狀況的主要原因。于是進入問題描述階段，需要準確記載一些相關的指標，如現有公交車數量，發車的時間間隔，上班族的人口數量等。從而進行定量或定性的分析，并將分析報告上報給政府有關部門，此時政策問題的確認過程完成。政策議程的建立（P168）一、公眾議程與政府議程1公眾議程是指某個社會問題已引起社會公眾和社會團體的普遍關注，他們向政府部門提

16、出政策訴求，要求采取措施加以解決的一種政策議程。 2政府議程是指某些社會問題已引起決策者的深切關注，他們感到有必要對之采取一定的行動，并把這些社會問題列入政策范圍這樣一種政策議程。 公眾議程和政府議程作為政策議程的兩個階段，二者之間既有聯系也有區別。 政策議程的基本類型(P170) （一）外在創始型 政策訴求由政府系統以外的個人或社會團體提出，經闡釋和擴散進入公眾議程，然后通過對政府施壓的手段使之進入政府議程。 （二）政策動員型具有權威作用的政治領袖主動提出其政策意向，并使其進入政府議程。 （三）內在創始型 政策訴求源于政府機構內部的人員或部門，其擴散的

17、對象僅限于體制內的相關團體和個人，擴散的目的是為了形成足夠的壓力以使決策者將問題列入政府議程。  政策議程建立的條件（P171）（一）公民個人的作用 公民個人對某些問題通過宣傳和組織，形成多人討論的局面，就容易引起更多人的關注和政策決策者的注意 （2） 利益團體的作用 如果社會中出現的某種情況威脅到自己利益時，他們肯定會做出必要的反應 （3） 政治領袖的作用 政治領袖是決策系統的核心，在政策議程中經常起關鍵性和決定性的作用 （4） 政府體制的作用 政府體制涉及組織結構、工作程序等，對政策議程的建立都有很大影響 （5） 大眾傳媒的作用 它可以傳播問題、制造輿論，連結公眾與政府以及發揮政

18、府決策外腦的作用 （六）問題自身的作用 社會問題的明朗化程度也對政策議程的建議有重要的影響。政策規劃的原則(191)、 信息原則：知己知彼，百戰不殆、 系統原則：全局、長遠、綜合、統籌。 、 預測原則：預則立，不預則廢 、 客觀原則：實事求是、不偏不岐。 、 智囊原則：專業化分工的必然要求。 、 優化原則：比較、鑒別、選優。 、 效益原則：總收益要多于總成本。 、 可行與可操作原則：切實可行，不要閉門造車。、 兼聽原則：兼聽則明、偏聽則暗、 時效原則:機不可失,失不再來.要抓住決策時機附案例:如我國三峽工程的政策規劃就體現了上述原則。為了防洪、灌溉、發電等多個效益。我國組織專家實地考察。保證工

19、程規劃的客觀公正，并大量的數據分析、信息匯總，對工程的利弊進行對比，對工程的效益進行預測，并對工程的進度進行預測。遵循系統原則，從經濟、社會、生態等多個方面進行綜合論證，最后做出了建造三峽這個目前世界上最大的水利工程的決定（擇優）。頭腦風暴法 是一種專家會議法，可用來產生有助于查明問題和使之概念化的思想、目標和策略。它是1948年由創造性思維專家奧斯本首先提出的一種加強創造性思維的手段。它可以用來產生大量關于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數量的專家（通常在1015人之間）一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。德爾菲法:采用匿名通信和反復征求意見的形式,使專家們在互不知曉

20、彼此隔離的情況下交換意見,這些意見經過技術處理后得出結果.步驟: (1)確定調查目的,擬定調查提綱. (2)選擇專家,20人左右. (3)通信方式征求意見.(4)歸納分析意見后返寄專家 (5)專家再次提出意見 2. 特點:匿名性,統計性,反復性3. 優點:避免集體討論存在的屈從于權威或盲目服從多數的缺陷.(P267)第七章政策合法化是指法定主體為使政策方案獲得合法地位而依照法定權限和程序所實施的一系列審查、通過、批準、簽署和頒布政策的行為過程。政策合法化地位和作用：（）政策合法化是政策制定過程的重要階段，又是政策執行的前提；（）政策合法化是決策民主化、科學化和法制化的具體體現；（）政策合法化是

21、依法治國的需要。(P282)政策執行概念政策執行就是指在政策制定完成后，將政策所規定的內容變為現實的過程。包括使政策作用于目標群體以及使政策目標得以實現。政策變通概念政策變通指的是政策執行者在沒有經過原政策制定者同意的情況下，自行變更原政策的內容加以執行的行為。是因人因事，因事因地制宜的執行政策的方法，是政策的原則性與靈活性關系在政策執行過程中的具體體現，也即執行者的“自由裁量權”。政策變通的做法1.“創造性執行的政策”是積極的政策變通。2.“上有政策下有對策”在本質上是消極的政策變通。(1). “你有政策，我有對策”替換式執行.(2) “曲解政策，為我所用”選擇性執行 (3) “軟拖硬抗，拒不執行”象征性執行搭便車(4) 搞“土政策”附加性執行制約政策執行的因素1.環境因素（） 國際政治、經濟、軍事、科學技術等環境和條件變化會影響到國內政策的相應調整甚至改變。（） 國內政治、經濟、體制、方針政策的調整和社會環境的變化也會影響到活動的執行。（） 國外環境的突變，如社會動蕩，自然災害，戰爭都會直接影響執行活動進行。2.執行人員因素（） 政策水平(2)知識水平()3事業心與責任感(4)工作能力(5)法制觀念3.執行對象因素（1）