1、CNPEC 安全專項施工方案編制安全專項施工方案編制安全監督處安全監督處2008-01-042008-01-04CNPEC2一、安全專項施工方案的由來一、安全專項施工方案的由來1、建設工程安全生產管理條例建設工程安全生產管理條例（國務院令第號）第二十六條：（國務院令第號）第二十六條： 施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案，對下列達到一定規模的危險性較大的分部分項工程編制案，對下列達到一定規模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案專項施工方案，并，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監理工程

2、師簽字后實施，由專附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監督。職安全生產管理人員進行現場監督。 七項分部分項工程包括：七項分部分項工程包括：、基坑支護與降水工程；基坑支護與降水工程；、土方開挖工程；土方開挖工程； 、模板工程；模板工程；、起重吊裝工程；起重吊裝工程；、腳手架工程；腳手架工程；、拆除、爆破工程；拆除、爆破工程；、國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規定的其他危險性較大的工程。國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規定的其他危險性較大的工程。2、危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法危險性較大工程安全專項施工方

3、案編制及專家論證審查辦法第三條：第三條： 危險性較大工程是指依據危險性較大工程是指依據建設工程安全生產管理條例建設工程安全生產管理條例第二十六條所指第二十六條所指的七項分部分項工程，并應當在施工前單獨編制的七項分部分項工程，并應當在施工前單獨編制安全專項施工方案。安全專項施工方案。3、PK-SQC-101_A核電施工安全管理規則核電施工安全管理規則要求：對于特殊高風險作業應要求：對于特殊高風險作業應制定專項控制單，并由專人進行現場安全監督。由此引出制定專項控制單，并由專人進行現場安全監督。由此引出“安全專項控制方案安全專項控制方案”的概念。的概念。 CNPEC3二、施工組織設計與專項施工方案的

4、關系二、施工組織設計與專項施工方案的關系1、整體與局部的關系、整體與局部的關系 施工方案和施工組織設計足密不可分的；不管是什么形式的施工方案，都是施工方案和施工組織設計足密不可分的；不管是什么形式的施工方案，都是該工程項目施工組織設計必不可少的一部分。缺少了施工方案的施工組織設計該工程項目施工組織設計必不可少的一部分。缺少了施工方案的施工組織設計只剩下空洞的外殼，不具備項目管理規劃和實施的作用，也就沒有存在的意義。只剩下空洞的外殼，不具備項目管理規劃和實施的作用，也就沒有存在的意義。而完全脫離了施工組織設計的施工方案，也是不切實際的技術文件，無法指導而完全脫離了施工組織設計的施工方案，也是不切

5、實際的技術文件，無法指導施工。施工。2、指導與被指導的關系、指導與被指導的關系 施工組織設計確定了該工程項目的總體施工思想和全局部署，施工方案只是施工組織設計確定了該工程項目的總體施工思想和全局部署，施工方案只是針對局部工程或分部分項工程而編制的。施工方案不管如何編制，也不論何種針對局部工程或分部分項工程而編制的。施工方案不管如何編制，也不論何種形式，都必須在施工組織設計的總體現劃和全局部署下進行。形式，都必須在施工組織設計的總體現劃和全局部署下進行。 如果說施工方案是目，則施工組織設計就是綱，施工方案始終是在施工組織如果說施工方案是目，則施工組織設計就是綱，施工方案始終是在施工組織設計的指導

6、下進行編制和實施的。設計的指導下進行編制和實施的。CNPEC4三、施工組織設計與專項施工方案的區別三、施工組織設計與專項施工方案的區別1、編制目的不同、編制目的不同 施工組織設計是一個工程的戰略部署，是對工程全局全方面的綱領性文件，要求具有科學件和施工組織設計是一個工程的戰略部署，是對工程全局全方面的綱領性文件，要求具有科學件和指導件，突出組織二字；施工方案是依據施工組織設計關于某一分項工程的施工方法而編制的具指導件，突出組織二字；施工方案是依據施工組織設計關于某一分項工程的施工方法而編制的具體的施工工藝。體的施工工藝。2、編制內容不同、編制內容不同 施工組織設計編制內容涉及工程施工的各個方面

7、面，從項目機構安排，施工方案選擇，合理安施工組織設計編制內容涉及工程施工的各個方面面，從項目機構安排，施工方案選擇，合理安排施工順序和進度計劃，有效選用施工場地，優化配置和節約使用人力、物力、財力、技術等生排施工順序和進度計劃，有效選用施工場地，優化配置和節約使用人力、物力、財力、技術等生產要素，質量、安全、環保控制要求等等。施工方案編制內容通常包括該工程概況、施工中的難產要素，質量、安全、環保控制要求等等。施工方案編制內容通常包括該工程概況、施工中的難點及重點分析、施工方法的選用比較、具體的施工方法和質量、安全控制以及成品保護等方面的點及重點分析、施工方法的選用比較、具體的施工方法和質量、安

8、全控制以及成品保護等方面的內容。內容。3、側重點不同、側重點不同 施工組織設計側重決策：決策講究高屋建瓴，遇事具有前瞻性，強調全局規劃；施工方案側重施工組織設計側重決策：決策講究高屋建瓴，遇事具有前瞻性，強調全局規劃；施工方案側重實施：實施講究可操作性，強調通俗易懂，便于局部具體的施工指導。實施：實施講究可操作性，強調通俗易懂，便于局部具體的施工指導。4、出發點不同、出發點不同 施工組織設計是從項目決策層的角度出發，它更多反映的是方案確定的原則，是如何通過多方施工組織設計是從項目決策層的角度出發，它更多反映的是方案確定的原則，是如何通過多方案對比確定施工方法的；施工方案是從項目管理層的角度出發

9、，是對施工方法的細化，它反映的案對比確定施工方法的；施工方案是從項目管理層的角度出發，是對施工方法的細化，它反映的是如何實施、如何保證質量、如何控制安全的；技術交底是從操作層的角度出發，反映的操作的是如何實施、如何保證質量、如何控制安全的；技術交底是從操作層的角度出發，反映的操作的細節。細節。CNPEC5四、目前施工方案編制中存在的主要問題四、目前施工方案編制中存在的主要問題1、很大一部分施工方案內容不符合國家法規、標準、技術規范的基本要求，也、很大一部分施工方案內容不符合國家法規、標準、技術規范的基本要求，也沒有根據實際的施工條件及設計圖紙要求，只是流于一種形式。從內容上看，沒有根據實際的施

10、工條件及設計圖紙要求，只是流于一種形式。從內容上看，這類施工方案僅僅是將一些施工工藝標準等技術資料進行簡單的堆砌。往往只這類施工方案僅僅是將一些施工工藝標準等技術資料進行簡單的堆砌。往往只是將施工方案作為一種必要的資料或只是應付檢查。是將施工方案作為一種必要的資料或只是應付檢查。2、施工方案不能起到施工指導的作用。首先，施工方案編制人員缺乏技術理論、施工方案不能起到施工指導的作用。首先，施工方案編制人員缺乏技術理論基礎和具體施工經驗，編制中照搬照套已有技術技術規范內容，未針對具體工基礎和具體施工經驗，編制中照搬照套已有技術技術規范內容，未針對具體工程對象進行技術經濟分析，不具備指導功能。其次，

11、從管理機制上，沒有始終程對象進行技術經濟分析，不具備指導功能。其次，從管理機制上，沒有始終堅持把施工方案作為指導性文件，忽視它的權威性，在編制、審批、實施、修堅持把施工方案作為指導性文件，忽視它的權威性，在編制、審批、實施、修訂等環節都沒有引起足夠的重視。訂等環節都沒有引起足夠的重視。CNPEC6五、施工方案的編制內容五、施工方案的編制內容 為了嚴格施工方案的編制要求，為了嚴格施工方案的編制要求，建設工程項目管理規范建設工程項目管理規范GB/T50326-2001第第4.3.7條規定，施工方案應包括下列內容條規定，施工方案應包括下列內容: 施工流向和施工順序。施工流向和施工順序。 施工階段劃分

12、。施工階段劃分。 施工方法和施工機械選擇。施工方法和施工機械選擇。 安全施工設計。安全施工設計。 環境保護內容及方法。環境保護內容及方法。 如果該方案是包含在項目管理規劃大綱或項目管理實施大綱中，上如果該方案是包含在項目管理規劃大綱或項目管理實施大綱中，上述內容能滿足施工的要求。如果對一分項工程單獨編制施工方案，則上述內容能滿足施工的要求。如果對一分項工程單獨編制施工方案，則上述內容略顯單薄。述內容略顯單薄。CNPEC7五、施工方案的編制內容五、施工方案的編制內容 通常來講，對一分項工程單獨編制的施工方案應主要包括以下內容通常來講，對一分項工程單獨編制的施工方案應主要包括以下內容: 編制依據。

13、編制依據。 分項工程概況和施工條件，說明分項工程的具體情況，選擇本分項工程概況和施工條件，說明分項工程的具體情況，選擇本方案的優點、因素以及在方案實施前應具備的作業條件。方案的優點、因素以及在方案實施前應具備的作業條件。 施工總體安排。包括施工準備、勞動力計劃、材料計劃、人員施工總體安排。包括施工準備、勞動力計劃、材料計劃、人員安排、施工時間、現場布置及流水段的劃分等。安排、施工時間、現場布置及流水段的劃分等。 施工方法工藝流程，施工工序。可以附圖附表直觀說明，有必施工方法工藝流程，施工工序。可以附圖附表直觀說明，有必要的進行設計計算。要的進行設計計算。 質量管理點及控制措施。質量管理點及控制

14、措施。 安全技術措施。安全技術措施。 環境保護措施環境保護措施. . 其他事項。其他事項。CNPEC8六、有關法規對施工方案的要求六、有關法規對施工方案的要求1、強制性條文對施工方案的要求、強制性條文對施工方案的要求 安全相關的強制性標準（通用）主要有下列幾個：安全相關的強制性標準（通用）主要有下列幾個： 施工現場臨時用電安全技術規范施工現場臨時用電安全技術規范 建筑施工高處作業安全技術規范建筑施工高處作業安全技術規范 建筑機械使用安全技術規程建筑機械使用安全技術規程 建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范 2、建設工程安全生產管理條例建設工程安全生產管理條例

15、對施工方案的要求對施工方案的要求3、危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法對施工方案對施工方案的要求的要求4、 地方主管部門對施工方案的要求地方主管部門對施工方案的要求CNPEC9七、施工方案中安全部門關注的內容七、施工方案中安全部門關注的內容1、施工方案的編制依據：、施工方案的編制依據：是否清楚相關法規的要求、施工機械性能手冊等。是否清楚相關法規的要求、施工機械性能手冊等。2、工程概況：、工程概況：是否清楚該項工程的特點和風險所在等。是否清楚該項工程的特點和風險所在等。2、施工工序的準備：、施工工序的準備：技術條件是否成熟、現

16、場作業條件是否具備、人員的資質技術條件是否成熟、現場作業條件是否具備、人員的資質與能力、安全組織的健全、選用材料的安全性等。與能力、安全組織的健全、選用材料的安全性等。3、施工工藝流程：、施工工藝流程：施工程序是否合理，各工序的交叉影響程度。施工程序是否合理，各工序的交叉影響程度。4、施工機具的選擇：、施工機具的選擇：施工機具的安全性能。施工機具的安全性能。5、施工方法：、施工方法：采用施工方法（工藝）是否符合國家相關法規、標準。采用施工方法（工藝）是否符合國家相關法規、標準。6、安全技術措施：、安全技術措施：安全技術措施編制的內容不拘一格，按其施工項目的復雜、安全技術措施編制的內容不拘一格，按其施工項目的復雜、難易程度、結構特點及施工環境條件，選擇其安全防范重點，但施工方案的通篇難易程度、結構特點及施工環境條件，選擇其安全防范重點，但施工方案的通篇必須貫徹必須貫徹“安全施工安全施工”的原則。為了進一步明確編制施工安全技術措施的重點，的原則。為了進一步明確編制施工安全技術措施的重點，根據多發性事故的類別，應抓住以下根據多發性事故的類別，應抓住以下6種傷害的防范，制定相應的措施，內容要種傷害的防范，制定相應的措施，內容要詳實，有針對性：防高空墜落、防物體打擊、防坍塌、防觸電、防機械傷害、防詳實，有針對性：防高空墜落、