1、我國城鄉居民收入分配差距的成因及對策        【摘要】本文在借鑒我國有關研究理論的基礎上，緊緊圍繞收入分配與效率和公平的關系，針對我國城鄉居民收入差距不斷擴大的現狀，重點討論收入分配差距過大的成因，為政府加大收入分配調節力度、減緩差距擴大速度、逐步理順分配關系提供合理化建議。【關鍵詞】收入分配 差距 對策維護社會公平、保持社會穩定是構建社會主義和諧社會的內在要求和重要保證，但近年我國居民收入分配差距呈現不斷擴大的態勢，不能不引起我們的高度重視。我們應立足于社會整體利益，對造成收入分配失衡的原因進行認真分析，通

2、過必要的制度設計及改革措施，適度控制并且逐步縮小城鄉居民收入差距。這是關系到我們黨更好地代表全體人民的根本利益和不同社會群體的具體利益的重大問題。一、我國城鄉居民收入差距擴大的原因從我國的國情及經濟發展歷程的角度進行分析，我國城鄉居民收入差距拉大是各種因素綜合作用的結果。1、城鄉政策的差別1985年以后，我國經濟發展的重點由農村轉向城市，國家制定的政策更多的是有利于城鎮發展的優惠政策。國家政策的支持、現代企業制度的建立使城鎮企業有了更大的經營自主權，產業結構得以進一步優化，經濟效益大幅度提高。與此同時，城鎮職工工資分配制度實行改革，靈活多樣的工資制度和激勵機制極大地調動了廣大職工的生產積極性和

3、主動性，居民收入有了較大幅度的提高。相比之下，先行的農村改革卻滯后了，致使基礎薄弱的農業發展速度放慢，農民收入的增長幅度下滑。與此同時，農村一方面沒有與城鎮相同的優惠政策條件（如補貼政策）、福利待遇和社會醫療養老保障等；而另一方面種種限制農民的政策（如嚴格的戶籍管理制度、土地制度）也導致了城鄉間勞動力市場和其他要素市場的體制性分割，限制了農村勞動力的自由流動和資源的有效配置，農村存在大量剩余勞動力，使農業勞動生產效率低下。2、財政政策的傾斜長期以來，我國在財政政策上的國有化和城市化傾向日益嚴重。重視農業，卻不愿放棄剪刀差；積極發展小城鎮，卻將建設資金大量向大城市傾斜。作為弱勢產業，農業在國民經

4、濟中的客觀地位要求財政逐步加大農業投資力度，支持風險大、投資效益低、對農業起保護作用或示范作用的項目（如大中型農業基礎建設科研、農業環境保護等），以彌補市場機制在資源配置中的缺陷。但事實上，自20世紀90年代以來，我國財政支農的比重一直呈下降趨勢。農戶由于負擔日重以及農村集體經濟的積累不足或負債經營而不能成為投資主體，這使得農村投資環境惡化、發展基礎脆弱，對農業的進一步發展極為不利。3、城鄉利益分配機制的不同農村家庭聯產承包責任制的實行從一開始就是市場化取向，農民在自主經營的同時自擔風險、自負盈虧，其利益分配采取“勞動成果勞動收入”直接掛鉤的方式。但由于科技因素對農業的貢獻率較低，在產量達到一

5、定程度時再提高較為困難，加上初級農產品價格上不去，導致了農民收入增幅減緩。與農村不同，城市經濟體制改革則具有明顯的漸進式特征，其利益分配關系采取“職工勞動貢獻企業效益職工收入”形式。在舊的分配機制已經打破、新的分配機制（特別是有效的自我約束分配機制）尚未硬化和完善的條件下，企業在進行分配決策時總是傾向“多分”，也就難免出現企業職工工資超國民經濟增長、工資侵蝕利益的現象。這樣，一方面農民收入增長緩慢且不穩定，另一方面城市職工工資收入超過國民經濟發展速度提高且較穩定，城鄉居民收入差距進一步擴大。二、縮小我國城鄉居民收入分配差距的對策全面建設小康社會，重點和難點都在農村。當前城鄉差距是最大的差距，城

6、鄉發展不和諧是最大的不和諧，因此要把統籌城鄉發展作為最緊迫的工作來抓。1、大力發展農村經濟，增加農民收入                農業產業化經營和調整農村產業結構是發展農村經濟的關鍵，因此必須采取有效措施增強農產品的市場競爭力，從而增加農民收入。（1）實現和促進農業產業化經營，全面提高農業和農村經濟整體素質。農業產業化是農業組織形式和經營方式上的一次重大變革和創新，其實質是用工業理念發展農業，實行區域化布局、專業化生產、工廠化種植

7、和養殖以及市場化經營。這樣才能更好地以市場為導向組織生產，通過開展加工、購銷延長農業產業鏈，提高農產品附加值，使農業成為高效贏利產業，促使農業增長方式從粗放型向集約型轉變。（2）優化和調整農村產業結構，促進農業的產業化、專業化、市場化、國際化。加入WTO以來，我國農產品面臨著國外農產品的激烈競爭，在新的市場環境下，靠提高農產品價格增加農民收入已不現實，增加農民收入最根本的途徑是調整農村產業結構。調整農村產業結構主要從兩方面入手：第一，開發精品農業，大力發展農產品加工業，促使農產品加工制成品向多樣、優質、營養、便利、綠色、創匯、高附加值方向發展；第二，因地制宜發展種植業、養殖業等特色農業，優化種

8、植業、養殖業結構，發展優質高效的經濟作物，建立多種科技高效示范園區，大力推廣優質農產品，形成有區域優勢的農業基地或經濟帶。2、實施城鎮化、工業化發展戰略，促進農村剩余勞動力轉移（1）實施城鎮化戰略，促進城鄉二元經濟結構轉型。要堅持既注重大中城市的發展和擴充，又注重農村小城鎮的開發和發展。根據我國國情，要堅持大中小城市、小城鎮吸納農村勞動力和農業人口并舉，走中國特色的城鎮化發展道路。因此，在今后的工作中應該積極加強引導和扶持，促進城鎮化健康有序地發展，重點發展那些實力和區位優勢顯著、對周邊地區具有較大的吸引和輻射能力且發展前景廣闊的農村中心城鎮，進而逐漸發展農村城鎮群。（2）實施工業化發展戰略，

9、推動城鎮化進程。城鎮化一般是由工業化推動的，工業化不僅能吸收農村剩余勞動力，而且為農業現代化提供了投入物。農民在城市實現就業、獲取收入，又形成工業化發展所需的廣闊市場，支撐工業化向廣度和深度發展。同時，大多數農民離開土地可以有效地促進農業的規?；C械化經營，實現農業的工業化。在實現新型工業化的過程中要正確處理好城市與農村、工業與農業的關系，促進非農產業的成長，加快農村經濟的發展，促進農村剩余勞動力的轉移。3、加快農村金融改革，優化農民的融資環境 促進農民增收的許多措施都需要一定的資金投入，當前農村資金的需求量缺口較大，但農村資金的供給遠遠不能滿足這種需求。缺乏有力的金融支持，一直是農村發展面

10、臨的大問題。為了有效地促進農民增收，必須深化金融體制改革，創新金融服務，改善農村信貸，配合農業和農村經濟結構戰略性調整的需求，深化農村信用社體制改革。必須加快信用擔保機制的建設，重點發展面向農戶和中小企業的信用擔保機構，健全農村金融體系，增加農村資金供給。另外，要統籌推進城鄉改革，消除體制性障礙，從各方面消除對農民工的歧視。在環境允許的情況下，要逐步建立城鄉統一的勞動就業制度、戶籍管理制度、義務教育制度和稅收制度等，為農村流動勞動力異地就業、子女入學、住房等創造良好的環境，逐步形成有利于城鄉相互促進、共同發展的體制和機制，實現以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展。【參考文獻】1 耿明齋：我國農民收入水平變動趨勢分析J.經濟學家，2002（5）. 2 屈小娥：城鄉差距及其效應分析J.經濟縱橫，2005（3）.3 馬從輝：我國城鄉居民收入差距原因分析J.經濟學家，2002（4）.4 周會青：我國居民收入分配差距擴大的原因及對策J.南方人口，2001（1）. 5