1、為深入貫徹落實國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見(國發201425號)、陜西省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的意見(陜政發201512號)，結合我市實際，制定以下實施意見。一、組織領導為進一步做好全市戶籍制度改革工作，市政府決定，成立西安市推進戶籍制度改革工作領導小組。組 長：市委常委、常務副市長 岳華峰副組長：市委常委、市公安局局長 任軍號市政府咨詢員 康寶奇市政府副秘書長 李 彬成員由市公安局、市發改委、市人社局、市法院、市教育局、市工信委、市民政局、市國土局、市建委、市房管局、市農林委、市衛計委、市統計局、市統籌辦、市檢察院、市財政局、市民委、市司法局、市規劃局、市交通局、市文廣

2、新局、市法制辦、市國稅局、市地稅局、市扶貧辦、市電子政務辦、人行西安分行營管部等部門和藍田縣、戶縣、周至縣等縣政府主要負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在市公安局，辦公室主任由李彬同志兼任，副主任由市公安局副局長肖西亮，以及市發改委、市人社局、市教育局、市財政局、市房管局、市農林委、市衛計委、市電子政務辦分管領導擔任，成員為其他各成員單位相關負責人，工作人員從各成員單位中抽調。二、總體要求認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央城市工作會議精神，適應新型城鎮化發展需要，進一步調整戶口遷移政策，統一城鄉戶口登記制度，實施和完善居住證制度，加快建設和共享我市人口基礎數據庫，穩

3、步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障、社會救助等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學有效、規范有序的新型戶籍制度。三、責任分工(一)調整戶口遷移政策。1.全面放開建制鎮落戶限制，在縣政府駐地鎮及其他建制鎮有合法穩定住所(含租住屬公有產權的房屋并持有使用證明的住所)的人員，本人及其共同居住生活的家庭成員可在當地申請登記常住戶口。(市公安局、市發改委、藍田縣政府、戶縣政府、周至縣政府等負責。除明確各部門分別負責的工作外，列第一位者為牽頭部門，下同)2.改革西安市市轄區落戶

4、政策，根據我市城市綜合承載能力和經濟社會發展需要，按照“總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正”的原則，以合法穩定就業、合法穩定住所(含租住屬公有產權的房屋并持有使用證明的住所)、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限、文化程度、專業職稱(職業技能)、個人誠信記錄等為主要指標，合理設置落戶積分分值，建立積分落戶制度。(市公安局、市發改委、市人社局等負責)(二)創新人口管理。3.取消農業戶口與非農業戶口性質區分，戶口統一登記為居民戶口，實現全市城鄉統一戶口登記的目標，體現戶籍制度的人口登記管理功能。(市公安局負責)4.建立健全與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口

5、統計制度。(市發改委、市教育局、市民政局、市人社局、市國土局、市建委、市房管局、市衛計委、市統計局等分別負責)5.進一步完善居住登記和居住證制度。建立流動人口協管員隊伍，落實入戶調查制度，準確掌握流動人口的動態信息，按照“誰招租、誰負責，誰用工、誰負責”的原則，落實招租人和用工單位的管理責任，著力提高流動人口的服務管理水平。(市公安局、市法制辦、市人社局等負責)6.逐步拓展居住證持有人在居住地享受基本公共服務的領域和范圍，保障居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、衛生計生基本公共服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利;以連續居住年限和參加社會保險年限等為條件，使居住證持有

6、人逐步享有與當地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利。(市發改委、市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市房管局、市文廣新局、市衛計委、市建委等分別負責)7.建立健全實際居住人口登記制度。加強和完善人口統計調查，全面準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。(市統計局、市發改委、市公安局等負責)8.建設和完善覆蓋全市人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的西安市實有人口服務管理信息系統。(市公安局、市發改委、市財政局、市人社局、市衛計委、市統計局等負責)9.分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、衛生計生、稅務、婚姻、

7、民族等信息系統，逐步實現跨部門、跨地區信息整合和共享，為制定人口發展戰略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。(市工信委、市發改委、市教育局、市民委、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市國土局、市房管局、市衛計委、市國稅局、市地稅局、市建委、人民銀行西安分行營管部等分別負責)(三)提升城鎮化發展質量。10.按照“以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承”的新型城鎮化道路要求，堅持城鄉政策一致、規劃建設一體、公共服務均等、收入水平相當，以人的城鎮化為核心，大力推進我市城鎮化建設、移民搬遷工程和新農村建設。(市發改委、市統籌辦、市財政局、市房管局、市國土局、市農林委、市建委、

8、市規劃局等負責)11.協調各方力量，整合各類資源，完善移民新村和社區的配套設施。(市發改委、市國土局、市扶貧辦、市房管局、市財政局、市建委、市規劃局等負責)12.加大小城鎮在教育、衛生、養老、交通、商業等公共基礎設施方面的投入力度，建設美麗城鎮、適居城鎮、文化城鎮，吸納農村勞動力就近就地轉移就業，促進農村居民進城落戶，從根本上改變農村居民的居住環境，引導農村居民轉變舊的生活方式。(市建委、市規劃局、市房管局、市發改委、市衛計委、市人社局、市交通局、市財政局等負責)13.加強城鎮社區居民委員會服務體系建設，積極推廣社區管理網格化經驗，建立健全以社區黨組織為核心，以社區自治組織為主體，以社區專業性

9、服務機構為依托，建立社區群團組織、社會組織和駐社區單位密切配合及社區居民廣泛參與的新型社區管理體系。(市民政局負責)14.推進農村新型社區建設，推進政府職能向社區延伸，推進“三官一律”(法官、檢察官、警官、律師)進社區，創建平安社區、和諧社區。(市法院、市檢察院、市公安局、市司法局等負責)15.充分發揮社區服務站的作用，及時將進城落戶農業轉移人口納入社區服務管理。(市公安局、市民政局等負責)16.在社區、居民小區設立集體戶，為無自主產權住房、無法在實際居住地址落戶的人員解決落戶地址問題。(市公安局負責)(四)切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益。17.加快推進農村集體土地確權登記工作，推

10、進新型農村社區建設、移民搬遷和村組撤并安置用地的確權登記工作。(市國土局、市農林委等負責)18.推進農村集體經濟組織產權制度改革，探索集體經濟組織成員資格認定辦法和集體經濟有效實現形式，保護成員的集體財產權和收益分配權。(市農林委、市統籌辦等負責)19.集體收益分配權以是否擁有集體經濟組織成員資格為依據，戶口登記不作為享有集體收益分配權的依據，戶口遷移與集體利益收益分配無關。(市農林委、市國土局、市統籌辦等負責)20.進城落戶農民是否有償退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，要在充分尊重農民意愿的前提下開展。現階段，不得以退出“三權”作為農民進城落戶的條件。(市農林委、市國土局、市

11、統籌辦等負責)21.按照以流入地為主、以普惠性幼兒園為主的原則，妥善解決農業轉移人口隨遷子女入園問題，保障隨遷子女與當地戶籍適齡幼兒同等享有入園的權利。(市教育局負責)22.將農業轉移人口隨遷子女義務教育納入城鎮教育發展規劃，合理規劃學校布局，科學核定教師編制，足額撥付教育經費，使隨遷子女以流入地公辦學校為主接受義務教育。將農業轉移人口隨遷子女納入義務教育經費保障范圍，免除其學雜費。(市教育局、市財政局、市人社局等負責)23.認真貫徹落實省教育廳、省發展改革委、省公安廳、省人力資源社會保障廳聯合印發的關于印發進城務工人員隨遷子女義務教育后在陜參加升學考試方案的通知(陜教考20128號)要求，確

12、保符合條件的農業轉移人口隨遷子女在流入地參加升學考試。(市教育局、市發改委、市公安局、市人社局等負責)24.完善覆蓋農業轉移人口及其他常住人口的公共就業服務。完善就業失業登記管理制度，全面落實農業轉移人口職業技能培訓補貼政策，加大創業扶持力度，促進農業轉移人口就業。全面實施農民工職業技能提升計劃，深入開展“人人技能工程”、“一網兩工程”和農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，大力開展新型農民、農村實用人才和進城務工人員培訓。強化企業崗位技能培訓責任，落實職工教育培訓經費。以新進城農民為重點，進一步完善各類就業創業扶持政策。(市人社局、市發改委、市財政局等負責)25.擴大農業轉移人口城鎮社會保障覆蓋面

13、。加快推進農業轉移人口參加城鎮社會保險，合理確定社會保險最低繳費基數，鼓勵農業轉移人口及早在城鎮參保并持續按規定繳費，實現與城鎮職工平等參加工傷、失業、生育等保險并享受相應待遇，建立健全政府、企業、個人合理分擔的可持續籌資機制。理順農業轉移人口社會保險的銜接，做好已進入城鎮社會保障系統的農業轉移人口養老、醫療保險關系轉移的相關工作。建立并完善新農合與城鎮居民醫保關系接續辦法，允許農業轉移人口自由選擇新農合或城鎮居民醫療保險，保證其按照統籌地區政策自愿選擇參保，并在當地享受醫保待遇。推進城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險制度整合，逐步實現社會保障“一卡通”。到2020年，建成以居家為基礎、社區為

14、依托、機構為支撐，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的社會養老服務體系。(市人社局、市民政局、市財政局、市衛計委等負責)26.完善社會救助體系，建立健全最低生活保障、特困人員供養等社會救助標準量化調整機制，制定全市相對統一的社會救助標準。完善臨時救助制度，規范救助范圍和流程，覆蓋所有遭遇突發性、臨時性困難或其他特殊困難而導致基本生活難以維持的家庭。(市民政局負責)27.提高農業轉移人口及其他常住人口醫療衛生服務。根據常住人口規模，合理配置、規劃并不斷調整社區衛生計生服務機構布局，推行基本公共衛生服務均等化，將農業轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務體系，提供基本醫療衛生服務。(市衛計委負

15、責)28.拓寬農業轉移人口住房保障渠道。把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系，采取多種方式保障農業轉移人口基本住房需求。推進進城落戶農民與城鎮居民同等享有保障性住房，使租賃型保障房、購置型保障房、租賃補貼等惠及農業轉移人口。根據全市財力和常住人口住房需要，科學安排保障房供給規模，優化供給結構。(市房管局負責)29.加強基本公共服務財力保障。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度，市、區(縣)按照事權劃分和省上有關規定相應承擔和分擔支出責任。建立健全農業轉移人口市民化成本分擔機制，依據農業轉移人口

16、及其他常住人口市民化成本性質，明確政府、企業、個人的支出責任，確保進城落戶的農業轉移人口及其他常住人口公共服務保障到位。農業轉移人口及其他常住人口公共服務由接收地財政負責保障，上級財政在測算轉移支付時作為因素予以考慮。健全縣級基本財力保障機制，提高基層可用財力水平。(市財政局、市發改委、市人社局等負責)四、工作要求(一)加強組織領導，抓好措施落實。各區縣政府、市級有關部門要充分認識戶籍制度改革的重大意義和推進這項工作的重要性、復雜性，深刻把握城鎮化進程的客觀規律，切實把思想和行動統一到國家的決策部署上來。加強領導、周密部署、落實責任，認真做好國家和省、市有關戶籍管理制度改革各項政策措施和工作部署的落實工作。各區縣戶籍管理制度改革要在國家和省、市確定的基本戶籍管理制度的原則和政策范圍內，統籌規劃、穩妥推進。要結合本地實際，引導人口合理有序流動。各區縣政府、市級有關部門要各司其職，密切配合，切實加強對戶籍管理制度改革的指導、檢查和監督，嚴肅查處違反戶籍登記制度和侵害人民群眾利益的事件，確保我市戶籍管理制度改革穩步推進。(二)統籌協調推進，完善配套政策。各區縣政府、市級有關部門要認真梳理現有的政策