1、附件常熟城鄉污水統籌治理案例一、背景針對當前我國縣 （市）域城鄉污水統籌治理的迫切需求及其 所面臨的困難與挑戰， 住房城鄉建設部于 2010 年 4 月批準設立 “常熟縣域污水治理綜合示范區”，由住房城鄉建設部農村污水處 理技術北方研究中心（依托中國科學院生態環境研究中心建立） 與常熟市住房城鄉建設局共同研究縣 （市） 域城鄉污水統籌治理 的可行模式，并進行示范。縣級行政區是我國最基本的行政單元，具備一定人口規模， 以縣（市）域為基本單元組織實施縣（市）域城鄉污水統籌治理 是最佳方式，項目提出縣（市）域城鄉污水統籌治理的理念，旨 在針對我國縣級經濟基礎薄弱、 污水相對分散的特點， 結合我國 國

2、情， 以縣（市） 為基本單元， 以縣（市）域小城鎮為輻射中心， 按照城鄉一體化的原則， 加強縣（市） 域城鄉污水統籌治理的組 織和管理，科學、高效地推進縣（市）域污水處理設施及其運行 維護體系的建設，普及城鄉公共排水和污水處理的設施與服務， 為實現城鄉一體化創造有利條件。在開展示范探索過程中， 常熟市在縣 （市） 域城鄉污水統籌 治理工作通過管理創新、技術創新，走出一條“統一管理、統一 規劃、統一建設、統一運行”的城鄉一體化縣（市）域城鄉污水 統籌治理模式， 有效破解了縣 （市） 域城鄉污水統籌治理的管理 問題、資金困局和設施建設運行缺乏規模效應的難題。二、基本情況（一）常熟市概況常熟市位于江

3、蘇省蘇南地區， 為蘇州市管轄的縣級市， 市域 總面積 1264 平方公里， 其中水域面積 347 平方公里， 現狀城市 建成區面積 58.5 平方公里，境內水網交織，均屬太湖水系，以 城區為軸心向四鄉輻射狀，東南較密，西北較疏，河道較小，水 流平穩。全市戶籍人口 106.72 萬人，非戶籍常住人口約 100 萬， 中心城區戶籍人口 38.81 萬人、實際常住人口接近 100 萬人。 常熟市經濟發達， 2011 年人均 GDP （戶籍人口）為 24819 美 元，人口城鎮化率超過 70% ，達到中等發達水平。全市原有 33 個鄉鎮經多輪調整合并為 9 個鎮、 2 個街道辦事處， 加上沿江開 發區

4、、高新技術產業園、新材料產業園、服裝城等 15 個板塊。 常熟市原鄉鎮所在地成為各鎮下轄的辦事處，建成區有一定規 模。各鎮形成鎮區、集鎮區（鎮區轄辦事處） 、村莊三級鎮村體 系結構， 其中鎮區作為全鎮的綜合性中心， 集中了全鎮政治、 經 濟、文化等多種功能； 集鎮區是生活服務中心； 村莊功能較為單 純，主要為農村居民聚居點。（二）示范工作成效近年來，常熟市在應對太湖流域及區域水環境保護方面成效 顯著，城市污水處理率達到 95% ，規模以上工業廢水處理率達 到 100% 。在此基礎上，常熟市市委、市政府提出將污水治理重 點向農村地區轉移， 把農村地區污水治理作為普及公共服務和保 護環境的重要舉措

5、來抓。按照“建設生態文明，實現人水和諧”的 總體要求， 于 2009 年在全省啟動實施了市域生活污水治理三年 行動計劃， 推進市域城鄉污水綜合治理。 目前常熟市已初步形成 城鄉統籌、 打破行政區域、 集中處理與分散治理初步優化、 市域 全覆蓋的生活污水綜合治理系統， 基本實現生活污水與工業廢水 的分別處理。全市共規劃建成生活污水集中處理系統 11 套，處 理能力 32.7 萬噸/天，其中主要服務城區生活污水的系統 3 套， 處理能力 18 萬噸 /天，主要服務鎮區生活污水集中處理的系統 8 套，處理能力 14.7 萬噸 /天，新建和改擴建主干管 380.78 公里、 小區收水管網 425 公里

6、，新建和改擴建污水提升泵站 53 座，鎮 區生活污水處理率達 85% 。建成村莊污水納管處理點 135 個， 服務農村居民 1.73 萬戶，建成村莊生活污水分散處理點 128 個， 共 391 套污水分散處理設施，服務 2.61 萬戶農村居民。全市污 水處理費實現財政統一征收、 統一管理、 統籌支付。 城鎮集中處 理廠通過行政劃撥等措施全部并入國有獨資企業江南水務公司 統一運行，管網維護由住房城鄉建設局下屬市政公用管理處統一 負責， 全市農村分散污水處理設施全部納入市政統一管理、 市場 化委托統一運行， 初步實現了縣 （市） 域城鄉污水統籌治理的長 效運行。三、經驗做法常熟市域污水綜合治理的經

7、驗可總結為“統一管理、統一規 劃、統一建設、統一運行”。（一）統一管理常熟開展縣 （市）域城鄉污水統籌治理工作過程逐步形成統 一管理模式，明確各部門職責。常熟市從 2008 年下半年開始， 針對農村生活污水治理工作多頭管理，權責不明的問題進行調 研，從如何實施依法監管， 如何強化行業管理， 以及如何調動各 鎮、部門積極性角度出發， 將農村生活污水治理納入常熟市住房 城鄉建設部門行業管理范圍， 市環保部門依法監督， 其他部門和 鄉鎮協調配合。市政府出臺了常熟市排水管理暫行辦法 ，明 確了對城鄉生活污水治理管理、 規劃、建設、 運行工作的具體要 求。組建了國資性質的江南水務有限公司， 由住房城鄉建

8、設局管 理，具體負責全市城鄉生活污水治理項目建設和運行管理工作。 住房城鄉建設局下屬市政公用事業管理處負責排水管理日常工 作。統一管理從體制上理順管理關系，既統一了建設運行主體， 又實現了管干分離、建管分開，大大提高了組織實施效率。（二）統一規劃針對常熟市城鎮化發展速度快， 市域村鎮生活污水基礎設施 缺乏的現狀，從 2008 年底開始，常熟市著手編制全市域生活污 水處理專項規劃， 由市住房城鄉建設局統籌協調， 打破行政區域 界限，以集中式污水處理系統為主，分散式污水處理設施為輔， 合理布局市域污水處理系統。 規劃重點是明確規劃總體原則與治 理目標， 劃定市域污水處理單元， 劃分集中與分散處理區

9、， 明確 污水處理深度要求。1. 規劃六項原則一是近期以鎮區污水治理為重點， 同時將城鎮周邊村莊及中 心村污水治理納入近期規劃； 二是鎮區污水及城鎮周邊村莊以集 中處理為主，打破內部行政區劃，規劃市域集中污水處理系統； 三是在主管網覆蓋范圍之外的村莊采取分散處理方式進行治理； 四是綜合考慮城鎮水系分布、 地形地貌、 工業布局、 行政區劃等 因素； 五是考慮利用地形高差， 減少中途提升泵站的數量， 污水 主干管靠近污水量較大的區域布置， 節約污水收集管網投資； 六 是盡可能利用現有處理設施，優化污水處理系統布局。2. 分類制定治理近期目標 常熟市近期鎮區污水實現主干管網全覆蓋， 污水處理率達到

10、80% ；普通村莊污水處理率達到 40% ，陽澄湖保護區及望虞河 引水通道保護區內村莊達到 70% 。劃定集中污水處理區 根據規劃原則，常熟市在市域生活污水處理專項規劃中綜合 考慮各鎮區的規模和發展規劃、原有設施狀況、人口集聚程度、- 5 -新捕料產業園污水處坯乘統大義污水 處理系統常熟市城鄉生活 污水處理系統圖替溪一帯熟經 濟開發區污水 處輕希繞尚湖污水 處理系統T城區污水 處理系統董浜污水 .處浬系統辛莊污水 處理系統支塘污水東南生活污I 水處理.系統_- 沙家幀污水 處理蹤統處理系統圖1常熟市縣域污水集中處理區劃分圖管線延伸長短等多種因素，確定了 8個鎮區集中污水處理區，其 中利用已建縣

11、域集中污水廠 4座，新建集中污水廠 5座，規劃 污水主管道350公里。連同主城區城北、城南、城西 3個集中 污水處理區，以及沿江開發區1個集中污水處理區，全市規劃的 集中污水處理區共11個，承擔了全市全部城、鎮、村的集中污 水處理任務，覆蓋范圍 760平方公里，占全縣域陸域面積 880 平方公里的86.4%。圖1詳細介紹了常熟市縣域污水集中處理 區劃分。3. 集中和分散污水處理模式的選擇規則小城鎮污水采取集中式污水處理模式。 村莊污水處理模式可 分為納入城鎮污水管網集中處理與分散處理兩種方式。 集中處理 有兩種情形，一是村莊位于重力自流的主干管道1公里范圍之內；二是污水收集后能夠通過自流管接入

12、主干管， 村莊污水納管處理一般不設提升泵站。 受河道等因素阻隔的村莊污水一般不納 入集中處理系統。4. 集中污水處理系統規劃 集中污水處理系統規劃包括污水處理廠和管網規劃兩部分。 （1）污水處理廠規劃 常熟縣（市）域污水處理廠規劃將全市縣域污水處理設施并 入 11 個污水處理區，并對污水二級處理、三級處理和污泥處理 提出要求。一是污水二級處理。 規劃明確污水處理工藝的選擇應滿足處 理規模、 污水特征、 出水水質及排放水體等要求。 同時結合當地 污水特點有針對性地選擇適宜處理工藝。 對可生化性較好的一般 城市污水可選用常規處理工藝； 對工業廢水比例較大、 可生化性 較差的污水可在常規污水處理工藝

13、前增設水解酸化池或生物選 擇器， 也可在其后增加污水深度處理設施。 常熟市各鄉鎮工業較 為發達， 工業廢水量所占比例較大， 選擇處理工藝時充分注意到 這一特點。二是污水三級處理。規劃要求新建和改擴建污水處理廠時， 在保證一級 A 排放標準基礎上，結合實際情況建設經濟可行的 三級處理工藝， 提高污水處理廠出水水質， 為污水資源化和再生 水使用創造條件， 現狀污水處理廠升級改造時亦須考慮再生水使 用。三是污泥處理。在規劃中暫定全市縣域污水集中處理廠的污泥采取衛生填埋或焚燒的處置方式（2 ）管網規劃一是根據各鎮現狀編制污水收集管網規劃，確定管網建設長度、泵站建設數量以及近期遠期建設目標。二是管網起點

14、埋深設計。根據收集區實際情況，按區域地形 標高及以后地塊發展地面標高和接入污水管距離計算而定， 計算 出各主、干管的起點埋深，常熟一般管道埋深為 1.5-2.0m。三是管材選擇。常熟市域污水處理規劃根據管材性能、施工 技術難度、施工常用方式、減少工程量及工程造價等因素綜合確 定不同管徑管材。明確管徑不大于DN600的污水管道采用高密度聚乙烯（HDPE ）管，管徑大于 DN600的污水管道采用鋼筋 砼管，過河等穿越障礙物處管段采用焊接鋼管，焊接鋼管防腐處理。壓力管采用PE管。常熟市域污水集中處理管網規劃詳見表 1。表1常熟縣域污水集中處理管網規劃序號鎮名管長 （km）泵站數量泵站近期(X104m

15、/d)泵站遠期(X104m3/d)1辛莊鎮21.8082.13.452尚湖鎮106.3972.694.483沙家浜鎮42.03151.5434古里鎮33.1450.91.585董浜鎮61.2520.31.36梅李鎮24.5451.511.517海虞鎮78.4491.76.28支塘鎮21.5520.72.59虞山鎮77.8372.755.2410東南開發區35.62105.619.811碧溪鎮一沿江100.6813815.9- 7 -開發區總計603.278327.850.485. 分散污水處理系統規劃 一是規劃農村集中居住點納入污水集中處理體系的近期建設。常熟污水處理近期規劃將 10個鎮位于重

16、力自流的主干管道1公里范圍之內、能夠通過自流管接入主干管以及受河道等因素阻隔的共52599戶村民的生活污水納入集中處理系統。常熟市 不同鎮區的農村居住區納管工程近期建設的規劃情況詳見表2表2常熟農村居住區納管工程近期建設規劃一覽表序號鎮區戶數人口干管長度（米）1辛莊鎮56501808036382尚湖鎮530016960188703沙家浜鎮8160255030954古里鎮2780859642805董浜鎮2370758419006梅李鎮35901117032207海虞鎮40001280034008支塘鎮37851211256009虞山鎮720023040525010碧溪鎮9764312656270

17、合計5259914415755523二是規劃農村居住區納入分散污水處理系統。常熟污水處理 規劃確定10個鄉鎮農村污水分散處理的近、遠期戶數、人數、 農村集中居住點個數和設施建設規模，詳見表3。表3常熟市農村污水分散處理規劃序 號鎮/鄉戶數人口數農居點個數規劃規模43(X10 m /d)近期遠期近期遠期近期遠期近期遠期序 號鎮/鄉戶數人口數農居點個數規劃規模(X104m3/d)近期遠期近期遠期；近期遠期近期遠期1辛莊鎮35506200113601984020330.0410.1072尚湖鎮183083304470252707320.0160.1373沙家浜鎮1470290047049280102

18、00.0170.0504古里鎮580010730185603433614330.0670.1865董浜鎮1920595061441827210280.0220.0986碧溪鎮4001150128036807:180.0050.0207梅李鎮205054506560 117430141 350.0240.0948海虞鎮225050507200161607170.0260.0889支塘鎮179053255728 1753612380.0210.09510虞山鎮/5613/17960/r 20/0.09711合計2106056698660061797641012740.2380.9716. 集中和分

19、散污水處理深度(1)集中污水處理模式的污水處理深度按照江蘇省環境保護廳制定太湖地區城鎮污水處理廠及重點工業行業主要水污染物排放限值執行(見表 4)。表4太湖地區城鎮污水處理廠主要水污染物排放限值2007年12月31日之前建設的序 號類別化學需氧量(mg/L)氨氮(mg/L)總氮(mg/L)總磷(mg/L)1城鎮污水處理廠I505 (8)200.52城鎮污水處理廠U605 (8)150.52008年1月1日之后建設的序 號類別化學需氧量(mg/L)氨氮(mg/L)總氮(mg/L)總磷(mg/L)1城鎮污水處理廠I、n505 (8)150.5注：(1)括號外數值為水溫12。C時的控制指標，括號內數

20、值為水溫 12時的控制指標;(2)城鎮污水處理廠I:接納污水中工業廢水量小于50%的城鎮污水處理廠；(3)城鎮污水處理廠H:接納污水中工業廢水量大于50% (含50%)但小于80%的城鎮污水處理廠。（2）分散污水處理模式的污水處理深度根據江蘇省農村生活污水處理適用技術指南（2008年試行版）農村生活污水經處理后，出水水質原則上應達到城鎮 污水處理廠污染物排放標準（GB18918-2002 ）的二級標準， 其中直接排入地表水環境質量標準（GB3838-2002）III類功能水域和湖、庫等封閉或半封閉水域的出水水質應符合城鎮污水處理廠污染物排放標準確定的一級B標準；尾水主要用于施肥灌溉等農業用途的

21、出水水質應符合 城鎮污水處理廠污染物 排放標準確定的三級標準，詳見表5。表5農村生活污水處理污染物排放指標序號基本控制項目一級B標準二級標準三級標準1化學需氧量（COD） （mg/L）601001202生化需氧量（BOD5）（mg/L）2030603懸浮物（SS） （mg/L）2030504總氮（以N計）（mg/L）20/5氨氮（以N計）（mg/L）8 (15)25 (30)/6總磷（mg/L）1357pH6-96-96-9注：括號外數值為水溫12C時的控制指標，括號內數值為水溫 12：時的控制指標。（三）統一建設1. 集中污水處理設施建設為實現建管分離，常熟市成立了國資獨有的常熟市江南水務

22、有限公司負責市域全部集中污水處理設施主干管網、提升泵站及各鎮區、集鎮區收水管網建設，采用市場化方式選擇施工單位及 設備供應商，常熟市住房城鄉建設局負責指導建設與行業監管。 -11 -目前常熟市域 11 個污水處理廠中， 3 個污水處理廠為城市污水 處理廠， 5 個污水處理廠由常熟市江南水務公司建設與運行，另 有 3 個污水處理廠由其他投資主體與運行主體負責。2. 分散污水處理設施建設 常熟市分散污水處理設施建設主體為各鎮政府。市政府按 80% 投資采用“以獎代補”的方式予以補貼，市住房城鄉建設局負 責指導各鎮建設。截至 2013 年，全市共建設農村分散污水處理 設施 391 套，分布在 99

23、個農村集中居住點，總處理水量 3694 噸 /天，服務 2.61 萬戶農村居民。其中 86 個農村集中居住點、 226 套設施為村組處理方式，總處理水量 3529 噸/天， 13 個村 莊居住點采用分戶處理方式， 共建設 164 套設施，處理水量 165 噸/天。常熟市從 2008 年-2011 年建設的村組處理設施主要選擇 4 種技術： SBR 、MBR 、生物滴濾池和生物接觸氧化， 其中以 SBR 為主。 由于建設時間早， 設施質量總體水平不高， 建成后未進行 有效運行維護，在未統一運行管理前，設施有效運行率不足 20%。從 2012 年 6 月起，常熟市將所有分散污水處理設施納入 統一運

24、行，設施有效運行率提升到 90% 以上。但總體而言，故 障率較高、運行維護強度大。從 2012 年后村組污水處理方式基 本上選用新型一體式生物接觸氧化技術， 運行維護的情況大為改 善。常熟市早期建設的一批分戶污水處理設施， 主要分布在碧溪 和董浜兩鎮，采用 SBR 工藝。由于設備制造水平不高，后期運 行維護較難， 加上風機噪音大， 居民比較反對。 目前這一技術已 不再在新建設施中使用，并計劃逐步淘汰這批設施。2013 年常熟市在虞山鎮東青村引進安裝了一批日本生產的 家用凈化槽，總共安裝 54 套設施、服務 102 戶居民，戶均投資 在 20000 元 /戶左右。如果本土化制造，采用類似技術設備

25、的戶 均投資有望控制在 15000 元 /戶的水平。這套設施運行維護的頻 率少于 4 次/年，其主體壽命在 30 年以上， 主要動力部件只有一 臺微型鼓風機， 運行壽命在 7 年以上， 而目前常熟社區污水處理 設施的運行維護頻率為 10 天一次，且主要動力設備維修頻率較 高、壽命短。 綜合考慮管網投資和設施運行維護的成本， 類似的 技術可以在管網建設成本過高的村莊使用。3. 需借鑒的經驗教訓 一是統一建設的執行程度決定農村污水處理設施建設的成 敗。農村污水分散處理設施建設的管理比較困難， 農村污水分散 處理每個設施點的施工建設過程很難做到全程監管。 如不在技術 方案制定及采購環節采取統一管理的

26、方式， 建設質量的控制難以 落實。常熟市在農村污水分散處理設施建設環節存在的問題， 除 國內設施設備制造水平、 行業管理與市場因素外， 歸根到底是統 一建設落實不夠， 各鎮及行政村在選擇技術和承包商時的自由裁 量權過大。二是對運行的重視程度不夠。 特別是在早期建設階段， 很多- 13 -管理者意識不到污水處理設施在后期運行任務的艱巨性，以為污水處理設施建成后跟一般建設項目一樣好且都能用，因此過于看重降低建設投資。某種程度上，設施建設的投資決定了后期運行 維護的人力投入，低水平建設必然導致運行期高人力投入。我國 人工工資正處于快速上升階段，因此各地在選擇技術時一定要有 前瞻性，高度重視后期運行維

27、護的人力成本。三是污水收集環節處理不能忽視。據調查，導致常熟市早期 建設的農村污水處理設施難以正常運行的另一個重要原因存在 于污水收集環節：一是磚砌化糞池滲漏，二是污水管道滲漏，三 是部分村民私裝地下水空調， 并將水空調出水排入下水道。 由于 化糞池及污水管道均屬于地下隱蔽工程，滲漏點很難查找、維修。四是常熟市在選擇分散處理方式時有值得商榷的地方。常熟市村組污水處理部分設施投資水平比較高，詳見表6。表6常熟市分散污水處理設施建設成本分析總投資，元/戶管網投資， 元/戶處理設施投 資，元/戶管道投資占比戶均管道 長度，米每米管道造 價，元/米平均值1595711538 44190.6834.24

28、25中位值156861221835450.7831.7335最大值3604127223129810.8974.01352最小值310035712040.110.511075%位值185081411746110.8247.152625%位值12310893928570.5624.1256（四）統一運行1.集中處理設施運行維護縣域污水集中處理設施的規模通常在5萬噸/天以下，小至 千噸級。 受規模效應制約， 單一設施在運行維護的管理人員、 技 術人員配備及設備、 設施的配置上比較困難， 因此常熟市域污水 處理設施盡可能采用聯合運行方式， 在管理、 生產、維修等環節 共享人員、 設備設施和物資等資源，

29、 具體運行維護技術可以參考 城市污水處理廠的相關標準、 規范和指南等。 常熟市在縣域污水 集中處理設施運行管理方面的主要做法如下：一是資產整合， 統一運行管養。 常熟市江南水務公司作為城 鎮污水處理設施建設和運行的主體， 將原各鎮所屬符合規劃要求 的現有城鎮污水處理廠、 鄉鎮污水管網系統統一進行管理， 對其 它投資主體已建的城鎮污水處理廠采用市場化方式逐步進行收 購整合。二是城鎮污水管網系統設施統一養護管理。 將城鎮污水收集 系統（包括管網、泵站）委托給市政養護所實行統一維護管理， 并由市政養護所按照工作要求， 合理設置鄉鎮站點， 制定養護計 劃，完善管養行為規范，積極采用市場化的方式開展養護

30、作業， 提高管養質量，確保污水收集系統正常運行。三是采用遠程控制系統監管。 常熟在當地周行污水處理廠設 有污水治理調度控制中心，作為全市污水處理系統的控制中樞， 遠程監管從污水收集、 處理到排放的一系列自動化信息內容， 通 過采用SCADA （數據采集與監視控制系統）、GIS （地理信息系 統）、生產調度系統、中心大屏顯示系統等技術，實現了指令發 布、生產調度、 報表統計、 狀況監控等全流程的數字化、 自動化、 網絡化，達到了“現場無人值守、中心少人值守”的目標，其所采 用的信息技術應用、 信息資源開發和數據集成程度， 達到了國際 同行業一流水平。 中心正式運行后， 全市污水處理廠、 提升泵站

31、 的運行情況和參數都可通過“污水調度管理綜合信息平臺” ，實現 24 小時實時聯網管理。2.分散處理設施運行維護（1）統一管理前的問題 與集中污水處理相比， 分散處理的優缺點都是由設施的分散 性所決定。 雖然污水分散處理設施的規模小， 但其運行管理的專 業性要求和難度并不見得比大型污水處理廠低。 由于分散污水處 理設施規模小， 采用有人值守的辦法對設施進行專業化運行維護 顯然成本太高，大多數縣（市）也缺乏這樣的專業技術人員。現 狀條件下縣（市）域分散污水處理設施運行維護主要有兩種方式： 一種是由縣（市）委派專職或兼職人員進行管理，即“開關師傅” 式管理， 人員的專業和職業素養很難保證， 且隱含

32、的噸水處理人 工成本很高； 另一種是由設備供應商或工程承包商代管， 相當于 延伸的售后服務， 這種方式雖然在專業性方面有所保障， 但在運 行維護成本和質量上很難兼顧。在 2012 年 6 月之前， 常熟市基本上都采用上述兩種方式對 分散污水處理設施進行運行維護。 2011 年 7 月，常熟市住房城 鄉建設局會同住房城鄉建設部農村污水處理技術北方研究中心 的研究人員對常熟市已建成的分散污水處理設施的運行效果進 行了較全面的排查，發現全部設施的正常運行率不足 20% ，設 施的完好率不足 40% ，更有少數設施在建成短短幾年后已接近 報廢狀態。 導致這種狀況的原因， 除建設質量不高外， 缺乏必要

33、且有效的運行維護是一個主要原因，主要表現為：一是運行經費難以落實。 在 2012 年 6 月以前， 常熟市為“三 年行動計劃”中建成的分散處理設施補貼 60% 的電費，其它運行 的費用仍須由市負擔。 由于居民在交納的自來水費中已經包含了 污水處理費， 常熟市無權對居民再行收費， 意味著常熟市需要自 掏腰包負責設施的運行維護，積極性自然不高。二是運行維護缺乏技術指導。 常熟市指派的運行維護人員多 為臨時工，未進行專業培訓，技術水平不高。三是監管難以到位。 分散處理設施面廣量大， 監管部門派不 出足夠的監管人員， 在實際工作中面向農村基層組織或人員實施 監管的難度太大。（2）探索統一運行方式 按照

34、統一運行的思路， 中國科學院生態環境研究中心暨住房 城鄉建設部農村污水技術研究中心設計出一套采用市場機制委 托統一運行維護與監管的方案， 并在常熟市辛莊鎮進行了模擬示 范。模擬示范從 2011 年 7 月-12 月，實際運行地區為辛莊鎮全 部 26 套分散處理設施。 示范點設施的正常運行率從不足 20% 提 高到 90% 以上，設施的完好率從 40% 提高到 95% 。基于示范研 究，中國科學院生態環境研究中心向常熟市住房城鄉建設局提出 了將全市污水分散處理設施全部納入市政統一管理和委托統一 運行的建議，并提交了一套技術方案和管理辦法的建議， 其要點： 一是將全市污水分散處理設施委托 1-2

35、家合格的企業進行運行 維護；二是建立委托統一運行維護的組織管理與技術模式。 這一 模式的核心思想是定期巡檢 +事故維修 +遠程在線監控 +后臺技 術支持與調度； 三是建立基于委托統一運行的監管模式。 這一模 式的核心思想是強化過程監管并對運行維護的效果進行抽查與 考評， 包括制定運行規范、 監管細則與考核辦法， 對受托運行企 業的運行計劃、 運行方案和操作規程進行預先審核， 通過遠程監 管系統對機電設備運轉與維護的狀況進行全程在線監控與跟蹤 記錄，對運行維護效果的概率抽查等。經常熟市住房城鄉建設局努力， 常熟市政府當年批準對全市 81 個居住點、 316 套分散污水處理設施試行 1 年期委托運

36、行管 理，由市財政統籌支付全市分散污水處理設施除大中修以外的運 行費，運行經費預算為 272 萬元。（3）具體做法 由中國科學院生態環境研究中心聯合一家本地具有集中污 水處理經驗的公司負責全市分散污水處理設施的統一運行維護， 中國科學院生態環境研究中心主要負責技術指導并編制運行計 劃，合作公司負責具體操作。常熟市住房城鄉建設局代表各鄉鎮與運行方簽訂委托運行 協議， 委托運行的范圍為日常運行維護與大中修， 但大中修過程 所發生的材料與設備更換費用仍由各鎮負擔。常熟市住房城鄉建設局、 運行方和各鎮組成聯合工作組， 對 計劃當年納入統一運行的設施進行全面排查， 排查中所發現的問 題由各鎮負責整改，整

37、改完成后的設施同步移交運行。由于當年運行設施大多在建成后都未得到有效維護， 即使整 改后仍然存在諸多問題， 同時也由于運行方缺乏大規模運行管理 分散污水處理設施的經驗， 試運行期內設施的巡檢頻率設定為 5 天/次。運行方根據設施特點與交通情況，將全市劃分為三個巡檢 區，每個巡檢區根據工作量配置若干巡檢小組。 考慮到野外工作 需求和現場操作的需要， 每個小組設兩名巡檢員， 配備一臺車輛， 按照設計的巡檢路線與巡檢頻率， 負責設施的日常運行維護。 全 部設施的事故修理全部由一個事故檢修隊負責。運行方集中辦公地點設在市區， 由 1 名技術主管負責技術管 理與調度，另有 1 名信息員負責匯總運行與維修

38、記錄、 編寫設施 運行臺賬， 2 名水質分析人員負責水質分析實驗室的工作， 1 名 后勤管理人員負責物質管理等工作。常熟市公用事業管理處特許經營科負責監管運行方。 監管內 容包括運行計劃和內部管理制度等執行情況、 運行維護的過程以 及運行維護的效果， 監管的方式包括資料及報表審核、 現場抽查、 遠程監管，并依照監管細則及考核辦法按季度對運行方進行考 核，常熟市住房城鄉建設局根據考核結果核定當季運行費用。- 19 -試行統一運行于2013年5月30日結束，各季度正常運行 率均在90%以上，設施完好率保持在 95%以上，較好地達到了 試運行的預定目標。常熟市政府決定2013年度將128個居住點 共

39、391套設施納入統一運行。同時在新的運行計劃中亦對運行 方案進行了進一步優化。2013年計劃新增設施75套，分布在 23個村莊點，新增設計污水處理量1196噸/天，污水量增加近一半，但測算的總費用僅比 2012年多出不到30萬元。分散污水處理設施一旦通水運行即應處于連續有效的運行 或維護的狀態，從施工方向運行方的交接以及運行方發生變更， 都應采取無縫對接的措施，以防止責任失控與互相推諉。 一旦完成運行責任的交接，運行方立即開始設施的運行。（4）常熟市分散處理設施統一運行的技術要點一是準備事項。分散污水處理設施運行管理需要準備的主要 事項見表7。表7運行管理前需要準備的事項項目內容運行計劃編制運

40、行對象、目標與主要任務；巡檢計劃、主要工作內容與要求； 事故檢修計劃、應急處理預案；污泥處理處置；安全與環境措施； 調度與技術支持事項；人員、設備與物資管理臺賬類的制作以設施點為單位包括管道在內的污水處理設施運行維護的臺賬日報、月報等書面文件 的準備巡檢記錄表；事故維修記錄表；水質管理記錄表；各種匯總上報 的表格運行技術手冊等編制巡檢操作手冊；事故檢修操作手冊；水質管理操作手冊；檔案與 信息管理制度二是人員配備與崗位職責。常熟要求從事縣域污水分散處理設施統一運行維護的技術人員應由經過培訓合格的專業技術人 員擔任，主要人員配置如下： 技術負責人 1 名，負責運行計劃制 定、技術調度、遠程技術支持

41、等。巡檢員若干名，負責設施日常 維護、常規事故排除、工藝調整、現場測試采樣、污泥清掃等。 巡檢員是統一運行維護的主要技術人員， 應能駕駛汽車、 熟悉機 電操作和污水處理工藝， 且具有野外工作的能力。 通常每個巡檢 組配備 2 名巡檢員，一個巡檢組負責一片區域內所有分散污水處 理設施的運行維護。 維修員， 負責機電設備更換與修理。 維修員 通常按巡檢員人數的 1/5-1/10 配置。水質檢查員，負責對水質 進行分析，通常按巡檢員數量 1/10 配置。信息管理員 1 人，負 責臺賬匯總報告、信息管理等。三是操作記錄、 臺賬編寫與信息管理。 常熟市要求每次巡檢 和事故維修的主要工作內容要在設施現場完

42、成， 與水質管理記錄 表一起成為編制設施臺賬和對相關工作人員考核的主要依據， 并 作為監管部門對日常運行維護過程進行監管的主要依據之一。 運 行臺賬是對具體設施連續運行、 維護與事故檢修的記錄， 有助于 逐漸清楚地了解設施的特點和管理設施的要領， 以達到能夠穩定 有效地運行污水設施。 記錄的數據可以成為將來改建、 修繕設施 的資料。目前常熟市分散污水處理統一運行臺賬和運行記錄已經 實現電子化。今后還將進一步利用“常熟市分散污水處理信息管 理與遠程監管”平臺逐步實現電子化操作記錄同步上傳監管部 門，并自動匯總為設施運行臺賬。四是現場運行維護。 在統一運行方式下， 巡檢員按照既定的巡檢計劃與巡檢路

43、線，對設施進行定期的現場運行維護。巡檢員在每天出發巡檢時，會針對當日巡檢的設施特征，準備好巡檢工具、采樣工具、現場檢查儀器以及各種備品，并接受調度下達的 工況調整等任務指令。巡檢員到達現場后，應依此完成以下操作， 在對設施和場地進行維護的前后分別拍照記錄。巡檢員操作項目清單 檢查主要機電設備的運行狀況并對設備進行維護，發現問題應當現場予以解決，或與技術主管取得聯系，尋求技術支持或報修； 檢查調節池（如存在）水位，清除進水口雜物；當調節池水位異常時，應做出是否需要對收水管道進行維護的判斷，并進行相應的清除淤泥與雜物的操作。 檢查反應池和出水口等設施，對設施進行維護，排除管道雜物等； 檢查各類加藥

44、設施，及時補充藥劑； 檢查反應器活性污泥性狀和出水的性狀，進行常規的現場儀器檢測并記錄， 如pH、透光率、溶解氧、污泥沉降比等，當出現異常時，應及時與技術主管取得電話聯系，按照指令對工藝工況進行調整； 按照采樣計劃采集水樣；如需要清除反應器剩余污泥，則執行相應操作;五是檢測與分析指標，包括現場檢測采樣與實驗室分析。 其 中現場監測又包括感官檢查（顏色、水面狀況、氣味） 、儀器檢 測（pH值、溶解氧、透光深度、污泥沉降比 /污泥沉降指數）、實驗室分析指標（ BOD5、COD、SS、TN、NH3-N、TP 等）等 常規監測分析項目。六是工藝工況管理。 根據不同工藝， 注意根據季節性特點和 來水情況

45、調整運行工況，改善出水水質，降低運行能耗。七是做好污泥處置。分散污水處理設施主要處理生活污水， 污泥中一般不含有毒有害物質，因此不單獨設置污泥脫水設備， 剩余濃縮污泥經濃縮后用吸糞車運送至集中處理點進行脫水、 干 燥等作業，適宜作為堆肥原料，最終用于農田施肥或綠化用肥。八是建立污水治理信息與設施遠程監管系統。 為進一步降低 常熟污水處理設施運行維護與監管的成本， 中國科學院生態環境 研究中心主持開發了一套“污水分散治理信息與設施遠程監管系 統”。該系統的基本原理是運用物聯網的技術并利用移動通信公司 的無線數據傳輸服務， 將污水分散處理設施主要機電設備的開關 信號通過安裝在處理設施上的數據采集與

46、發送裝置實時發送到 后臺數據中心， 并通過軟件平臺實現數據的存儲、 管理、 運算和 輸出。為便于政府部門對污水分散處理設施建設與運行的相關信 息進行記錄、 匯總、 查詢，該軟件平臺同時集成了分散污水治理 設施建設和運行管理信息的管理功能。 互聯網上的任何一臺計算 機終端，經過授權，均可以看到區域內所有設施實時運轉的狀態， 相關信息可以通過表格的形式顯示，也可以顯示用 GIS 系統的 地圖顯示。系統可以對設施運行故障進行預警、 報警和模擬診斷。 該系統既可以滿足政府部門信息管理與監管需求， 也可以滿足運- 23 -行企業對設施的運行管理需求。（五）分散處理設施統一運行成本測算與分析污水分散處理的

47、成本核算對編制委托統一運行管理的合同 十分關鍵， 但國內迄今為止尚未有此先例。 為此， 受常熟市住房 和城鄉建設局的委托， 中國科學院生態環境研究中心以常熟市辛 莊鎮污水分散處理設施模擬委托統一運行管理的示范研究為主 要依據，對當時常熟市 10 個鎮、 81 個農村集中居住點、 308 套 分散污水處理設施納入統一運行管理的總費用進行了測算。 在測 算分散處理設施運行成本時， 主要測算直接費用測算和間接費用 兩部分。1.直接費測算 直接費包括了人工費、交通費、電費和藥劑費、其它材料、 機電配件更新費。（1）人工費測算 總人工費：包括直接人工費和管理人工費。直接人工=（在途人工+在設施點人工）一

48、頻率 在途人工指巡檢組乘車往返每個居住點耗時。 在設施點人工 包括在設施點維護的人工費， 以及在公司駐點配套的化驗和機修 人工費。全部 308 套設施分布在 81 個農村集中居住點， 平均每套設 施 5 天巡檢一次，每個巡檢組有巡檢工 2 人，平均每個居住點 每次交通耗時 2.5 人時， 每套設施每次維護耗人時 1 小時，化驗和機修耗時折算成每次每套均取0.5人時。管理人工取為直接人工的10%。合計總人工為180.07人時/天。主要人員包括巡檢人 員、化驗人員、機修人員和管理人員等有專業技術資質的從業人 員，其中巡檢人員占多數且兼有野外工作的性質，因此取所有人員的平均工資為20元/人時（包括三

49、險一金），按每天8小時工 作制，合月平均稅前工資為 4800元/月，詳見表8。表8常熟市分散污水處理設施統一運行總人工核算表居住 點數量設施數量直接人工管理人工人工合 計頻 率在途在設施點合計系 數人工交 通小計維護化驗機修小計個套天/次人時/ 次/ 占八、人時/ 次人時/次/套人時/次 /套人時/次/套人時/次人時/天人時/天人時/天8130852.5202.510.50.5616164.70.116.4180.07（2）交通費測算。交通費為巡檢人員往返各個居民點和設施點的費用，包括車費和燃油費。每個居民點車程均取為30公里，考慮到農村公路的因素，交通費均取為1.5元/公里。全部81個居民點

50、，按照每個居民點 5天/次的巡檢頻率計算交通費。（3）電費和藥劑費測算。電費和藥劑費均按噸水取費。常 熟市目前以SBR工藝為主，兼有少量MBR、生物滴濾池等工藝。 綜合考慮各種因素，取耗電 0.5度/噸水，電費取0.8元/度。藥 劑消耗取5克/噸水，藥劑單價取4000元/噸，合0.004元/克。（4）其他材料費用測算。運行管理中尚需消耗的器具、化驗藥劑、材料、通訊和辦公耗材等其他材料， 其他材料費取交通 費+電費+藥劑費的10%。（5 ）機電配件更新費。機電配件是指處理設施中易損壞的 水泵、氣泵及低值電器。目前常熟市農村污水處理設施普遍采用 價格比較低廉、質量較為一般的機電配件， 這些機電設備

51、一旦損 壞則幾乎沒有修理的價值， 只能更換。取每套設施一年需更新一 件較大的機電配件（價值約 800元）和一件較小機電配件（價 值約300元），大小設施機電配件的價值差距不大。2間接費用測算間接費為企業管理費與利潤兩部分，取直接費的15%。直接費與間接費的和為測算的總運行費。本測算包括各種稅 費。分散污水處理屬于農村環保與基礎公共服務事業， 同時運行 費也是由市財政政府，建議免征各種稅費，詳見表 9。表9常熟市分散污水處理設施統一運行費用測算匯總項目金額：元/天比例：%直接費人工費3601.448.16交通費7299.75電費101813.61藥劑費50.90.68其它材料費179.792.4

52、0機電配件更新費92412.36直接費小計6503.0986.96間接費975.4613.04合計7478.55100.00%年運行費用總計272.97萬元噸水處理費2.99元/噸3.分散處理設施運行成本影響因素分析在污水分散處理設施的運行費中，人工費是最主要的成本來源，約占總成本的50%，而人們通常關注的電費僅約占 15%， 說明降低分散污水處理設施運行成本的關鍵在于降低人工成本。 影響運行成本的因素有：一是人均用水量增加。目前常熟農村人均用水量取為40L/人/天。隨著經濟發展、生活改善，農村人均用水量仍有增加的 趨勢。圖2是隨著農村人均用水量增加分散污水處理設施運行維 護的噸水成本變化情況

53、，表明隨著農村人均用水量的增加，噸水運行成本降低。當人均用水量增加1倍達到80L/人/天時，噸水處理成本將由目前的 2.99元/噸降低至約1.73元/噸。分析人均人均用水量增加,%艸元，用費理處水污用水量對運行費的影響，目的是要客觀看待按處理水量計算的分 散污水處理運行成本。按照普及公共服務的理念， 比較集中與分 散處理的成本應按人均或戶均成本為依據。圖2人均用水量增加對污水分散處理噸水運行成本的影響二是農村污水處理率增加。假設在目前81個村莊農村污水處理率需要進一步提升，并假設設施套數及污水處理量與污水處3木人，本成理處水噸理率成線性關系。在這種情況下，分散污水處理設施的噸水運行成本與污水處

54、理率的關系如圖 3所示。圖3污水處理率增加對污水分散處理噸水運行成本影響污水處理率增加意味著在區域范圍內設施點得到加密，在其他條件不變的情況下，意味著巡檢人員可以將更少的時間花費在 道路上，巡檢效率提高，交通費也相對更加節省， 因此噸水運行 費隨之降低。圖3的理論分析表明，隨著污水處理率增加1倍，噸水運行成本可由目前的 2.99元/噸降低至2.56元/噸。三是巡檢頻率。目前對每個設施設定的巡檢頻率為 5天/次, 這個頻率遠高于發達國家污水分散處理的巡檢頻率，例如日本家用凈化槽的巡檢頻率平均為一季度一次。這主要是考慮到現狀分散污水處理設施的建設質量不高，設備可靠性較差。未來隨著設-27 -施建設質量提升、設備可靠性增強，巡檢頻率有大幅下降的可能艸元，本成理處水噸-29 -# -101520253035巡檢頻率，天/次圖4是在假設其他條件不變的情況下， 噸水運行成本隨巡檢頻率 降低而變化的情況。圖4污水分散處理噸水運行成本與巡檢頻率的關系圖4表明，隨著巡檢頻率的降低，分散污水處理的噸水運行 成本將有大幅下降，主要是因為巡檢的人工成本與交通成本降 低。當巡檢頻率降低到30天/次，分散污水處理的噸水運行成本 將由目前的2.99元/噸下降至1.28元/噸，接近當前污水集中處 理的成本。從圖中