1、從機制和制度建設入手完善技術創新服務體系    內容摘要：提高自主創新能力是科學技術發展的戰略基點，是調整產業結構和轉變生產方式的中心環節。技術創新服務是國家創新體系的重要組成部分。本文概括提出了完善技術創新服務體系的目標與基本原則，主要任務和政策措施。關鍵詞：創新服務，管理體制，政策措施黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規劃建議提出，提高自主創新能力是科學技術發展的戰略基點，是調整產業結構和轉變生產方式的中心環節，并把必須堅持技術創新作為“十一五”規劃的六項原則之一。技術創新服務體系是國家創新體系的重要組成部分，進一步完善技術創新服務體系對提高自主創新

2、能力具有積極意義。 一、完善技術創新服務體系的目標和基本原則（一）目標以加快企業為主體的國家創新體系建設，增強國家和產業競爭力為目標；以促進技術與市場結合，提高自主創新能力為重點；以機制和制度環境建設帶動技術創新服務體系的發展；從提高質量與效率，滿足日益增加的多樣化市場需求出發，有效利用與合理配置科技資源，分層次建立技術創新服務體系，促進技術創新服務專業化、市場化和規模化發展。“十一五”期間，要加快搭建產業共性技術研究開發平臺，提高原創和共性技術供應能力；完善技術成果轉化和技術轉移政策與機制，提高技術轉化和轉移環節的服務能力；加強人才培養，完善執業資格資質認證制度，造就一支具有較高專

3、業素質的技術創新服務隊伍；加強部門和政策協調，整合政府資助的服務機構，鼓勵發展民間服務機構和兼營機構提供技術創新服務；建立適應于各類技術創新服務機構健康發展的組織制度、運行機制和政策環境，促進技術創新服務專業化、市場化和規模化發展；發揮信息技術的作用，加快技術創新服務體系網絡建設。（二）基本原則技術創新服務體系建設要實現指導思想和政策上的戰略性轉變。從支持單一機構為主轉向支持網絡化發展；從支持興辦獨立機構為主轉向通過資助服務項目支持各類機構發展；從增加供給為主轉向增加供給與鼓勵需求相結合；從依靠政府投入為主轉向政府推動與鼓勵社會投入相結合；從資助特定機構為主轉向制定普遍適用的政策，創造公平競爭

4、的市場環境。1.市場導向與政府扶持相結合，正確發揮政府在技術創新服務體系中的作用。政府主要在市場失效的環節，在民間資本不愿和不能進入的領域發揮作用。目前，我國的技術創新服務體系還處于建設初期，政府重點加強科學和技術基礎設施和公共平臺建設，提高原創和共性技術供給能力；加強創新服務網絡建設，充分利用與合理配置信息和人力資源；加強人才培養和制度建設，鼓勵民間資金進入科技服務業；加強對中小企業的創新服務；充分發揮行業協會的作用，提高行業的自律能力。2.發展與整合相結合，整合政府資源，積極鼓勵發展民間服務機構。目前，政府支持的各類服務機構數量較多，存在明顯的重復建設，而民間的專業服務機構較少。因此，要打

5、破管理部門界限，整合政府資助的創新服務機構；分類改革和重組，有效利用計劃經濟體制下長期積累的科技資源；通過普遍性政策，充分發揮社會資源的作用，鼓勵發展民間專業技術服務機構和兼營服務機構。3.運行機制與功能相結合，完善制度，分類建設分類管理。加強與技術創新服務有關的法律法規和制度建設，重點加強服務機構的運行機制設計和制度安排，規范管理。服務機構的運行機制和組織模式要與功能相適應，區別公共機構與民間機構，非營利性機構和營利性機構，公益性服務與商業性服務，普遍性服務與個性服務，明確各類機構的法律地位、經營范圍和政策，實行分類指導和管理。4.增加供給與鼓勵需求相結合，擴大技術創新服務的需求市場。技術創

6、新服務的市場發展依賴于創新主體的積極性。我國的創新服務業還處于發展初期，企業的有效需求還不旺盛，要在增加服務供給的同時，通過制度和政策，鼓勵企業利用技術創新服務，培育需求市場。5.體系建設與市場環境建設相結合，營造良好的技術創新服務市場環境。在加強技術創新服務體系自身建設的同時，制定相應配套政策。加強知識產權管理和保護，鼓勵創新，促進技術轉移和聯合研究開發；完善執業資格認證制度，加強信譽管理，提高服務質量；建立適應創新需要的多層次資本市場，為創新服務提供多種融資渠道；制定普遍性鼓勵政策，創造公平競爭的市場環境。6.中央與地方相結合，發揮各方面積極性，分層次建立技術創新服務體系。中央政府的主要任

7、務是增加原創技術和共性技術供應能力，加強為全國服務的行業共性技術平臺建設。地方政府根據地區特點，充分利用當地的科技資源，建立創新服務公共平臺，加強面向中小企業的服務。同時，鼓勵社會捐助、投資等各種類型的資金進入技術創新服務領域。 二、技術創服務體系建設的重點任務（一）集中力量，重點突破，培育權威的國家產業共性技術的研究和轉移中心在改制的基礎上，進一步整合國家產業技術研究院所，按大行業分類組建共性技術研究平臺，并制定政策促進共性技術轉移。借鑒中國臺灣工業技術研究院和德國弗朗霍夫學會的模式，建立非營利的、集產業共性技術研究和適用新技術研發、轉移于一體的產業技術研究機構。實行政府扶持與合同研究相結合，在一段時間內，政府給予一定比例的經費支持。全國性的行業共性技術研究平臺不宜過多，要集中力量培育在各領域中具有權威性的共性技術研究和轉移機構。（二）以促進技術轉移為目標，加強全國技術創新信息平臺建設建立以信息和知識服務為主的國家級技術轉移中心，推動國家科技計劃的成果轉化和轉移。國家技術轉移中心的主要功能是建立各級政府科技計劃的研究成果信息庫，吸收公共機構和社會的科技成果信息，提供相應的技術和市場咨詢服務。為了方便服務，建議以省、直轄市為單位，整合現有資源，建立全國技術信息網絡。同時，與大學和科研院所聯網，一方面，接受大學和科研院所的技術信息，另一方面，建立專家咨詢