1、山東省村莊建設規劃編制技術導則（試行）山東省建設廳二六年六月前 言本導則主要為指導山東省內村莊建設規劃編制而制定。根據建設部要求，貫徹落實國家中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議中提出的建設社會主義新農村的要求，由山東省建設廳村鎮處和山東省城鄉規劃設計研究院聯合編制完成本導則。本導則編制過程中，編制組在經過廣泛調查研究的基礎上，貫徹國家有關村莊建設規劃的政策，認真總結實踐經驗，參考相關國家標準和地方規定，對山東省內村莊建設規劃編制的主要內容等方面作了規定，并廣泛征求了全省有關單位的意見，最后由建設廳會同有關部門審查確定。本導則由山東省建設廳負責管理和解釋。在執行過程中，請各

2、單位結合工程實踐，認真總結經驗，如發現需要修改或補充之處，請將意見反饋給山東省建設廳村鎮處。目 錄1、 總則11.1 規劃目的11.2 適用范圍11.3 規劃依據11.4 規劃原則11.5 規劃任務21.6 規劃編制與審批21.7 規劃期限22、村莊建設用地分類與規劃建設用地標準32.1 村莊用地分類32.2 宅基地標準32.3 人均規劃建設用地標準32.4、建設用地構成比例33、 村莊分類33.1 村莊規劃分類43.2 改建、擴建型村莊規劃43.3 新建型村莊規劃53.4 村莊撤并54、村莊建設用地布局54.1 村莊建設用地選擇54.2 規劃布局原則64.3 規劃布局類型65、住 宅65.1

3、 住宅建設標準65.2 住宅設計原則75.3 住宅平面設計75.4 住宅立面設計76、公共設施76.1 公共設施分類76.2 公共設施的配置原則86.3 公共設施的布局86.4 公共設施的配置標準87、生產建筑97.1 農業生產設施用地97.2 工業用地107.3 倉庫及堆場用地108、綠化景觀規劃108.1 綠地分類108.2 綠地配置標準108.3 公共綠地布局原則118.4 風貌特色118.5 景觀節點118.6 河道景觀規劃118.7 環境設施小品設計129、基礎設施129.1 規劃原則129.2 道路129.3 停車場139.4 給水工程139.5 排水工程139.6 供電工程149

4、.7 電信工程149.8 工程管線綜合149.9 能源利用159.10 環境衛生設施159.11 防災減災159.12 豎向規劃1610、附 則16附錄A ：規劃編制程序及成果要求17A.1 基礎資料收集17A.2 規劃成果17附錄B ：村莊用地布局示意21B.1村莊基本布局模式示意21B.2 村莊擴展模式示意23B.3 公共設施布局示意251、 總則1.1 規劃目的為加強對我省村莊建設規劃的指導，貫徹落實科學發展觀，實現城鄉統籌協調發展，達到“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主” 的社會主義新農村的目標，加快全面實現小康社會步伐，促進農村社會、經濟、文化等各項事業的全面快速發展

5、，改善村莊人居環境，制定本導則。1.2 適用范圍本“導則”適用于山東省行政管轄范圍內、城鎮規劃建設用地范圍外的村莊建設規劃編制工作。風景名勝區、歷史文化保護區、各類資源保護范圍內及其它有特殊要求區域內的村莊要同時符合相應有關法律法規、規范規定及規劃要求。城鎮規劃建設用地范圍內的村莊規劃按城鎮規劃標準編制。1.3 規劃依據 村鎮規劃標準（GB50188-93） 村莊和集鎮規劃建設管理條例 山東省村鎮規劃編制辦法( 1997年) 山東省建設用地集約利用控制標準（2005年） 城鎮（鄉）總體規劃 城鎮（鄉）土地利用總體規劃 城鎮（鄉）經濟社會發展規劃國家、省、市有關村莊規劃建設法律、法規、政策、規范

6、與標準等1.4 規劃原則1.4.1集中發展的原則。調整現有農村居民點布局結構，減少村莊數量，壯大村莊規模，提高公共服務設施水平，鼓勵合村并點。1.4.2節約用地的原則。通過清理村內閑置宅基地、充分利用原有村莊用地進行舊村改造，新建用地要盡量選擇非耕地進行建設，集中緊湊布局，保護耕地，節約用地。已搬遷合并村莊要盡快進行土地復墾，實現退房還田或還林。1.4.3遠近期結合、切實可行的原則。村莊規劃要密切結合當地實際，因地制宜，根據各地經濟社會發展水平，實事求是，量為而行；同時要處理好近期建設與遠期發展、舊村改造與新村建設的關系，統一規劃，分步實施。1.4.4傳承文脈的原則。規劃布局要結合當地自然條件

7、，合理繼承原有的布局結構、空間形態，保護具有一定歷史價值和文化價值的建構筑物、古樹名木、標志物，體現各地不同的民俗風情，突出地方特色。保障公共安全的原則。全面建立防洪、防火、防疫、防污染、減災的公共安全體系。1.5 規劃任務在鄉鎮總體規劃所確定的村莊布局規劃基礎上，明確村莊建設的規模和標準，合理確定建設用地范圍和建設時序，科學進行村莊規劃布局，統籌安排各類基礎設施和公共設施，為居民提供舒適、和諧、適合當地特點的人居環境。1.6 規劃編制與審批村莊建設規劃在市（縣）、鎮（鄉）總體規劃指導下，以鎮（鄉）為單位，由鎮（鄉）人民政府負責組織統一進行編制。編制村莊規劃應當委托具有相應規劃資質的設計單位承

8、擔。村莊建設規劃須經村民會議討論同意，由鄉（鎮）人民政府報縣級人民政府批準，并由鄉（鎮）人民政府公布。1.7 規劃期限村莊建設規劃期限一般為5-10年，規劃期滿或有重大環境變化（如上層次規劃的調整或重要基礎設施項目發生變化，對村莊建設有較大影響等）時，經原批準機構同意，方可進行規劃修編或調整。2、村莊用地分類與規劃建設用地標準2.1 村莊用地分類村莊用地按土地使用的主要性質劃分為：居住建筑用地、公共建筑用地、生產建筑用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、公用工程設施用地、綠化用地、水域和其它用地9大類、28小類。其中水域和其它用地不列入建設用地統計。詳細內容見附錄C村莊用地分類和代號及說

9、明。2.2 人均規劃建設用地標準平原地區城郊居民點人均建設用地面積不得大于90平方米/人,其它居民點不得大于100平方米/人；丘陵山區居民點人均建設用地面積不得大于80平方米/人（見表2-2）。位于城市規劃區、風景名勝區、歷史文化保護區、各類資源保護區范圍內的村莊，當地市（縣）人民政府有明文規定或法定規劃有明確要求的，應按當地市（縣）人民政府規定或法定規劃要求執行。2.3、建設用地構成比例 村莊規劃要合理控制各類用地比例，規劃四類主要用地按“表2-1”進行控制。鄰近旅游區及現狀綠地較多的村，其公共綠地所占比例可大于4%。表2-1建設用地構成比例類別代號用地類別占建設用地比例(%)中心村基層村R

10、居住建筑用地557070-80C公共建筑用地6122-4S道路廣場用地9168-15G公共綠地242-4四類用地之和 729282-952.4 宅基地標準村民宅基地標準按山東省建設用地集約利用控制標準執行。新建宅基地面積限額：城市郊區及鄉（鎮）所在地的村莊，每戶面積不得超過166平方米；平原地區的村莊，每戶面積不得超過200平方米；村莊建在鹽堿地、荒灘地上的，可適當放寬，但最多不得超過266平方米；山地丘陵區的村莊，村址建在平原地上，每戶面積不得超過133平方米；在山坡薄地上的，可適當放寬，但最多不得超過266平方米。人均耕地面積666平方米以下的，每戶宅基地面積可低于前款規定限額（見表2-2

11、）。如各市（縣）人民政府對村民宅基地有明確規定，其確定的標準低于上述條款的，按當地市（縣）人民政府規定執行；高于上述條款的，按本導則執行。表2-2居民點類型人均建設用地（m2）戶均宅基地（m2）容積率城郊居民點平原居民點901660.5山區居民點801330.4其它居民點平原居民點1002000.3山區居民點801330.43、 村莊分類3.1 村莊規劃分類根據自然環境、歷史發展過程、現狀建設基礎、社會經濟發展水平等多種因素，結合地區發展需求，村莊建設規劃分為改、擴建型和新建型兩種類型。按照村莊規劃期末常駐人口規模，將村莊分為小于500人、500-1000人、大于1000人三種規模。村莊按其在

12、村鎮體系中的地位和職能宜分為基層村、中心村。3.2 改建、擴建型村莊規劃積極推進舊村的改造和整治，充分挖掘村莊用地潛力，加強綠化、環境衛生建設，完善設施配套水平，提高居住生活環境質量。改建和擴建的村莊規劃應妥善處理好新舊村的建設關系，延續和發展原有的村莊格局，銜接好新舊村莊的社會網絡、道路系統、空間構成等要素，選擇合適的發展方向，促進村莊合理有序地發展。改建和擴建的村莊規劃應形成集中緊湊的布局形態，避免無序的蔓延。歷史文化遺存豐富、自然風景資源優美，屬于自然與文化遺產，已納入國家和地方保護范圍，或具有一定的歷史文化、民風俗和旅游價值的村莊，應編制保護規劃。以保護自然和文化遺產，保護原有的景觀特

13、征和地方特色。3.3 新建型村莊規劃需要新建的村莊應首先考慮向城鎮、集鎮、行政村遷并。新建村莊的規劃應與自然環境相協調，規劃用地布局合理，住宅組織有序，設施配套完善，環境優美宜人，能滿足生產、生活的需要，體現地方特色和時代特征。3.4 村莊撤并根據鄉（鎮）域規劃，本著大村并小村、強村并弱村、交通便捷的村并交通不便的村、合并臨近村的原則，因地制宜撤并村莊。規劃撤并的村莊，除危房維修以外，所有集體和個人的建設活動（包括危房改造），都不得在原村址進行，應納入所并入的村莊統一規劃。4、村莊建設用地布局4.1村莊建設用地選擇4.1.1村莊建設用地應避開山洪、風口、滑坡、泥石流、洪水淹沒、地震斷裂帶等自然

14、災害影響的地段，并應避開自然保護區、有開采價值的地下資源和地下采空區。4.1.2村莊建設規劃應立足于舊村改造為主，充分利用現狀建設用地，控制新增建設用地，實現土地資源整合，改善生活居住環境。4.1.3新建村莊建設用地應選擇在水源充足，通風、日照和地質地形條件適宜的地段，宜選擇荒地、薄地，少占或不占耕地、林地和其它農用地。4.1.4村莊建設用地應避免被鐵路、高等級公路和高壓輸電線路所穿越。4.1.5由兩個以上自然村合并組成的村莊，應采取集中緊湊發展的模式，選擇一個區位條件優越、現狀基礎設施和建設條件良好的自然村，作為建設重點，其它自然村應控制發展。 4.2規劃布局原則集中布局，緊湊發展。采取集中

15、緊湊的集約式布局，節約用地，保持公共服務設施合理的服務半徑，節約基礎設施投資，同時要避免穿越過境公路、高壓線等大型基礎設施。利用現狀，結合自然。 與現狀布局結構、道路系統相結合，減少拆遷量。與現狀地形地貌、河流水系相適應，規劃布局宜活潑自然，不宜過于追求方正、規則。方便生活，有利生產。村莊布局要達到改善居住環境，提高生活質量的目的，改善日照、交通、衛生條件和配套設施水平，滿足村民從事各類生產活動需要。繼承傳統，改善景觀。充分挖掘地方文化內涵，保持原有的社會組織結構和布局形態，改善居住環境，體現地方特色。汽車專用公路和一般公路中的二、三級公路，應避免從村內部穿過；現狀已經在公路兩側形成的村莊，應

16、進行調整。4.3規劃布局類型村莊布局通常分為集中式布局、組團式布局、分散式布局。布局示意見附錄B。5、住 宅 5.1住宅建設標準住宅建筑面積每戶不宜超過250平方米。住宅建筑基底面積不應大于宅基地面積的70%。住宅層高不宜超過3米，其中底層層高可酌情增加，但不應超過3.5米。村莊低層住宅建筑密度不超過35%，容積率不高于0.6；多層住宅建筑密度不超過25%，容積率不高于1.1。5.2住宅設計原則住宅設計應遵循適用、經濟、節能、衛生、美觀的原則，積極推廣節能、綠色環保建筑材料，并符合工程質量要求。住宅組團應避免單一、呆板的布局方式。應結合地形，靈活布局，空間圍合豐富，戶型設計多樣。低層住宅宜采用

17、聯排式，鼓勵多層公寓式住宅建設，限制建設獨立住宅，經濟發達地區應限制平房建設。住宅建筑風格應適合農村特點，體現地方特色。對具有傳統建筑風貌和歷史文化價值的住宅或祠堂等應進行重點保護和修繕。5.2.6住宅建筑間距應以滿足當地的日照要求為基礎，綜合考慮采光、通風、消防、防震等要求。5.3住宅平面設計平面功能應尊重當地傳統風俗習慣，方便農民生活，布局合理。各功能空間應減少干擾，分區明確，實現寢居分離、食寢分離、凈污分離。應為住戶提供適宜的室外生活空間。 5.4住宅立面設計立面應統一協調，突出地方特色。外墻材料立足于就地取材，因材設計。色彩應與地方環境協調，體現鄉土氣息。6、公共設施6.1公共設施分類

18、村莊公共設施可分為公益性公共設施和商業服務性公共設施兩類。公益性設施包括行政管理、文體科技、教育機構、醫療衛生等。商業服務性設施包括各類商業服務業的店鋪（日用百貨、食品店、綜合修理店、小吃店、便利店、理發店、盈利性娛樂場所、物業管理服務公司、農副產品收購加工點等）和集市貿易的專用建筑和場地。6.2公共設施的配置原則公共設施應按建設社會主義新農村、建立新型農村保障制體系的要求配置。6.3公共設施的布局6.3.1公共設施的配套水平應與村莊人口及等級規模相適應。規模較小基層村集聚區可按服務半徑多村共享配套公建。6.3.2村莊公共設施應集中設置、形成規模，成為村莊的公共活動和景觀中心。6.3.3應結合

19、村莊公共設施中心或村口布置公共活動場地，滿足村民交往活動的需求。6.3.4公共設施統一規劃，分步實施，與村莊住宅建設同步建設和使用。在經濟發展較為落后的地區，規劃可預留用地，為遠期建設留有余地。6.3.5小學、初中應按縣（市、區）教育部門有關規劃進行布點。學校用地應設在陽光充足、環境安靜的地段，距離鐵路干線應大于300米，主要入口不應開向公路。6.4公共設施的配置標準6.4.1公益性公共設施按照村莊人口的規模選配，應符合表6-1和6-2的規定。經濟條件較好的，可適當提高。公益性公共設施選配套標準 表6-1設施類別設施名稱500人500-1000人1000人行政管理村委會教育托兒所幼兒園小學-初

20、中-文化文化活動站（室）圖書室-老年活動室-醫療門診所衛生所-計生站-體育室內體育活動室健身場地籃球場注：為建議配置，為必須配置，-為不需配置公益性設施面積標準 表6-2公共建筑項目建筑面積（m2）服務人口（人）備注1.村（居）委會200-500管轄范圍內人口2.幼兒園、托兒所600-1800所在村莊人口2-6班3.文化站（室）200-800同上可與綠地結合建設4.老年活動室100-200同上可與綠地結合建設5.衛生所、計生站50-100同上可設在村委會內6.運動場地600-2000m2（用地面積）同上可與綠地結合建設7.公用禮堂600-1000同上可與村委會、文化站（室）建在一起8.文化宣傳

21、欄長度10m同上可與村委會、文化站（室）建在一起，或設在村口、綠地內6.4.2商業服務設施按照市場需要進行配置，規劃應確定獨立設置的商業設施的位置和規模。商業服務設施建設規模表 表6-3人口規模（人）500500-10001000設施建筑面積（平方米）2004006007、生產建筑用地7.1農業生產設施用地7.1.1農機站（場）、打谷場等的選址，應方便田間運輸和管理。鼓勵家禽家畜的集中飼養，做到人畜分離；大中型飼養場地的選址，應滿足衛生和防疫要求，宜布置在村莊常年盛行風向的側風位，以及通風、排水條件良好的地段，并應與村莊保持防護距離。獸醫站宜布置在村莊邊緣。7.2工業用地7.2.1工業生產用地

22、應選擇在靠近基礎設施條件較好、對外交通方便。協作密切的生產項目應鄰近布置，相互干擾的生產項目應予以分隔。7.2.2符合現行的國家標準工業企業設計衛生標準的有關規定。7.3倉庫及堆場用地應按存儲物品的性質確定，并應設在村莊邊緣、交通運輸方便的地段。糧、棉、木材、油類、農藥等易燃易爆和危險品倉庫與廠房、打谷場、居住建筑的距離應符合防火和安全的有關規定。8、綠化景觀規劃 8.1綠地分類村莊綠地可分為防護綠地和公共綠地。公共綠地可分為小公園、街頭綠地。村莊綠地應結合住宅和公共設施的布置。規模較小的村莊應結合公共設施規劃街頭綠地，規模較大的村莊可設置獨立的小型公園。 8.2綠地配置標準新建的村莊綠地率不

23、應小于30%，舊村改造綠地率不小于25%。村民人均公共綠地標準按表8-1執行。表8-1人口規模（人）500500-10001000人均公共綠地面積（平方米）0.51.01.5公共綠地至少有一邊與村莊干道相鄰，其中的綠化面積（含水面）不宜小于70%。公共綠地應同時滿足寬度不小于5米，面積不小于400平方米的要求。8.3公共綠地布局原則充分利用現狀自然條件基礎，盡量在劣地、坡地、洼地、林地布置綠化；植物配置選用具有地方特色、易生長、抗病害、生態效應好的品種；綠化植物可以選擇經濟作物和觀賞果林，既滿足生態要求，又符合農村特點、提供經濟收入。綠地建設重點宜結合村口與公共中心及沿主要道路布置。加強平面綠

24、化與立體綠化結合、綠地布置與水面結合。集中綠地可適當布置活動場地、桌椅、兒童活動設施、健身設施、小品建筑等。8.4風貌特色根據村莊原有地域要素，包括整體風格特色、居民生活習慣、地形地貌特征與外部環境條件、傳統文化等因素，確定景觀特色。村莊建筑風格應整體協調統一，新建建筑應強調與原有建筑風貌的協調，反映地方特色。住宅應以坡層頂為主，盡量運用地方建筑材料，形成鮮明的地方特色，連排住宅長度不宜超過50米。各類公共建筑除滿足功能要求和方便人的活動外，必須與村莊環境充分協調，注重特色空間的營造。8.5景觀節點村口可通過小品配置、植物造景與建筑空間營造等手段突出景觀效果。村口風貌應自然、親切、宜人。村中心

25、地段建設應精心設計、構思新穎，體現地方特色與標志性。8.6河道景觀規劃盡量保留現有河道水系，并加以整治和溝通，河道設計應滿足防洪和排水要求。河道駁岸宜隨岸線自然走向，采用斜坡形式，修飾材料以地方材料為主，并與綠化相結合，創造良好沿河景觀。8.7環境設施小品設計環境設施小品主要包括場地鋪裝、圍欄、花壇、園燈、座椅、雕塑、宣傳欄、廢物箱等。各類小品主要布置于道路兩側或集中綠地等公共空間，尺度適宜，結合環境場所要求，采用不同的手法與風格，營造豐富的村莊環境。場地鋪裝，形式應簡潔，用材應鄉土，利于排水；圍欄設計美觀大方，采用通透式；路燈、指示牌、廢物箱等風格應統一協調。9、基礎設施9.1規劃原則完善道

26、路、環境、電力電信和給水排水等各項基礎設施建設，建立健全保障村莊公共安全體系的措施。9.2道路布局原則·保證道路車行入戶。·1000人以上的村莊可按照三級道路系統進行布置，1000人以下的村莊酌情選擇道路等級與寬度。道路等級村莊道路可分為主要道路、次要道路、宅間道路三級。村莊主要道路的間距宜在120米-300米，村莊主、次要道路的間距宜在100米-150米。根據村莊不同的規模，選擇相應的道路等級系統。道路寬度主要道路：路面寬度10-14米，建筑控制線14-18米；次要道路：路面寬度6-8米，建筑控制線10米；宅間道路：路面寬度3.5米。道路照明村莊主要道路有條件時應設置照明

27、設施。9.2.5道路材料村莊道路可根據當地特點，因地制宜選取材料進行硬化。 9.3停車場9.3.1停車場根據村莊條件按每戶0.5-1.0個停車位的標準配置。其中私家農用車停車場地、多層公寓住宅的停車場地宜集中布置，低層住宅停車可結合宅、院設置。9.3.2位于文化娛樂、商業服務等大型公共建筑前的路段，應設置必要的人流集散場地、綠地和停車場地。9.3.3公共停車場地應結合車流集中的場所統一安排。9.4給水工程給水工程規劃包括用水量預測、水質標準、供水水源、水壓要求、輸配水管網布置等。選擇地下水作為給水水源時，不得超量開采；選擇地表水作為給水水源時，其枯水期的保證率不得低于90%。供水水源可與區域供

28、水管網相銜接。用水量應包括生活、生產、消防、澆灑道路和綠化、管網漏水量和未預見水量。綜合用水指標選取近期為100-120升/人日；遠期為150-180升/人日。水質符合現行飲用水衛生標準。有條件的村莊可實行分質供水。輸配水管網的布置，與道路規劃相結合。9.5排水工程排水工程規劃包括確定排水體制、排水量預測、排放標準、排水系統布置、污水處理方式等。排水量應包括污水量、雨水量，污水量主要指生活污水量。生活污水量按生活用水量的80%-90%計算。雨水量宜按鄰近城市的標準計算。村莊排水體制一般采用合流制，有條件地區可采用分流制。污水排放前，應采用化糞池、生活污水凈化沼氣池等方法進行處理。有條件地區可設

29、置一體化污水處理設施、污水資源化處理設施、高效生態綠地污水處理設施進行污水處理。布置排水管渠時，雨水應充分利用地面徑流和溝渠排放；污水應通過管道或暗渠排放；雨水、污水管、渠應按重力流設計。 9.6供電工程供電工程規劃應包括預測村所轄地域范圍內的供電負荷、確定電源和電壓等級，布置供電線路、配置供電設施。供電電源的確定和變電站站址的選擇應以鄉鎮供電規劃為依據，并符合建站條件，線路進出方便和接近負荷中心。重要公用設施、醫療單位或用電大戶應單獨設置變壓設備或供電電源。確定中低壓主干電力線路敷設方式、線路走向及位置。配電設施應保障村莊道路照明、公共設施照明和夜間應急照明的需求。9.7電信工程郵電工程規劃

30、應包括確定郵政、電信設施的位置、規模、設施水平和管線布置。電信設施的布點結合公共服務設施統一規劃預留，相對集中建設。電信線路應避開易受洪水淹沒、河岸塌陷、土坡塌方以及有嚴重污染等地區。確定鎮村主干通信線路敷設方式、具體走向、位置；確定村莊內通信管道的走向、管位、管孔數、管材等。廣播電視工程規劃有線電視、廣播網絡根據村莊建設的要求應盡量全面覆蓋，其管線應逐步采用地下管道敷設方式，有線廣播電視管線原則上與村莊通信管道統一規劃、聯合建設。村莊道路規劃建設時應考慮廣播電視通道位置。9.8 工程管線綜合鼓勵有條件的村莊各項管線地下敷設，可參照城市工程管線綜合規劃規范規劃。 9.9能源利用保護農村生態環境

31、、大力推廣節能新技術，積極推廣使用沼氣、太陽能利用、桔桿制氣等再生型、清潔型能源，構建節約型社會。有條件的村莊可采用集中供熱解決村莊取暖需求。 9.10環境衛生設施確定生活垃圾處理方式和中轉站位置、容量。積極鼓勵農戶利用產生的有機垃圾作為有機肥料，實行有機垃圾資源化。有條件的村莊指定專人定期清掃、收集垃圾，運送至鄉鎮以上的垃圾處理設施集中處置。無害化衛生廁所覆蓋率100%，普及水沖式衛生公廁。村莊公共廁所的服務半徑一般為300米，垃圾收集點的服務半徑一般不超過70米。9.11防災減災消防規劃村莊按規范保證建筑和各項設施之間的防火間距，設置消防通道，主要建筑物、公共場所應設置消防設施。在水量保證

32、的情況下可充分利用的自然水體作為村莊消防用水，否則應結合村莊配水管網安排消防用水或設置消防水池。防洪規劃村莊所轄地域范圍的防洪規劃，應按現行的國家標準防洪標準的有關規定執行。通常按照10-20年一遇標準，安排各類防洪工程設施。鄰近大型工礦企業、交通運輸設施、文物古跡和風景區等防護對象的村莊，當不能分別進行防護時，應按就高不就低的原則，按現行的國家標準防洪標準的有關規定執行。人口密集、鄉鎮企業較發達或農作物高產的鄉村防護區，其防洪標準可適當提高。地廣人稀或淹沒損失較小的鄉村防護區，其防洪標準可適當降低。地質災害防治規劃提出地質災害預防和治理措施。地震災害防治規劃根據地震設防標準與防御目標，提出相

33、應的規劃措施和工程抗震措施。防疫規劃提出疫情預防和治理措施。9.12豎向規劃村莊的豎向規劃包括地形、地貌的利用，確定道路控制高程、建筑室外地坪規劃標高等內容。豎向規劃應遵循下列原則：合理利用地形地貌，減少土方工作量。各種場地的適宜坡度，應符合表9-1的規定。各種場地的適宜坡度（%） 表9-1場地名稱適用坡度廣場停車場室外場地1、兒童游戲場2、運動場3、雜用場地綠地滿足排水管溝的設置要求：有利于建筑布置與空間環境的設計。當自然地形坡度大于8%，村莊地面連接形式宜選用臺地式，臺地之間應用擋土墻或護坡連接。建筑場地的標高應與道路相協調，至少一側高于或等于鄰近道路的中心標高。10、附 則 各市、縣規劃

34、行政主管部門可根據本導則制定實施細則。 本導則由山東省建設廳負責解釋。附錄A ：規劃編制程序及成果要求A.1基礎資料收集編制村莊建設規劃應對村莊的發展現狀進行深入細致的調查研究，做好基礎資料的收集、整理和分析工作。規劃需收集以下基礎資料：（1）鄉（鎮）總體規劃、經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃和農田保護區規劃圖文資料（2）用地現狀情況（用地分類至小類）及分析。（3）現狀人口和規劃人口規模。（4）建筑物現狀，包括房屋用途、產權、建筑面積、層數、建筑質量。（5）各類公共設施規模和分布。（6）基礎設施及管網現狀。（7）歷史文化、文物古跡、建筑特色、風景名勝等資料。（8）工程地質、水文地質等資料。（

35、9）村莊地形圖，比例尺為1/5001/1000。A.2規劃成果包括規劃說明書和規劃圖紙兩部分。 A.2.1規劃說明書內容：不同規模的村莊、不同建設類型的村莊可以按照下列規劃成果要求對規劃內容進行適當的增減。現狀概況地理位置、人口與面積、與周圍村鎮、城市的關系、地形地貌、工程地質與水文地質、風景旅游資源、歷史文化遺產與民俗風情、村莊發展過程、現狀經濟結構與發展水平、村莊組織情況等。規劃依據、規劃原則。規劃內容（1）村莊發展條件分析對村莊區位、交通、經濟、旅游等方面的優劣勢進行分析，提出規劃目標。（2）村莊規模及發展目標明確村莊人口與用地發展規模預測，明確村莊發展方向，用地范圍。（3）村莊建設環境

36、與場地分析分析村莊用地布局與功能分區、規劃設計與建設管理、建筑形式與村民住宅、基礎設施、公共設施、環境衛生與村容村貌、對外交通聯系等方面的主要問題。進行建筑質量評價，確定保護、保留、整治、改造的建筑。（4）規劃布局對居住建筑用地、公共建筑用地、道路廣場用地、綠化用地、公用工程設施用地等進行合理布局。（5）基礎設施規劃道路交通：說明主次干道的位置、走向、紅線寬度、斷面形式、控制點坐標及標高，廣場、停車場位置和用地范圍；給水排水：確定用水指標，預測生產、生活用水量，確定水源、水質要求，配水設施位置、規模等，確定供水管線走向、管徑，預測污水量和確定排放體制、排放渠道；供電電信：確定用電指標，預測用電

37、負荷水平，確定供電電源點的位置、主變容量、電壓等級及供電范圍；確定固定電話主線需求量及移動電話用戶數量；結合周邊電信交換中心的位置及主干光纜的走向確定村莊光纜接入模塊點的位置及交換設備容量等。廣電：有線電視、廣播網絡根據村莊建設的要求應盡量全面覆蓋，有線廣播電視管線與村莊通信管道應統一規劃、聯合建設。結合村莊道路規劃考慮廣電通道位置。環境保護與環衛設施：確定村莊生活垃圾處理方式和去向，中轉站位置、容量；按照標準設置廢物筒、公共廁所、垃圾收集點。防災減災：村莊和主要建筑物、公共場所按規范設置、消防通道、消防設施；提出防洪設施標準，安排各類防洪工程設施措施；提出地質災害預防和治理措施；提出地震災害

38、防治的規劃與建設措施。豎向規劃：根據地形、地貌，結合道路規劃、排水規劃，確定建設用地豎向設計標高。標明道路交叉點、變坡點坐標與控制標高，室外地坪規劃標高。（6）綠化及景觀風貌規劃綠化設置標準，綠化系統，主要公共綠地的規劃設想，主要景觀節點的規劃設想，環境設施規劃。對住宅設計、院落布置形式，群體組合、出入口等規劃的說明；各類公共建筑的類型、規模、布局和空間環境設計的說明。 （7）規劃實施時序與保障措施。A.2.2村莊建設規劃圖紙要求附表一序號圖紙名稱圖紙比例主要內容備注1村莊位置圖自定確定村莊的區域位置、關系，進行區位分析。2現狀圖1:500-1:2000標明自然地形、地貌、道路、綠化、工程管線

39、及各類用地的性質、范圍，進行用地和建筑質量等分析評價3規劃總平面圖1:500-1:2000標明規劃建筑、綠地、道路、廣場、停車場、河湖水面等的位置和范圍4道路交通規劃圖1:500-1:2000標明道路的等級、紅線寬度、橫斷面形式、道路交叉點坐標、標高，車站、停車場等交通設施用地界限5豎向規劃圖1:500-1:2000標明道路交叉點、變坡點控制標高，室外地坪規劃標高。6綜合工程管網規劃圖1:500-1:2000進行水源選擇，確定給排水系統；標明各類市政公用設施管線的走向、管徑、主要控制點標高，以及有關設施和構筑物的位置、規模。7住宅院落與群體設計自定確定住宅與院落的關系，家庭種植、養殖、庫房的位

40、置，院落布置形式，群體組合、出入口等。8住宅單體選型1:200確定各類住宅類型、標準及主要平、立面圖9表達規劃意圖的分析圖自定綠化、景觀、透視、鳥瞰等注：1、備注中為建議內容，可根據實際情況增減合并為必須完成內容2、村莊規劃圖例可參照城市規劃制圖標準 A.2.3村莊建設規劃用地統計表統一格式 村莊用地計算表 附表1分類代號用地名稱現狀 年規劃 年面積（ha）比例（%）人均（M2/人）面積（ha）比例（%）人均（M2/人）R居住建筑用地C公共建筑用地M生產建筑用地W倉儲用地T對外交通用地S道路廣場用地U公用工程設施用地G綠化用地村莊建設用地100100E水域和其它用地村莊規劃范圍用地注：村莊人口

41、規模現狀 人，規劃 人。主要技術指標一覽表 附表2項目計量單位數 值居住戶數戶戶均占地面積m2/戶居住人數人戶均人口人/戶總建筑面積萬m2其中住宅建筑面積萬m2公共建筑面積萬m2戶均住宅建筑面積m2人口密度人/hm2停車位輛綠地率%容積率附錄B ：村莊用地布局示意B.1村莊基本布局模式示意B.1.1集中式布局以現狀村莊為基礎或重新選址集中建設的布局形式。布局特點：組織結構簡單，內部用地和設施聯系使用方便，節約土地，便于基礎設施建設，節省投資。適用范圍：平原地區特別是人均耕地面積較少的村莊；現狀建設比較集中的村莊；中等或中等以下規模村莊。集中式布局常用形式：B.1.2組團式布局由二片或二片以上相

42、對獨立建設用地組成的村莊，多采用自由式布局形式。布局特點：因地制宜，與現狀地形或村莊形態結合，較好地保持原有社會組織結構，減少拆遷和搬遷村民數量，減少對自然環境的破壞；土地利用率較低，公共設施、基礎設施配套費用較高，使用不方便。適用范圍：地形相對復雜的山地丘陵、濱水地區；現狀建設比較分散或由多個自然村組成的村莊；規模村莊較大或多個行政村聯成一體的區域。組團式布局常用形式：B.1.3分散式布局由若干規模較小的居住組群組成的村莊。布局特點：結構松散，無明顯中心區，易于和現狀地形結合，有利于環境景觀保護；土地利用率低，基礎設施配套難度大。適用范圍：土地面積大，地形復雜、適宜建設用地規模較小的山區；風

43、景名勝區、歷史文化保護區對村莊建設的特殊要求。分散式布局常用形式：B.2村莊擴展模式示意B.2.1新建型村莊規劃需要新建的村莊應首先考慮向城鎮、集鎮、行政村遷并。需要選擇新址的村莊，在區域統一規劃的基礎上，宜選擇用地條件較好，交通便捷，基礎設施較完善的地方集中建設。應避開易受自然災害影響的地段，及自然保護區、有開采價值的地下資源和地下采空區。B.2.2改建、擴建型村莊規劃改建擴建村莊選擇原則：現有一定的建設規模（不低于70戶）；便于組織現代農業生產；具有較好的或便于形成的對外交通條件；擁有值得保護利用自然資源或文化資源；具有一定的基礎設施配套，并可以實施更新改造；村莊周邊用地能夠滿足改建擴建需

44、求。·四周擴展模式示意通過總體規劃控制，進行有序的建設。·臨高等級公路擴展模式示意村莊建設用地應避免鐵路、重要公路和高壓輸電線路穿越，避免沿路展開布局。汽車專用公路，一般公路中的二、三級公路，不應從村內部穿過；對于已在公路兩側形成的村，應進行調整。·濱河擴展模式示意濱河兩側的村莊可考慮先重點建設條件好的一側。·臨舊村建新村的模式示意B.3公共設施布局示意 ·公共設施的布點 ·公共建筑排列方式 附錄C ：村莊用地分類和代號及說明一、村莊用地分類和代號 類別代號 類別名稱 范圍大類小類 R 居住建筑用地 各類居住建筑及其間距和內部小路、場

45、地、綠化等用地；不包括路面寬度等于和大于3.5m的道路用地 R1 村民住宅用地 村民戶獨家使用的住房和附屬設施及其戶間間距用地、進戶小路用地；不包括自留地及其它生產性用地 R2 居民住宅用地 居民戶的住宅、庭院及其間距用地 R3 其它居住用地 屬于R1、R2以外的居住用地，如單身宿舍、敬老院等用地 C 公共建筑用地 各類公共建筑物及其附屬設施，內部道路、場地、綠化等用地 C1 行政管理用地 政府、團體、經濟貿易管理機構等用地 C2 教育機構用地 幼兒園、托兒所、小學、中學及各類高中級專業學校、成人學校等用地 C3 文體科技用地 文化圖書、科技、展覽、娛樂、體育、文物、宗教等用地 C4 醫療保健用地 醫療、防疫、保健、休養和療養等機構用地 C5 商業金融用地 各類商業服務業的店鋪，銀行、信用、保險等機構，及其附屬設施用地 C6 集貿設施用地 集市貿易的專用建筑和場地；不包括臨時占用街道、廣場等設攤用地 M 生產建筑用地 獨立設置的