1、保障農(nóng)民工工資支付條例按時足額支付農(nóng)民工工資十大法定制度為了根除我國建筑業(yè)拖欠農(nóng)民工工資難題， 國務(wù)院根據(jù)多年來治 理拖欠農(nóng)民工工資的經(jīng)驗頒發(fā)了保障農(nóng)民工工資支付條例 ，該條 例規(guī)定了保障農(nóng)民工工資按時足額支付的多項制度。 本文依據(jù)條例梳 理出十項制度與關(guān)心條例實施的人士進行討論。為全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，國務(wù)院辦公廳早在 2016 年 1 月 17 日發(fā)布了國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的 意見（國辦發(fā) 20161 號），該通知要求全面規(guī)范企業(yè)工資支付行 為、健全工資支付監(jiān)控和保障制度、 推進企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)、 改進建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式的要求。 2019

2、年 12 月 30 日國務(wù)院頒布了保障農(nóng)民工工資支付條例 （下稱“支付條例”）， 支付條例 以行政法規(guī)的形式確立了勞動用工實名管理制度、 人工 費用的專戶制度、人工費用的分賬管理制度、現(xiàn)場維權(quán)公示制度、工 資支付監(jiān)控預警制度、 工資支付代發(fā)代償制度、 工程款支付擔保制度、 治理拖欠聯(lián)合懲戒制度、 地方政府預防拖欠目標責任制度等多項制度。 這些制度將對建設(shè)單位、 工程總包單位、 分包單位簽署及履行總分包 合同產(chǎn)生巨大影響。一、勞動用工實名管理制度 勞動用工實名制是指企業(yè)以被招聘人員的真實身份信息對其進 行管理，以方便政府對被招聘人員的從業(yè)、培訓、技能和權(quán)益保障進 行監(jiān)管。準確認定勞動者的身份是規(guī)

3、范工資支付的前提， 因為要保證 工資直接發(fā)放到勞動者手中， 就必須搞清楚勞動者的個人信息， 包括 基本信息（身份、文化程度、工種、技能等級和基本安全培訓等）和 從業(yè)信息（工作崗位、勞動合同簽訂、考勤、工資支付和從業(yè)記錄等） 等。為了規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域勞動用工管理，國辦發(fā) 20161 號文要 求“在工程建設(shè)領(lǐng)域， 堅持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進場 施工，全面實行農(nóng)民工實名制管理制度，建立勞動計酬手冊，記錄施 工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動考勤、工資結(jié)算等信息，逐步實 現(xiàn)信息化實名制管理” 。支付條例第二十八條更進一步的規(guī)定“未 與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動合同并進行用工實名登記

4、的人員，不得進入項目現(xiàn)場施工” 。這些法規(guī)和政策對規(guī)范施工單位 規(guī)范使用農(nóng)民工、 加強對農(nóng)民工管理以及保障農(nóng)民工工資按時足額發(fā) 放起到保障作用。否則，若施工總承包單位、分包單位未實行勞動用 工實名制管理，根據(jù)支付條例第五十五條的規(guī)定，人力資源社會 保障行政部門或相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責責令限期改正； 逾期不改正的，責令項目停工，并處 5 萬元以上 10萬元以下的罰款； 情節(jié)嚴重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資 質(zhì)證書等處罰。二、人工費分賬管理制度 所謂人工費分賬管理制度是指建設(shè)單位和施工單位依據(jù)工程承 包合同將工程款中的人工費（勞務(wù)費）分解，而將被分解出的這部分 人

5、工費按施工合同約定的進度支付至專用賬戶中， 再由施工單位用于 按月從中支付農(nóng)民工工資的制度。 為推動農(nóng)民工工資與工程材料款等 相分離，國辦發(fā) 20161 號文要求在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭腥斯べM用與 其他工程款分賬管理制度。根據(jù)支付條例 ，建設(shè)單位與承包人在簽訂總包合同及總包人 與分包人簽訂分包合同階段， 需要在合同中約定人工費用的比例； 如 未約定，總包方需要按照工程費總額把款項分解為人工費用和工程款 中的其他費用，并書面告知建設(shè)單位（發(fā)包方） 。分包合同中也應將 工資與總包商應支付給分包商的工程款分開， 清晰明確地將農(nóng)民工資 與其他工程款分開。 實踐中對農(nóng)民工工資分賬管理可依據(jù) 建設(shè)工程 施工合同

6、計價與結(jié)算條款做如下規(guī)定： （ 1）結(jié)合合同約定的計價方 式列明人工費、 工資總額或者劃分比例； 并明確約定將工資支付至專 用賬戶；（2）在工程開工前，建設(shè)單位和總承包單位要簽訂分賬管理 協(xié)議，對工資專戶設(shè)立和管理予以明確，并對工資性工程款數(shù)額、 工資性工程預付款數(shù)額和抵扣方式、 工資性工程進度款數(shù)額和支付方 式予以約定。三、人工費專用賬戶發(fā)放制度為了配合人工費分賬管理制度， 被分出的人工費需要支付至專用 賬戶中，再從該專用賬戶把每月應付的工資支付至農(nóng)民工個人。 支 付條例規(guī)定總承包單位應當在工程建設(shè)項目開工之日起 30 日內(nèi)開 設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資，并報

7、工程建設(shè)項目所在地工程建設(shè)項目主管部門書面?zhèn)浒浮?金融機構(gòu) 應當優(yōu)化農(nóng)民工工資專用賬戶開設(shè)服務(wù)流程， 做好農(nóng)民工工資專用賬 戶的日常管理工作。 建設(shè)單位將支付給總包方的工資性工程款項直接 支付到工資專戶， 以有效地管理和監(jiān)督農(nóng)民工工資發(fā)放全過程。 金融 機構(gòu)一旦發(fā)現(xiàn)資金未按約撥付等情況， 及時通知施工總承包方， 由施 工總包方向建設(shè)單位索償或者報告人力資源社會保障行政部門和相 關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門， 方便納入欠薪預警系統(tǒng)。 為保證工資專戶 的穩(wěn)定和安全，支付條例還特別規(guī)定，除法律另有規(guī)定外，專用 賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項目提供勞動的農(nóng)民工工資 之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。四、

8、農(nóng)民工工資代付制度 這里所謂的工資代付是指總包單位代分包單位向分包聘用的農(nóng) 民工直接直接支付工資的行為。為了避免分包單位扣發(fā)農(nóng)民工工資， 國辦發(fā) 20161號文和支付條例均提倡總承包單位對分包人的 工資代付制度，由總包人將農(nóng)民工工資代替分包人直接支付至分包人 聘用的農(nóng)民工個人賬戶中。 支付條例第三十一條規(guī)定， “分包單位 應當按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表， 經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確 認后，與當月工程進度等情況一并交施工總承包單位。 ”在施工總承 包單位根據(jù)分包單位編制的工資支付表， 通過農(nóng)民工工資專用賬戶直 接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶后， 總承包單位應向分包單位 提供代發(fā)工資憑證。五

9、、拖欠農(nóng)民工工資時的代（清）償制度為了確保農(nóng)民工工資及時足額支付， 支付條例規(guī)定了建設(shè)單 位、總包單位因管理不善或者違法行為負有清償或者代償農(nóng)民工工資。1. 建設(shè)單位的清償責任。根據(jù)支付條例第三十六條規(guī)定，建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具 備合法經(jīng)營資格的單位，導致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位清償。支付條例第三十七條規(guī)定，工程建設(shè)項目違反國土空間規(guī)劃、 工程建設(shè)等法律法規(guī)， 即開工時不具備工程規(guī)劃許可、 施工許可手續(xù) 等，導致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位清償。這兩條規(guī)定了由于建 設(shè)單位的違法發(fā)包或違法建設(shè)行為而導致拖欠農(nóng)民工工資的應承擔 清償責任，這里沒有規(guī)定建設(shè)單位可以向?qū)嶋H施工人追償。2. 總承包

10、單位的代償責任。支付條例第三十條規(guī)定，分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施 工總承包單位先行清償，再依法進行追償。工程建設(shè)項目轉(zhuǎn)包，拖欠 農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。由于 分包單位（或?qū)嶋H施工人） 對其拖欠的農(nóng)民工工資具有第一位的償還 責任，支付條例對這兩種情況規(guī)定總承包單位先予償付責任，然 后可以向分包單位或者實際施工人追償。3. 總承包單位的清償責任。支付條例 第三十六條規(guī)定， 施工總承包單位將建設(shè)工程分包 給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位， 導致拖欠農(nóng)民工工資的， 施 工總承包單位清償； 施工單位允許其他單位和個人以施工單位的名義 對外承攬建設(shè)工程，導致拖欠農(nóng)民工

11、工資的，由施工單位清償。與以 上施工總承包單位的管理失誤及轉(zhuǎn)包不同， 這里對工程總承包單位違 法分包和配合他人掛靠時，導致拖欠農(nóng)民工工資的，負有清償責任， 法律沒有規(guī)定這時總承包單位可以向分包單位或?qū)嶋H施工人追償。六、施工現(xiàn)場維權(quán)公示制度支付條例規(guī)定，總包方應當在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信 息告示牌，明示發(fā)包方、總包方及所在項目部、分包單位、行業(yè)監(jiān)管 部門、勞資專管員等基本信息；勞動用工相關(guān)法律法規(guī)、當?shù)刈畹凸?資標準、工資支付日期等基本信息；屬地行業(yè)監(jiān)管部門和勞動保障監(jiān) 察投訴舉報電話、勞動爭議調(diào)解仲裁申請渠道等信息。 現(xiàn)場維權(quán)公示 制度的建立，對提高農(nóng)民工的維權(quán)意識，督促施工單位進行自我監(jiān)

12、督 和管理勢必具有很好的促進作用。七、工資支付監(jiān)控預警制度支付條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當建立工資支付監(jiān)控和預警機制。這種支付監(jiān)控預警制度，不再是單一部門的監(jiān)督管理， 而是多部門聯(lián)網(wǎng)，信息實時共享，同時以政府勞動人事管理部門為主 導的多部門、多層次、多方位，行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督（新 聞媒體）相結(jié)合的動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。支付條例賦予了政府人力資源 管理部門查詢專戶信息、向法院申請強制執(zhí)行、建立用人單位及相關(guān) 責任人勞動保障守法誠信檔案等權(quán)力，并有權(quán)對用人單位開展守法誠 信等級評價。八、工程款支付擔保制度為規(guī)范建設(shè)工程承發(fā)包交易行為， 保證工程質(zhì)量和施工安全，遏 制拖欠工程款和農(nóng)民工工資行

13、為， 原建設(shè)部先后制定了 關(guān)于在房地 產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設(shè)合同擔保的若干規(guī)定（試行） 、工程擔 保合同示范文本 和關(guān)于在建設(shè)工程項目中進一步推行工程擔保制 度的意見等三個規(guī)范性文件。但因以上文件均屬于政策性文件，在 建設(shè)工程發(fā)承包實踐中沒有得到有效執(zhí)行。 支付條例第二十四條 明確規(guī)定建設(shè)單位應當向施工單位提供工程款支付擔保， 同時支付 條例第四十九條規(guī)定， “建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔保或者 政府投資項目拖欠工程款， 導致拖欠農(nóng)民工工資的， 縣級以上地方人 民政府應當限制其新建項目， 并記入信用記錄， 納入國家信用信息系 統(tǒng)進行公示。”第五十七條對于“建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔 保

14、”的情況更進一步規(guī)定， “人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè) 工程建設(shè)主管部門按照職責責令限期改正； 逾期不改正的， 責令項目 停工，并處 5 萬元以上 10 萬元以下的罰款”。那么這必然會促使建設(shè) 單位依法向施工單位提交工程款支付擔保。九、工資支付保證金制度 為了預防建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠難題， 我國各地建設(shè)行政 管理部門均規(guī)定要求建設(shè)單位和施工單位在開工前交納農(nóng)民工工資 保證金。國辦發(fā) 20161 號文要求在建筑市政、交通、水利等工程 建設(shè)領(lǐng)域全面實行工資保證金制度， 逐步將實施范圍擴大到其他易發(fā) 生拖欠工資的行業(yè)。支付條例第三十二條規(guī)定， “施工總承包單位 應當按照有關(guān)規(guī)定存儲工資保

15、證金， 專項用于支付為所承包工程提供 勞動的農(nóng)民工被拖欠的工資” 。規(guī)定由施工施工總承包單位按照勞動 社會保障部門的要求交納工資保證金。 針對不同的企業(yè)，支付條例 第三十二條規(guī)定， 建立工資保證金差異化繳存辦法， 對一定時期內(nèi)未 發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實行減免措施、 發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當提高繳 存比例。十、聯(lián)合懲戒制度國辦發(fā) 20161 號文要求建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度， 定期向社會公開有關(guān)信息， 并要求人力資源社會保障部門建立企業(yè)拖 欠工資等違法信息的歸集、 交換和更新機制， 將查處的企業(yè)拖欠工資 情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、 住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門誠

16、信信息平臺或政府公共信用信息服 務(wù)平臺。支付條例第四十八條、第四十九條也要求對拖欠農(nóng)民工 工資行為建立拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單， 即“黑名單”， 并規(guī)定人力資源社會保障行政部門將存在克扣、 無故拖欠農(nóng)民工工資， 達到認定拒不支付勞動報酬罪數(shù)額的單位或者因拖欠農(nóng)民工工資造 成嚴重不良社會影響的單位及其法定代表人（實際控制人） 、其他負 責人列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單。 對列入拖欠農(nóng)民工 工資失信聯(lián)合懲戒對象名單的用人單位、 法定代表人（實際控制人）、 主要經(jīng)營管理人員，有關(guān)部門應當在政府資金支持、政府采購、招投 標、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評 先、高檔生活消費等方面予以