1、萬畝良田建設工程規劃方案（送審稿）東臺市沿海經濟區二一二年十月二十七日東臺市二養公司萬畝良田建設工程規劃方案第一章前言二養公司萬畝良田建設工程是依據土地利用總體規劃、城鎮規劃，按照城鄉統籌發展、加快社會主義新農村建設的要求，以 土地開發整理項目為載體，以實施城鄉建設用地增減掛鉤政策為 抓手，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地 面積，提高耕地質量；將農村居民遷移到城鎮，節約利用建設用 地；建成大面積、連片的高標準農田，優化區域土地利用布局， 實現農地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯目標的一項系統 工程。1. 1項目立項的目的和意義實施萬畝良田建設工程，有利于解決耕地經營分散、

2、生產方 式落后、布局凌亂、戶均占地過大、保障水平較低等問題和矛盾， 是促進農業由分散經營向規模經營轉變， 傳統農業向現代農業轉 變的具體舉措；是破解保護資源、保障發展難題，實現土地資源 集約高效利用的有力手段； 是落實科學發展觀，打破城鄉二元結 構，促進城鄉統籌協調發展，提高城鎮化水平，構建和諧社會的 有效途徑。1 . 2項目指導思想萬畝良田建設工程以科學發展觀為統領，以保護資源、保障 發展，促進社會主義新農村建設為出發點，通過大規模的農地整 理，推進農業生產經營規?；?、 現代化；通過建設用地空間整合， 優化用地結構，節約集約用地；通過農民向城鎮集中居住和享受 社會保障，促進農民到市民的身份轉

3、變，加快城市化進程；最終 實現耕地資源、建設用地資源、勞動力資源、市場需求與公共服 務資源的有效集聚。1. 3項目規劃的總體目標通過實施萬畝良田建設工程，至 2013年，建成高標準農田1.2萬畝以上，新增耕地面積 600畝以上。形成一批集中連片、 基礎設施配套的高標準農田，為現代農業的發展提供良好的平 臺，有效改善農民的生活水平和生活質量。1. 4項目規劃基本原則開展萬畝良田建設工程堅持在 “耕地面積不減少、建設用地 不增加、農民利益不受損、國土規章不違背”的前提下，遵循以 下具體原則：1、科學規劃，合理利用土地資源。萬畝良田建設工程土地整理規劃、集中居住區規劃等要與土地利用總體規劃、土地開發

4、整理規劃、基本農田保護規劃、城鎮規劃等相銜接，通過科學規劃，促進城鄉統籌協調發展。2、突出重點，以農為主。以建成大面積連片高標準農田為 重點，確保建設工程實施后，增加有效耕地面積，提高耕地質量， 實行規模經營，發展現代農業。3、城鄉統籌發展的原則，形成以城帶鄉，以鄉促城的城鄉 城鄉協調發展格局；4、與相關規劃相協調的原則，本規劃方案做好與土地利用總體規劃，土地開發整理規劃，基本農田保護規劃、交通規劃、水利規劃等相關規劃的銜接和協調；5、切實保障農民利益的原則，本規劃方案實施后確保工程 區域農民生活水平和住房水平不降低，并爭取有所提高和改善， 共享改革和發展的成果。1. 5項目規劃依據相關法律法

5、規、政策文件、相關規劃、標準等。第二章項目區概況2. 1項目區基本情況項目區位于東臺市 港鎮東南方向，地理位置：東經1190北緯 32°總面積為9000畝，項目區目前土地集約利用程度低，需要對現 有土地資源進行整合；工程區田塊分散，灌排長基礎設施缺失， 田間道路布局凌亂，造成了土地單位面積產量低，同時也制約了規?；?、現代化農業的發展。實施“萬畝良田建設工程”，通過平整土地，疏溝填塘、鋪設道路、修閘建涵、改造泵站、架設橋 梁、建設防護林、整理彎溝曲河、，達到田成方，林成網，田、 林、路配套，溝、渠、田銜接，可增加有效耕地面積，建成大面積、連片的高標準農田，改善田間小氣候，改善農業生態環

6、境和 生產條件，提高土地質量和土地利用率，促進土地資源的可持 續利用，通過搬遷、節約集約利用建設用地，優化區域土地利用 布局，從而促進農業由分散經營向規模經營轉變，實現土地資源集約高效利用。2. 2工程區規模及圍本項目總建設規模約 9000畝，該工程北、東至一線海堤， 西至漁舍中心河，南至躍進河。2. 3工程區土地利用現狀和權屬狀況工程區土地利用現狀結構詳見表。oooo總面積9000畝， 其中農業用地畝（耕地畝，園地 畝，林地 畝，其他農業用地 畝）,建設用地畝；其中居民點及獨立工礦用地畝，占總面積的，未利用地畝。權屬清晰無爭議。第三章土地開發整理潛力分析.1項目工程區總面積為 9000畝，預

7、計可新增耕地 600畝;、通過居民點及獨立工礦用地拆遷整增加農業用地、通過農業用地及未利用地開發整理新增耕地600畝；新增耕地比例10.9%,第四章土地開發整理方案萬畝良田建設工程以土地開發整理項目為載體，通過對田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，解決耕地分散、 生產方式落后等問題，促進耕地向規模經營集中和集約利用， 發 展高效農業，提高農業綜合生產能力，改善和保護生態環境，促 進鄉村基礎設施建設，因此，制定科學合理的土地開發整理規 劃方案對于優化土地利用布局， 實現用地集約、效益集顯的目標 顯得尤為重要。4. 1 土地開發整理原則1、因地制宜、合理布局。結合工程區土地利用特點，統籌

8、 安排溝、渠、田、林、路，達到田塊方整化，農田林網化、作業 機械化、灌溉技術科學化、主要道路硬質化的標準。2、提高耕地質量，增加耕地面積，通過土地平整、灌排布 局和田間配套工程，提高土地產出率，促進土地規?；洜I，達 到土地的可持續利用和農業的可持續發展。3、多方論證，技術可行，經濟合理。通過對工程區翔實的調查研究，并廣泛征求有關部門意見，提出規劃的主要思路，進 行多方案比選論證，提高方案的經濟性和可操作性。4、科學規劃、提高效益。以農業規?；F代化為目標，兼顧改善生態環境，發揮工程區的最佳綜合功能和綜合效益，達到工程區經濟效益、社會效益和生態環境效益的統一。4. 2 土地開發整理目標1、增

9、加耕地面積，優化用地結構。項目工程區開發整理總面積為9000畝，新增耕地600畝，新增耕地比例10.9%，通過用地方式的轉變，優化用地結構。2、合理配置基礎設施，提高耕地質量。通過增加灌排長系統， 增強農田水利設施的擋、排、降、蓄功能，防止水土流失，提高 耕地生產能力，使農業生產穩定持續發展。加強林網建設，合理 布局，改善農田生態環境，為農作物生長創造良好的生態條件， 完善田間道路系統，提高農作物種植的規?；潭龋?為工程區機 械化生產創造條件，降低耕作生產成本，實現工程區最佳的綜合 效益。3、實現耕地規模經營，提高土地效益。適應現代農業發展的 需要，解決耕地經營分散、生產方式落后，土地利用效

10、益低下等 影響土地資源高效利用的問題，達到田成方、渠相通，路相聯、 灌排暢通，促進農地集中、用地集約、效益集顯目標的實現，保 證經濟社會和資源、環境的協調發展以及工程區土地資源的可持 續利用。4、3 土地開發整理區概況4. 3. 1規模及圍本項目總建設規模約 9000畝，該工程北、東至一線海堤， 西至漁舍中心河，南至躍進河。1、農田水利設施 該工程區南、西側有灌、排水河，水源、水位比較穩定； 工程區北、東側需開挖排水河； 工程區中心區開挖中心河一條，增加排水行洪能力；工程區灌溉方式為通過泵站從河道提水灌溉；2、道路工程系統工程區外圍北、東側為海堤公路和臨海高等級公路，對外交通條件優越。工程區腹

11、部沿中心河東側、三處深中溝兩側 分別建5m寬砼交通道路。3、其他設施項目區溝、渠、路兩側植樹，形成林網，保證林木覆蓋率達 10%;4、4 土地開發整理規劃方案4. 4. 1規劃標準1、土地平整工程標準土地平整對合理灌排、 節約用水、改良土壤、保水保肥、科學種田以及提高勞動生產率和機械作業 效率等方面有著重要的作用。田面平整在不影響溝、渠布局和灌排的條件下應以一塊條田或條田部的格田、畦田為單元。灌溉水田區，土地平整應符合水稻或 小麥等精耕細作的要求，每塊格田部高差不超過土3cm溝畦灌溉的旱作物，畦田部田面高差應在土 3cm之。灌溉水田區，格田不應用縱向和橫向坡度。2 、農田水利工程標準工程區土地

12、開發整理后，主要種植水稻、小麥等作物，結合工程建設目標，依據省土地開發整理工程建設標準，工程區灌溉保證率設計標準為 85%,工程區斗渠、農渠采用混凝土襯 砌斷面，斗溝采用素土夯實斷面。排澇設計標準：采用一日暴雨180mn兩天設計排出的設計標 準。降漬標準：地下水控制在地面以下1.0米。3、道路工程標準為方便農業生產，有利于機械化耕作，發揮農田水利工程效 益，工程區應有完善的道路系統，本工程規劃的一級田間道，為 方便工程區開發整理后行人下田以及實行機械化生產，布設生產路。一級田間道：路面寬5.0米，兩側路肩1米，高出地面0.8 米，路面為混凝土路面。生產路：路面寬2.0米，沿溝或渠一側布置，路面

13、為素土夯 實路面。4、防護林工程標準為改善農田生態系統，防止水土流失，本規劃結合農田水 利與田間道路的建設，布置農田防護林，根據氣候、土壤條件， 當地的種植經驗，并考慮經濟效益，樹種選用適宜當地立地條件 的樹種，沿一級田間道，農溝兩側單排布置，斗溝、河流兩側采 用3-5行布置，株距3米。4. 4. 2主要工程規劃布置1土地平整工程根據項目區的地形地勢情況和規劃后的耕地面積、道路、水利總體布局及省土地開發整理工程建設標準的有關規定，確 定規劃后項目區的土地平整方案。 平整后田塊地面方向與自然坡 度一致，與道路相銜接，田塊設計基本為長方形。2、農田水利工程項目區水源充足，溝河凌亂，充分考慮現有水系

14、的特點，對現有 的灌排體系重新規劃布置。 工程區水源來自于漁舍中心河， 農田 灌溉通過新建灌溉泵站提水灌溉，共新建灌溉泵站2座，新建混凝土梯形防滲渠道長19km,以保證農田灌溉。項目工程區規劃進行6km海堤河疏浚清淤，開挖南北向中心 河1條長2.2km，東西向淺中溝7條，南北向條田溝70條。 項目區條田方向主要為南北方向， 溝渠配套建筑物設置灌溉泵站 2座，涵洞2座，農橋7座，渡槽175座，3、道路工程科學規劃田間道路系統，提高農作物種植規?；潭?，為 工程區機械化生產創造良好的條件，發展現代農業，高效農業、 綜合工程區灌排長體系的規劃布置田間道路。整個項目區共新建田間道路 12條，田間道一般

15、沿斗溝或斗 渠布置，以“斗溝.斗渠.田間道”的布置形式，并與工程區外現 有可利用道路相通，形成完善的田間耕作道路系統，滿足機械化操作的需要。田間道規劃為一級田間道，路面寬5.0米，兩側路肩1米，高出地面0.8米，路面為混凝土路面；規劃生產路 8條，沿農渠 一側布置，路面寬4-5米，高出地面0.3米，路面為混凝土路面； 生產路沿溝或渠一側布置，路面為素土夯實路面。5、農田防護林工程土地開發整理作為一項綜合性的區域開發活動，土地開發整理應重視農田生態環境的保護，以保證土地的可持續利用。防護林建設是提高工程區觀價值，保護農田生態的一項有利 措施。本工程防護林建設沿工程區田間道、農溝兩側單排布置，斗

16、溝、河流兩側，河流兩側采用3-5行布置，株距3米，選用適 宜當地立地條件的樹種。6、拆遷工程4. 5 土地利用結結構構調整根據工程規劃目標 和建設標準以及田、渠、溝、林、路綜合治理的原則，工程區結構調整以增加有效耕地面積，提高 土地質量為方向，將區坑塘、圍堤等用地以及部分河流整潔 理成耕地，同時兼顧其它種類用地形成合理的用地布局。第五章土地開發整理方案5. 1規劃原則5. 規劃實施模式第六章拆遷補償和拆遷方案本工程通過6.1原則及依據6. 1. 1拆遷補償和拆遷工作原則6 . 1. 2拆遷補償安置依據6 . 2拆遷安置對象及規模第七章拆遷補償和拆遷方案農業人口安置方案第八章土地承包經營權流轉方案五、工程規劃方案的主要容包括：1、工程區規模與圍，土地利用現狀與權屬狀況，涉及的人口等基本情況；2、土地開發整理潛力分析;3、土地開發整理方案；規劃項目區地面平均高程 4.75.0m,條田方向主要為南 北向，條田長約 200m 條田寬約60m一、 新開南北向中心河 1條：底高程 0.0m，底寬8m，兩 坡 1： 3 ；二、東西向