1、廣東正一投資有限公司隧道爆破應急救援預案 編 制: 審 核: 批 準: 編制單位：廣東正一投資有限公司 編制日期：二一六年七月十三日一、應急預案 1、編制總則 1.1工作原則 1.2編制依據 1.3適用范圍 2、組織指揮體系及職責 2.1各組織機構的職責（主管部門、協作部門）、權利和義務 3、預警和預防機制 4、應急響應 5、后期處置 6、保障措施 7、附則 8、附錄 二、應急準備與響應 1、應急響應和應急措施程序 2、應急響應分級標準三、應急救援 1、工作目標 2、基本任務 3、危害區域四、應急救援預案的啟動、終止和終止后工 作 恢 復一、應急預案堅持“安全第一

2、、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，貫徹“常備不懈、統一指揮、高效協調、持續改進”的原則，為了預防和控制潛在的事故或緊急情況發生，及時做出應急準備和響應，啟動應急預案最大限度地減輕可能產生的事故后果，防止因應急行動組織不力或現場救援工作的無序和混亂而延誤事故的應急救援，有效地避免或降低人員傷亡和財產損失。1、編制總則1.1工作原則堅持“以人為本、安全第一”的原則，對隧道爆破等災害提前做出安排，明確應急職責，識別緊急需求，提高緊急救援反應速度和協調水平，迅速有效地開展隧道爆破重特大生產安全事故應急救援，最大限度地減少人員傷亡、財產損失，保障員工的生命安全和身體健康，維護社會穩定。1.2編制依據

3、依據中華人民共和國安全生產法、建設工程安全生產管理條例、中華人民共和國突發事件應對法、隧道施工安全技術措施等有關法律法規。1.3適用范圍本預案適用于廣東正一投資有限公司項目各隧道爆破施工中潛在的事故（災害）或職業安全健康事件等緊急情況的預防和應急處理。 2、組織指揮體系及相關機構職責應急救援組織機構：應急救援組織由項目部應急準備與響應機構、公司應急準備與響應機構、總包方與業主應急準備與響應機構、地方各級人民政府安全生產事故災難應急領導機構、綜合協調指揮機構、專業協調指揮機構、應急支持保障部門、應急救援隊伍組成。項目部應急準備與響應機構為項目部安全領導小組，綜合協調指揮機構為項目部工程部，安全部

4、具體承擔事故應急管理工作。項目部應急救援力量主要包括義務搶險隊、以及當地社區民眾、兄弟單位救援力量等。應急救援指揮部組成人員分工及職責：總 指 揮： 電話：副總指揮： 電話：成員： 報警電話：110 火警電話：119 急救電話：120項目部應急準備與響應機構各小組負責按照職責履行本小組的應急救援和保障方面的職責，負責制訂并實施有關具體應急措施。 各崗位職責具體如下： （1）總指揮 審批應急預案，組織指揮應急救援，負責應急啟動、對外聯絡、事故報告、事故處理全面工作，保證應急狀態下所需各種資源的投入（資金、人力、物力）符合應急狀態需求。接到現場事故報警后，由公司董事會對事故進行迅速評估，以決定是否

5、應該啟動應急救援預案。當事故的評估預測達到啟動應急救援預案條件時，應立即授權由應急總指揮發布啟動應急救援預案令，并通知各小組進入應急狀態，全面協調和指揮各小組工作，使應急救援工作順利進行。并盡快第一時間趕赴現場組織指揮搶救，采取正確、適宜的決策，避免事故擴大和次生事故。同時向上級主管部門報告，乃至向地方政府請求支援。上級決定啟動高一級應急響應時，總指揮的責任和權利同時將被轉交。但在上級指揮人員未到場情況下，仍有臨時采取緊急決策的權力，并立即匯報。(2)副總指揮協助總指揮負責應急救援的具體指揮工作，事故現場通訊聯絡，指揮各組協同救援，輔助總指揮做好應急救援組織工作。 (3)應急救援組接到事故報警

6、后，第一時間組織人員趕赴現場搶救。利用現場可能的人力、物力，采取得當的搶險措施，負責現場搶險搶修工作，全力控制事故災難發展態勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發生，果斷控制或切斷事故災害鏈，努力防止事故持續惡化并負責現場洗消和現場恢復工作。在搶救過程中，應先將傷員安全救出，同時不能違章指揮。總指揮在現場時，服從總指揮指令；總指揮不在現場 時，根據現場具體情況，有臨時決策的權力，并應將采取的措施情況及時向總指揮匯報。 (4)傷員救護組日常應準備好傷員搶救常用的醫藥器材和用具；常備傷員緊急運送的車輛。接到報警后盡快帶齊醫藥器材和用具到現場，對傷員進行緊急救護。向當地急救中心報警并護送傷者一起到醫

7、院，辦理搶救手續及其他后續工作。 (5)現場警戒、疏散組負責事故現場的警戒任務、疏散無關人員。劃定警戒范圍和采取警戒措施，同時安排外來救援車輛停放和人員安全通道。對事故可能影響到附近居民的生活、交通安全時，安排居民疏散和交通管制。 (6)對外聯絡、媒體接待組負責對外聯系、求援、情況報告、傳達上級指示要求。接待媒體，對外發布信息。確保應急救援組織成員的手機保持24小時開通。 (7)善后工作組做好事故傷亡人員家屬的安撫工作，按國家政策負責遇難者及其家屬的善后處理和受傷人員的善后工作。 (8)事故調查組按照實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改

8、措施，并對事故責任者提出處理意見。 (9)機動組 緊急情況下，其他人員均作為預備隊員，聽從應急指揮部的應急指揮。 3、后期處置由項目部負責組織事故善后處理工作，公司應有效支持或參與。包括人員安置、事故傷亡人員補償，征用各方物資的補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩定，盡快恢復正常秩序。 （1）善后處置做好事故傷亡人員家屬的安撫工作，按國家政策負責遇難者及其家屬的善后處理和受傷人員的善后工作。 （2）社會救助 事故發生后，現場負責人根據現場情況據實向上級報告并立即開展救助工作，及時與衛生醫療部門聯系，進行救護。與有關部門配合提

9、供，分配管理并發放救援物資，保證受害人員的基本生活。 （3）事故調查報告按照實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見并形成報告備案。 （4）經驗教訓總結及改進意見事件應急處理結束后，由項目部負責人組織成立調查組，對事件產生的原因、影響進行調查和評估，并總結經驗教訓，提出整改方案并予以落實，整改措施和方案報公司備案。4、保障措施1、通信與信息保障建立健全項目部應急救援信息系統和安全監測信息報告處理系統；建立完善救援力量和資源信息數據庫；為應急決策提供相關信息支持。 2、應急支援與裝備保障（1）救援物資裝備保障項

10、目部根據實際情況和需要配備必要的應急救援裝備和物資，主要以施工現場物資組成。下表僅為參考，應急響應時隨時根據實際需要采購所需物資裝備。序號備用工具、材料、人員作用和用途備注項目部主要領導最少有一名現場指揮施工時最少有1名領導在工地值班留守經過急救培訓的急救人員現場救護、指導常駐擔架2幅急救傷員常備于工地交通車輛和司機急救傷員工地最少常備一輛留守車急救藥箱急救傷員常備于工地止血、護骨、止痛、鎮定、血壓測量類等常用藥品、急救藥品、醫用工具急救傷員常備于工地電工絕緣手套2套、絕緣鞋2雙、高壓電竿1套，電工鉗2把。觸電、漏電、停電事故等常備于電工班繩索、鐵鍬、鎬頭、電焊機、切割機現場救護傷員常備于工地

11、救生圈適量打撈淹溺人員常備于易冒水處應急燈具夜間停電時事故搶險常備于工地 安全帶救護懸空傷員常備于高處作業處鐵鏟、挖掘機、吊機、裝載機、發電機、空壓機搶險用常備于工地防雨覆蓋用編織布（彩條布、帆布）暴雨前覆蓋開挖臺階常備于工地倉庫 鋼管支撐局部增加支撐用常備于工地 潛水泵及其排水管大雨、暴雨時加強明水排放常備于工地麻袋、沙包、水泥、鋼板、木板等處理冒水、滲水常備于工地警戒帶、高音喇叭、口哨、小旗事故現場警戒人員疏散等常備于工地（2）應急隊伍保障項目部應組建和完善本工地的現場救援小組。工程部和安全部門對其進行事故應急救援知識培訓和工程搶險方面技術交底，同時結合實際組織應急演練活動。公司安全部門負

12、責檢查并掌握項目部相關應急救援力量的建設和準備情況。啟動地方政府應急響應后，應急隊伍保障以政府組織力量為主，我司積極參與。（3）交通運輸保障發生嚴重安全事故后，項目部根據救援需要及時通報當地交通管理部門提供交通運輸保障。對事故現場進行道路交通管制，根據需要開設應急救援特別通道，道路受損時應迅速組織搶修，確保救災物資、器材和人員運送及時到位，滿足應急處置工作需要。（4）醫療衛生保障項目部加強急救人員培訓和適量準備醫療急救物資，提高現場醫療急救人員的醫療急救水平。聯系附近醫院，與醫院簽訂醫療急救服務協議。（5）資金保障項目部應當做好事故應急救援必要的資金準備。安全生產事故災難應急救援資金首先在本工

13、程安全保障資金中支出，項目部暫時無力承擔的，由公司協調解決。啟動了地方政府應急救援響應的，由地方政府協調解決。3、技術儲備與保障項目部啟動應急響應后，根據情況成立應急救援專家組，為應急救援提供技術支持和保障。要充分利用公司的技術專家和安全機構，研究應急救援重大問題，為正確決策提供技術支持。4、宣傳、培訓和演習（1）員工及民眾宣傳項目部安全部負責組織應急法律法規和應急救援預案、事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作，各部門和協作隊伍提供相關支持并積極參加。應急救援各小組成員以及總指揮應熟悉應急救援預案，掌握救援職責，負責本部門內部相關宣傳、教育工作，提高全員的危機意識和應急搶險能力。項目

14、部與當地社區、村、鎮建立互動機制，向居民宣傳相關應急知識。（2）培訓項目部安全部、工程部組織應急救援人員以及義務搶險人員參加的應急知識培訓。協作隊伍應根據自身實際情況，做好兼職應急救援隊伍的培訓。（3）演習預警及應急救援機制建立、確定并經有效的培訓后，項目部應適時組織預警及應急救援演練，以使員工熟悉并掌握預案有關要求、提高應急反應協調能力、改進預案存在的缺陷與不足。 5、監督檢查公司安全管理部門、技術管理部門對事故應急預案實施的全過程進行監督檢查。5、附則 1、預案管理與更新（1）隨著國家、地方政府應急救援相關法律法規的制訂和修訂，或實施過程中發現存在問題或出現的情況，以及部門職責或應急資源發

15、生變化，在實施過程中發現存在問題或出現新的情況，應及時修訂完善本預案。（2）本預案自發布之日起實施。 2、獎勵與責任追究 （1）獎勵:在應急救援工作中有下列表現之一的單位和個人，應適當給予獎勵：1）出色完成應急處置任務，成績顯著的。2）防止或搶救事故災難有功，使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或者減少損失的。3）對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。4）有其他特殊貢獻的。 （2）責任追究 在安全生產事故災難應急救援工作中有下列行為的，按照法律、法規及有關規定，對有關責任人員視情節和危害后果，給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關依照有關法律法規的規定予以處罰；構成犯罪的，由司

16、法機關依法追究刑事責任：1)不按照規定制訂事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的。2)不按照規定報告、通報事故災難真實情況的。3)拒不執行事故應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的。4)盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的。5)阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的。6)散布謠言，擾亂社會秩序的。7)有其他危害應急工作行為的。二、應急準備與響應 為確保我項目部隧道爆破事故發生以后，能迅速有效地開展搶救工作，最大限度地降低員工及相關生命安全風險，所以本單位的人員對應急方案必須熟悉。1、應急準備1.1應急準備 （1）公司配備的常用應急設備有：圓木、工字鋼、木板、填塞短木、格

17、柵鋼架、錨桿、鋼筋網等，另外需購置應急燈、木工鋸、大錘、撬棍、編織袋等，辦公室根據具體情況，配備相應的應急設備； （2）對于重點要害部位，設置警示標志，對于要害部位及易爆部位，還應設置防爆措施，注明防火、防爆和爆破作業警戒等注意事項。 （3）各項目部配置的應急設備，必須放在取用方便的地方，做到擺放有序，且2米之內不得堆放任何其它物品，確保樓梯、道路的暢通。應急設備必須由專人妥善保管，保持無積灰、無油污、無破損，由辦公室統一登記備案，任何單位、個人不得隨意挪用。 （4）任何單位或個人不得擅自將應急設備轉借、挪作它用。因適用或保存期已過，應在24小時之內以書面形式向辦公室申請，由辦公室統一更換或重

18、新配置； （5）公司一切車輛，在事故發生時，如需要，皆應服從調遣，參與搶救行動。 1.2應急準備的驗證 公司應對重點要害部位，應組織定期實施檢查，每月不少于二次。 項目部定期舉行事故應急演練，對應急準備的情況認真做好記錄，進行分析、總結，對不符合人員必須進行再培訓，直至合格方可繼續生產作業。 2、事故應急響應及分級標準2.1事故應急響應機制事故發生后，項目部立即啟動應急響應，超出項目部應急救援處置能力時，現場總指揮及時報請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案實施救援。2.2項目部有關部門的響應項目部由項目經理啟動并實施應急預案，組織應急救援，并及時向上一級應急救援機構報告工作進展情況。需要

19、調動本企業內其他單位應急力量支援時，及時提出請求。項目部各部門按照其職責和預案進行響應。2.3項目部安全部門的響應及時向上一級安全部門報告安全生產事故災難基本情況、事態發展和救援進展情況。開通與地方應急救援指揮機構、現場應急救援指揮部、相關專業應急救援指揮機構的通信聯系，隨時掌握事態發展情況。對可能或者已經引發公共安全衛生和社會安全突發事件的，及時上報地方相關部門。現場應急救援過程中，對救援過程進行安全檢查和安全指導。2.4項目部工程部門的響應全力組織事故現場救援活動。綜合利用項目部自身的人力、物力資源有效組織救援，防止事故擴大。初期要以搶救人員為主，搶救的同時要防止次生事故的發生。2.5 后

20、勤部門的響應（1）負責采購應急過程中所需物資。（2）負責現場搶救人員的飲食供應。（3）負責應急響應期間內部與外部所投入資源的統計，以便應急結束后對外支付補償。 （4）負責處理應急過程中可能發生的其它后勤性事務。2.6 應急機構各小組響應總指揮：宣布啟動應急救援預案，立即通知各小組進入應急狀態；趕赴現場，及時決策，向各救援小組下達初步指令；救援過程中恰當適宜的決策。搶險救援組：充分調用現場可用的人力物力，第一時間組織搶救人員；在搶險救援中，注意過程安全，防止發生次生事故，造成事故擴大；組織工程搶險。傷員救護組：現場傷員急救處理；報警接警；轉運傷員；隨傷員到醫院辦理醫療手續。現場警戒疏散組：事故現

21、場的警戒；受影響居民（行人、車輛）的疏散；安排外來救援車輛停放和人員安全通道。對外聯絡、媒體接待組：負責媒體接待；應急救援信息發布；按總指揮指令聯系外援及做好各方溝通（上情下達、下情上達）。善后工作組：負責聯系通知事故傷亡人員的家屬；安撫傷亡人員家屬。事故調查組：負責事故現場存照、事故救援情況記錄；分析事故原因，調查處理事故。2.7 指揮和協調 在啟動應急救援預案后，各救援小組立即按照預案組織相關應急救援力量，在啟動更高一級應急響應后，主動配合高一級救援組織實施應急救援。重大或特別重大的安全事故發生后，公司也應隨即啟動響應預案，全力調動相關資源，有效開展應急救援工作。并應成立公司級現場應急救援

22、指揮部，負責現場應急救援的指揮，在公司級現場應急救援指揮部成立前，項目部和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，公司負責協調，全力控制事故災難發展態勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發生，果斷控制或切斷事故災害鏈。 2.8 緊急處置現場處置主要依靠本項目部、公司內的應急處置力量。事故發生后，項目部和公司按照應急預案迅速采取措施。當事態特別嚴重、本公司內處置力量不足時，應報告當地人民政府應急救援機構，啟動地方政府應急救援預案，此時將主要依靠地方行政區域內應急處置力量。根據事態發展變化情況，出現急劇惡化的特殊險情時，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及時采

23、取緊急處置措施。 2.9事故應急救援體系響應程序圖重大事故應急救援體系響應程序見圖3、事故報告 1、事故上報機制分類情況 根據事故不同等級，按事故報告規定向上級和政府有關部門報告。（1）以下情況應在24小時內報告公司負責人及上級主管部門:施工對象出現較大位移和變形、但尚未達到位移報警值；并可能影響到周邊建筑物、道路等。（2）以下事故應在8小時內報告公司負責人及上級主管部門:施工對象位移達到極限值；周邊建筑物、道路已受到輕微影響。（3）以下事故應在4小時內報告上級主管部門及當地安全生產監督局及有關部門：發生安全事故；事故造成2人以下死亡或重傷319人。 （4）以下事故應在2 小時內報告上級主管部

24、門及當地安全生產監督局及有關部門:事故造成3人以上死亡或重傷20人以上。（5）同時參考執行當地人民政府關于事故報告、處理的相關規定。 2、后期處理工作由項目部負責組織事故善后處理工作，公司應有效支持或參與。包括人員安置、事故傷亡人員補償，征用各方物資的補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩定，盡快恢復正常秩序。三、應急救援1、施工事故預警和應急措施 3.1隧道開挖監控及預防措施要點序號施工事故預警監控、信息報告責 任 部 門預防措施要點圍巖節理裂隙發育，支護不及時，出現塌方。支護班爆破后立即進行臨時支護，永久支護按設計。爆破破

25、壞了臨時支護，出現塌方。支護班立即恢復被破壞的臨時支護。出現了不明有毒氣體，或者通風不充分，造成人員中毒。安全部遇有不明有毒氣體，立即撤離人員，加強通風。打通了貯水溶洞，造成大量突水、突泥。鉆工班鉆超前探孔。產生爆破飛石，對人員、設備和設施造成直接破壞。生產班優化爆破參數，加強現場警戒。產生爆破震動，對人員、設備、構筑物等造成間接破壞和影響生產班優化爆破參數，錯開社會高峰期。產生機械、觸電等安全事故安全部強化操作技能，加強安全檢查，常抓不懈項目部工程部、安全部、施工班組應當加強對以上重大危險源的監控，對有可能引起支撐失穩、坍塌、冒頂、滑落的重要險情時，必須立即采取有效措施消除重大危險，同時將相

26、關信息向項目經理和項目總工報告。當險情持續發展、不能得到有效控制時，項目經理應及時決策、宣布啟動應急預案，同時向公司應急狀態機構小組報告情況。應急狀態啟動后，應急狀態機構各職責人員均應駐守現場，隨時待命，不得擅自離開。重大安全事故發生后，應按照分級管理的程序逐級上報。現場有關人員應當立即向項目部負責人匯報，項目部負責人向公司負責人匯報。緊急情況下，也可越級上報。安全事故造成人員死亡的，單位負責人接到報告后，還應當立即報告廣東省、廣州市人民政府。 3.2隧道爆破工程事故應急措施（1）突水事故突水段施工時，掌子面施工作業人員配備救生服，遇突水時，所有搶險人員必須穿救生服。當洞內出現突水時，突水量大于正常排水能力時，首先現場負責人組織指揮作業面施工人員撤離，并隨時切斷掌子面的電源，以保證撤離人員和搶險人員的安全。（2）突泥事故作業時，必須進行超前鉆探，做好預防突泥事件發生；一旦發生突泥時，由現場負責人指揮，先撤離掌子面施工人員；出現人員傷亡時，啟動“安全事故報告和現場保護”程序；沒有人員傷亡時，待洞內無險情時，再組織撤離機械設備。突泥能量釋放后，再組織搶險人員進洞，用鋼筋、鋼管和型鋼為骨架，用草袋、坑木進行封堵缺口，用噴射砼將其封閉，并將周圍洞身加固。清除現場淤泥，采用直徑50或80長68m的無縫鋼管，必要時兩層、三層重疊。形成“套管”以增大其抵抗松散