1、附件1晉煤集團編制管理辦法第一章 總 則第一條 為進一步強化集團公司管控，規范各級組織機構設置，加強人員編制管理，推動集團公司機構優化和從業人員編制化管理工作，實現機構設置、崗位設置和人員編制管理的制度化、規范化和科學化,根據中組部、省委組織部以及省國資委干部任用條例（修訂版）、關于嚴禁超職數配備干部的通知、關于在省屬企業開展超職數配備領導人員專項治理工作的實施方案等規定和要求，及集團公司“123”礦處級干部大會和五屆一次職代會會議精神，特制定本辦法。第二條 遵循的原則1、適應發展戰略、提升組織效能的原則：編制管理須符合企業發展戰略要求，滿足生產經營和改革發展的實際需要，提高組織機構運轉效率和

2、人員投入產出效率。2、堅持扁平化、專業化的原則：縱向減少管理層次，橫向合理確定管理幅度，整合重組職能或經營范圍相近的單位，理順和明確職責交叉或不清的部門。3、按需設崗、因事設崗的原則：崗位設置既要著眼于現實，又要著眼于發展，崗位和人員是設置和配置的關系，要以機構的職能、目標為依據，按照業務流程或管理流程需要進行崗位設置。4、前瞻未來、效益掛鉤的原則：在確定人員編制時，要充分考慮當前人才缺口以及企業未來發展需要，在數量上預留一定的空間；要以提高人均生產效能為核心，保持人員編制增長與效益增長的合理幅度。5、結合現實狀況、逐步系統優化的原則：要充分考慮企業的現實現狀，結合當前的管理需求，逐步實現企業

3、編制管理的系統優化。第三條 集團公司以組織機構設置與管理人員編制標準、專業技術人員定員標準、崗位標準名錄、勞動定額定員標準為衡量杠桿，按照精簡高效、職能優化、因事設崗的原則對集團公司機構設置、管理人員職數、崗位設置、人員編制實行編制化管理。第四條 本辦法適用集團公司各子分公司、直屬單位以及總部機關處室。第二章 管理職責第五條 集團公司成立編制委員會主 任：董事長、黨委書記常務副主任：總經理副 主 任：集團公司副職領導成 員：各二級子分公司、直屬單位以及機關處室負責人編制委員會的主要職責：確定編制管理方面的重大方針、政策；審批二級單位機構設立、調整、撤銷方案；審批發布機構設置標準、勞動定員標準、

4、勞動定額標準和崗位標準（崗位名錄及職位說明書）；仲裁編制管理工作中發生的重大事項。成員的主要職責：按照集團公司相關文件及標準開展編制化管理相關工作。第六條 編制委員會下設編制管理辦公室，辦公室設在人力資源管理中心。辦公室主任由人力資源管理中心主任兼任。辦公室的主要職責：制定編制管理辦法；審核機構設置與人員編制方案；組織各項編制標準的制定工作；組織對編制標準執行情況的監督檢查；負責編制管理的日常管理工作。第七條 集團公司組織開展編制標準體系建設工作，構建編制管理平臺，統一制定機構設置標準、勞動定員標準、勞動定額標準和崗位標準（崗位名錄及職位說明書），對各子分公司、直屬單位及機關處室組織機構、崗位

5、設置和人員編制實行制度化、規范化和標準化管理。第八條 集團公司每三年對編制標準進行一次集中評審或修訂。由集團公司編制辦公室提出具體修訂意見或方案，報集團公司編制委員會審議通過后組織實施。第三章 機構設置管理第九條 集團公司總體組織構架為母子公司結構，實行三級管理體制。即：集團公司為一級；集團公司所屬各子分公司、直屬單位和機關處室為二級；各二級單位經集團公司批準設立的下屬單位為三級。集團公司不允許設立四級及其以上子分公司，對于超過三級管理體制的，要通過業務整合和產業結構調整逐步過渡為三級。第十條 根據企業改革發展和生產經營需要，集團公司設立、調整、撤銷子分公司及直屬單位單位時，由集團公司編制委員

6、會提出方案，報請董事會研究批準后執行。第十一條 集團公司總部機關根據生產經營管理、相關法律法規規定或業務流程變化以及職能劃分重組的實際，需要設立、調整、撤銷處級部門時，由編制管理辦公室提出方案，報請編制委員會審核，經董事長批準后實施，由人力資源管理中心在7個工作日內，對人力資源管理系統機構設置進行更新，并完成人員內部調動調整。第十二條 集團公司機關處室需要設立、調整、撤銷內設科級部門時，由本處室或本單位提出申請，報編制管理辦公室審核，經編制委員會批準后實施。人力資源管理中心在7個工作日內，對人力資源管理系統機構設置進行更新，并完成人員內部調動調整。第十三條 各二級子分公司及直屬單位內設機構（含

7、生產部門）設立、調整、撤銷時，由二級子分公司或直屬單位人力資源管理部門提出申請，報編制管理辦公室審核，經編制委員會批準后實施。由人力資源管理中心授權各二級子分公司及直屬單位，在7個工作日內對人力資源管理系統機構設置進行更新，并完成人員內部調動調整。第十四條 各二級子公司下設子分公司內設機構（含生產隊組）設立、調整、撤銷時，由二級子公司下設子分公司報二級子公司人力資源管理部門，依據晉煤集團組織機構設置與管理人員編制標準審核，經集團公司編制管理辦公室備案后方可實施。并由各二級子公司人力資源管理部，在7個工作日內對人力資源管理系統機構設置進行更新，完成人員內部調動調整。第十五條 各二級子公司根據生產

8、經營和業務發展實際，需要設立、調整、撤銷下屬子分公司時，由各二級子公司提出方案，報集團公司編制管理辦公室審核，經編制委員會批準后實施。第十六條 集團公司編制管理辦公室應依據組織機構設置與管理人員編制標準對各單位(部門)遞交的內設機構設置/調整/撤并申請，及時進行調研核實，并按規定程序在一個月內予以批復。對不同意機構設置/調整/撤并的，可口頭答復，并說明理由。第四章 崗位管理第十七條 集團公司根據各崗位的工作性質、業務范圍和對員工能力素質要求的不同，將崗位劃分為管理崗位、專業技術崗位和操作崗位三大序列，每個序列又分別在橫向和縱向上劃分為不同的層次和級別。第十八條 崗位類別和層次（一）管理序列崗位

9、，指擔負管理職能，組織、協調、指揮一定的下級開展工作的崗位。管理崗位從高至低分為三個層次六個級別：高層管理崗位：正處級管理崗位、副處級管理崗位中層管理崗位：正科級管理崗位、副科級管理崗位基層管理崗位：正隊級管理崗位、副隊級管理崗位（二）專業技術序列職位，指運用專業知識從事工程技術、經濟管理、財務會計、計劃統計、審計監察、衛生防役、教育教學、科學技術、新聞檔案、文體藝術、思想政治等專項技術研究或其它事務工作的職位。專業技術職位從高至低分為三個層次七個級別：高層專業技術職位：首席技術專家（首席業務專家）、技術專家（業務專家）中層專業技術職位：高級技術主管（高級業務主管）、技術主管（業務主管）基層專

10、業技術職位：主管技術員（主管業務員）、技術員（業務員）、見習技術員（助理員）（三）操作序列崗位，指運用各種操作技能，直接從事具體生產操作、生產輔助及后勤服務工作的崗位。操作崗位從高至低分為三個層次七個級別：高層操作崗位：首席技師中層操作崗位：高級技師、技師一般操作崗位：操作員（高級工、中級工、初級工、見習工）第十九條：三大序列崗位縱向各成體系，橫向相互連接。所有員工都可以通過三大序列進行職業發展規劃，通過不同序列進入個人發展通道，實現職位晉升、崗位晉級，獲得相應的崗位級別待遇。第二十條 根據組織需要或依據個人意愿，三大序列各級人員可以通過履行一定的程序在序列之間進行職位變動或崗位流動。第二十一

11、條 各子分公司高層管理崗位、高層專業技術崗位和高層操作崗位的設置,由集團公司依據崗位標準名錄及專業技術人員編制標準，結合各單位經營規模、職能職責、員工數量、技術水平等因素綜合確定。第二十二條 集團機關各處室、各子分公司及直屬單位，應嚴格按照崗位標準名錄規范崗位名稱。對于崗位標準名錄未收錄需要新增的崗位，由機關各處室、各子分公司或直屬單位提出初步的新增崗位意見并附必要的說明，包括名稱、設置理由、崗位的工作性質、任務大小、難易程度、具備條件等，并編制崗位說明書上報集團公司編制管理辦公室，經編制委員會批準后方可新增。第二十三條 崗位變動是指崗位的增設、合并及撤銷。發生下列情況，可進行崗位變動：（一）

12、單位/處室機構、業務、職能進行調整的；（二）單位內設機構分立、撤并的；（三）按照生產要求、業務發展等實際情況，為完成生產工作任務需要進行崗位變動的；（四）為提高勞動生產率、發揮人力資源優勢，在優化勞動組織和勞動力配置時，需要進行崗位變動的；（五）其它。第二十四條 崗位變動的程序（一）集團機關各處室因工作需要發生崗位變動時，由各處室提出意見并附必要的說明，上報集團公司編制管理辦公室，經編制委員會批準后執行。人力資源管理中心在7個工作日內，在人力資源管理系統對崗位變動信息進行更新。（二）二級分公司、二級子公司及其下設子分公司以及直屬單位高層管理崗位、高層專業技術崗位和高層操作崗位，因工作需要發生崗

13、位變動時，經集團公司組織部履行任命程序后，報編制管理辦公室備案。由人力資源管理中心授權各二級子分公司及直屬單位人力資源管理部門在7個工作日內，對崗位變動信息進行更新。二級分公司、二級子公司及其下設子分公司以及直屬單位中基層管理、專業技術和操作崗位發生崗位變動時，在崗位標準名錄范圍內的，履行相應的任命程序后，可自行進行崗位變動。由人力資源管理中心授權各二級子分公司及直屬單位在7個工作日內，對崗位變動信息進行更新。第二十五條 集團公司崗位依據崗位標準名錄進行設置，由編制管理辦公室依據集團業務發展需要、市場環境等因素，每半年進行一次中期修訂，經編制委員會審批后執行。第五章 人員編制管理第二十六條 集

14、團公司對人員編制實行總量控制，各單位應依據相關標準制定本單位人員編制方案，報集團公司編制管理辦公室審核，經集團公司編制委員會批準后執行。第二十七條 各單位要在編制委員會核定的編制內配備人員，嚴禁超編配備人員和超職數配備管理、專業技術人員。第二十八條 各二級子分公司、直屬單位及二級子公司下設子分公司，管理人員設置應嚴格按照組織機構設置與管理人員編制標準進行設置。第二十九條 各二級子分公司、直屬單位及二級子公司下設子分公司，專業技術人員設置應嚴格按照專業技術人員定員標準進行設置。第三十條 各二級子分公司及直屬單位由于組織機構、生產工藝、業務經營范圍、部門職能等發生較大變化，需要調整人員編制時，可提

15、出人員編制調整申請，報集團公司編制管理辦公室審核，經編制委員會批準后執行。第三十一條 各二級子公司下設子分公司由于組織機構、生產工藝、業務經營范圍、部門職能等發生較大變化，需要調整人員編制時，可提出人員編制調整申請，由二級子公司進行初審，報集團公司編制管理辦公室審核，經集團公司編制委員會批準后方可執行。第三十二條 各二級子分公司、直屬單位及二級子公司下設子分公司，操作崗位人員應嚴格按照勞動定額定員標準進行設置，不得超標準設置崗位人數。因國家、地方法律法規或生產特殊需求，超標準設置崗位人數的，需報集團公司編制管理辦公室審核，經集團公司編制委員會批準后方可增設。第三十三條 集團公司編制管理辦公室對

16、各單位(部門)遞交的人員編制調整申請，要及時進行調研核實，并按規定程序在一個月內予以批復。對不同意調整的，可口頭答復，并說明理由。第三十四條 集團公司操作崗位依據勞動定額定員標準進行設置，如在執行過程中出現定額指標值出現過大變動、生產設備有重大變更、技術水平有重大改進、缺項、漏項，不能滿足生產實際需要的由集團公司編制管理辦公室每年組織一次中期修訂。具體管理細則見勞動定額定員管理辦法第六章 工作安排及要求第三十五條 標準學習階段時間安排：2014年7月16日-2014年7月31日由人力資源管理中心組織相關單位專業技術人員對組織機構設置與管理人員編制標準、專業技術人員定員標準、崗位標準名錄、勞動定

17、額定員標準內容及使用方法進行學習，確保基層單位能夠正確使用標準。第三十六條 操作崗位名稱完善階段時間安排：2014年7月16日-2014年8月30日集團公司各子分公司及直屬單位對現有操作人員崗位進行梳理，依據崗位主要職責，采取就近靠崗的原則，參照崗位標準名錄，填寫操作崗位名稱變更審批表，經編制管理辦公室審批后，在人力資源管理系統對操作崗位名稱進行更改。第三十七條 編制“三定”方案時間安排：2014年7月16日-2014年9月30日集團公司各子分公司及直屬單位，要依據集團公司相關標準，認真組織編制本單位“三定”方案。該項工作原則上由各單位人力資源部門牽頭，相關部門配合，三級公司由二級公司人力資源

18、管理部門組織開展此項工作。各子分公司及直屬單位需在2014年8月1日前上報“三定”方案初稿，具體要求如下： 1、機構與管理人員編制方案制定依據組織機構設置及管理人員編制標準（試行）確定各子分公司及直屬單位機構數、管理人員編制。2、專業技術人員編制方案制定依據專業技術人員定員標準（試行）確定專業技術人員總數，各單位可根據業務需要，在總量控制范圍以內調整各部門專業技術人員配置，并附材料說明專業技術人員崗位分布。3、操作崗位定員方案制定操作崗位定員方案中，崗位名稱應依據崗位主要職責，采取就近靠崗的原則對應崗位標準名錄名稱。操作崗位定員應根據勞動定額定員標準并結合本單位生產工藝、裝備水平、生產條件等因

19、素進行配置。在方案中應說明本單位各操作崗位定員與標準值差異化原因。定員方案崗位應按照精簡高效、節約用工的思路進行設置。對非滿負荷生產單位應考慮崗位設置一專多能，最大程度提高勞動效率。 第三十八條 “三定”方案審批時間安排：2014年10月1日-2014年11月30日由集團公司編制管理辦公室對各子分公司及直屬單位“三定方案”進行審核，并報集團公司領導審批，審批通過后下發“三定方案”批復。未通過審批的單位限期修改定員方案，并再次審核。第三十九條 制定人力資源編制化管理實施方案時間安排：2014年12月1日-2014年12月31日各子分公司以及直屬單位，依據“三定”方案批復制定本單位未來三年人力資源

20、編制化管理實施方案，方案中應明確目標、階段性工作任務、機構設置優化方案、人力資源配置調整方案等相關內容報集團公司編制管理辦公室備案。第四十條 人力資源編制化管理實施階段時間安排：2015年1月1日-2018年12月31日集團公司各子分公司以及直屬單位依據本單位人力資源編制化管理方案對組織結構進行優化調整，對結構性冗員缺員人員制定轉崗培訓計劃，最大限度在內部調整人員結構。集團公司編制管理辦公室每月督辦一次進展情況，各單位應及時匯報工作進展。未按進度完成任務的單位，集團公司將依據相關考核制度嚴格考核。第七章 考核與獎懲第四十一條 任何單位（部門）均不得超標準設置機構和崗位（職位），不得超職數提拔和聘任人員。定員人數已超編單位不得再增編人員，所需崗位人員需在本單位內部進行調劑。內設機構數超過標準規定的單位，不得新增內設機構。第四十二條 各單位需按照審批后的“三定方案”嚴格控制在冊人數，對違反規定增設崗位（職位），超編提拔和聘用的，每超一人扣減該單位年度業績考核分0.5分，同時追究單位（部門）主要領導的責任，根據情節輕重扣減單位經營者（或部門負責人）薪酬總額的1030。同時，凡違規設置的機構、崗位（職位），超職數聘任的職務和超編制聘用的人員一律無效并要限期予以糾正。第四十三條 各單位、各處室要嚴格執行集團公司機構設置標準、崗位標準和定額定員標準，除集團公司批準外，凡已超編的單位