1、院校飲食保障社會化監控問題研究    關鍵詞:飲食保障;社會化;監控;效益評價 院校飲食保障社會化,就是由武警部隊院校后勤部門行使監管權,地方餐飲部門行使經營權,即院校以公開的方式與地方餐飲部門簽訂飲食保障合同,在合同的約定下,院校進行監督管理,地方餐飲部門獨立經營,為院校學員提供飲食保障。隨著武警部隊院校飲食社會化保障模式的應用及推廣,社會化保障使院校飲食保障質量有了很大的提高,但同時也出現了許多問題。特別是飲食保障社會化監控工作,仍沒有找到科學有效的方法。而監控又是進一步完善飲食社會化保障,提高院校伙食保障質量,實現保障有力的關鍵。因此,如何進一步完

2、善院校飲食保障監控機制,提高學員伙食質量,是當前武警院校迫切需要解決的問題。 一、 當前院校飲食保障社會化監控中存在問題 (一)重視不夠 隨著飲食保障社會化的推進,院校軍需部門的職能發生了轉變,由直接保障變為間接保障,由后勤的管理者變為監督協調者。一些單位的領導對飲食社會化保障的認識不到位,沒有充分認識到監控工作的重要性,在對飲食保障社會化監管工作的指導上有所放松,特別是對一些深層問題的研究不夠深入,有些問題解決得不及時,導致單位伙食和服務質量有所下降1。 (二)機制不完善 一是監控制度法規不完善。市場經濟條件下飲食保障社會化監控既涉及到部隊和地方企業的利益,又涉及到部隊內部多個部門的關系,是

3、一項極其復雜的系統工程。要求有一系列既能維護學員利益又符合市場規則的社會化保障監控法規作為保證,以解決和協調院校與社會力量之間的關系,規范雙方的行為。但是,目前我軍和武警部隊還沒有形成與飲食保障社會化監控配套的法規,使得一些敏感問題無法及時解決,導致利益矛盾的產生2。 二是監控機構的不健全。有的單位沒有監控機構,只有幾個負責的人員;而有的單位監控機構設置不合理,在具體工作中如同虛設,沒有真正達到監控的目的。這些現象造成承包商在經營中就有可能利用這一特點投機取巧,追求其自身利益最大化,而忽視院校的利益3。不但影響到了院校伙食保障效益,也損害了學員的切身利益,降低了學員的生活水平。 三是監控人員素

4、質有待提高。院校飲食監控是直接從原有的軍需部門抽調一些同志進行監控工作。由于工作性質轉變,任務的不同,監控人員缺乏與社會化保障相關的專業知識,監控能力不強,經驗不足,沒有形成一套有利的監控措施,無法正確協調與地方保障部門的關系。同時,有的監控人員的責任心及維權意識不強,對承包方“把關”不嚴,監控中暗箱操作時有發生,嚴重制約著監控水平的提高。 (三)評價系統缺失 院校飲食保障社會化改革模式的推廣時間不長,尤其是監控工作才剛剛起步,還沒有形成一套科學合理的評價方法對監控過程進行評價。院校食堂常常對自身存在的問題認識不清,缺乏與其他兄弟單位比較的尺度,對存在問題也沒有進行及時的整改。評價系統的缺失,

5、導致問題突出、監控不力。 二、加強院校飲食保障社會化監控的對策 武警部隊院校飲食保障社會化是武警院校現代化建設的需要,完善的飲食社會化保障體系能起到減員增效、節約開支、提高學員生活水平的作用。加強監控管理工作應從以下三方面入手: (一)強化認識,提高監控工作的自覺性 院校領導要充分認識到飲食監控工作不是全局卻牽動全局,不是中心而影響中心的道理。保證院校以教學訓練為中心的各項工作的圓滿完成,就必須實施持續、有效的監督管理。院校領導在指導監控工作時要不斷強化對飲食保障社會化監管重要性的認識,提高監管工作的自覺性,保證社會化改革的正確方向,實現最佳效益,達到減員增效,提高服務質量的目的。 (二) 建

6、立科學有效的監控機制 建立一套科學有效的監控機制是院校飲食社會化改革健康發展和提高保障質量的重要措施,一個好的監控機制應具備三個條件:一套好的監控制度,一個完善的監控機構和一支好的監控隊伍。 要根據部隊院校特點制定監控制度,形成學院黨委統攬,院務部主抓,訓練部、政治部合抓的良好格局,同時重點培養監控人員4-5。 (三)建立科學合理的監控評價體系 1. 監控指標系數的定義 對飲食保障社會化監控效益的度量和考察,可以通過效益與費用的比值表現出來,即監控指標系數。 2. 費用/效能分析方法 費用/效能分析是用來對系統設計構型、產計劃、后勤支援方面可供選擇的方案進行評價,以系統的周期費用效益大小為標準

7、,逐步加以分析,得出的方案獲得最佳的費用效益的一種方法。在產品的使用目的和設計指標初步確定后,計算出系統效能和周期費用,通過費用效率=系統效能/周期費用這一公式,進行系統效能(產出或所得)與周期費用(投入或所費)之間的權衡,以期尋求最佳方案1。它可以用來評價部隊社會化保障監控工作的水平。        本文對監控水平的評價主要采用費效比準則,效能越大,費用越少,系統效能越大,即監控指標系數值越大,說明監控水平越高,反之越低。 3. 院校飲食保障社會化監控效能(成果)度量 (1)飲食營養搭配合理,主副食品種多,飯菜質

8、量高。這是衡量飲食質量的重要標準,用R表示。 (2)安全狀況好,這是飲食保障中最為重要的環節,用S表示。 (3)服務質量好,就餐人員滿意率高。這是飲食服務水平的軟件,以民意測評結果作為評價標準,用O表示。 這三方面相輔相成,是就餐人員評價飲食保障質量的重要參數,從另一個角度來講,可作為院校飲食社會化保障監控的效能度量。不過三個方面考察的側重點不一樣,重要性也有區別,可通過打分的形式將它們量化,具體做法見表1、表2、表3。 表1:飯菜質量水平的每月得分,用R?m表示:(R?m=R?m1? R?m2? R?m3?R?m4?) 飯菜質量分R?m?很好好一般差 營養水平R?m1?810分68分46分04分 主副食品種R?m2?810分68分46分04分 飯菜感官性(顏色)R?m3?8