1、城建工作站新發展調研報告 當前，全市正在開展新一輪解放思想活動，建設系統如何“破滿、破難、破低、破慢”，如何站在新起點實現新發展，加快推進世界精品城市的建設步伐，為建設全面小康和現代化的和諧做出新的貢獻，已經成為城建工作新的重大課題。按照市黨聯辦的部署，自9月中旬以來，我們集中了1個多月的時間，深入系統內各機關、企事業等基層單位，廣泛征求有關市直單位和企業、居委會的意見和建議，開展了認真細致的調查研究，現將有關情況報告如下： 一、城建工作已經站在新的起點上 （一）城市發展方向進一步明確。近年來，先后完成了城市戰略規劃、精品城市規劃、城鎮體系規劃、區域對接規劃、海岸線保護規劃、風景名勝區保護規劃

2、的編制，進行了新一輪市城市總體規劃的修編，提出了建設“現代制造業、現代海洋產業及旅游度假業為主的生態化海濱城市”和“人居精品海灣城市”的城市定位，明確了“精明的增長、精當的布局，精深的文化，精致的環境，精心的策劃”的城市發展標準，構筑了起了中心城市“三區對接”、市域“四市對接”的城市發展框架。 （二）城市設施功能進一步完善。實施了一系列城建基礎設施工程，2004年建成區面積達到62平方公里，3年增加了18.4平方公里，建成區綠化覆蓋率達到43.5%，3年提高了3.7個百分點；集中供熱率達到60.2，3年提高了15.7個百分點，城市設施水平的各項指標都在全省名列前茅，有些方面在全國還處于領先水平

3、。 （三）城建經濟貢獻率進一步提高。全市城建固定資產投資近3年年均增長38.2%，2004年達到了16億元。建筑業總產值年均增長28.6%，2004年達到了55.2億元；房地產投資年均增長31.1%，2004年達到45.7億元，兩大產業占GDP的比重分別為4.4%、3.7%，實現稅收分別為1.1億元、1.2億元，分別占財政預算內收入的6.7%、7.3%，成為國民經濟的重要組成部分。 （四）城市容貌和環境進一步優化。持續開展了城市環境綜合整治，對陳舊樓體“換新衣”，對臨街門臉實施“落地式”改造，對建筑物更新“光亮”設施，對戶外廣告進行“規范”整治。建成了古陌路光明路第一條步行街，完成了體育基地周

4、邊整治、10個小區的配套完善，開展了32個小區的“入社區、解民憂”活動，集中解決了一批難點熱點問題。嚴肅查處了一批占道攤點、違法建筑、亂貼亂畫行為。 （五）城市人居品牌進一步彰顯。成功爭創了“聯合國人居獎”，成功承辦了聯合國“可持續發展城市化戰略國際會議”，成功承辦了首屆“中國國際人居節”，參與了舉辦了第二屆“中國國際人居節”，承辦和參與舉辦了一系列規劃、房地產、建材、建筑設計的國際大獎賽、論壇、展會等，叫響了打造“最適宜人類居住和創業”的城市品牌。 （六）建設行業改革和精神文明建設進一步深化。進一步解決了供水、供熱、規劃、工程招投標、城市管理等的體制性、機制性問題，推進了公用事業改革和行政審

5、批改革，開展了4次大的作風整頓和解放思想活動以及兩個批次的先進性教育活動，有效地解決了黨員干部職工中存在的一些問題，極大地促進了各項工作的開展。近年來全系統共有5個單位被評為“省級文明單位”，市級文明單位達到29個，占全系統的50%以上，涌現出全國勞動模范、先進工作者2人，省（部）級13人。 二、城建工作存在的突出問題 （一）思想上存在“三個不夠強”。一是與時俱進意識不夠強。對科學發展觀、構建和諧社會等重大理論理解得不夠全面，對市委市政府工作部署和要求以及城建工作的新形勢、新情況、新問題思考不深，研究不透。二是進取上進意識不夠強。滿足于近幾年城建工作的亮點和成績，缺乏新階段、新機遇、新起點、新

6、發展的敏感性，缺乏干大工程、改大面貌、創大業績的雄心。三是攻堅克難意識不夠強。對市級基礎設施項目，雖然積極應對資金緊張、拆遷難度大等問題，但個別工程仍進展慢。特別是拆遷和清理違法建筑等，畏難怵硬，怕上訪，怕得罪人。有的單位改企改制步伐慢，缺乏挑戰市場、做大做強的決心。 （二）作風上存在“四個不夠高”。一是工作效率不夠高。有的單位科室與科室通氣不及時，讓被服務對象多次往返。個別服務項目和手續還沒有納入到審批窗口集中統一辦理。二是服務的熱情度不夠高。有的窗口單位和機關科室對服務對象有“生、冷、硬”現象。三是聯系群眾的密切度不夠高。對亂搭亂建、道路無序破挖、供熱不達標、住宅質量差、背街小巷環境差等問

7、題調查研究不夠充分。對于群眾反映的意見和建議，不能夠及時深入調研，思想工作還不夠細致。四是廉潔勤政的自律性不夠高。有的心思沒放在工作上、事業上，而是忙于應酬、辦私事。有的紀律松弛散漫，工作時間找地方喝酒、打撲克。 （三）工作上存在“三個不適應”。一是城市規劃和發展研究不適應新形勢的要求。在如何保持城市規劃的科學性、連續性、嚴肅性和可操作性，如何形成繞山環海的獨特城市景觀和風貌，如何確立新的城市規劃指標體系等方面，研究論證、調整完善以及抓落實的力度還不夠。二是市政設施服務功能不適應人居環境的要求。市區一些盡端式道路制約了交通的疏散。住宅小區、城鄉結合部和庭院的綠化不足。一些主題性、文化性公園還需

8、加快論證建設。城中村開發速度不快。三是市政公用行業不適應市場競爭要求。市政工程、綠化、路燈、垃圾處理等仍然存在著政企不分、政事不分、干管不分、管養不分的問題。 三、城建工作站在新起點實現新發展的對策和措施 （一）思想上要做到“大解放”，增強政治業務素質。在系統內廣泛開展向“書本學、專家學、同行學、先進學”的“四學”活動，強化“政治意識、負責任意識、抓落實意識、講奉獻意識、廉潔自律意識”5個意識，樹立“人本、為民、科學、和諧”4個發展理念，貫徹“真誠、親情、高效、優質”4個服務原則，打造一支政治過硬、思想進步、銳意創新、善打敢拼、作風優良的建設大軍，勇當建設世界精品城市的先鋒隊，勇做建設全面小康

9、和現代化和諧的排頭兵。 （二）發展上要定位“大目標”，更新城市建設座標系。目前，新一輪城市總體規劃已經通過專家論證，結合我市的實際情況，城市建設的遠期指標是：到2020年，全市總人口達到315萬，城市化率達到75%，中心市區人口控制在130萬。近期指標是：到2007年，全市總人口由現在的248萬增加到260萬，城市化率由53%提高到56%，中心市區人口由58.9萬增加到65萬，人均道路面積由23.5平方米增加到26平方米，人均居住面積由16.5平方米增加到20平方米，人均公共綠地面積由17.5平方米增加到20平方米，建成區綠地率由38.8%增加到41%，綠化覆蓋率由43.5%增加到46%，集中

10、供熱率由58%增加到80%，污水處理率由74.5%增加到90%，燃氣普及率保持99%以上，用水普及率保持100%，建筑工程合格率保持100%、優良率保持50%以上，建設現代制造業、現代海洋產業及旅游服務業為主的生態化、精品化、休閑度假海灣城市。 （三）建設上要把握“大原則”，夯實城市建設的理論基礎。重點把握5個原則：一是以人為本。要貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀，從城市的規劃、設計、施工到管理，都要體現人文關懷，讓最廣大的人民群眾充分享受城市建設的成果。二是生態為基。要通過嚴格的城市規劃管理，突出“山、海、林、島、泉”的自然特征，把河流、湖泊、濕地、山體、港灣、海岸線、環海林帶保護起來，

11、使居民、建筑物、城市融入四季常青、鳥語花香、碧海藍天、山清水秀的生態氛圍中。三是科學、節約、和諧發展。要把城市建設納入經濟、社會、人口、資源的良性互動中，兼顧經濟、社會和環境效益，處理好過去、現在和未來三者之間的關系，形成城市可持續發展的品質。按照建設節約型社會的要求，加快“四新”技術推廣，避免“雷同建設”、“重復建設”，實現設施、資源的共享和最優配置。四是不求最大、力求最佳、最精、最美、最特。做到“精明的增長，精當的布局，精深的文化，精致的環境，精心的策劃”，高起點、高標準、高品位、高質量地實施硬化、綠化、亮化、美化、凈化工程，使城市個性鮮明、文脈清晰、底蘊深厚、最適宜人居和創業。五是區域融

12、合、國際接軌。城市規劃、建設、管理和經營行為要瞄準國際準則，達到國際標準。既要立足半島，又要發揮好傳送帶、拉動鏈和支點的作用，接軌青島，走向世界。 （四）規劃上要實現“大擴張”，全面發揮城市規劃的指導作用。要抓住半島城市群和制造業基地建設以及“接軌青島”的契機，用城市規劃全面覆蓋整個行政區域，實施“四個擴張”：一是戰略性擴張。加快修編和報批城市發展戰略規劃、新一輪城市總體規劃，編制接軌青島戰略研究規劃，加大市域規劃和建設的指導力度。二是拉動性擴張。論證編制行政中心搬遷規劃、卓越人居精品海灣戰略研究規劃，拓展城市新的發展空間。三是組合性擴張。加快高區、經區分區規劃、各類工業園、科技園、度假區、大

13、學城等的總體規劃、分區規劃、詳細規劃和城市設計，促進城市的組團膨脹、融合發展。四是區域性擴張。加快報批城鎮體系規劃、市域城鎮群規劃，編制社會主義新農村發展規劃，重點推進中心鎮的規劃建設，輻射和帶動周邊鎮和農村的發展。進一步確立市域“一個主中心、兩個副中心、五個協作區、三條發展軸帶、十個重點中心鎮”的A字型城市群空間發展格局。 （五）設計上要立足“大視角”，刻畫獨具魅力的城市風格和形象。重視“三個塑造”：一是城市輪廓線的塑造。要針對市區“繞山環海”的基本自然特征，進一步開展中心市區的城市設計的編制，綜合考慮大海、島嶼、山體、高大建筑、夜間光亮等因素，勾勒出完整和諧優美的天際線，形成海上看、高處看

14、、遠處、夜間看的視覺沖擊。要保護好132.9公里的海岸線，將海岸線劃分成為禁建區和建設區，合理利用海岸資源，保持海岸線的連續性、開放性、生態性。二是標志性區段的塑造。在各類公園、廣場、國際會議中心、科技文化體育場館、大型建筑群、住宅小區等的設計中，要充分考慮人文、歷史、科技、古典、現代等因素的融會貫通，形成文脈清晰、底蘊豐富、特色突出的城市街區。三是建筑物構筑物的塑造。對市中心區、主要道路兩側、各類開發區的高大和重要建筑物、構筑物，要進一步明確高度、密度、容積率、綠地率等各項指標，指導性地提出建筑的體量、體型、色彩、風格等要求，與周邊環境和景觀既協調一致，又獨具魅力。 （六）工程上要注重“大手

15、筆”，拉動城市綜合服務功能不斷增強。重點推進3個建設，打造3個亮點：一是推進基礎設施建設，形成載體亮點。2006年初步計劃實施24項基礎設施工程，其中續建8項，新建16項，主要有道路、天然氣、供熱、垃圾處理等工程，完工后將進一步提升我市的城市綜合服務功能。要牢固樹立“不是精品就是廢品”的意識，嚴把工程質量關，做到建設一項工程、打造一個精品、增加一處亮點、優化一片景觀。二是推進城市綠化設施建設，打造生態亮點。堅持大樹化、園林化、城郊一體化的綠化方針，每年新栽各類苗木要達到300萬棵以上，對不能用于開發建設的地域要用“綠線”管制的形式明確并固定下來。實施海濱公園改擴建、悅海公園建設、環翠樓公園及周

16、邊區域改造、船廠搬遷改造及金線頂公園建設等工程。對市區主要道路兩側的33處裸露山體進行綠化美化。對市區191棵古樹名木和胸徑20厘米以上的4萬棵喬木加強養護。三是推進住宅小區建設，打造人居亮點。按照“科技化、園林化、智能化、節能化、精品化”的要求，一要建設高品位、高檔次、上規模住宅小區，實施65.5萬平方米的悅海花園小區工程、公園西側區域的高檔住宅區建設工程、旅游度假區的別墅區工程等。二要強化城中村改造，實施古陌村、畢家疃、神道口等13個城中村的改造，做到“政府主導、市場運作、讓利于民、實現雙贏”，讓城中村盡快融入城市的整體發展。三要增加經濟適用房面積。繼續實施11萬平方米的柴峰二區經濟適用房

17、建設，實施高區東河北村13萬平方米的經濟適用房，為4000個家庭解決住房困難。四要加強房地產管理。要認真執行國家、省和我市的一系列文件和政策，優化商品房供應結構，強化房地產企業資質管理、房地產開發計劃管理，規范市場交易行為，促進房地產業持續健康發展。五是強化物業管理。要進一步完善物業管理、收費和考核辦法，開展“親情服務送萬家”活動，不斷拓展服務領域和內容。 （七）形象上要實現“大美化”，全方位打造亮麗多姿的城市空間。要持續開展環境綜合整治活動，確保完成3年城鄉環境綜合整治目標。重點實施“四化”：一是戶外廣告要“時尚化”。要修訂戶外廣告設計設置技術標準，逐步取消樓頂大型廣告、遮掩樓體的大型廣告，

18、把建筑物本來的美重新顯現出來；逐步取消沿街大型立柱式廣告，把視覺空間還給市民。在繁華區域要新上街頭幻燈廣告、電視廣告，體現城市的現代化氛圍。要加強路牌標志的規范，中英韓文的拼寫要完整、規矩，體現國際化氣息。二是夜間光亮要“品位化”。海濱路、新威路、統一路、文化東路、劉公島區域高大建筑的夜間“光亮”要以霓虹燈、輪廓燈、激光燈為主，體現輪廓美和文化特色。對尚未實現改造的市區主次干道，要本著“大氣、簡潔、整體美”的要求，繼續安裝標準統一的路燈設施。住宅小區的亮化要注重功能性、實用性、節能性和人本性，既方便居民出行，又形成多彩的夜景。三是環境衛生要“潔凈化”。要集中清理整頓占道經營、探頭經營、流動攤點

19、、露天燒烤行為，做到堵疏結合，還路于民，還清凈于民。要加大對市區背街小巷的治理，對住宅小區和城市支路進行硬化、綠化、污水、路燈等的設施配套。要清理城郊結合部的衛生死角，兩年內完成市區6條主要河流的生態化綜合治理。四是城市街區要“溫馨化”。在主次干道的新建改造中，都要鋪設防滑型人行道板，安裝休閑座椅。督促在街區、景區新上一批環保公廁。海濱公園和悅海公園要增加臨海欄桿、游樂設施等的安全系數。在市區交通流量大、過街人流多的區段建設天橋或地下通道。堅持每年開展市中心區32個小區的“入社區、解民憂”走訪活動，集中解決管網配套、房屋質量、供熱供氣、道路破挖、亂搭亂建等問題。 （八）管理上要著眼“大成效”，有力保障城市建設加快發展。重點健全5個長效機制：一是健全建設市場管理的長效機制。進一步放開規劃設計、建筑設計、工程建設市場，引導國內外高水平隊伍參與競爭。要強化招投標管理，規范招投標行為，大到主體工程，小到一個標識，都面向國內外公開招標，使城市設計的整體美與單體美、形象美與內涵美達到高度和諧統一。要搞好一年一度的“國際建筑設